圍繞中心，維護穩定 全力服務“兩個率先”

xx區自區縣合併以後，通過鄉鎮合併，現有三個街道、八個鎮，十一個基層司法所。司法所作為司法行政部門的基層組織，是基層政法體系的重要組成部分，是基層黨委、政府參謀。它通過人民調解、法律服務、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教工作，把大量矛盾糾紛化解在萌芽狀態或引導到法律軌道上來解決，為黨委和政府、人民群眾排憂解難。隨著形勢的發展，尤其是區縣合併以後，老城的改造、徵地拆遷，併發了大量的矛盾糾紛，給黨委和政府帶來了很大的壓力，同時，也影響了社會的穩定和經濟的發展，作為最基層的司法行政組織的司法所，就必須適應形勢發展的需要，充分發揮職能作用，適時調整服務方式，以便更好地維護基層的穩定，全力服務“兩個率先”。 一、抓基礎建設，促全面發展 1、規範司法所的機構建設。今年下半年，由於各鎮街進行了機構改革，基層政府的機構設定不盡相同，有的鎮街將司法所設為獨立機構，單獨掛牌，獨立辦公；有的鎮街將司法所同綜治辦合署辦公；少數鎮街將司法所併入社會事業綜合科，這些情況的出現，使得區司法局對司法所難以管理，其職能也不能夠得到充分發揮。這就要求我們盡最大的努力協同區人事局、編委等部門來共同解決這一問題，將全區的基層司法所的設定統一、規範。 2、實現司法所全面達標。全區11個司法所，通過市局兩輪的驗收，尚有湯泉、盤城兩個鎮沒有達標。司法所規範化建設，是形勢發展的需要，區司法局將在明年努力克服困難，積極創造條件，不斷改善司法所的辦公環境，準備為每個司法所裝一臺空調，為沒有電腦的5家司法所配電腦，在保障基本辦公條件的基礎上，逐步解決司法所交通工具等。 3、強化隊伍素質，提高服務質量。有了規範化的司法所，沒有一支高素質的隊伍，那就是一個空殼的司法所。要想提高隊伍素質，就必須從政治素質、文化素質、業務素質三方面著手。首先在政治上要求司法所人員時刻用“xxxx”的重要思想武裝自己的頭腦，始終要與黨中央保持一致，具有良好的職業道德，嚴明的職業紀律，廉潔奉公的工作作風，能夠積極為群眾和基層黨委、政府排憂解難，堅持全心全意為人民服務的宗旨。第二，在文化上要求司法所的人員要具備法律專科的學歷，同時，還要加強學習和積累公文寫作、社會學、計算機、電子政務等相關學科知識，整體提高基層司法行政幹部的綜合素養，才能夠較好地勝任司法所八項職能的工作，以適應不斷髮展變化的新形勢。第三，在專業上應掌握和熟練運用“調、寫、講、服、協”五種工作技能。“調”即指調解的能力；“寫”即指書寫的能力；“講”即指語言表達的能力；“服”即開展、指導法律服務的能力，“協”即指協調的能力。要想提高這些能力，區司法局就應該經常性地開展集中學習、培訓活動，並有目的組織司法所的人員到這方面工作做得好的地區參觀學習，以便全面提高司法所隊伍的素質，更好地為基層穩定服務，為實現“兩個率先”服務。 二、整合職能，打造平安，維護穩定 xx區委、區政府在上半年號召全區政法系統要努力為建立“平安xx”，服務“兩個率先”提供良好的社會環境，作為基層司法行政部門，要緊緊圍繞地方黨委、政府提出的要求，整合司法行政工作職能，充分發揮服務與保障作用。 1、加強法律服務。司法所首先要加強政府法律服務工作，應詳細瞭解和掌握轄區內基層人民政府和人民群眾的法律需求情況，通過組織協調開展法律服務進社群及法律援助工作，為本轄區基層政府和人民群眾提供法律服務。參與起草規範性檔案；參與行政執法監督檢查，為政府重大決策提供法律依據、法律論證和法律諮詢；參與政府重大經濟專案的談判，為招商引資提供法律服務；代理政府參與重大經濟糾紛的調解和訴訟活動。其次，要加強企業的法律服務工作，積極為企業經營決策服務。形成以普法、公證、律師、基層法律服務、人民調解等服務為一體的塊狀法律服務體系，幫助企業從根本上減少各類經濟糾紛的發生，儘量減少損失。同時，還要加大法律援助工作力度，以老年人、殘疾人等社會弱勢群體為服務重點，不斷擴大法律援助工作的覆蓋面，推動法律援助工作向法制化、規範化方向發展。 2、強化人民調解，把維護社會穩定工作作為司法所的首要任務。人民調解工作是維護基層穩定的一項重要的工作。作為司法所要熟悉轄區的社會情況，全面瞭解掌握本地區民間糾紛和人民內部矛盾現狀及特點，加強矛盾排查和專項治理工作，及時把握糾紛變化的動態資訊，分析矛盾糾紛產生的原因，預測發展趨勢，提出可行性建議。區委、區政府很重視調解工作，最近兩次組織到南通、啟東等地參觀學習。通過參觀學習，結合xx區的實際情況，我們將進一步擴大人民調解工作範圍，探索新的工作方法，由“大服務”達到“大協調”，由“小調解”轉向“大調解”，建立一個多種主體參與，多種手段並用的開放的工作體系，儘快形成以鎮（街）重大疑難糾紛調處中心和鎮（街）人民調解委員會為龍頭的民調大格局，逐步實現調解方式向規範化、法律化的轉變，從而賦予人民調解工作的新的形式和內容，使新時期的人民調解工作成為黨委政府的形象工作、民心工作、橋樑工程。 為了全面貫徹落實黨的xx屆三中全會的精神，努力實踐“xxxx”的重要思想，全力維護基層社會的穩定，在年底，我們將認真維護基層社會的穩定。明年上半年，將構建覆蓋全區社會矛盾“大調解”格局，以“大調解”實現社會的大穩定，促進經濟的大發展。 3、加強安置幫教工作，預防重新犯罪。“兩勞”釋放人員每年都有增加，xx區XX年迴歸人員共112人，今年到目前為止有215人。對迴歸人員的安置幫教是維護社會穩定的重要舉措。這項工作如沒有做好，將會導致重新犯罪，嚴重影響社會的穩定。為了做好刑釋解教人員的安置幫教工作，我們將要求基層司法所著力於“四抓”：一抓提前介入。保持與監所之間經常性工作聯絡，定期或不定期到監所幫教，隨時掌握在勞、在教人員的教育改造情況，提前作好幫

教準備工作；二抓責任幫教。對迴歸人員按屬地逐級逐層簽訂安置幫教工作責任狀。村、居（社群）、企業幫教小組對幫教物件落實幫教責任人，幫教責任人和被幫教物件向安置幫教小組簽訂保證書，各司法所每季度對幫教物件進行一次排查，排出重點物件，實行重點幫教。每個月同區司法局基層科核對一次迴歸人數，做到不漏管、不脫管；三抓安置措施。主動了解和解決迴歸人員在生產、生活中遇到的特殊困難，請求多方協助、支援，採取多種方法和形式落實安置措施，充分體現黨和政府的關懷，使迴歸人員有一個改過自新的社會環境，最大限度遏制重新犯罪，以維護社會的穩定；四抓檢查考核。把安置幫教工作作為司法所工作檢查考評的一項重要內容，檢查考評以安置幫教責任狀以及各種管理臺帳為依據，與工作實績相掛鉤，實行“一票否決”。 4、加大普法力度，推進依法治理。開展普法宣傳和依法治理工作是基導司法所的重要職能。當前我們司法所的普法物件主要是機關幹部和青少年學生。因此，應結合地區實際，針對不同的普法物件，積極開展多種形式的法制宣傳教育活動。對機關幹部要定期上課，形成制度；聯絡實際，針對輔導；統一考試，成績公榜。對青少年學生應把法制教育工作納入學校教學工作總體規劃，確保青少年學生法制教育活動的有效開展。司法所在實施這項工作當中，要同各鎮（街）的精神明的建立，綜合治理，群眾文化活動及公民道德實施綱要結合起來，以促進本地區精神文明建設，推動依法治理工作深入開展。 基層司法所的工作是司法行政部門各項重要職能在基層延伸和拓展，是司法行政部門直接面向群眾，面向社會的前沿陣地和工作視窗，它與公安派出所、人民法庭和基層綜治部門共同構成了我國基層政權的政法組織體系，共同擔負著維護社會穩定，保障法律正確實施，推進基層法制建設的重要使命。因此，司法所只有充分發揮法律服務，人民調解，安置幫教，法制教育，依法治理等職能作用，才能真正成為維護基層社會穩定的“第一道防線”。 x x區 司 法 局 XX年11月24四日