對提升城市社群依法治理水平的思考

隨著城市社群“四五”普法工作的深入開展，廣大社群群眾特別是社群工作者和基層幹部的法律意識進一步增強，較好地發揮法制建設在社群建設中服務保障作用。但面對社群形勢任務的發展，依法治理社群工作仍然存在一些明顯問題。一是觀念陳舊制約著社群依法治理工作的精神動力。由於城市社群實行幾十年行政命令管理模式，舊的思想觀念在新的社群建設發展面前有很強的慣性，社群居委會習慣聽命於政府，一定程度上成為政府的代言人和執行者，一旦失去街道的直接指揮領導，便無所適從；社群居民、駐區企事業單位，多數人還是把社群建設當成政府、居委會的事，有與己無關或怕給自己增加負擔的思想，居民很少想到通過參與社群自治是維護自身的法律權利義務。二是未形成新型機制制約著社群依法治理工作的正常執行。社群建設目前仍處於政府主導階段，法律規定的新型執行機制還沒有真正在社群實現，社群服務仍然是政府、街道提供的行政服務為主；對政府、街道法制組織、居民群眾在社群建設中的權利義務沒有作出明確的界定，致使社群依法管理工作難以正常執行。三是法規制度不健全制約著社群依法治理工作的有效開展。由於社群依法治理處於起始探索階段，許多方面還無法可依，城市社群在探索依法管理過程中，除按照《居民委員會組織法》運作外，更多是按照憲法、法制的原則，立法的本意以及政策操作，在缺乏系列、合理、合法的制度規範的條件下，社群依法治理工作難免走出“低谷”。要提升社群依法治理的水平，全面推進社群依法治理工作的開展。根據當前社群法制建設情況，我認為要在以下四個方面加以研究思考。 一、要加大社群依法治理宣傳教育的力度，努力營造社群建設良好的法制氛圍。一是要通過三個增強來提高法制教育的效果。即增強針對性，對不同層次人員採取不同方法；增強實踐性，堅持法制教育和依法治理並舉；增強現實性，緊密聯絡群眾生活工作實際進行教育。同時要引導社群幹部樹立三種觀念，即維護憲法和法律尊嚴的觀念、依法辦事的觀念、權利和義務的觀念，提高其參與社群依法管理的積極性。二是要加大法律服務的力度。要充分利用社群內部的律師事務所、公證處、法律服務所、法律援助中心、“148”法律諮詢專線電話等法律服務機構以及法律宣傳等組織，拓寬法律服務領域，以法育人、以法服人、依法幫人，在社群中形成遇到問題找法，解決問題靠法的良好風氣。三是要德法結合加強社群法制建設。要根據社群成員的需要和實際承受能力，開展內容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的法制建立活動，把法制宣傳活動寓教育精神文明之中。通過開展爭創文明社群、無毒社群、無上訪社群，文明樓道、文明家庭等活動，大力促進社群公德、職業道德和家庭美德在各行業、各層面不斷形成，增強公民法律素質，樹立民主、自立的思想，樹立“共駐、共管、共建、共享”和“自我管理、自我教育、自我服務”的社群理念，形成良好的社群學法用法氛圍。 二、要不斷理順政府與社群自治關係，充分發揮社群居委會在依法治理中的作用。依法治理社群，必須按照發展需求，理順政府與自治組織的關係，才能有效推動社群建議。一是政府在社群建設中應由注重微觀、直接、行政手段等權力性管理轉為巨集觀、間接、引導自治型管理，政府對社群民主自治提供儘可能的多支援、幫助與服務，要儘可能地把工作做到社群，而不是把工作交給社群。二是依法決策、依法行政支撐社群建設，依法規範參與社群服務的社會團體、社會中介組織、經濟組織，依據行使職權維護社群居民的利益，建立民主監督制度，形成社群監督政府機關的機制。三是發揮社群居委會在社群建設中的作用。在本社群範圍內，與本社群成員生活、生產以及權利義務相關的、涉及居民切身利益的事情，都應該由居民群眾通過民主的手段和方法來解決。居委會同時具備法律、政治、行政和社會合法性，是基層民主建設的一支重要組織力量。要加強基層民主建設，必須調整居委會與街道之間的關係，恢復居委會的自治性，充分發揮社群居委會在依法治理社群中的作用。 三、要進一步明確社群依法治理的主要內容，建立有效的依法治理執行機制。社群依法治理的內容十分廣泛，其目標是建立文明、和諧、安全的社群環境，提高社群成員的物質文化生活水平，主要包括以下內容：社群民主自治；社群法制宣傳教育；社群治安環境建設；依法調處社群矛盾糾紛；依法規範社群各項服務事業；依法維護社群居民和“社群人”權利等方面。社群依法治理的內容要通過有效的機制來實施。一是社群居民代表大會和社群民主聽證會、議事會，行使社群民主自治選舉、決策、監督等權力；二是政府部門的指導延伸，依法規範有關社群事務，提供法制宣傳、社會治安、法律援助等直接援助和行政許可、執法檢查等間接服務；三是行業社團協調推進，藉助駐區行業和社團組織力量，規範社群企事業單位法律行為；四是社群黨組織的領導保障在區委、街道工委的統一領導下，依靠社群黨組織和黨建協會對社群依法治理工作進行領導、指導和監督檢查，不斷促進社群依法治理工作的落實和深化。 四、要緊緊圍繞社群各項工作開展，不斷提高社群依法自我管理能力。一是社群依法治理要圍繞保障社群建設，確定與社群經濟、文化和基層民主政治建設相協調的社群依法治理目標任務，重點提高社群法人和居民的法律素質，依據制定、修訂、廢止各類規章制度，推行居民自治實行社群居民事務公開，增強依法自我管理能力。二是進一步加強居民在社群依法治理中的主體地位，不僅在社群章程、社群規章制度中體現居民是社群的主人翁，而且還要通過落實規章制度，真正實現社群由居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。要充分發揮以社群黨組織為核心的領導層、以社群成員為組織形式的決策層、以社群工作委員會為辦事機構的執行層和以社群議事監督委員會為智囊團的議事層的職能作用，提高依法辦事和依法管理水平。三是要進一步加強社群管理的法制化規範化。社群實行的自我管理等都應依法規範運作，要弱化行政命令，強化工作手段，工作中要多用引導、倡導、鼓勵、協調等形式。四是要儘快建立符合社群特點的責任制體系。各執法部門要

根據各自特點儘快實現部門工作與社群工作的結合，理順執法關係，分解執法責任，明確執法程式，使行政執法責任制向社群延伸。社群要儘快建立起配套的依法管理、依法經營、依法辦事等覆蓋整個社群管理責任體系，自覺運用法律武器維護自身合法權益，不斷增強社群民主自治管理能力。