社群黨建工作八法”：
一個提升社群黨建工作水平的總抓手
近年來，x縣圍繞“打造國際紡織中心、建設江南水鄉名城”的戰略決策，加快城鄉統籌發展,城區面積由11平方公里迅速擴大到22平方公里。城市化的快速推進，給社群黨建工作創造了新空間，也提出了新要求。為此，x縣因勢利導，切實加大社群黨建工作力度，在總結經驗的基礎上，以社群服務、社群自治為重點，以增強社群黨組織凝聚力、戰鬥力、創造力為目標，探索並實踐了“社群黨建工作八法”，加強了社群黨組織的領導核心地位，開闢了社群黨建工作新天地。
一、動因
x縣探索並實踐的“社群黨建工作八法”，主要基於四個方面考慮：
一是城市社群興起學習貫徹“xxxx”重要思想新高潮的需要。城市社群是“學教”活動的新領域，如何在取得農村“學教”成功經驗基礎上，乘勢而上，把“學教”活動延伸到城市社群，深化“學教”成果，是擺在各級黨委面前的一個重要課題。黨的xx大提出了“以服務群眾為重點，構建城市社群黨建工作新格局”的工作要求，因此，建立“使社群黨員幹部經常受教育、讓社群居民群眾長期得實惠”的長效機制，是實現xx大提出的政治任務的根本舉措。
二是社群黨建工作適應城市化程序的需要。x縣政府駐地遷址柯橋後，x縣城區變化日新月異，主要出現三大趨勢：首先是農村城市化趨勢。城區範圍的不斷擴大，使越來越多的農村村落變成城市社群，大量的“失土農民”成為社群居民。其次是城市工業化趨勢。大量的工業企業向城區集聚，工業園區迅速崛起，僅柯橋街道就有柯東、柯西、柯北三大工業園區，擁有職工3萬餘人，已經成為城市社群的新領域。其三是小區移民化趨勢。中國輕紡城市場的繁榮發展，吸引了大量的外來人口，據不完全統計，僅柯橋街道就有外來人員10萬餘人，是全街道常住人口的兩倍。如何適應日益複雜的社群黨建工作新情況，是當前社群黨建工作面臨的新課題。
三是激發社群黨員幹部先鋒模範作用的需要。當前，“四個多樣化”正在嚴重影響著社群黨員先進性的發揮：一些退休黨員因失去發揮作用的舞臺，出現作用“退化”的現象；一些社群黨員從“單位人”變成了“社會人”，思想上產生“失落感”、政治上迷失“方向感”，認為市場經濟“黨與非黨”一個樣，黨性觀念逐步淡化，功利思想有所抬頭，先進性難以體現。同樣，“四個多樣化”也正在日益影響著社群幹部“領頭雁”作用的發揮，首先是社群幹部的服務意識普遍不濃，存在辦公“機關化”傾向，留有許多服務“盲區”，達不到社群居民的期望值。其次是社群幹部聯絡居民不深，居民反映社群幹部上門不是收費就是發通知，缺少社群幹部應有的影響力、號召力。其三是民主意識不強，社群幹部對上負責多、對下負責少。
四是探索社群黨建工作新機制的需要。以往的社群黨建工作執行機制，主要存在三個傾向性問題：首先是就黨建抓黨建，黨建工作侷限於組織建設、黨員發展、制度建設，把社群黨建等同於單純的黨務工作，總攬全域性的作用難以發揮。其次是黨建工作貼近實際、貼近群眾不夠，存在重表面、搞形式的現象，社群黨建工作上牆過多，內容多年“一貫制”，形同虛設，社群居民認同感不強，參與熱情不高。其三是黨建工作零打碎敲，定位不高，外延不廣，內涵不深，存在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”現象，缺乏規範性、系統性、永續性和長效性。
二、基本做法
1、抓人促事法。“抓人促事法”的核心是通過公開選拔、民主評議等手段，形成“幹部能上能下、報酬有高有低”的社群幹部管理機制。一是按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，面向社會公開選拔熱心社群事業的優秀年青幹部，建立一支政治素質好、能擔當重任的社群幹部隊伍。二是堅持“實際、實用、實效”的原則，對社群幹部進行政治理論、法律法規、社群建設、城市管理、領導科學等知識的培訓，每年不少於15天。三是建立社群幹部談心談話制度，街道（鎮）班子成員和聯絡物件每半年至少談話一次，及時解決存在的問題。四是年終召開黨員、居民代表會議，在社群幹部述職的基礎上，進行民主測評，測評結果與先進評比、工獎、任用掛鉤，及時調整不稱職的社群幹部。柯橋街道先後三次公開招聘社群幹部，共錄用36名，社群幹部的責任性、主動性大為提高，如繆招花被大寺社群錄用後，發揮電腦專長，建立了社群育齡婦女資訊庫，受到服務物件的好評。
2、設崗定責法。主要以黨員、社群幹部生活場所為中心，從社群特徵、個人特長、工作特點出發，設立“治安巡邏崗”、“政策宣傳崗”、“義務教育崗”、“社會公德崗”、“便民服務崗”、“糾紛調解崗”、“參政議政崗”、“行風監督崗”八種責任崗位，開展“選擇一崗、貢獻一技、奉獻一日”活動，建立責任區聯絡信箱，明確崗位職責；建立社情～“一口清”制度，做好睏難戶、信訪戶、老幹部、外來人口結對聯絡工作；開展以“串百家門、知百家情、解百家困、辦百件事”為內容的“四百”活動，記載《社情日記》，定期彙報交流。港越社群老黨員金福興選擇了小區樓道管理員的崗位，堅持每天為樓道居民送報紙、打掃公共衛生，幾年如一日，成為樓道居民心目中的“好管家”；新安社群黨總支開展了以“兩定兩評”（定崗定責、評崗評格）為主要內容的社群在冊黨員設崗定責工作，社群黨員紛紛行動起來，徹底改變了社群環境髒、亂、差的現象，居民滿意度大幅提高。。
3、特色建立法。發揮社群黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，爭創黨員“先鋒樓”、“示範樓”，組建一批以黨團員為骨幹的志願者隊伍，把先進分子吸引進來，把居民群眾組織起來，推動“一區一品”、“一區一特”的社群特色建立活動，改善居住環境。在建立活動中，柯橋街道湧現了共產黨員“先鋒樓”52幢、“示範樓”67幢，還制訂了“黨建型、環保型、文化型、智慧型、親鄰型、科普型、服務型、文藝型”八種特色社群的建立標準。大寺社
區組建了一支30多人的以黨員幹部為骨幹的志願者隊伍，輪流照顧社群孤寡老人，成為社群居民公認的“親鄰”社群。
4、民主議事法。落實社群居民對社群各項事務的知情權、參與權、監督權，做到重大工作讓居民知道，重大問題和居民商量。一是設立居民議事欄。議事欄實行一事一議制，由社群黨組織確定議題，社群居民圍繞議題，自由發表書面意見，張貼到議事欄內。為便於居民瞭解社群工作動態，議事欄和社群黨務、社務公開欄一起設定，調配使用。二是召開情況通報會。由社群居委會牽頭，按季召開通報會向黨員、居民代表通報情況，社群黨組織負責收集居民反饋意見。三是召開社情懇談會。對社群內公益事業建設、物業管理等事關社群居民切身利益的事項，以召開社情懇談會的形式，廣泛徵求居～見，集思廣益，以民主化促進決策的科學化。
5、要事票決法。完善社群居民代表制度，以樓群、臺門等為單位，投票選舉產生居民代表，推行社群居民代表要事票決制度，保證居民代表對社群事務的管理權、知情權。要事票決法規定，對社群建設、發展等事關居民切身利益的重大事項，或依法必須提請居民代表表決的事項，先由社群黨組織形成意見，通過居民代表會議票決，轉化為全體居民的共同意志；票決時，實際到位的社群代表數應超過應到代表總數的三分之二；贊成票超過代表總數一半以上的，票決事項通過。立新社群在實施農貿市場翻建和果蔬市場二期建設工程時，事先聽取30多名居民代表對初定方案的意見，形成正式方案後，提交居民代表表決通過。
6、結對共建法。發揮社群黨組織的政治優勢，調動社群各方面力量，共同推進社群事業建設：一是開展以“五聯五共”為主要內容的縣機關部門聯絡社群活動，即社群教育聯抓，共育四有新人；社群環境聯創，共造優美環境；社群服務聯動，共建便民設施；社群治安聯防，共保小區平安；文體活動聯辦，共享生活之樂。到目前為止，已有26位副縣級以上領導、70餘個部門與社群結對共建。縣委書記徐紀平在所聯絡的港越社群調研時，瞭解到該社群資訊化建設遇到技術難題，馬上協調有關部門幫助解決，建成了全市首個社群網站，使居民不出家門就能隨時與社群幹部進行交流、瞭解社群動態。去年以來，各共建部門共出資160餘萬元，為社群辦實事250餘件。二是發揮社群黨建工作協調小組的作用。把轄區內的企事業單位、社會團體、中介組織、民辦非企業單位等，納入“共居共建”範疇，積極在這些單位中發展黨員、建立黨組織，實現社群黨建工作的全覆蓋，初步形成了“資源共享、責任共擔、活動共搞、實事共辦”的共駐共建新局面。
7、載體推動法。以“立體管理”為載體，加強對社群各類黨員的教育管理，充分發揮先鋒模範作用。對在冊黨員，通過規範“三會一課”等制度，採取多種形式的教育，增強他們的黨員意識和黨性觀念，促使他們在社群活動中起帶頭作用。對在職黨員，建立“一卡一冊三雙向”（黨員社群聯絡卡，在職黨員名冊，雙向聯絡、雙向通報、雙向反饋）制度，加強在職黨員“八小時外”的管理。同時，以情況通報會、休息日聯絡站等形式，加強在職黨員與社群黨組織的聯絡溝通，引導他們根據自己的愛好、特長為社群辦實事。百福園社群有位上海遠洋公司的職工，義務為小區出好宣傳窗，每月一次，風雨無阻。對流動黨員管理，以中國輕紡城市場交易區為重點，通過設立流動黨員臨時黨組織、建立流動黨員工作站、開展“外來黨員社群有你的家”活動，鼓勵社群黨員參加社群黨組織生活，邀請外來黨員參加各級黨代會及縣委、縣政府的重大會議，積極參政議政，引導他們為當地經濟社會發展獻計獻策。
8、錯時服務法。適應社群居民“八小時外辦事”的特點，推行社群幹部辦公無休日、錯時上班制、夜辦公制和全程代理制等四項制度，形成“全天候、全方位、全覆蓋”的社群服務新格局。“錯時服務法”規定：社群幹部節假日輪流當班，每天都有一位幹部早上班、遲下班半小時，中午有人值班，晚上19時到21時社群幹部夜辦公；當班期間，對居民有要求、可以委託代辦的事項，由社群幹部全程代理。為確保制度的長效性，社群黨組織還按月編制社群幹部當班輪流表，逐月公開；製作《社群幹部當班記錄簿》，記錄居民申請事項的承辦、答覆和辦理結果，上級黨委定期進行專項檢查，檢查結果納入社群幹部崗位責任制考核。為搞好錯時服務，還建立了街道服務中心、社群服務站、小區服務點三級社群服務網路和“社群服務一條街”，提高了服務效能。
三、初步成效
社群黨建工作“八法”，拓寬了黨建工作的新思路，推動了黨建工作的規範化、科學化、系統化建設，收到了初步的效果：
一是強化核心，社群黨組織在發揮作用上理清了新思路。推行“八法”後，夯實了社群黨組織在社群各項工作中的領導核心地位，開拓了社群黨建工作的視野，社群黨組織跳出純黨務的範疇，發揮了思想領導、政治領導、組織領導作用。針對城區瓜渚湖畔居民自發組織文體活動的情況，柯橋街道的16個社群黨組織積極行動，組織開展了“瓜渚湖畔競風流”系列活動，讓先進文化佔領社群思想陣地，通過“唱唱家鄉戲”、卡拉ok大獎賽等居民喜聞樂見、自娛自樂的文藝形式，吸引了成千上萬的社群居民參加，發揮了黨組織的滲透作用。
二是服務中心，社群黨組織在人員管理上確立了新抓手。推行“八法”後，外來黨員找到了發揮自身作用的舞臺，紛紛到所在社群報到，自覺接受社群黨組織的管理。今年上半年，僅柯橋街道就接納外來流動黨員45名，全縣先後建立起外來流動黨員臨時黨組織10個，成為社群黨組織管理外來人口的重要渠道，確保了城區的穩定局面。湖濱社群有位叫陸朝旺的樂清籍黨員，不但自己寧願放棄優越的經商條件，志願報名入伍報效第二故鄉，還動員弟弟參軍，在當地傳為美談。黨員的榜樣影響著外來務工者，今年又有4000多位外來務工者“落戶”柯橋，成為繁榮城市的新興力量。
三是下移重心，社群黨組織在聯絡群眾上探索了新方法。推行“八法”後，使社群幹部受到了一
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