——以江蘇省徐州市睢寧縣姚集鎮6名大學生村官為例
一、前言
XX年年下半年，江蘇省實行了“千名大學生村官計劃”，從省內外多所高校選派了上千名優秀大學生到1011個經濟薄弱村任職。截止到此次調查開始時（），這些大學生村官們已經在農村（社群）工作了一年半時間，在這一年半時間裡，他們的生活工作狀況如何？他們在生活工作中又遇到了哪些困難？又將如何解決？這些情況和問題都值得關注和思考。筆者借寒假回家時間，對本鎮6名大學生村官進行了調查走訪，比較深入地瞭解他們的生活和工作狀況，得到一些實際資料資料，結合自己所學所見所感略加分析，寫成此報告。由於本人水平有限，文中難免有不妥之處，還望批評指正，以期進步。
二、 關於此次調查的基本情況
1、調查時間：至8日，為期三天。
2、調查方法：問卷法和訪談法。
（注：共發放6份問卷，實際收回6份，有效問卷6份；並對下表中加下劃線兩名大學生村官進行了較為詳細的訪談，記錄了訪談結果。）
3、調查物件：姚集鎮6位大學生村官。
附：被調查大學生村官的基本情況表
姓名
性別
任職村及職務
政治面貌
畢業院校及學歷
專業
籍貫
王 磊
男
劉集村、村主任助理
中共黨員
東南大學成賢學院（本科）
電腦科學與技術
江蘇省徐州市銅山縣
王金賀
男
湖口村、村主任助理
中共黨員
淮海工學院（本科）
工商管理
江蘇省徐州市銅山縣
陳彥偉
男
魏山村、村委副書記
中共黨員
江蘇大學
（本科）
電腦科學與技術
江蘇省徐州市邳州市
張偉偉
男
劉莊村、村主任助理
預備黨員
徐州師範大學（本科）
財務管理
江蘇省徐州市睢寧縣
邢 蕾
女
油坊村、村委副書記
中共黨員
江南大學
（本科）
視覺傳達
江蘇省徐州市
韓 倩
女
趙場村、村主任助理
預備黨員
揚州大學
（本科，在職碩士研究生）
動物科學
江蘇省徐州市賈汪區
三、調查結果及其分析
（一）、被調查大學生村官的生活狀況
1、根據調查資料顯示，被調查的6名大學生村官在生活上都總體感覺比較習慣。他們每月工資1000元左右（與最初省裡和縣裡的規定有差距，少了500元），由縣裡直接發放。他們都沒有住在各任職村，住宿是鎮裡免費提供的，統一安排在臨近街道的兩層樓房裡住，傢俱也是鎮裡借房東的，不付費；鎮裡還為他們裝了有線電視和寬頻，收視費和網費自己支付；伙食自己解決，輪流做飯、值日。可以說，他們的住宿條件相對於農村平均水平，還是比較優越的，但是對於城市裡來的大學生村官就感覺有點“寒磣”了。
2、在問及“生活上面臨的主要困難是哪些？（多選）”，被調查者選擇最多的依次是“交通出行不方便”、“住房條件差”、“生活單調娛樂少”、“飲食不習慣”和“缺少朋友感到孤獨”。在訪談中筆者還了解到，家住在城市裡的大學生，開始時不習慣農村生活，特別是感到生活單調，除了用電腦看電影、上網外，基本沒有其他娛樂活動。由於住所離任職村路程較遠，最遠的魏山村距離鎮上10多公里，而且沒有開通公交車，他只能是騎自行車去村裡上班，不方便，感覺很累，遇到惡劣天氣更是不便。
3、在回答“一星期內你大概有多長時間呆在任職的村裡？”時，被調查者中有3位選擇“偶爾”（0-2天），有2位選擇“時常”（3-4天），有1位（韓同學）選擇“經常”（5-6天），由此可見，他們平均每星期在各任職村裡的時間是3-4天，大部分時間是在住所，根據筆者三天的觀察，他們白天多是在看電視、用電腦看電影、上網。他們表示，主要是村裡有事時他們才去村裡，而且村裡沒有固定的辦公地點，原來的村委會辦公地（本地人稱作“村大隊部”）不復存在，有的拆遷了沒有蓋好，有的賣給私人了，更普遍的是年久失修，沒法入住辦公，而原來的村幹部也沒有固定的辦公地點，開會通常是在村國小或村幹部家院子裡，辦公是在各自家裡。
由上可以看出，這六位大學生在生活總體感覺比較習慣。但是由於農村生活本身的單調，娛樂場所少，所以這些剛剛走出校園的大學生感覺有些無聊，特別是對於生活在城裡的大學生來說，在生活上有更多的煩惱。而交通條件的落後，沒有公交車，只有自行車，給他們的生活和工作上也添加了勞累和困難。筆者認為，農村的生活條件和生活方式不可能在短期內發生較大變化，生活上的困難和煩惱總是有的，大學生村官需要進一步適應農村生活，以便更好的開展工作。在訪談中，大部分大學生村官都表示，生活上的困難對他們來說並不是最難的的，他們有決心也有能力克服。
(二)、被調查大學生村官的工作狀況
1、這些大學生村官到任已經一年半了，他們利用自己所學並結合農村實際，做了一些實實在在的工作，受到了村民和鎮領導的肯定和表揚。特別值得一提的是，油坊村的大學生村官刑蕾同學在上任之初，還登上了《新華日報》、《揚子晚報》以及《今日睢寧》報。在此，筆者，僅略舉一例，以作說明。
例：姚集鎮趙場村村主任助理——韓倩的工作情況。
（1）、走訪群眾、瞭解村情，尋找工作的切入點
到任之初，她挨家挨戶走訪群眾，將每戶基本情況登記在冊；通過調研村情撰寫了趙場村產業發展規劃和多篇調研報告；並且經常與村幹部、村民代表、老黨員座談交流，詳細瞭解該村的情況和群眾所需，找準工作的切入點。
（2）、積極參與村內各項工作，協助村委工作。
積極主動地參與村裡各項工作：親身經歷了鎮人大換屆選舉及村委會、村支部的換屆選舉；產業結構調整；參加村裡 “勤廉雙述”、“遠端教育”；全縣的“人人體檢工程”等各項工作。
（3）充分發揮自己專業優勢，做好農業技術推廣員。
在下村走訪群眾調研時，村民一聽說她是學養殖出身，都紛紛圍攏過來，你一言我一語反映他們家裡畜群的情況，她會邊看畜禽的病理症狀邊記錄村民反映的病理現象，及時拿出治療方案，並對村民在養殖過程中遇到的問題及時解答；家畜所患疾病有的病症是課本上介紹過的，那麼照方抓藥，迎刃而解；有的問題也很陌生，就按照村民的描述打電話到母校去諮詢老師。為了能更加深入、廣泛的推廣現代養殖技術，去年她還考取了揚州大學的農業推廣在職碩士研究生；此後，專門為從事養殖業的農戶講解飼養管理方法和傳授技術，幫助村民解決了防疫和養殖技術上的難題。
（4）、學以致用，發展大棚技術，做農民科技知識的輔導員。
趙場村主要以種植和養殖業為主，韓倩專程到中國蔬菜之鄉—山東省壽光市三元朱村去學習大棚技術。從壽光回來之後就一心撲在鑽研如何將從壽光學到的知識轉化為本村發展的技術支援，藉助於該村扶貧建設的42個大棚為基礎，推廣高科技大棚技術，一方面從壽光學習來的大棚種植技術轉化成教材印發給大棚種植戶，另一方面同技術員與大棚種植戶交流種植方法。在她的幫助下，村民基本掌握了大棚種植的各項技術要領，並且幫助農民在網上查詢農產品銷售資訊；很多反季節蔬菜的及時上市，村民增加了收益，從筆者對村民的訪談中瞭解到，她的這項工作受到了村名的熱烈歡迎和表揚。
（5）、協助鎮裡做好“關愛工程”工作，同時，儘自己所能關愛村民。
首先，深入農戶走訪瞭解後，韓倩自費買文具送給村內六戶留守兒童；並且在2009年暑期組織開辦了村學習輔導班，增強學生的學習能力，也能夠讓他們更好地適應以後的學習。其次，到留守老人家裡去幫忙，做些力所能及的勞動；在節日期間還給他們送米、面和衣物，關心他們的生活。最後，利用村裡電腦，教授年輕的留守婦女基本電腦知識，並幫助她們利用網路與在外地打工的親人聯絡。
2，在調查大學生村官工作情況的時候，筆者主要採取訪談方式，他們也給予了積極配合，並提供了先前為鎮裡做的工作成果展的相關資料。通過訪談和檢視提供的資料，筆者認為，大部分大學生村官都能利用自己知識面寬，思維活躍，掌握資訊科技等優勢，結合各任職村的實際情況，切實地做了一些工作。例如以上舉例的趙場村村主任助理韓倩同志的工作就很出色。這些工作總體上可以分為兩大類，一類是協助鎮裡和村裡做好日常工作，如韓倩同志參與村裡各項工作：親身經歷了鎮人大換屆選舉及村委會、村支部的換屆選舉；產業結構調整；參加村裡“勤廉雙述”、“遠端教育”；全縣的“人人體檢工程”等各項工作。另一類是發揮主動性，主動做一些工作。如走訪村民，瞭解村情；充分發揮自己專業優勢，做農業技術推廣員；到先進地區參觀學習技術經驗等等。應該說，大學生村官做第一類工作屬於自己的本職工作，並不值得表揚，而如果大學生村官能積極地發揮主動性，利用自身優勢做一些“額外的本職外的工作”，這樣才更值得肯定和提倡，這也是國家和政府選拔任用大學生村官的主要用意之一。
筆者發現，大學生村官的工作主要集中在幫助村民搞養殖，經濟作物種植，開辦小型工廠等很實際的事情上，想盡快的增加村民收入。集中精力做這些工作無可厚非，這也是廣大農民迫切要求的實實在在的事情。但是在其他一些方面，工作做得不夠，如對農村的基層治理的具體方法上沒有改革創新，一些工作方法也都是照抄照搬以往經驗或是在本地村官的指導下完成的。可以這麼說，大學生村官做的工作在某種程度上只是一些輔助性的工作，只是對原先農村工作的修修補補，而不是從根本上改變農村的面貌。這個問題筆者將會在後面做詳細論述。
大學生村官的工作業績與該村的基本經濟狀況有很大關係。在原本的經濟情況好的村子任職的大學生村官，所做的工作就相對比較多，且效果突出，成績斐然。在經濟實力相對薄弱的村子任職的大學生，所做的工作就少，且收到的效果不大。當然，也不能以村子的原本經濟實力薄弱為做不好工作的理由，大學生村官自身的能力和努力程度也是非常重要的一個方面。趙場村是經濟狀況相對較好的一個村，再加之該村大學生村官韓倩同學工作態度積極，務實，工作能力較強，所以她的工作成績比較突出。而其他五位大學生村官也開展了很多工作，但是由於主客觀方面的原因，工作效果不是很好。有一些工作只是停留在表面，做了很多不實際的規劃設計，不能關注眼前，不能從小事和現實村民急需的問題入手，且在他們提交給鎮裡的工作成果展中不排除其中有弄虛作假和浮誇的可能。當然，到底他們的工作能給農村帶來多少實惠，能否持久發揮作用，還需要長期的調查觀察。
（三），大學生村官在工作中存在的困難及期望和要求。
1， 資金短缺，難以發展專案。
資金短缺是這幾位大學生村官提到最多的問題之一。由於大學生村官任職的都是經濟薄弱村，村裡自有資金基本沒有，本鎮也屬於經濟薄弱鎮（姚集鎮在2009年全縣鄉鎮評比中，各項指標排名都居末位），不能向大學生村官提供所需資金。省裡為大學生村官提供的創業啟動資金，每個村實際能拿到的只有一萬元左右，而且手續過於繁瑣，實際拿到啟動資金的大學生村官很少。銀行（農村信用合作社）貸款條件太多，輕易貸不到款。從訪談中，筆者得知，有大學生村官曾到信用社資訊貸款相關事宜，信用社貸款要求一定資產抵押，而村裡沒有可作抵押的資產，除了土地，但是，牽扯到用土地做抵押，又有很多問題。大學生村官也想到過從民間融資，請村裡少數富裕戶直接出資或做抵押貸款，但均因農民自身的保守性和對大學生村官不信任（更多的是對村裡不信任）而不能如願。在訪談中，大學生村官還告訴筆者，其實，農村的金融機構的運營狀況很混亂，如果信用社裡面沒有熟人，不請客送禮，輕易貸不到款。更有甚者，有的信用社工作人員，貸款給關係戶，吃回扣，或是以私人名義高利率放款，謀取私利，並且由此導致很多了壞賬，呆賬。而這些又大大地阻礙了從正常渠道以合法方式申請貸款。對此，這次剛剛踏入社會的大學生村官毫無辦法。資金短缺，成為制約大學生村官創業和開展工作的瓶頸。
對於此，大學生村官普遍表示，希望再出臺並切實落實相關配套政策措施，解決大學生村官融資難問題，特別是能增加創業基金的數額，並適當放寬條件限制。最好縣鎮兩級也能撥出專款，用於支援大學生村官創業。農村信用社等金融機構能出臺針對與大學生村官的專項服務，在合法前提下，簡化貸款程式，便於大學生村官貸款。
2， 農村社會關係複雜，大學生村官應付不了，難以開展工作。
基於訪談資料和筆者對農村生活的切身感受，可以看出：農村社會關係複雜，主要體現在以下三個方面：
① 農村基層領導（鎮、村兩級）與村民關係不和諧。
由於大學生村官到任之前，基層領導幾乎沒幹過什麼實事，沒有使村民得到真正的實惠，甚至做過傷害村民感情的事（如搞計劃生育工作方式粗暴，超生戶不交罰款就扒房扒糧，動輒就逮人綁人等等），所以，基層領導在村民眼中幾乎沒有威望和信用，村民對官方的政策也不積極響應，常常陰奉陽違。
② 鎮領導和村領導之間關係微妙。
鎮級領導經常攤派任務給村裡，完不成任務就免職或罰款，村領導工作壓力很大，很多時候，攤派下來的工作很難辦到，如以往的收農業稅（本地農民稱為“合同款”，並往往附帶額外的其他收費）、集資款、計劃生育罰款等。而導致兩級基層領導關係微妙的更深層次原因是某些情況下的“分贓不均”，如鎮裡經常剋扣上面撥下來的扶貧物資、鎮裡對於超生戶的罰款要的太多等。這些最終造成村領導總是對鎮裡提防著，對鎮裡交代下的工作任務是能推則推，能躲則躲。實在躲不掉的，也不認真執行。
③ 村民之間的關係不和諧。
村民關係複雜一方面是受宗族勢力矛盾的影響，大姓家族排擠小姓家族，不支援當上村領導的異姓家族的工作，私下搞破壞等。另一方面是深受貧富差距的影響。當地農民有很強的“仇富心理”和嫉妒心理，特別是對於那些靠不正當手段發財的人，有的村民還很憤恨。在普通村民眼裡，村中的有錢人一般是幹了多年的村官（特別是計劃生育工作專幹人員、會計等）、與基層領導有親近關係的搞養殖辦廠子的人、建築隊包工頭等，用學術語言說，就是先富的都是靠近權力中心的人，真正誠實勞動合法經營而發家致富的很少，而且，有錢人大都“為富不仁”，在村裡也缺少威望，不願帶領村民共同富裕，對村裡的公共事務如集資修橋修路捐款等不積極。所以，村民之間，特別是有錢人與普通人之間關係不好，村民心不齊。
對於上述複雜的農村社會關係，初出茅廬的大學生村官一時瞭解不夠，應付不過來。例如，從訪談中得知，一位大學生村官，想幫助村裡一個村民搞魚塘養殖，但是在承包魚塘的時候，受到了來自多個方面的阻力，究其原因是這位願意承包魚塘的村民是個小姓人家，又和村領導的關係不是很好，村領導是村裡的大姓，平時也沒什麼來往，也沒有給村裡送禮。所以，當地大姓家族和少數“村裡能人”便慫恿村領導阻止他承包魚塘，不僅開出的價格不合理，還提出了很多苛刻附加條件，更有甚者，極少數“村裡能人”還上門訛詐，最終，這位村民沒能承包魚塘。
正是由於農村中複雜的社會利益關係和人際關係，而大學生村官不能洞察清楚並處理協調好，導致很多情況下，工作得不到支援。大學生村官往往有很好的想法和專案，村民的致富想法也很強烈，但是村領導大多數只想為自己謀利益，不帶領大家一起幹，村裡還有所謂的“能人”（其實說白了就是農村的流氓地痞）從中作梗，最終，缺少帶頭人，人心不齊，有勁不往一處使，好的工作專案也難以開展。
3， 農村社會中也存在著許多“潛規則”，大學生村官適應不了，很難開展工作。
在訪談的時候，一位女大學生村官曾告訴筆者這樣一件事情：去年，她剛上任時，躊躇滿志，想踏踏實實地為村民做點實事，便主動請纓，讓書記村主任等領導把計劃生育工作交給她來做，主要負責宣傳計劃生育政策，通知督促適齡婦女按時“雙查”等簡單工作，考慮到自己口才不錯，又是女大學生容易與育齡婦女溝通等優勢，勝任這些工作應該是沒問題的，但是，書記和主任就是沒有答應她，不讓她參加計劃生育工作，當時她想不通，後來經人提醒，才明白其中的複雜關係。原來，計劃生育工作中有很多“貓膩”的，誰負責，誰就能得到不少好處，因為農村裡超生的和想超生的農民很多，也願意花錢，甚至村裡有時候“明碼標價賣超生名額”，像這樣有油水的差事，村裡怎麼會輕易的讓一個“外人”負責呢？儘管，她可能會做得很好。經歷這件事後，她的工作積極性大大受挫，再也不敢輕易地主導要求做事了。
還有的大學生村官，看不慣基層領導與上級交往的方式和態度——“趨炎附勢”、“阿諛奉承”，大吃大喝。也看不慣基層領導“調整”統計資料，“吃扶貧款”等違規做法。雖然看不慣，但是也無可奈何。
筆者生長於農村，深知農村社會特別是官場中存在很多“潛規則”，這些“潛規則”有的是與農村社會中的人際交往特點，“禮尚往來”有關；有的是與蘊藏在事情背後的經濟利益有關；有的是與農村社會中的家族名譽威望有關等等，很是複雜。對於這些，初來乍到的大學生村官們適應不了也就不足為奇了。
4，大學生村官自身能力的侷限性，也給他們的工作帶來很大困難。
專業知識結構不適合農村，組織協調能力欠缺、信心幹勁不足等等也是導致支援偏少，難以工作的重要原因。除了先前所舉例子——趙場村大學生村官韓倩所學的是動物科學專業，比較對口以外，另外的幾位大學生所學專業都不對口，廣大村民思想還是比較保守，不相信專業不對口的大學生的工作能力會有有多強。甚至有不少村民認為大學生村官的某些想法做法太幼稚，不現實，學生氣太重。現實中，大學生村官，在上任伊始，大都躊躇滿志，信心百倍。但是，經過一段不順心的工作時期後，發現農村原來不是他們原先設想的那樣簡單，農民樸實的個性中也帶有特有的實在和“狡猾”；廣闊的農村並不像宣傳的那樣“農村天高地廣，大學生大有作為”，做成實事還是很難的；待遇落實也不盡如人意，加之未來去向不明朗，決心動搖了，信心不足了，有的甚至離開了，如原來鎮上共有十位大學生村官，一年不到，就走了兩個。就是留下的大學生也沒有多少幹勁了。
對於這些問題，大學生村官表示，要加強自身的能力鍛鍊，特別是處理人際關係能力，還要加強對農村基本情況的瞭解。同時，他們還普遍認為，政府和高校的政策宣傳不能簡單地以鼓動為主，要向有志於當村官的大學生提供更多的農村真實情況的資訊。還有，政府或高校最好能提供專門針對大學生村官的培訓，以幫助大學生村官更好的適應農村工作。
5，大學生村官對自身的角色定位模糊，對將來的出路憂慮。
通過訪談，筆者得知，大學生村官對現在自己的角色定位模糊，感覺尷尬。首先，大學生村官不是公務員，沒有編制，擔心自己的工資待遇福利等不穩定。現在他們享受的工資待遇就與省裡政策規定的標準有出入，少了500元，他們也不知道到底是怎麼回事。其次，他們不是土生土長的本地村官，跟本地村民、村官和鎮裡領導的關係不是很緊密，多數村民和本地幹部對他們的到來反映一般，並不像媒體宣傳的那樣“受到熱烈歡迎”。在村裡，他們總有種“天外來客”的感覺，很難跟村民打成一片；在鎮裡，他們感覺是“編制外的人”，很難融入。筆者還了解到，其實，大部分村民和基層領導對與省裡這項“大學生村官計劃”的熱情並不高，他們普遍認為，這項計劃只不過是政府為了緩解大學生就業壓力的權宜之計，並不是真正的要讓農村的基層領導“大換血”，再說了，很多城市裡的大學生幾乎不可能紮根農村，部分人甚至認為這項計劃和上個世紀的“知識青年，上山下鄉”差不多，這陣風颳過就過去了，大部分大學生還是要“回城”的。所以，總體上村民和基層領導對於大學生村官還是不怎麼信任，不是太支援大學生村官的工作，有一種“陪著大學生鬧著玩”的意思。再次，大學生村官的權力來源模糊，權力界限不清，很多事情不知道該不該自己管，而實際情況中，本地村官總是希望他們管的越少越好，特別是對於“要害事務”、“油水事務”，且他們經常被借調到鎮裡做一些類似文祕的工作，佔用了很多時間，也沒有酬勞，頂多是得個吃喝。這些，都讓他們感覺很尷尬，無所適從。
對於合同期滿之後的去向，大學生村官們也很憂慮。現在巨集觀經濟形勢不好，工作難找，他們大多數想考公務員，本來以為當村官能給自己考公務員增加籌碼，而現實情況不是這樣，省裡沒有明確表示大學生村官可以直接轉成公務員，在公務員錄取中也沒有多大的優惠。對於他們來說，當初想通過當大學生村官以達到“鍍金”的願望落空了不少。他們其中的兩個人感覺當村官非常後悔，後悔當初不該輕信政策宣傳。
鑑於此，大學生村官希望省裡能保持這項政策的連續性，增強農民對大學生村官的信任和支援；同時切實落實好政策，在可能的情況下，提高工資待遇，明確出臺大學生村官包括公務員方面相關優惠政策。
（注：筆者在撰寫此報告的時候，江蘇省和徐州市已經就大學生村官的相關問題出臺了新政策。對於以上提到的問題有一定程度的解決，也對大學生村官們的期望要求有了一定的滿足。現在特摘錄一部分：
“五、選拔到經濟薄弱村任職的大學生享受如下待遇:
（一）列為全額撥款事業編制。省財政轉移支付補助縣（市、區）由省機構編制部門根據經濟薄弱村數量下達專項事業編制，其他縣（市、區）由當地機構編制部門下達專項事業編制。專項編制統一下達至所在地縣（市、區）人事部門人才流動服務機構，專門用於經選拔到經濟薄弱村任職的大學生。該編制由縣（市、區）機構編制部門實行單列管理。
（二）享受全額撥款事業單位工資待遇，直接轉正定級，初定職稱，工資高定一級。為保證工資待遇的落實,由省財政按每人每年1.8萬元下達工資專項補助經費，不足部分由所在縣（市、區）財政補貼。省財政安排一定經費用於安家補助,經費使用管理辦法另行制定。
（三）人事檔案由經濟薄弱村所在地縣（市、區）人事部門人才流動服務機構管理，戶口原則上落戶在任職的縣（市、區）政府所在地。
（四）從2010年開始，每年拿出一定數量的縣（市、區）、鄉鎮公務員職位，專門定向招錄經選拔到經濟薄弱村任職3年以上（含3年）、考核合格的大學生。
（五）縣（市、區）、鄉鎮各類事業單位，有空缺職位需補充人員的，優先考慮任職滿3年、考核合格的大學生。
（六）任職滿3年報考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優先錄取。
（七）在校期間申請國家助學貸款，償還有困難的，學校可為其辦理暫緩償還手續。任職滿3年的，可全額免除國家
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