旅遊產業發展的調查報告

為了推動市委、市政府提出的“文化壯腰”發展戰略實施，根據市政協xxxx4年工作安排， 8月下旬至9月底，市政協正副主席、祕書長，分別帶領由市政協研究室、經濟委員會、教科文衛體委員會、市民革、民盟、民進、農工黨等單位組成的1個綜合調研組和6個專題調研組，圍繞“加快xxxx文化旅遊產業發展”開展專題調研，走訪了100多家市直和縣市區相關單位、企業，召開了專家座談會，形成了7個調查報告。現將主要情況簡要綜合彙報如下：

一、xxxx發展文化旅遊產業的做法與成績

近年來，xxxx著力把文化旅遊產業培育成全市重要經濟增長點，積極融入“鄂西生態文化旅遊圈”，全市文化旅遊產業健康有序發展，產業規模不斷擴大，基礎設施進一步完善，一批旅遊景區專案逐步建成開放，市場前景非常廣闊。目前，全市規模以上文化企業54家，44家星級賓館，47家旅行社;65個對遊客開放的景區(點)，其中13個a級景區，包括4個4a級景區，9個3a級景區;4個全國紅色經典旅遊景區，2家省級衛生示範旅遊景區，3家省級文明旅遊景區， 8個省級旅遊名村，429家農家樂。

(一)規劃體系逐步完善。xxxx市堅持以規劃為先導，開展了文化旅遊產業發展規劃編制工作。一是編制了總體規劃。《xxxx市城市總體規劃xxxx1-2020》xxxx1年5月獲國務院批准。《鄂西生態文化旅遊圈xxxx市發展總體規劃》及旅遊、生態、交通三個專項規劃獲省相關部門評審通過，與鄂西圈戰略實現了有效對接。《xxxx楚紀南城大遺址保護區暨海子湖生態文化旅遊區總體規劃》獲省政府批准實施被納入全省一元多層次戰略體系。二是編制了專項規劃。編制《xxxx古城保護與利用概念規劃》、《xxxx市三義街歷史文化街區保護規劃》、《楚紀南故城遺址區保護總體規劃》、《xxxx市區旅遊發展規劃》、《xxxx古城環城旅遊景區規劃》等一系列區域性詳細規劃和專項規劃，成為xxxx文化旅遊產業發展的重要引領。

(二)重大專案建設平穩推進。策劃了重大文化發展專案，入庫重大專案37個，總投資290億元。注資1000萬元成立xxxx市文化旅遊投資有限公司，推動鄂西圈投與xxxx組建洪湖溼地生態城旅遊公司、湖北洈水旅遊發展有限公司等多家投資公司，啟動一批景區景點建設。目前，鄂西圈投公司已投入3.5億元對洈水景區進行提檔升級;關公文化園專案已完成投資3550萬元，關公雕像將於年內落成;公安縣“三袁景區”專案建設即將啟動;洪湖悅兮半島旅遊區二期工程已完成徵地及規劃編制;金灣大酒店已進入裝修階段;監利縣以周老嘴鎮為文化旅遊發展中心，建成風情一條街。以xxxx古城為核心、洪湖溼地生態和紅色旅遊、鬆滋洈水自然風景區等為支撐的旅遊格局正在形成。

(三)文化旅遊設施建設步伐加快。通過財政投資、招商引資、民間集資等方式，加快旅遊基礎設施建設步伐。一是加強城市基礎設施建設。漢宜鐵路通車，北煤南運大通道、洪監高速、江南高速、引江濟漢通航工程開工建設，5條高速公路在6個縣市同時建設，基本建成“三橫五縱”城市道路框架體系。二是加強了城市綠地建設。以承辦省運會為契機，加快城市生態保護和美麗xxxx建設步伐，實施園林綠化提檔升級，著力打造城市精品靚點，城市綠地率達35.14%，綠化覆蓋率達39.78%，成功建立國家園林城市和省級文明城市。

(四)文化旅遊發展環境不斷優化。市委、市政府出臺《關於加快文化旅遊產業發展的若干政策意見》，從財稅扶持、費收支援、旅遊招商、專案用地、獎勵措施等方面作出明確規定，政策覆蓋全市旅遊管理部門、企業、飯店、景區和旅遊團體及個人。本級財政加大扶持力度，近三年投入資金282.9萬元支援文化旅遊專案建設，兌現獎勵經費182.8萬元落實旅遊促銷獎勵。文化旅遊重點專案用地優先，土地使用權依法續期，建設用地預審、土地徵收等相關工作全面改進。旅遊專項人才引進突破編制限制，博物館、文保中心等單位“三類人才”招聘“綠色通道”暢通。

二、xxxx發展文化旅遊產業的問題與原因

xxxx文化旅遊業近年來保持了較好的發展勢頭，但整體上仍然規模不大、佔比不高、增加值不強，競爭實力不強，開發和運營水平低，尚處於夯實基礎、完善要素、樹立品牌、培育市場的階段，加快發展的任務十分艱鉅。

(一)思想認識不到位。一是重視程度不夠。思想上還沒有樹立旅遊業的支柱產業地位，“文化壯腰”雖列為五大壯腰戰略之一，但沒有像抓“工業壯腰”那樣重視，會議研究的多落到實處的少，研究文化的多研究旅遊的少，規劃制定的多認真執行的少，專案前期重視的多後續配套重視的少。比如說襄陽諸葛亮文化產業園比關公文化產業園起步遲卻已開園營業，博物館文保大樓動工兩年卻還只見框架、國家資金到帳兩年卻不能用。二是認識有偏差。片面地將旅遊等同景區(點)、將景區(點)等同文物，用文物的理念來主導旅遊;過多糾結文化尋根，認為根不清枝不茂，總在爭論城市打什麼牌定什麼位;將文化與旅遊割裂，認為文化是文化部門的事，旅遊是旅遊部門的事，大旅遊、大產業、大發展的觀念還未形成共識。

(二)體制機制不暢通。從領導層面看，全市還沒有一個統管文化旅遊產業發展的綜合機構和協調部門，文旅局分工具體負責抓旅遊的人員不多，大量工作靠臨時會議和領導批示督辦推進。從部門層面看，全市涉及文化旅遊產業工作的機構有市或區文化、建設、文物、宗教、林業、鄂旅投、文旅投等，都可管理導致都不管理，實際上仍是旅遊部門一家抓旅遊，文化、旅遊二個部門各自為政、單打獨鬥，其它部門不管不問、各行其事、逐利避害，尚未形成各級領導齊抓共管、相關部門積極參與的整體合力。如市長親自督辦一年半才完成電瓶車的整治。從經營層面看，景區(點)所有權與經營權沒有分離，導致景區(點)低、散、小、弱，難以形成旅遊品牌，不具備持久的吸引力和整體帶動力。目前遊客看的多是xxxx古城牆、博物館等一些標誌性老景區，走馬觀花遊玩，帶動不了吃、住、行、遊剛性需求，更談不上購物、娛樂彈性消費，難以實現“駐地遊”、“目的遊”。

(三)市場發育程度不高。突出地表現在旅遊市場機制僵化和文化旅遊企業素質偏低兩個方面。一方面，由於旅遊資源管理方式條塊分割，管理手段相對壟斷，管理許可權交叉嚴重，管理職能各有侷限，相互之間難以協調，導致政府行政管理而非市場機制主宰xxxx文化旅遊產業的發展，最終造成對市場主體多元化的本能排斥和市場體系發育不完善、對資源轉化和產業升級的消極懈怠、對行業調控管理的自然牴觸，使本應屬於市場的文化旅遊產品難以參與真正意義上的產業化程序。xxxx文化旅遊市場主體的培育和壯大面臨著體制、政策和發展空間上的障礙，如古城內景區(點)的整合，阻力重重，四年才完成。另一方面，xxxx目前尚無一家以資本為紐帶的跨區域、跨領域、跨行業的大型旅遊集團，曲江集團才剛剛起步，企業規模普遍偏小，經濟效益不高，缺乏主導xxxx旅遊發展的市場主體，所以市場規則制定、行業標準推廣、區域旅遊合作、市場秩序維護、旅遊品牌重塑等只能靠政府來推動，而這在市場經濟條件下是很難落實的。

(四)發展環境不理想。一是政策兌現難。xxxx0年制定的《關於加快文化旅遊產業發展的若干政策意見》中的優惠政策兌現程度低，企業用地指標較緊，一些需佔用大量土地的新型文化旅遊專案只得“等米下鍋”，“最後一公里”的配套設施建設久被擱置。二是資金投入少。旅遊專項發展資金投入明顯低於周邊城市，且還不是專款專用，影響了旅遊產品的宣傳造勢和旅遊商品的開發。三是配套設施缺乏。“食、住、行、遊、購、娛”旅遊六要素髮展不平衡。交通網路滯後，重要景區還未完全實現快速公路通達，功能健全、換乘快捷的區域綜合交通樞紐尚未形成。沒有旅遊集散接待中心和旅遊購物中心，沒有大型旅遊車輛集中停靠場所，部分縣市的一些經典景區由於規模酒店、餐飲娛樂等未被開發，遊客只得在參觀之後即刻返回。四是專業人才緊缺。高素質的旅遊管理、策劃和服務隊伍緊缺，旅遊從業人員素質參差不齊，難以樹立良好的旅遊形象。五是社會氛圍不濃。還未形成人人都關心、支援、參與文化旅遊發展的社會氛圍。同時，缺乏保護文化旅遊產業發展的法律法規，對旅遊景區管理、旅遊資源開發保護等方面基本處於“無法可依”狀態，讓好的規劃難落實，如《歷史文化名城保護規劃》實施多年，古城人口越遷越多，高層建築越建越多。

三、加快xxxx發展文化旅遊產業的對策與建議

文化旅遊產業發展是現代服務業的重要組成部分。加快文化旅遊產業發展，是適應人民群眾消費升級和產業結構調整的必然要求，對於擴就業、增收入，促進經濟平穩增長和改善生態環境意義重大。為進一步加快xxxx文化旅遊產業發展，特提出如下建議。

(一)提高加快文化旅遊產業發展認識

1.深刻認識發展文化旅遊產業的戰略機遇。今年8月，國務院出臺了《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》，提出“推動旅遊業與新型工業化、資訊化、城鎮化和農業現代化融合”發展，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一，讓廣大遊客在旅遊過程中發現美、享受美、傳播美。湖北省委省政府把xxxx納入鄂西生態文化旅遊圈成員之一，並於今年6月，將紀南生態文化旅遊區發展納入省級“一元多層次”戰略體系，按照“世界遺產、中國品牌、湖北代表、xxxx實施”的發展目標，予以支援發展。市委市政府按照“實施壯腰工程，加快xxxx振興”，打造湖北經濟增長第四極的戰略目標，把文化壯腰作為“五大壯腰”的重要內容。這些都為xxxx文化旅遊產業發展提供了戰略機遇。

2.深刻認識發展文化旅遊產業的有利條件。xxxx區位優勢明顯，已成為北上南下、東進西出的重要節點城市。xxxx大交通格局基本形成以“二廣”高速和“滬渝”高速為骨架，以318、207國道和“漢沙”線、“沙漁”線、“荊三”線為主幹的公路網;擁有鹽卡集裝箱港區、李埠港區等xxxx組合港重點港區;“漢宜”鐵路通車，“蒙華”鐵路xxxx段開工建設;沙市機場遷建工作展開。三是xxxx可供開發的文化資源豐富。xxxx是楚文化的發祥地，楚國在xxxx定都長達4XX年，歷經20代楚王，成就了“春秋爭霸”、“戰國稱雄”的雄偉霸業。xxxx是三國文化的中心，“聞聽三國事，每欲到xxxx”。xxxx具有獨特的名人文化，孕育出屈原、宋玉、關羽、岑文字、張居正等一代又一代傑出人物。xxxx水資源豐富，水域面積廣、水網密度高，形成水文化。xxxx具有鮮明的紅色文化，任弼時、賀龍、周逸群等老一輩無產階級革命家曾在這裡建立了“湘鄂西”革命根據地。xxxx非物質文化遺產十分豐富，數千年的文化積澱，形成巨型民俗文化寶庫，聞名遐邇的楚辭歌賦，享譽中外的楚劇楚舞，匠心獨具的髹漆楚繡，名揚天下的八寶美食以及龍舟競渡等。這些都為加快文化旅遊產業發展提供了有利條件。

3.深刻認識發展文化旅遊產業的嚴峻挑戰。一是國家巨集觀政策制約。根據國務院批准實施的xxxx古城人口疏散計劃，我市原計劃將xxxx古城內的黨政機關和事業單位率先遷出，由於受到國家“5年內禁止停止黨政機關新建樓堂館所”規定的影響，這一外遷方案必須調整。二是金融資本制約。發展文化旅遊產業需要大量的資本投入，國家沒有專項資本投入，地方財力有限，社會投融資體系尚未形成，影響文化旅遊產業發展。三是文化旅遊人才制約。人才要素市場不健全，從業人員總體素質不高，領銜主演、導演、編劇、音樂創作、舞臺藝術等文藝人才以及旅遊文化專案策劃、經營管理人才短缺，人才結構不夠合理，本土人才的合理使用和外來人才的有效引進機制不夠順暢等，已成為制約xxxx文化旅遊產業發展的“瓶頸”。四是周邊城市競爭的制約。鄂西生態文化旅遊圈內的城市發展速度加快，均超過了xxxx，尤其是襄陽旅遊綜合排名超越xxxx，xxxx在全省旅遊綜合排名由過去的第6位降至第9位，到xxxx來的遊客相對減少，給xxxx文化旅遊產業發展帶來較大壓力。因此，全市上下要統一思想，深刻認識發展機遇與嚴峻挑戰，加快xxxx文化旅遊產業發展。

(二)科學制定文化旅遊產業發展戰略

1.高階定位。按照“華夏楚都，三國名城，文化xxxx”的形象定位，重點打造好文化牌和生態牌，爭取通過5-XX年的努力，形成以中心城區為龍頭，以xxxx古城為核心，以縣市協調發展為支撐，以歷史文化旅遊為重點，以生態旅遊、紅色旅遊為補充的“一主多元”的文化旅遊發展格局。通過整合開發文化旅遊資源，完善城市旅遊功能，加大招商引資力度，營造文化旅遊環境，實行差異競爭、錯位發展，努力實現“三個轉變”，即推進文化旅遊產業由國民經濟的重要產業向支柱產業轉變，由一般觀光旅遊城市向城市旅遊轉變，由人文資源大市向文化旅遊強市轉變，加快實現旅遊產業現代化、旅遊城市品牌化、旅遊市場國際化，把xxxx打造成為中國一流、世界知名的旅遊目的地。

2.規劃引領。一是科學編制文化旅遊發展戰略規劃，樹立“城市即旅遊，旅遊即城市”的理念，按照經濟社會發展規劃與文化旅遊發展戰略規劃相結合，城市建設總體規劃與文化旅遊產業規劃相結合，中心城區文化旅遊發展規劃與縣市文化旅遊發展規劃相結合的要求，編制好xxxx文化旅遊發展戰略規劃。二是科學編制文化旅遊產業發展規劃，按照“大旅遊、大產業、大發展”的要求，認真做好“xx”時期文化旅遊產業發展規劃，把文化旅遊產業與工業擺在同等重要的位置，同步規劃，同步發展，力爭到2020年，文化旅遊產業增加值佔地區生產總值的比重超過8%。三要科學編制專案建設規劃。按照“先規劃、後建設”的原則，編制好文化旅遊產業專案規劃。規劃好文化旅遊基礎設施建設專案，包括旅遊公路、火車站、汽車站旅遊碼頭，旅客集散中心等，使城市市政建設專案與文化旅遊專案有機融合，相互配套;規劃好文化旅遊景區建設專案，按照“食、住、行、遊、購、娛”六要素，優化佈局;綜合配套，提高遊客承載能力。堅持規劃的嚴肅性和權威性，強化規劃的執行力。

3.科學佈局。按照 “一大核心”、 “四大板塊”、“四大特色”的架構，搭建多層次、全方位、複合式的文化感受，生態體驗，休閒娛樂的現代旅遊構架。突出“一大核心”即：以xxxx古城為核心，重點打造“四區兩帶”，建成xxxx古城核心遊覽區，紀南生態文化遊覽區、熊家冢車馬坑遊覽區、八嶺山風景區、濱江景觀帶、內河景觀帶。“四大板塊”即：中心城區文化旅遊板塊，洪湖溼地生態旅遊和紅色旅遊板塊，石首天鵝洲溼地生態旅遊板塊，鬆滋洈水自然風景區旅遊板塊。體現“四大特色”即：“歷史文化旅遊特色”，重點打造xxxx城、楚紀南城、八嶺山森林公園及熊家冢楚墓遺址博物館等景區，建成以傳統歷史文化、現代都市觀光、娛樂購物為主的旅遊區域;“水生態文化旅遊特色”，重點打造長江荊江大堤及分洪工程景區，長湖、海子湖休閒度假區，洈水風景區、天鵝洲長江故道溼地保護區、洪湖溼地生態保護區，建成以水文化為載體的生態旅遊、觀光娛樂、休閒度假為主的旅遊區域;“紅色文化旅遊特色”，重點打造洪湖瞿家灣、監利周老嘴、石首桃花山、江陵沙崗等“湘鄂西”革命根據地舊址，建成以革命傳統教育為主的旅遊區域;“荊楚民俗文化旅遊特色”，以荊楚民俗文化展示為主要內容的鄉村旅遊景區。按照上述構架，設計精品旅遊線路，串珠成線，聯線成片，實現在xxxx全境內的一日遊、二日遊和多日遊。

(三)著力打造優質文化旅遊品牌

1.加快xxxx古城保護開發。按照“在保護中開發，在開發中保護”的原則，傾力打造高品質5a級古城文化旅遊品牌。一是加強xxxx古城保護。做好古城牆“申遺”工作，對古城歷史街區進行保護維修，恢復建設兩漢古建築，突出三國名城特色，古城內現有建築和設施依據旅遊功能進行逐街、逐巷、逐屋包裝改造，使其與周圍景觀相協調，與古城文化相一致。加快古城人口搬遷計劃，繼續通過政協提案將古城保護上升到國家層面，爭取全國和省政協支援xxxx古城保護建設，先期外遷學校、醫院等單位以及文物重點保護所在地的居民，力爭在2020年前，疏散人口6.2萬人。加快實施護城河整治工程，進行城垣保護、河道疏浚、駁岸護坡，景點建設、遊步配套。二是加強重點景區建設。以環城“四門”為中心，復建城垣樓閣，建設“四大”特色旅遊區域，形成獨具特色的“三國名城”遊。以東門為中心，形成古城牆遊覽區;以南門為中心，形成關公文化祭祀區;以西門為中心，形成文博實物觀賞區;以北門為中心，形成三國風俗展示區。三是優化古城景點建設。高水平建設一批紀念館、名人故居和文化廣場。逐步在古城內原址上覆建“xxxx將軍府”、“承天寺”、“三管筆”、“相爺府”、“江陵縣衙”等。統籌協調xxxx古城的保護與開發。把開發夜間文化旅遊擺上議事日程，拓展護城河水上游魅力，籌劃演藝專案，培植夜餐、夜購等夜市功能，展示人文底蘊和旅遊特色。

2.加快文化旅遊產業園區建設。圍繞文化旅遊產業佈局、產業集聚區和產品體系建設，重點推動一批文化旅遊產業園區建設。一是打造楚文化品牌。建設高標準的楚墓遺址博物館，加快紀南生態文化旅遊區建設，加快八嶺山森林公園建設及古墓群保護。二是打造名人文化品牌。以屈原塑像為中心，建設以屈原祠、江瀆宮、屈原廣場等為主要內容的屈原文化園;以關公義園為重點，建設關公雕像、關公紀念館、朝拜中心、體驗中心、修行中心等為主要內容的關公文化產業園;以“相爺府”為中心，建設張居正故居、相爺府、張居正文化一條街等為主要內容的張居正文化園;建設孫叔敖、“岑門相府”、“公安三袁”文化園。三是打造宗教文化品牌。以章華寺為主體，打造4a級景區;恢復建設太暉觀、開元觀、玄妙觀，實行聯合經營。四要打造水文化品牌。以濱江景觀帶、內河景觀帶為主體，建設好荊江大堤沿江景觀帶和引江濟漢運河沿岸生態旅遊景觀帶，沿河多點佈景、縱深綠化，讓遊客感受親水文化。五是打造創意文化品牌。加快實景打造和動漫製作研發，比如打造劉備迎親，草船借箭等實景劇，展示三國故事，楚國入城式實景，展示楚文化，讓遊客參與其中，讓靜態文化旅遊資源“動”起來。

3.加快推動縣市統籌發展。按照“區域合作、錯位發展、協調推進”的原則，加快縣市文化旅遊產業的發展。做到統籌規劃、統籌資源、統籌發展。各縣市應根據資源特點，確定發展重點：江陵縣重點打造南星洲長江文化園，建設高爾夫球場、旅遊度假區、人水和諧體驗區;鬆滋市重點打造洈水風景區，建設山、水、島、洞、泉等景點;公安縣重點打造北閘風景區、黃山頭風景名勝區，建設分洪文化博物館、生態園、南閘紀念館等景點;石首市重點打造天鵝洲長江故道溼地保護區、桃花山自然風景區，建設麋鹿科普博物館、白鰭豚標本陳列館;監利縣重點打造洪湖西岸“夢裡水鄉”景區;洪湖市重點打造“洪湖岸邊是家鄉”景區，建設藍田生態園、明清一條街、瞿家灣紅色生態旅遊度假區和烏林溫泉國際度假村。

(四)優化文化旅遊產業發展環境

1.加快文化旅遊交通建設。按照文化旅遊交通設施無障礙全覆蓋的要求，加快鐵路、公路、水運、港航、城市公交等交通設施建設，使公路、鐵路、港口對接，形成完善的城市交通網路，為文化旅遊發展提供完善的交通服務。一是構建xxxx對外聯內的快速通道。加快城際間高速公路建設，實現xxxx到周邊大中城市的高速快捷通達。加快建設江南、江北高速公路通道，實現xxxx中心城區與縣市之間通達高速公路。加快環城高速公路建設，打通城市出口通道。加快旅遊景區標準化公路建設，實現旅遊景區與幹線路網連線，形成全市境內主要景區(點)一小時旅遊圈。二是構建江漢平原航道網。依託中心城區重要港口，建設xxxx長江國際旅遊碼頭，把xxxx建成三峽之旅(武漢-xxxx-宜昌)精華遊的節點。三是要加快鐵路建設。推進“蒙西華中”鐵路儘快建成通車，與滬蓉高鐵互聯互通。同時加快xxxx機場規劃建設，形成文化旅遊發展的區域空港。

2. 加快文化旅遊服務體系建設。堅持“以遊客為本”的服務理念，提升旅遊服務水平，優質提供中轉、購物、諮詢、本地遊等一站式系列服務，為文化旅遊發展提供服務支撐。做好遊客接待服務，建立“xxxx市遊客集散中心”，在xxxx火車站、xxxx客運站、xxxx旅遊港等分別建立“遊客接待中心”，各旅遊景區建立“遊客服務中心”，形成多級接待服務網路。做好導遊服務，實施旅遊人才戰略，加強旅遊人才引進、培養和管理，提高導遊隊伍的素質。做好遊客交通服務，遊客接待中心、遊客服務中心應成立遊客代步車隊，為遊客提供交通方便。做好購物服務，抓好旅遊商品的開發、生產、銷售，建設特色商業街區、休閒街區、美食街區、娛樂街區、楚風民俗一條街、xxxx古玩一條街、xxxx美食一條街，建設並完善重點旅遊景區遊客集中購物場所，形成旅遊購物一體化。

3.加快文化旅遊市場體系建設。一是發展和完善文化旅遊產業要素市場。充分發揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵各類旅遊企業積極進入市內資本、產權、土地、林權、人才等要素市場，促進跨地區、跨部門、跨所有制的企業產權交易和資源要素重組。二是完善旅遊文化市場準入與退出機制。建立健全旅行社經營、旅遊購物、旅遊專業運輸企業申報准入制度和旅遊文化企業的評級、運營掛牌制度，規範旅遊文化市場行為。實行部門聯合監管，推進無障礙旅遊。三是加快旅遊文化行業協會的改革發展。強化行業指導與自律功能，推動行業誠信建設和企業誠信經營，整合文化旅遊相關科研院所，建立健全決策諮詢論證機制，建立旅遊文化產業專家諮詢庫，為政府科學、民主決策提供服務。四是加強市場誠信建設，加快完善旅遊相關企業和從業人員誠信記錄，加強旅遊文化產品消費投訴機制建設，依法嚴厲打擊“黑導遊”和誘導、欺騙、強迫遊客消費等不法行為，維護消費者合法權益。

(五)完善文化旅遊產業發展政策

1.完善有利於文化旅遊產業發展的用地政策。積極探索建立土地整理平臺，合理利用土地的管理制度，推進土地管理制度的改革和創新。一是修編土地利用總體規劃，將文化旅遊產業用地納入土地利用總體規劃，保障文化旅遊產業建設用地供應。二爭取重大專案建設用地，積極向省政府爭取生態文化用地專項土地利用規劃指標、新增建設用地規劃指標，爭取部、省將我市作為文化旅遊產業用地改革試點城市，三是合理利用存量土地，加強對已開發文化旅遊用地和新文化旅遊用地的複合利用，向存量要空間。新建重點旅遊專案應繳納的土地出讓金，從地方基金預算列支，用於該旅遊專案配套設施建設。

2.完善有利於文化旅遊產業發展的投融資政策。深化旅遊投融資改革，探索靈活多樣的投融資渠道，按照“誰投資、誰開發、誰保護、誰受益”的原則，對部分旅遊文化產業基礎設施實行“政府主導規劃、企業投資開發、市場模式運作”的投融資機制，鼓勵各種經濟成分的社會資金投入旅遊文化產業基礎設施建設，鼓勵投資者採用bot、tot、abs、ppp等融資方式，加快旅遊文化產業基礎配套設施建設。進一步加大文化旅遊專案招商引資力度，不斷優化旅遊文化專案投資環境，切實解決文化旅遊產業建設資金“瓶頸”問題。

3.完善有利於文化旅遊產業發展的財稅政策。加大財政稅收對旅遊文化產業的扶持力度，運用財政投入、財政補貼、貼息貸款、減免稅收等多種手段發揮財政投入的導向性作用，支援重點旅遊文化專案和基礎設施建設。一要加大財政投入。逐年增加財政對文化旅遊產業的支援力度，把重點文化旅遊專案的投融資納入政府綜合經濟管理部門的年度計劃。逐年增加文化旅遊產業發展基金，主要用於客源市場開發、城市形象宣傳、旅遊專案招商、旅遊產品包裝和對團隊旅遊獎勵等。二是實行稅費優惠。對旅遊企業發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費支出，可按稅法規定在稅前扣除;旅遊企業招用符合條件的下崗失業人員進行就業的，可享受下崗失業人員再就業稅收優惠政策;對旅遊飯店嚴格執行與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格。三是整頓、清理旅遊企業行政性收費專案。減免有關規費，降低旅遊企業經營成本。認真落實國家有關生態、文化和旅遊發展的稅收優惠政策。凡涉及收費的，一律按下限收取。

4.完善有利於文化旅遊產業發展的人才政策。一是高度重視文化旅遊人才隊伍建設。加快培養和努力造就一批名家大師、一批專業領域的領軍人物、一批懂經營善管理的經營管理人才、一批掌握現代傳媒技術的專門人才、一批素質高業務精的旅遊文化服務人才，吸引一批國內外高層次旅遊文化專門人才。二是制定旅遊文化人才資源開發規劃。積極探索建立與國際接軌的旅遊文化人才資源開發機制，重視在職教育和崗位培訓，使文化旅遊人才隊伍在數量、質量和結構上能滿足文化旅遊產業發展的需要。三是加快文化旅遊產業發展人才培養。積極推進旅遊文化教育培訓改革與發展，在大專院校專門開設旅遊文化課程，培養xxxx文化旅遊產業發展專業人才。四是加大文化旅遊人才引進力度。廣泛吸引國內外知名藝術家、文化經紀人、文化企業家、文化創意人才來荊創業。同時，完善公平競爭和分配激勵機制，鼓勵和支援優秀拔尖人才脫穎而出，設立市級榮譽獎勵制度，重獎貢獻突出的旅遊文化工作者，營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好環境。

(六)創新文化旅遊產業發展的體制機制

1.創新行政管理機制。一是加強組織領導。建立xxxx文化旅遊產業發展委員會等組織領導機構。領導和協調文化旅遊產業的發展，旅遊研究文化產業發展的重大問題，制定有利於文化旅遊產業發展的政策措施，統籌文化旅遊產業的協調發展。下設辦公室具體負責協調和指導文化旅遊產業規劃實施和有關專案的建設。二是加強統籌協調。建立統一調配的管理和協調機制，充分發揮政府各部門的積極性、主動性和創造性，圍繞文化旅遊產業發展的目標、任務和工作重點，密切配合開展工作，形成加快文化旅遊產業發展的合力。 三是加強目標考核。建立加快文化旅遊產業發展目標責任制，將文化旅遊發展指標納入目標管理，加強對目標責任、工作進度的跟蹤檢查和階段性問責問效。四是轉變政府職能。完善公共服務平臺，改革行政審批制度，理順發改委、旅遊、文化、國土、環保等相關部門職能的關係，強化對重點投資專案的便捷服務，減少行政成本，提高管理效率。

2.創新經營管理機制。一是市場化配置資源，實現文化旅遊資源所有權、經營權、管理權“三權”分離，解決“資源分散、部門分割、多頭管理、各自為政”的問題，推進文化旅遊資源配置和旅遊資源經營的市場化。二是集團化經營管理。整合文化旅遊資源，打破部門壟斷、行業封鎖、區域限制，堅持以市場為中心，以資本和品牌為紐帶，通過聯合、兼併、重組等方式，組建文化旅遊優質企業，成立“xxxx市文化旅遊發展總公司”，統一經營文化旅遊資產。三是社會化共享資源。實現公有資產、保護性資產、經營性資產管理“三產”有效分離，將文化產業從文化事業中剝離出來，分別履行經營職能和公益職能，對特殊的文保單位、宗教單位，在保護資源、維護所有權的前提下，運用拍賣、租賃、轉讓等多種方式，盤活經營性資產，提高資產管理水平。

3.創新市場營銷機制。一是強化宣傳造勢。利用媒體宣傳，發揮報紙、廣播、電視、網站等媒體的作用，爭取在中央電視臺等國家級新聞媒體宣傳xxxx文化旅遊產品，“一句話叫響xxxx”。重視戶外宣傳，做好機場、車站、高速公路及國道、省道的旅遊廣告宣傳，在城市主幹道和通往各景區的交通要道設定醒目的中英文景區標示標牌。二是舉辦節慶活動。利用xxxx傳統文化，舉辦xxxx國際龍舟節、國際關公祭祀節、桃花節、楚文化、三國文化國際研討會、古城保護國際研討會等，以節慶活動為載體，全方位展示xxxx。三是開發“智慧旅遊”。儘快建立旅遊資訊服務體系，優化智慧旅遊網絡平臺，通過智慧旅遊，引導相關旅遊企業更高效利用資訊科技，促進旅遊目的地形象改善，提升旅遊行業服務水平。四是加強區域合作。推出一批跨區域的文化旅遊產品，藉助各類旅遊交易會平臺，強力推介xxxx。