旅遊業是一項綜合性強、關聯度高、產業鏈長、涉及面廣、拉動力大的經濟文化型產業，具有低消耗、低汙染、低風險、可持續發展的特點，有“無煙”工業的美稱。發展旅遊業對於推進縣域經濟的發展，增加地方財政收入，增加就業具有極其重要的作用。近年來，隨著建設全面小康社會步伐的加快，人民群眾收入水平的不斷提高，人們的消費方式正逐漸由解決溫飽向講究享受過渡，開始富裕的人們對旅遊產生了濃厚的興趣，國內旅遊熱潮已經出現，我縣大力發展旅遊業面臨難得的歷史機遇。近年來，縣委縣府大力倡導發展旅遊經濟，強力推動我縣旅遊資源的開發和利用，使我縣旅遊產業從無到有，呈現了朝氣蓬勃的良好發展態勢。為了促進旅遊產業健康有序地發展，課題組的全體同志，歷時數月之久，對全縣旅遊資源和旅遊業發展狀況進行了認真細緻地調查，並根據當前國內旅遊業發展趨勢，進行了冷靜分析，縝密思考，幾易其稿，現推出這一調研報告，供領導決策參考。
一、全縣旅遊業發展現狀
近年來，全國各地普遍認識到了發展旅遊業的重要性和緊迫性，並出臺一系列優惠政策，採取了一系列強有力的舉措，鼓勵扶持其快速發展，掀起了一波波發展旅遊產業的熱潮。縣委、縣政府敏銳地洞察到旅遊業發展態勢，緊跟時代步伐，成立了縣旅遊局，制定了鼓勵扶植旅遊產業發展的政策，推出了有力的舉措，積極推進x旅遊業發展。短短几年時間，我縣旅遊業從無到有，顯示了良好的發展勢頭和美好的發展前景。
（一）旅遊景點建設基本起步。近年來，我縣投入資金約700萬元，重點加強了寶箴塞景區景點修復保護和旅遊配套設施建設，XX年10月，寶箴塞景區被評為國家aa級旅遊區（點），並正式對外接待遊客，吸引了一部分縣內外遊客的光臨，翻開了x旅遊產業發展嶄新的一頁。我們採取政府投入和市場運作相結合的方式，加快了秀觀湖與太極湖的基礎設施建設，扶持業主打造了星級旅遊船舶；完成了嘉陵江（沿口段）客運旅遊碼頭和防洪堤一期工程；修復了沿口古鎮牌坊式景區大門；縣城至秀觀湖連線公路的改建工程正在緊張建設之中，x旅遊景區景點建設已全面拉開序幕。
（二）旅遊接待服務設施建設初具規模。近年來，我們以舉辦嘉陵江龍舟旅遊文化節為契機，快速推進城市基礎設施建設，過去以髒、亂、差出名的小縣城逐漸變得潔起來、美起來、亮起來，先後建有x大酒店、新世紀大酒店、x賓館、新城賓店、金苑賓館、藍天賓館等一批賓館、酒店和具備一定規模的超級市場，基本上能滿足不同消費層次旅客對吃飯、住宿和購物的需要。
（三）旅遊商品及線路開發漸顯特色。為了促進旅遊業的發展，我們先後開發生產了一系列具有濃郁x地方特色的旅遊產品，如：“醉仙牌”麻辣牛肉系列產品、享譽全國的民間藝術之鄉特色產品——“飛龍牌”竹絲畫簾、五金名優產品——太級寶劍和沿口菜刀、小平故里特色產品——“三兄弟豆腐乾”等。在旅遊線路開發方面，我們注重分析資源，立足優勢，突出嘉陵江流域自然、人文資源特色，開發了“縣城——華鎣山起義紀念館——唐家大山——秀觀湖（沿口古鎮）”、“縣城（印山公園）——寶箴塞——太極湖”等兩條x一日遊特色旅遊線路。x旅遊產品給旅客們留下了深刻印象。
（四）旅遊宣傳促銷聲勢大。為提升x旅遊的知名度和美譽度，我們加大了旅遊宣傳促銷力度，形成了強大的宣傳聲勢。一是充分依託傳媒優勢，廣泛宣傳。在《廣安日報·川東周末》整版推出x旅遊專輯；在《四川畫報》XX年第2期《四川古鎮之旅》中，大篇幅推出圖文並茂的“沿口古鎮出遊攻略”，沿口古鎮等景點專題片在XX年10月4日中央電視臺四套節目《走遍中國》專欄中播放；創作旅遊風景歌曲《美麗的太極湖》、《朋友，請到x來》參加四川風景歌曲創作評選並獲獎。二是積極參加省內外旅遊會。組團參加了“首屆中國旅遊專案國際投資合作洽談會”，與10多個國家的30多個商家進行了交流洽談。三是加大旅遊產品營銷力度。舉辦x名優特產品交易會，大力推進地方飲食文化特色的拳頭產品和旅遊定點產品。四是與峨眉電影製片廠聯合制作發行了《x攬勝》電視專題片（dvd），與深圳文博印刷公司聯合制作了《x風光》郵冊及《x風光》、《寶箴塞》兩套明信片；作為x對外的宣傳品、饋贈品和精美的收藏品。五是舉辦首屆桃花會，突出“百姓生活遊”主題，探索觀光農業新路；以活動為載體，強化宣傳，推動發展。同時，狠抓旅遊形象工程建設，在廣遂路x段設立了多幅x旅遊形象廣告牌及巨幅景區宣傳牌，並與縣運管所聯合舉辦了旅遊車輛駕乘人員培訓工作，極大地提升了x旅遊形象，提高了x旅遊的知名度與美譽度。在品牌培育上，藉助“創優”優勢，著力推出“aa”級景區寶箴塞，打響“蜀中第一塞”品牌，加強宣傳促銷，取得良好效果。
無庸諱言，由於起步晚，基礎差，資金、人才短缺，管理滯後等因素，x旅遊業發展存在的問題也比較突出，急待我們在工作中認真研究並加以解決。這些問題主要表現在：一是旅遊資源開發利用率低。客觀地講，我縣擁有旅遊資源比較豐富，但以寶箴塞、沿口古鎮、唐家大山、秀觀湖、太極湖等主要具有開發潛力的景區景點由於各種原因未能得到有效的開發和利用，寶箴塞現在是縣內唯一個實現對外接待的旅遊景點，但由於塞內旅遊功能不完善，設施不配套，旅遊專案單一，僅僅是孤塞一座，加上寶箴塞鄉場鎮環境差，根本留不住人，短期內難有大的作為；二是遊客人數少，外地遊客比例低。儘管近年來，旅遊業日漸升溫，國內旅遊已經形成熱潮，但x旅遊起步晚，知名度低，現有的幾個旅遊景點接待人數總體偏少，外地人更少，在我們總的接待人數中，外地旅客所佔比例甚低，主要是一些來縣檢查指導工作的領導和長期在外工作生活的鄉友，縣外自主來參觀旅遊的甚少，難以獲得規模效益。今後在相當長時期內旅遊宣傳促銷都將是任重而道遠。三是旅遊業軟硬體建設滯後，發展後勁嚴重不足。在硬體建設方面，由於投入少，資金嚴重短缺，導致了旅遊設施、裝置檔次低，景區景點道路、供排水、廁所、照明、交通等配套設施建設嚴重滯後，賓館飯店、商場等住宿、購物場所檔次較低，迄今為止，x還沒有一所星級飯店，沒有專門的旅遊公交車，這就直接影響了旅客的“吃、住、行、看、玩、買”，嚴重製約著旅遊產業的健康發展。四是旅遊招商效果差。旅遊業發展要想有較大作為，在發展初期，就必須加大投入力度，建設優美的景區景點和完善的配套設施。面對x自身捉襟見肘的財力，過多投入旅遊業是不現實的，必須在引進業主嚴格按照規劃自主開發上下功夫。近年來，儘管我們加大了招商引資的力度，但客觀地講，成效並不好，引資專案多屬第一產業，第二、三產業專案比較少，特別是在旅遊專案上，幾乎沒有成功引進一個外來投資商，旅遊招商刻不容緩。
二、辯證分析自身發展旅遊業的有利因素
一談起發展旅遊業，不少人認為我們沒有優勢可言：我們既沒有象峨眉山、九寨溝這樣的名山大川，也缺少象毛澤東、鄧小平這樣的歷史名人，既沒有雄厚的資金作後盾，更錯過了發展旅遊業的黃金時間，x發展旅遊業很難有大的作為。其實旅遊產業具有獨特的發展規律，它特別強調獨特性和“吃、住、行、玩、看、買”六要素的和諧統一，如果辯證地分析，我們也還是具備相當的自身優勢，關鍵是要充分依託這些優勢，在真抓實幹上下功夫。
（一）領導重視，政策優惠
近年來，縣委、縣政府充分認識到發展旅遊業在促進第三產業的健康發展、增強地方財力、解決就業難等工作方面的獨特作用，順應時代潮流，高度重視旅遊業的發展，並將其視為未來縣域經濟發展的一支重要力量，制定出臺了一系列旅遊開發的優惠政策，採取了政府主導，企業主體，市場化動作的方針，扶植鼓勵旅遊業的發展。財政每年撥出一定專款用於景區景點的旅遊基礎設施建設，寶箴塞已經初步具備旅遊接待條件，為旅遊業的發展提供了強勁的動力。
（二）交通發達，區位優勢明顯
x緊鄰重慶市、遂寧市和南充市，處在川、渝二省市結合部。隨著交通條件的極大改善，特別是國道212線x段改造全面完成，南渝高速公路即將貫通，蘭渝鐵路近些年有望建成和渠化嘉陵江戰略方針的實施，千噸級船隊將在嘉陵江上暢通無阻，直達重慶、南充，我縣交通條件將極大改觀。x作為川東門戶的區位優勢將更加明顯，大力發展旅遊業，建設面向重慶、成都兩市的休閒渡假基地的區位優勢更加明顯。
（三）機遇良好，條件成熟
隨著經濟的持續發展，人均gdp突破1600美元大關，國內旅遊熱潮逐漸形成，這為旅遊業的大發展提供了豐富的客源；近些年對旅遊資源開發和宣傳力度的加大，特別是連續十八屆成功舉辦龍舟旅遊文化節，極大地提高了x旅遊在外的知名度和美譽度；我們起步較晚，但具有後發優勢。這為x旅遊業的進一步發展奠定了堅實的基礎。
（四）資源富集，氣候宜人
x屬典型的亞熱帶季風氣候，四季分明，日均氣溫17.6℃，沒有極端氣候發生，一年四季均適合遊人休閒遊玩。x旅遊資源比較豐富，自然景觀優美，充滿濃郁民族文化、宗教文化、地域文化的人文景觀韻味悠長，以寶箴塞、沿口古鎮為代表的人文景觀和以太極湖和秀觀湖為代表的自然景觀更是美不勝收。寶箴塞、沿口古鎮作為人文景觀，雖然目前知名度不是很高，但由於它與x特殊歷史時期緊密結合，具有歷史文物的稀缺性，而且儲存相當完好；太極湖、秀觀湖山清水秀，兩岸鬱鬱蔥蔥，景觀眾多，並與x厚重的歷史文化巧妙融合，這些都是旅遊業發展的優勢所在。如果能充分利用和開發好現有旅遊資源，x旅遊業發展一定大有可為。
三、多措並舉，助推旅遊業健康發展
發展旅遊業，是一個複雜的系統工程，在工作方式方法上，必須統籌兼顧，講究措施的協調配套，否則，就只能是事倍功半。
(一)強化輿論引導，認清發展旅遊產業的重要性和必要性
目前，旅遊業已經成為國內一個重要的經濟產業，據統計，全國XX年入境人數達12029.23萬人次，年創匯257億年美元，國內旅遊人數達12.12億人次，國內旅遊收入達5286.00億元。從四川來說，XX年旅遊業總收入已經突破500億元，經濟發展支柱產業的作用日益明顯。
x是一個傳統的農業大縣，財政窮縣，工業經濟總量小，工礦資源比較缺乏，依靠資源辦工業，從而壯大縣域經濟的路子在一定程度上受到了制約。旅遊業具有產業鏈長，關聯度強，對經濟發展帶動作用大的特點。相對於工業來說，旅遊業對資金、技術、人才的要求要低一些，發展難度要要小一些。x水資源和生態旅遊資源比較豐富，地理位置優越，有川渝交融之特，山區民俗之味，隨著鐵路、高速公路的開通，開發集觀光、休閒、民俗於一體的旅遊業，在x是可望又可即之事。只要我們規劃的特、實施的優，x旅遊業就一定能大有作為。
基於以上認識，針對x現在對發展旅遊業爭論較大，畏難情緒很盛的實際情況，我們必須強化宣傳，要通過領導會場鼓動，專家引導，新聞媒體宣傳，教育幹部群眾認清x發展旅遊業的有利因素和大好機遇，以統一思想，形成共識，營造真抓大抓旅遊業的良好氛圍。
（二）高水平規劃，高標準建設
發展旅遊業，高水平規劃是前提。XX年《x縣旅遊發展規劃》順利通過了省市專家評審，從而結束了我縣旅遊業發展無規劃的歷史。XX年，我們又完成了秀觀湖休閒度假旅遊區唐家大山核心區修建詳規評審工作，但是，太極湖景區總規、寶箴塞景區總規以及沿口古鎮民俗文化旅遊區修建性詳規、嘉陵江秀觀湖修建性詳規和寶箴塞鄉場鎮風貌整治規劃的評審工作都還沒有完成。這些前期基礎性工作完成得好壞，質量高低直接決定著旅遊設施建設質量。因此，我們必須捨得投入，邀請高水平的專家高水平規劃，突出前瞻性，體現科學性，在規劃中，要能體現整個景區的風貌和特色，做到整體佈局合理，功能分割槽明確，配套設施完善。在對規劃的評審中，要尊重規律，尊重專家學者的意見，力求規劃盡善盡美。規劃一旦正式確立，必須嚴格按照規劃建設，堅決防止規劃跟著領導變現象出現。在建設中，必須堅持“高起點、高標準、精雕細刻、精益求精”的建設標準，力求使每一景點建設達到山、水、人、物的自然和諧，用高質量的景區景點設施吸引遊客來x旅遊。
（三）突出重點，全力打造特色旅遊品牌
x旅遊資源比較豐富，要把旅遊業做大做強，就必須客觀地、全面地認清自己的資源優勢，準確定位，找準自己的特色和優勢。x旅遊資源的優勢在“水”－－風光秀美的千里嘉陵江，特色在“鎮”和塞，川東第一古鎮－－沿口古鎮，“全國罕見，蜀中第一”的寶箴塞；太極湖、秀觀湖兩大湖水優勢突出，可塑性強，綜合開發利用度高，開發兩湖符合人們親水敬水，反璞歸真，崇尚自然的旅遊心態，而沿口古鎮具有濃郁的回族文化特色，是我國民族文化的重要組成部分，具有不可再生性和穩定性的特徵。這些資源的獨特性，就是我們打造旅遊精品的核心和靈魂。
在找準了自己的特色和優勢後，還必須集中自己的有限財力、物力和人力，進行重點開發，畢竟我們是一個財政窮縣，不可能在旅遊業方面投入過多資金，必須分清輕重緩急，把有限的資源集中在對“兩湖”、一鎮、一塞的開發上，要依託嘉陵江豐富的水資源，加快太極湖、秀觀湖水上娛樂專案的綜合開發，建成川東地區水上休閒度假中心，全力打造“水上x”品牌；依託沿口古鎮“民族性”和“回族人民的歷史生活”的神韻和厚重底蘊，全力還原古建築的風貌，還原回族的民族特色，使其成為x旅遊的特色招牌；充分利用寶箴塞現有旅遊接待設施，設定豐富多彩的休閒娛樂專案，強化配套設施建設，加強對寶箴塞鄉場鎮風貌的綜合整治，全力打造四川軍事文化旅遊觀光中心。
（四）以企業開發為主體，多渠道籌集資金實行共同開發
旅遊業是典型的經濟產業，具有自身的發展規律，在起步階段，更需要依靠大的投入，建設完善的景區景點和配套設施，才能形成自己特色，製造轟動效應，吸引遊客。在旅遊開發建設中，必須以政府為主導，以企業為主體，廣泛吸納社會資金，實行共同開發。在發展初期，旅遊專案往往還不為人知，這就需要政府按規劃要求，加大景點的前期投入，以此為契機，帶動和吸納民間資金投入旅遊開發；要積極推介，強力招商，旅遊開發需要投入資金較多，單靠政府投入是不現實的，必須大力吸引外部資金投入，因此旅遊招商就顯得尤其重要，我們必須精心打造包裝旅遊專案，按照“一事一議”原則，研究制定富有吸引力的優惠政策，通過強勢媒體廣泛宣傳，積極組織參加省內外的各種旅遊專題招商活動，重點組織參加“國內旅交會”、“全省旅遊產品大展”等旅遊專題招商活動。通過借雞生蛋，來推動旅遊資源的開發和利用。
（五）加大宣傳促銷力度，廣泛吸納遊客
實踐證明“酒好不怕巷子深”的時代已經一去不復返了。一個地方的旅遊景區景點要能吸引遊客，除了環境優美，景點富有特色，配套設施完善外，強力宣傳促銷十分重要。因此，要充分認識宣傳促銷在旅遊業發展中的重要作用，儘快建立x旅遊宣傳促銷基金，制定全方位、多角度的宣傳促銷策劃方案，利用多種媒體、多種宣傳手段廣泛宣傳介紹x的旅遊概貌、重點景點和精品旅遊線路。（如：邀請實力雄厚、經驗豐富的影視廣告公司製作展示x旅遊形象的“形象廣告宣傳片”，力爭在中央電視臺、重慶電視臺、四川電視臺等影響力較大的電視臺上播出，積極動作在《中國旅遊報》和川、渝、陝等 周邊省市電視、廣播、報刊、雜誌、網路等媒體上進行長時間的x旅遊專題宣傳，在重要交通幹線、港口、火車站、機場和一些標誌性建築上樹立巨型x旅遊廣告牌；面向社會，徵集旅遊宣傳口號；邀請業界人士來縣考察，有選擇、有計劃、有步驟地在大城市召開新聞釋出會；邀請x籍知名人士回x尋跡，當好義務宣傳員；辦大做強四川嘉陵江龍舟旅遊文化節等）形成立體宣傳攻勢，製造宣傳轟動效應，努力提高x旅遊的知名度和美譽度。同時要積極加強與實力雄厚的旅行社的橫向協作，通過他們來宣傳x旅遊，積極爭取客源。
（六）加強旅遊人力培養引起工作，打造一支高素質的人才隊伍
發展旅遊業，打造靚麗城市，強化景區景點、交通、通訊建設，完善賓館、飯店，娛樂，購物等配套設施，協調好“吃、住、行、看、玩、買”六要素的關係固然十分重要，但加強旅遊人才的培養和選用也十分必要。x旅遊業由於起步較晚，景區景點、賓館、飯店方面的管理人員、導遊人員、講解人員嚴重短缺，整個旅遊行業從業人員偏少，這嚴重阻礙了x旅遊業的健康發展。因此，加強旅遊人才的引進和對現有人才的培養就顯得十分緊迫，一方面，我們要有重點地從旅遊院校招聘一批高素質的畢業生，另一方面，我們必須強化對現有從業人員的教育培訓，通過“走出去，請進來”和舉辦從業人員培訓班等方式，儘快培養出一批旅遊急需人才，切實增強他們的職業道德水平，提高他們的專業技能和服務水平。為x旅遊產業的高速、持續、協調發展奠定堅實的人才基礎。
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