我國大豆產業現狀及發展對策調查報告

我國大豆產業現狀及發展對策調查報告

據新華社資訊哈爾濱１０月１３日電（記者高淑華　王建威）有關中國農業在加入世貿組織後將受到進口農產品衝擊的憂慮，似乎正在應驗，大豆作為我國入世之初最早全線開放的農產品，其整個產業正遭遇國際企業和國外大豆主產國壟斷的危機。有關專家認為，我國大豆產業已處於不安全狀態，國家應關注大豆產業戰略安全，儘快採取有力措施。

－－國內大豆加工業遭遇外資“控盤”危機

據瞭解，目前已進入我國市場美國ＡＤＭ公司收購了華農集團湛江油脂廠；美國邦基公司收購了山東日照油脂廠、菏澤油脂廠等企業；美國嘉吉公司收購了華農集團東莞油脂廠、廣東陽江豐緣集團等企業，還在南通新建了年處理３００萬噸大豆的油脂廠；新加坡來寶集團收購了廣西欽州大洋油脂廠；新加坡豐益集團分別在山海關和青島新建了年加工１５０萬噸和１２０萬噸大豆的油脂廠。中國工程院院士、國家大豆改良中心主任、南京農業大學大豆研究所首席教授蓋鈞鎰說，我國大豆加工業正在遭遇外資“控盤”危機。　

黑龍江九三油脂有限責任公司總經理田仁禮告訴記者，現在我國大豆產業的外來投資者大都是跨國糧商，他們投資我國大豆加工業是以銷售“洋大豆”為前提的。這些跨國糧商在我國大豆加工業或獨資或參股經營，參股但一般不要求控股，如ＡＤＭ收購了華農集團湛江油脂廠３０％的股份，卻取得了其７０％的原料採購權。這說明跨國糧商並不想利用我國大豆加工企業來賺錢，更不想冒大豆加工業的風險，只是想通過參股來獲得進口大豆的話語權。在這種情況下，我國大豆企業不可能因為與跨國公司的合資合作而做大做強。　

目前，外資對我國大豆加工業的控盤使行業產能遠超需求，加工裝置一半閒置。由外資控制的大型油脂企業，正迅速擠佔市場。食用植物油加工企業的利潤空間銳減，利潤總額從２００３年的２１．８億元減到２００４年的３．７億元。

尤其值得關注的是，跨國公司在我國大豆行業的低成本擴張還在繼續，目前，ＡＤＭ、嘉吉、邦基等跨國公司已紛紛向黑龍江九三油脂提出合資合作資訊，有的提出合作條件是九三油脂要把在大豆產區加工國產大豆的企業分離出去。一旦九三油脂與之合作，我國大豆市場９０％以上都將受制於國外。

值得關注的是，現在企業加工進口大豆具有倉儲成本低、批量大、信用證結算、質量均一、運距短等優勢，而企業加工國產大豆卻有以下自身無法解決的難題：

一是產區大豆加工企業流動資金成本高。在大豆產區黑龍江，企業要達產，必須一次性儲備一個榨期的大豆，按現行貸款利率算，每加工一噸大豆約需支付銀行利息７０元，如九三油脂年加工國產大豆２００萬噸，僅原料收購每年就需要４０多億元。

二是產區大豆加工企業收儲成本高。在國內收購大豆，需面對千家萬戶，原料到達廠內需包裝、運輸、儲存等費用，每收購一噸大豆約需收儲費用７５元。在沿海，每噸大豆到達車間的費用不足２５元。

三是我國大豆產業競爭的起跑線在沿海，黑龍江大豆運到沿海地區每噸要增加約７０元的運輸成本。　

同時，企業目前收購國產大豆還面臨稅收難題。按國家稅收政策規定，“糧食加工企業收購農民的糧食，進項稅抵扣率由原來的１０％提高到１３％”。在黑龍江收購大豆半徑一般是２００公里，多數農民只能通過糧食經銷商把大豆交到工廠。但稅務部門不能把糧商視為“農民”，企業若上門收購面對千家萬戶成本太高，若收糧商的大豆則無法享受國家的稅收優惠，還有偷稅嫌疑。在沿海，進口大豆增值稅發票一船一張，非常方便。這樣，誰還願意加工國產大豆呢？

－－“洋大豆”打壓國產大豆　部分豆農棄種大豆

黑龍江省農委有關人員介紹，由於種大豆比較效益差，今年一些地區出現了豆農棄種大豆的現象。據瞭解，由於豆價傷農，我國大豆主產區的黑龍江部分農民已陸續改種玉米、水稻，但黑河、大興安嶺等黑龍江北部地區有近２０００萬畝的大豆種植面積沒有替代作物，這裡的４０餘萬戶豆農將面臨嚴峻的生存危機。

一旦我國沒有足夠的大豆產出，國內的大豆價格、日常消費、食品安全和百姓健康都會受到巨大威脅。由於作為大豆產業鏈條的關鍵環節的大豆加工業被外資所控，不僅會使上游種植業遭受嚴重打擊，還將讓下游養殖業難逃噩運。豆粕為養殖業提供６０％的蛋白原料，如果大豆受控，勢必帶動下游養殖業成本上漲，影響城鄉農副產品價格，畜牧業也將受制於人。屆時，我國大豆產業的上、中、下游環節將全盤為外資所控。

－－專家認為，我國大豆產業應自主沉浮

大豆加工業作為我國大豆產業鏈條中的關鍵環節，不僅影響上游４０００多萬豆農的利益，關係大豆產業鏈上１億多名從業人員的生計，還關係到我國糧食戰略安全。為此，大豆主產區幹部、農民、大豆加工企業和有關專家一致呼籲，我國大豆產業應自主沉浮，國家有關部門要儘快採取有效措施，促進大豆產業健康發展刻不容緩。　

首先，有關部門應從國家糧食戰略安全考慮，加強巨集觀調控，聯合制定國家大豆產業振興戰略，將大豆加工納入國家糧食安全應急體系。從國家戰略規劃、產業政策上，重新調整大豆加工產業發展方向與產業重點。同時加強對進口大豆總量和節奏的控制，切實維護我國大豆加工企業和豆農的利益。　

其次，儘快成立涵蓋大豆種植、加工、流通、進出口貿易在內的非盈利性的中國大豆產業協會，改變我國大豆生產、加工、貿易等環節組織化程度低的現狀，提高大豆產業組織化程度，增強我國在國際大豆市場的話語權。

第三，加快出臺反壟斷法，全面評估外資壟斷對就業、市場和產業安全的影響。完善外資併購政策，由相關部門研究制定外商併購投資專案導向政策和核準管理辦法，建立多部門聯合審查機制，嚴格大豆壓榨專案的審批。同時，限制跨國糧商進入期貨市場。

第四，建立對外聯合採購機制。儘快形成一個或幾個大豆採購同盟，調控大豆進口數量、節奏和價格；對進口大豆採取全國統一招標制。

第五，出臺政策鼓勵國內大豆加工企業加工國產大豆。可按企業加工國產大豆比例確定其進口總量，對加工國產大豆的企業給予補貼或減免稅政策。同時，對中小糧商交到加工企業的糧食視為農民銷售，允許企業抵扣進項稅。

第六，實施國產非轉基因大豆生產支援政策，建立非轉基因大豆保護區。充分發揮國產大豆非轉基因與高蛋白質優勢，採取產品差別戰略，從生產者補貼、市場價格等方面支援國內大豆生產。