“社群”無論是作為一個學術概念理解，還是作為一個區劃來解釋，都有其道理。目前全國上下都在就如何搞好社群建設進行積極的嘗試和有益的探索。那麼我區的社群建設情況如何呢?帶著這樣的問題我們桃源政協地區組組織了張建德、張佔明、於海濤、杜建4名委員對桃源街道的長源社群、濱河社群進行了調查，並形成如下調研報告。
一、被調查社群的基本情況
1、自然情況：被調查社群共有71棟居民樓，5047戶居民17875人，其中有困難戶262戶，158名在籍黨員，兩個社群20xx年經濟總收入為5萬元，20xx年為1.4萬元，20xx年為0。呈遞減趨勢，兩社群共發生治安案件20xx年為33起，20xx年28起，呈下降趨勢。
2、社群組織建設情況：按照20xx年3月13日中共南關區委、南關區政府關於《南關區社群居委會組織建設工作實施方案》要求，分別在兩個社群成立了社群組織，分別設立主任一名，副主任五名。工資統一由街道辦事處發放。
3、現階段社群服務網點分佈情況。至20xx年共有各類便民服務網點91處，主要型別：食雜店、小吃部、超市、美髮店、自行車修理、糧油經營、藥店、衛生所、養老院、自行車停車場、農貿市場、網咖等。
二、調查結果反映的基本問題
以兩個社群調查資料看，反映的情況基本上是一致的。
(一)較好的方面
1、經過幾年來的工作，全社會上下特別是各級政府部門對搞好社群建設的重要性、必要性認識上有了進一步提高，可以看出在搞好社群建設上達成了共識，同時，增強了抓好社群建設的緊迫感。
2、自96年總書記提出搞好社群建設以來，特別是市區兩級政府出臺有關政策(制定工作方案)以來，社群組織載體得到了落實，社群工作者的工資相對穩定，同時穩定了隊伍。
3、吸收了一部分新人充實到社群工作者隊伍中，社群幹部的年齡結構得到了改善，文化程度有了進一步提高。因此適應新形勢新任務要求的能力得到了提高。
(二)存在的問題
1、社群中各類設施和場所仍處於初級化、簡單化階段，且數量少、種類少，缺項較多，尤其是缺少群眾歡迎的文化活動設施和場所。
2、社群主任缺少社群工作實踐經驗，各類組織載體缺乏，作用發揮較差，就如何開展社群工作缺乏理論上的指導。
3、功能弱化，依附性強：從目前社群居委會工作上看依舊沿襲老的傳統，承擔著區街各部門交辦的各項工作任務，社群居委會很大程度上成為各級政府部門工作的承受層、落實層，理論上社群自治功能很難體現。
4、目前社群組織載體模式仍舊沿襲自上而下的方式。仿政府機構設定，很難適應社群功能的實際需要。主要表現在一是社群主要工作集中在承擔政府指派任務;二是社群自我生存、自我發展能力不足;三是上情下達容易，下情上達意圖無法實現;四是目前社群工作者承擔的工作任務和所得報酬不成比例，在一定程度上挫傷了社群工作者的積極性。
(三)產生這些問題的原因分析
1、在社群建設的方向問題上仍然存在著認識偏差一些部門同志不能把握社群建設的實際內容，存在社群建設就是加強硬體投入，沒有認識到體制創新的問題。
2、責、權、利不統一。目前按照長南辦發[20xx]5號檔案規定各社群居民委員會主要職責有九項，包括貫徹黨的路線方針、政策、發展社群文化、教育、體育事業，搞好社群環境衛生，搞好綜合治理，發展社群服務，促進社群經濟發展等。可是明確社群的權力範圍確沒有一個具體的規定，更無從談起利益問題，這種責、權、利不統一導致社群工作走入誤區，成為各級部門工作的落實者。
3、社群資源問題：由於地域不同導致社群在經濟、人文、環境等諸多方面的差異，是必導致社群可利用資源的差異，相應增加資源少社群工作的難度工作的難度。
4、發展社群的政策明顯滯後，目前如何發展，給社群以什麼樣的政策，社群發展的方向許多問題只是停留在理論上，在實踐上由於各種權力機構的設定及認識不到位很大程度上制約了社群的自我壯大。
三、幾點建議
建議市區政府儘快了臺政策，
主要內容
1、明確社群建設的方向。
2、明確社群組織在社群建設中的地位，比如杭州等地明確社群服務中心就是一個管理部門，統一管理社群各類服務中介實體。
3、明確社群組織和相關職能部門的關係，包括水、電、氣、物業等管理部門及駐區單位等，特別是監督及制約機制的建立。
4、加大對社群扶持力度，一是費隨事轉，增加時社群組織的經濟投入;二是權隨責走，各級行政部門(工商、稅務、城管等)加大對社群的政策扶持力度。
近年來，xx社群圍繞建設“管理有序、文明祥和的新型社群”的目標和方向,大力實施黨員“安家工程”，社群黨建有特色;盡力滿足居民群眾需求，社群服務有亮點;豐富活動載體，社群文化有活力;大力開展文明建立活動，社群文明上臺階。社群面貌煥然一新，廣大居民的認同感極大增強。
同時，也存在一定差距。主要表現在：一是社群經濟發展“短腿”，二是“同駐共建”氛圍不濃，三是社群“行政化”傾向嚴重，四是社群服務亟需“上檔升級”，五是社群幹部普遍存在著“知識儲備不夠”。“窺一斑知全豹”。xx社群的個性問題折射出當前城市社群的共性差距，反映出建設和諧社群仍然任重道遠。尤其要圍繞構築和諧社群，突出抓好五點。
立足建設實力型社群，大力實施“強居工程”
在發展社群經濟上，社群居委會要跳出自辦經濟的小圈子，確立稅源經濟的發展方向，致力優化經濟發展環境，為各種經濟成分和經濟組織提供全方位的優質服務。作為政府來講，當前要加快探索建立一種既有利於促進社群經濟發展，又有利於形成穩定的社群財力來源的新機制。
可大力開展招商引資，發展多種所有制經濟，豐富社群稅源，把來自社群的財政收入“蛋糕”做大，在此基礎上運用財政轉移支付的辦法，解決社群組織的經費來源，並形成一種良性的基層財力機制。同時，引導街居組織搞好自辦企業改制，發展個體私營經濟和各類社群經濟，不斷夯實社群的財力基礎。
立足建設自治型社群，大力實施“共建工程”
積極適應社會轉型、管理體制變更的新形勢，按照“政府依法行政、社群依法自治”的要求，進一步創新城市社會管理體制，建立社群管理新模式。城市基層政府要切實轉變職能，加強和改進對社群居委會工作的指導，用民主、法治、引導的方式方法取代過去簡單的行政命令。
屬於政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社群;不屬於社群任務，但社群做起來有優勢的行政事務性工作，可採取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。社群居委會要完善自治功能，在建立健全社群黨組織、社群居民自治組織的同時，不斷培育壯大各類協會和中介服務組織，承接起大量與居民相關的社會公共管理事務和公益事業。要健全社群成員代表會議制度，完善居務公開的各項制度，暢通居民參與管理的渠道。
立足建設服務型社群，大力實施“便民工程”
要立足於滿足社群居民的不同層次的需求，尤其要滿足社群居民最為迫切的物質文化生活需要，逐步建立起門類齊全、功能完備的社群服務體系。要強化社群服務功能，既要注重社群服務的福利性、公益性，又要走社會化、市場化、產業化的路子，以盈利養福利，以有償補無償，通過多種形式興辦社群服務專案，形成多渠道的社群建設投入機制，在社群內逐漸形成社會福利服務、社會互動服務和市場有償服務相結合的社群服務網路。
立足建設人文型社群，大力實施“素質工程”
東站社群的實踐證明，社群文化建設開展得紅紅火火，就會形成一種大氛圍，成為一種“文化社群”。要通過挖掘文體骨幹、培育文體團隊、組織文體活動等，在各社群形成有自己特點的文化隊伍和活動專案。要充分發揮社群文化資源和文體人才的優勢，建立社群學校，並可在街道和居民小區建立文化站和文化活動室，為居民群眾提供陶冶情操、學習知識、人際交往、豐富生活的便利。
要以青少年教育、社會公德、家庭美德、法制教育為重點，搞好社群教育;進一步加強社群精神文明建立活動和黨組織班子建設，充分發揮社群各級黨組織的領導核心作用和戰鬥堡壘作用，為構建和諧社群提供政治保證。
立足建設安全型社群，大力實施“平安工程”
有效化解各類矛盾，確保社群的安全和穩定，是建立和諧社群的前提條件。要結合社群特點，抓好以基層黨支部為核心、政法基層單位為骨幹、群眾自治組織為基礎、群防群治為依靠的社會治安綜合治理工作，發揮好社群維護社會穩定“第一道防線”的作用。
要根據新形勢下各類社會矛盾逐漸凸現的實際，建立健全糾紛排查、矛盾調處、突發事件預警、困難群體幫扶、責任追究等工作機制，努力把矛盾解決在社群、化解在內部、消除在萌芽狀態。要建立由社群居委會協助公安部門統一管理居民戶口的制度，單位管理的居民戶口全部移交社群管理;城市社群普遍建立社群警務室，並按照社群地理、人口規模、治安狀況等，靈活實行一居一警、一居兩警、一居多警等多種配置模式，為社群提供安全保證。
隨著經濟和社會的飛快發展，人民的物質與生活水平越來越高，小康社會已經到來，中國的社會面貌已經得到了徹底的改變。儘管如此，當今社會中還是存在著這樣或那樣的問題，人民的勞動和社會保障得不到根本的保障，對此，我調查了長沙市xx街道xx社群，對其勞動和社會保障政策法規有了一些瞭解，現對調查結果做一個報告。
在xx社群的大廳裡，掛著一個較大的牌子，上面寫著四個字“社會保障”，在這裡人們可以諮詢一切關於社會保障方面的政策和法規，而xx社群也在勞動和社會保障方面做到了不錯的地步。
社會保障包含很多的方面，比如“殘疾人保障”、“養老保險”“社會福利”等等，而這些又是和人民的切身利益有著千絲萬縷關係，可是說如果社會保障沒有了，那人民的生活就沒有了保障。
經過這一段時間在xx社群的掛職鍛鍊，我對xx社群的情況有了一些大概的瞭解，尤其對社會保障這一方面瞭解的偏多，我覺得xx社群真的是在為人民服務，盡了很大的努力在保障人民利益。下面幾個方面就是通過我的調查和觀察總結出來的。
xx社群裡面有個雷鋒超市，裡面裝了各種各樣的生活物品，他們是為那些家庭條件困難的市民準備的，當有家庭條件困難者來索要生活物品時，他們會毫不猶豫地給予他們的服務，我就看到過幾次，工作人員的態度很好，市民也是樂呵呵的，我詢問了一些市民，他們中幾乎所有人都說xx社群的服務不錯，能為他們的生活著想。
在這個世界上，有很大一部分人和我們正常人不一樣，他們在身體上和我們相比有缺陷，那就是殘疾人。在xx社群，有很多的殘疾人，有時候我想，殘疾人肯定得不到別人的認同和關注，但是在這裡，我發現，他們都很尊重殘疾人，殘疾人也並沒有因為自己身體的問題而感到自卑或抬不起頭，我想這都是社群的功勞吧。xx社群制定了一套關於殘疾人勞動和社會保障的政策，給予了殘疾人特有的關懷和照顧。
幾乎每年，xx社群都會開展一次殘疾人運動會或座談會或其他活動，讓他們享受和我們正常人一樣的生活，讓他們在運動和娛樂中心情和精神得到放鬆。我翻看了關於殘疾人的資料和照片，發現他們真的是融入到了這些活動中去，我想，他們是開心吧；另外，對於殘疾人，還有很多其他的政策，每個月社群都會給予殘疾人一部分的生活補助，有物品和資金，以減輕他們的生活負擔，在這裡，殘疾人的利益得到了很好的保障。
還有一個很大的方面就是老年人社會保障，對於老年人，最重要的就是養老保險，對於每個已達到年齡並辦理了養老保險的市民，每個月都會領取到一筆養老保險金。而對於還沒有退休的市民辦理了養老保險，每年都需要交一次養老保險金，這個事情也需要社群的幫助，有很多人總是忘記要交，或者去哪裡交和交多少等等一些情況都不瞭解，xx社群都會耐心地為他們解答好服務，社群會每家每戶地打電話或入戶通知他們或解答他們的問題，我是親身經歷這項工作的，我也參與了其中，在這方面，xx社群做得很好。
社會保障的內容多的數不清楚，我也只是選取了其中的幾項來描述xx社群的社會保障情況，總的來說，xx社群做的還是令人滿意的。有一天我在xx社群掛職的時候，趁中午休息的時間，跑到了社群辦公外面的一塊小廣場，那裡有很多的居民聚在一起或聊天或帶小孩，我看得出，生活在這個xx小區他們是開心的。我詢問了6位居民，問了一些關於xx社群社會保障方面的情況，而他們中有5個人對社群的社會保障還是挺滿意的，他們說社群能做到的都做到了，給他們的生活帶來了很大的幫助，他們覺得自己的生活得到了保障。儘管有一個居民認為社群的社會保障做的還不是很好，但是對於大多數人來說，社群已經盡了的努力，他們也是理解的。可是我們更近一步想，社會保障是關係到每一個居民的切身利益的，只有讓每一個居民都能做到沒有一絲怨言，那樣的社會保障才是做到了完美的程度。
通過對xx社群的調查和了解，我感受到，在中國這樣一個社會主義國家，還處於發展過程中，國家的軍事能力提高了，經濟發展了，可人民的生活才是最根本和最重要的，當然，今日的中國，人民的生活和社會保障已經比以前好了不止一百倍，但這項工作是永遠都要堅持做下去的，而且要越做越好。
所以，我希望不管是哪個城市哪個社群或者哪個農村，都能像xx社群一樣，而且要比他們做的更好，真心地為人民的生活著想，消除掉社會中存在的那些對人民的生活構成威脅的各種因素，讓他們處於這個社會中得到的社會保障，這樣才是國家一切政策的根本目的所在。
社群文化活動中心(與梅隴文化館資源共享)作為社群精神文明建立、社群文化建設和提供公共文化服務的主陣地之一，在建立和諧文化、共建社群文化、構建學習型社群的程序中起著舉足輕重的推動和促進作用。現將調查情況報告如下：
一、基本概況
社群文化活動中心，是與梅隴文化館資源共享的社群公共文化館。該館系東上海國際文化影視集團下屬(原市委宣傳部下屬)的公共文化館，與街道於年初幾乎同步成立後，一直與社群保持著緊密型合作共建、資源共享的良好關係。年被列入市府實事專案首批20家社群文化活動中心改擴建工程並首批通過達標;當年12月28日社群與梅隴文化館雙方正式簽約，掛牌社群文化中心。雙方合作緊密，配合默契，在日常執行管理、開展群文、建立活動和機制創新架構等方面都取得了明顯的效果。
1、設施建設
年改擴建後的社群文化中心面積達8000餘平方米，其中用於文化活動的面積達6000餘平方米，設有圖書館、影劇院、評彈書場、排練廳、教室、老年茶室、乒乓房等20多種功能的活動設施和專案;有面積各為近80平方米的電子閱覽室和200平方米的多媒體教室：前者可讓居民通過數字圖書館、視訊點播等享受科技和文化盛宴，具有強大的資訊服務功能，也為未成年人健康上網提供綠色通道;後者則配有標準音響燈光電腦和投影儀，適合舉辦各類文化、科普等社教類講座和報告會，也可通過資訊化平臺實現電子閱覽及教學。而兩個樓面計400餘平方米的展示大廳，是展示各類社群文化藝術作品和成果的平臺;另外，年下半年街道又在位於梅隴三村內的街道社群學校內設分中心，建造成使用面積達200平方米的社群資訊苑，內設有多功能演播廳、培訓室、電子政務區、遊戲區四大功能區域。
2、經費投入
社群文化中心改擴建投資近450萬元(其中街道斥資95萬元);社群資訊苑建設又斥資90萬元(其中市、區、街道各投入30萬元)，建設經費投入近550萬元;每年用於社群公益文化的日常執行和管理經費(包括固定資產折舊)近200萬元，其中以梅隴文化館以房養文的經費開支為主，社群精神文明建設和群眾文化活動(包括圖書館購書款等)的開支10餘萬費用由街道支付。
3、人員配置
街道配置了專兼職人員從事社群文化中心工作，由梅隴文化館館長任社群文化活動中心名譽主任，由街道社會發展科科長兼任社群文化中心主任，由梅隴文化館群文部主任兼任中心副主任，梅隴文化館群文部和圖書館的全體管理人員任文化活動中心的工作人員。以後還將成立文化活動中心指導和管理委員會，進一步開放人員構成，強化人員配備，優化人員配置，吸納社會文化指導員、地區單位、居民區、兩新組織和文體團隊代表等人員參與社群文化活動中心的建設和管理。
4、執行管理
(1)日常運作：以梅隴文化館自主自行獨立管理為基本模式。街道除每年給予圖書館固定的購書款外，也在人、財、物上通過共同組織和開展群文活動、租賃場地設施等方式給予一定的支援和幫助。該館在自收自支、自負盈虧的經營模式下，能常年堅持文化館公益性服務方向並開展了卓有成效的活動，更顯得殊為難得。他們長期為書畫社、舞蹈隊、健身隊等社群文體團隊和社群學校辦班免費提供教室場地、團隊排練廳和活動室設施和後勤保障。暑期為未成年人提供的免費文化服務專案主要有：打乒乓等體育鍛煉活動、國產優秀影片VCD播放、少兒圖書快餐活動;也培育了滬劇、收藏、攝影三大沙龍，並從中發現了一批群文骨幹和人才，如收藏有數千種《紅樓夢》藏品並建成家庭紅樓收藏博物館的張道華，多次獲得全國性和市攝影比賽金獎的胡雅君，舉辦個人畫展的周形海以及滬劇個人演唱會的王金秀等優秀群文骨幹。
(2)群文活動：年底與梅隴文化館資源共享的社群文化活動中心改建並掛牌後，每年都以社群文化中心和梅隴文化館的名義聯手開展一系列群眾文化共建共享活動，如抗戰勝利60週年、長征勝利70週年，迎特奧倒計時、迎奧運倒計時等大型系列活動;曉暉與你相遇著名二胡演奏家馬曉暉與社群民樂愛好者見面會暨二胡藝術鑑賞會;連續五年的春色滿園十大書法名家為社群居民寫春聯活動;連續三屆被稱為地區小春晚的共享和諧春節聯歡會;有汪華忠、胡璇等名家參加的戲曲名家進社群戲曲匯演，已成為每年一度居民翹首以待的傳統保留節目;三八、六一、國慶系列活動、社群家庭電腦大賽、暑期靚女孩才藝對決、暑期托兒班等主題活動和專案也連續多年成為社群的特色品牌專案。
二、存在問題
1、資源共享考核標準尚不明晰
目前從市到區，還沒有專門針對資源共享建立起來的社群文化活動中心相對統一標準的實施管理辦法和考核評估體系，對資源共享雙方評估的獎懲性、制約性和操作性不夠，主要靠共建共享關係的方式來自我調節和潤滑，而並未從制度設計和機制建設上來予以確認和加以保證。
2、經費支撐機制保證存在缺口
街道在財力相對薄弱的情況下，儘管近年來每年都加大對社群文化，尤其是社群文化活動中心經費的投入額度，但是與快速發展的社群文化建設的要求，與居民日益增長和提高的精神文化需求相比，還存在不小差距和滯後。而梅隴文化館作為自收自支、自負盈虧進行獨立市場化運作的單位，在堅持文化館公益性方向的同時，要維繫生存、保持日程運轉有很大難度。因此從經費支撐，尤其是經費增長的支撐上存在不小的缺口。
三、亟待解決的問題
1、建立對資源共享型社群文化中心考評體系並給予機制保證
有關部門應就社群文化資源(尤其是場地設施資源)共建共享，儘快建立相對統一的、明晰的、具備規範性和可操作性的具體實施細則和考評體系，從機制上對考核評估體系予以落實和保證。
2、加大對資源共享型社群文化中心經費投入及經費機制保證
為保證文化中心的正常執行，有關部門亟待對這些共享單位在政策、資金、物力及人員配備上給予一定經費或有關經費的政策性投入、傾斜、優惠和支援，並從經費的產生和執行機制上給予落實。
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