一、題目
關於城市居民鄰里關係現狀
二、目的
俗話說“遠親不如近鄰。”然而現今的鄰里關係下滑，造成這種現象的原因多種多樣。為了瞭解這種現象產生的原因以及改善的方法特做一次關於城市居民鄰里關係的問卷調查。
三、調查方式
採用隨機抽樣問卷調查
四、調查物件及地點
年滿16週歲的人為調查物件，地點為人口密集且流動性大的地方(北大街、中心廣場、濱江路)。
五、調查結果
1、城市居民鄰里關係現狀
現在的城市建房都採用修建單元樓，獨門獨戶。相比農村建造庭院式住房來說，城市居民鄰里之間的串門越來越少，鄰里關係越來越生疏。甚至出現過這種情況：在同一個單元樓裡住了幾年還不知道樓上樓下鄰居叫什麼名。隨著社會的進步，物質水平的提高，鄰里之間的需求互助自然減少，這種客觀的現象勢必會拉遠鄰里之間的關係。鄰居間關係生疏，人情冷淡這是如今社會普遍存在的問題。
2、城市鄰里之間發生矛盾的主要型別
本次調查問卷給出的幾種矛盾中第一、第三和第五個型別是主要導致鄰里之間產生矛盾的原因。分別是生活作息規律和習慣不和、裝修問題、個人觀念不和。每個人的生活規律不同勢必會產生作息時間上的差異進而產生矛盾，由於物質生活水平的提高，鄰里之間的需求互助越來越少這導致鄰里之間交往減少，鄰居之間的關係拉遠，瞭解減少，我們都說誤會矛盾就是產生於疏遠之中，這就必然會促進矛盾的發生。
3、矛盾產生的原因
在本次調查試卷中很多人認為造成鄰里之間矛盾的原因是因為人們疲於工作，無暇與鄰里來往。這也是因為鄰里之間的需求互助越來越少，人們減少了溝通次數。見個面無非就是互相打個招呼簡單的聊幾句。社會壓力越來越大，這減少了鄰居間的聚會時間，以前經常有每週末鄰里之間會帶著家人一起聚餐，這次在你家下次在我家。那個時候的鄰里之間關係很是融洽。鄰里關係冷漠的原因還在於社會的活動少，鄰里之間的交流就更少。
4、如何改善鄰里關係現狀
我們應該追究其根源，首先，社群在這方面應該負起責任，應該組織活動讓更多的人蔘與進來，增進鄰里之間的關係。這個可以從老人和小孩下手，年輕人都忙著工作沒有時間，而老人小孩有空餘的時間，可以把這一類人組織起來，以他們為紐帶拉近人與人之間的關係。活動可以是多種多樣的，比如文藝演出、社群居民體育比賽、社群居民聚餐，餐點由居民自己烹飪......這些都是這次調查問卷中大多數人人們所贊成的方法。其次，人們也應該主動與他人交往，除了工作應該抽出時間參加由社群組織的各項活動，主動拉近人與人之間的關係，促進鄰里和睦相處。
暑期走進社群的社會實踐調查報告社群調查報告（2） | 返回目錄八月初，我收到了學校《關於開展“追尋紅色足跡、肩負青春使命”大學生署期社會實踐的通知》。捧著這火熱的命題，我想去中國革命第一個根據地井岡山，因為毛澤東主席與朱老總在那裡會師，點燃了中國革命道路以農村包圍城市的火種，贏得了最後奪取全國政權的希望；我還想去革命聖地延安，因為他使中國革命轉危為安，擴大了敵後根據地，從此中國革命從一個勝利走向另一個勝利。尋著革命先輩走過的足跡探祕中國革命勝利的法寶，繼承革命先驅的優良傳統把中國特色社會主義的偉大事業推向新的階段是我們當代大學生光榮使命和神聖職責。帶著追尋革命聖地的衝動我把這個想法向爸媽做了彙報：他們首先肯定了我的想法，只是提示我大學生緬懷革命先烈的社會實踐形式有多種多樣，要做一個有理想、有抱負、有志向的青年，“不但需要懂得中國革命的昨天，更需要了解中國社會的今天。”唱紅歌、寫紅色日記、講紅色故事、看紅色影視、追尋紅色足跡是瞭解中國革命昨天的好形式，而走向社會、走近民眾也是當代青年大學生必不可缺的社會實踐課堂。爸媽的話讓我眼睛一亮，於是我放棄了“紅色旅行”的念頭，再說時間也不允許。我決定把這次暑期大學生社會實踐活動安排在：中國社會行政區域服務管理的最小單元——社群。臨行前我做了些準備：（一）社群的概念；（二）社群的功能；（三）社群管理服務的態勢；（四）社群管理服務的啟示；（五）時間安排6天（8月6日至8月12日）。
一、社群是中國社會行政區域管理服務的最小單元
8月6日是星期六，我在朋友的引薦下來到了玄武區鎖金街道鎖四社群，我納悶的是今天是雙休日，書記、主任、義工聽說一個不少的在社群會議室開會，我很知趣的搬了個小橙子坐在一旁聽聽會議的內容，原來是南京市文明城市建立複查，還談到平安玄武的問題，我越聽越覺得有味道。一個小小的社群還與偶大的南京市工作有聯絡，還與國家平安工程有聯絡，這些正是我要了解的社群概念問題。會議很快結束了。書記、主任聽說我的來意，把他們管理服務的“一畝三分地”如實的向我作了介紹：鎖二社群地處位置、面積、人口、資源配置說得一清二楚，好像我是什麼“大官”似的。實習時間長了我才知道這個社群多次接待國家和省市領導來視察指導。原來社群雖小但他卻承載著黨和政府造福於民的大事；社群雖然不是政府機關但他卻是政府機關密切聯絡群眾的橋樑；社群的官雖然不算官但他卻體現我們黨以人為本、執政為民的理念在基層群眾中需要的傳話人和領頭羊。
在我知道社群的內涵就是幫助居民做好事、做難事、做他們自身做不了的事的基礎上，我乾脆打破砂鍋問到底，那麼社群的外延是什麼呢？則是由相近的院落或相鄰的樓群通過明顯的街巷地標界定的區域並通過行政許可。書記、主任這麼一解釋，我這個一直生活在都市的人才對社群的概念有了親切的感受。其實只要你生活在都市，不管你是官是民、是貧是富、是商是工、是教是衛、是老是小、是高樓還是平房，每一個人每一個家庭都在一定的社群內生活。
二、社群的功能彰顯和諧社會特色。
第三天，也是我在社群活動的第二個階段，也是我實習的重要階段。我想社群要錢沒財經權，要人沒人權，要物沒資源，他們靠什麼為市民提供服務呢？帶著這個問題社群仇書記安排社工小王姐姐領著我觀看了“老年活動中心”，這裡有“棋、牌室”、“健身室”、“閱報室”、“娛樂室”、“聊天室”，只見三五成群的老人有的在閱報，有的在健身，有的在聊天，還有的在唱紅歌，我一下子真的被老有所樂的生活氛圍所震撼。接著社工小王姐姐又把我帶到“社群管理服務網”：這裡有“下崗再就業培訓管理中心”、有“城市管理服務中心”、有“養老保險結算中心”、還有“心理諮詢中心”、“老弱病殘救助中心”、“鄰里家庭糾紛調解中心”、“社群平安維穩中心”。哇，小小社群擁有“八大中心”，簡直是個“小社會。”比我大幾歲的社工小王姐姐不無幽默的說：“小呂，你說社會在哪裡？”我說是啊：“我們說社會說了多少年，社會究竟在哪裡？是個什麼狀態？不到鎖四社群，不接觸八大中心，我真的表述不清楚，現在走近社群、走近民眾、走近社群工作者，我懂得了家庭是社會的細胞，社群是家庭集聚的小社會，若干個社群的小社會構建了中國特色的大社會。”社工小王姐姐用敬佩的眼光連連點頭說：“沒想到你只來幾天就對社群和社會認識得這麼有深度和到位。”：“所有家庭和睦了社群也就和睦了，所有社群和睦了我們的社會也就和諧了。”社工小王姐姐說你說的對，這是我們構建和諧社群的目標，要實現這個目標還有很長的路要走。第二天小王把我領進了調解中心，讓我做調解員，一直到九點也沒有人來，我正在感到幸運得意的時候，來了一男一女倆個人，投訴一樓鄰居蓋違建，我開啟《案件調處記事本》，對投訴人、投訴時間、投訴理由、投訴地點、投訴人聯絡方式進行了詳細記錄，坐在我對面的工作人員對他們說，你們的事我們全部記下了，我們將立即與街道城管服務中心報告，不一會兒城管執法中隊會派人上門調查取證，你們放心好了，是違建一定會叫他家停下並恢復原狀。上午十一點，投訴人來電說執法隊員上門處理了，他家不建了，我們對你們的處理非常滿意。謝謝你們！在處理這個事件中間還來了一位老太，反映子女爭奪房產的事。我想社群是行政區域不起眼的最小單元，卻與民眾的切身利益靠的最近。“八大中心”有的是解決老百姓的就業問題；有的是解決低保問題；有的是解決環境衛生問題；有的是解決老弱病殘救助問題；有的是解決養老保險問題；還有解決老有所樂問題。一句話：黨和政府的民生政策，老百姓的“吃、住、行、醫、教、樂”，在社群工作中都有體現。
三、體驗社群管理服務的態勢
幾天在社群的“看、學、做”，讓我對社群的概念、社群的功能有了較為透徹地瞭解。接下來的第三階段我要深入樓道、住戶、居民體察他們對社群管理和服務的看法。社群仇書記考慮小王社工姐姐與我幾天的接觸己經融洽，要求社工小王“帶班”到底，從我內心來說我也希望長我幾歲的大姐姐一直領著我實習到最後，因為我在她面前己經無拘無束。八月十號一大早五點鐘小王社工姐姐就在社群鎖南路口等我，今天的任務是幫助保潔員清掃院落和清運生活垃圾，聽小王社工姐姐說一個保潔員一天需要清掃清運五百戶的院落和生活垃圾，他們工作時間從早晨四點起床要幹到晚上六點，夜間還有夜保潔。一個社群的保潔員也就在八至十人，我一邊吃力的清掃著垃圾，一邊聽她的介紹，我想我們成天生活在家中和學校，什麼時候起過這麼大的早的呢，如果你不走近社群你是不會感受到身邊清潔優美的環境是怎麼得來的，是誰為你提供服務的。到早上七點路面己經清潔有序，院落也整齊優美。我與社工小王姐姐簡單的吃過早餐，我們又去從事今天第二件事為老弱病殘上門服務的工作，社工小王姐姐拿出了今天上門服務的“選單”：一是李大爺需要購買十斤米、五斤麵粉、一桶油；二是殘疾人張小李家要買二十斤大米、一瓶醬油、一袋鹽；三是軍屬牛大媽家下水管道不通。我與社工小王姐姐一合計，前兩件事合起來做，分頭送，後一件事得報城市管理中心有他們來處理。前兩件事我們在上午下班前完成了，後一件事在下午五點鐘前也處理好了。這一天我儘管忙的腰痠背痛，但是我看到了生活不能自理的家庭在社群得到的關照；看到了下水道不通、電路有故障，這些市民日常生活中經常碰到的小事、急事、煩心事，在我們鎖四社群能夠找到服務。什麼是幸福，生活在這樣的小區環境內不就是幸福嗎。什麼是和諧社會，老百姓的合理想法在現實中通過努力能夠實現就是和諧社會。什麼叫肩負青春使命，鎖金四村小王姐姐大學畢業後選擇到社群做社工，苦活髒活累活幹得歡幹得樂幹得讓民眾滿意，就是我們青年大學生學習的榜樣。
四、社群行實踐活動的收穫和啟示
近一週的社群暑期社會實踐活動就要結束了，我懂得了什麼叫社群，什麼叫社會，什麼叫責任，什麼叫服務，什麼叫使命，什麼叫有益於人民。主要有三點收穫兩點啟示：收穫之一，當代中國大學生不僅要了解中國社會的昨天，更應該瞭解當代中國社會的今天。瞭解中國社會的昨天是為了知黨情、報黨恩；瞭解中國社會的今天是為了繼承老一輩無產階級革命家的豐功偉績，在我們年輕人手中把祖國建設得更加富強、更加民主、更加文明、更加繁榮、更加和諧。收穫之二，當代中國大學生不僅在校是個好學生，畢業後走向社會應是一個有用的好的青年人才。社會是由人構成的，未來社會與社會的競爭是人才與人才的競爭，在學校我們要讀好書，走向社會要用學好的知識運用到社會實踐中去。我們國家正在處在民族復興階段，各行各業都需要傑出人才，我們要善於將學到的知識運用到社會主義祖國的偉大事業建設中去。收穫之三，當代大學生不僅要有遠大理想，而且要有腳踏實地服務民眾的獻身精神。我們學的知識不是屬於我們自己的，是屬於整個社會的。我們要把所學的知識與火熱的社會實踐相結合，與工人叔叔相結合，與農民兄弟相結合，與軍事鬥爭相結合，與社群民眾相結合，我們的知識就會在改造社會和建設社會中發揮更大的作用。
兩點啟示：一是黨和政府要重視社群宣傳和建設。社群是我國行政區域管理最小的單元，而他卻承載著千家萬戶的幸福。建議各級政府要加大對社群人力物力經費的投入，特別是專業人才，如醫生、律師、保潔員、水電工的配置。二是社群管理人員應列入政府公務人員編制。社群承擔著老百姓大量的、具體的、煩雜的工作，而所有工作人員都不屬於行政在編人員。從長遠看不利於社群人員的穩定，也與多勞多得的社會主義分配機制不。
加強社群建設工作進展情況調查報告社群調查報告（3） | 返回目錄加強社群建設是新形勢下,堅持黨的群眾路線,做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容,通過加強社群建設,充分發揮社群居委會和群眾的力量,不斷提高為群眾服務水平和城市管理水平,提高社群居民素質和文明程度,加強社會治安綜合治理,保證群眾安居樂業,促進社會穩定和發展。當前,社群建設工作已逐步走上正規和完善,並受到各級黨政領導的重視和社會各界的關注。為摸清富陽市社群建設工作的現狀,提出加強社群建設的意見和建議,我局對富陽市社群建設情況進行調研、先後召開了有分管局長,社會事務科、富春街道和社群居委會幹部等參加的座談會三次,到部分社群進行實地調查,並赴蕭山、桐廬等縣(區)考察學習。現將情況報告如下:
一、富陽市社群建設概況
我市社群建設實行體制改革以後,社群建設和管理工作得了規範發展和完善,組織機構、管理人員、基本設施已逐步到位。據統計,全市共有社群23個,其中:富春街道19個,新登鎮4個;社群轄區總人員146529人,總戶數52111戶;社群轄區地域總面積:12.9平方公里;社群專職工作人員151人,其中政府機關、街道下派專職幹部19名社群辦公服務用房面積4589平方米,其中自有辦公用房的社群13個,面積2879平方米,辦公用房租賃的社群10個,租用面積1710平方米。全市23個社群全部成立了社群黨總支,加強了黨在社群建設工作中的領導。
二、富陽市社群建設的成效
隨著社群建設工作的逐步推進,社群是我家,建設靠大家已經被廣大市民所認識,支援和參與社群建設工作的氛圍已逐步形成,通過全市各方面的共同努力,我市的社群建設工作取得了較大成效。
1、確立社群的定位,合理調整劃分社群
XX年秋月居民區為富陽市社群建設試點單位以後,我市的社群建設工作已逐步走上規範發展軌道。XX年開始,我市全面推開社群體制調整工作,按照管轄區域與戶數適當、界線明確、區域相對集中封閉,資源配置相對合理,功能相對齊全的原則,科學合理調整居民區,調整後的居民區名稱改為社群,居委會改稱社群居委會。富春街道撤銷了原18個居民區,調整和新組建19個社群居委會,新登鎮撤銷了原8個居民區,調整組建為4個社群居委會。目前全市共有23個社群居委會。
2、加強社群工作者隊伍建設
社群體制調整後,根據社群工作者年輕化,專業化,知識化要求,對社群工作者實行公開招聘。堅持“公開、公正、公平、擇優”原則,面向社會開展招聘社群工作者活動,科學合理設計筆試,面試,考察,體檢等工作步驟。富春街道分三次從報名的近1200名應試者中招聘74名,向春江街道臨江村,富源村,東洲街道江嶺村,場口鎮聯群村定向招聘3名充實社群工作者隊伍;新登鎮從報名的近80餘名應試者中招聘15名。使我市社群工作者平均年齡,文化結構得到了根本性改善。社群工作者除招聘外還通過原居委會留用部分和職能部門、街道機關下派部分的途徑,增強社群隊伍質量,全市專職社群工作者隊伍人數達到151名。市民政局組織社群工作者參加省市黨校業務培訓,落實社群老同志開展傳,幫,帶活動,促進社群工作者儘快提高素質,進入角色。在新招聘的社群工作者中通過選舉進入社群班子100餘名,其中有14人當選主任,24人當選副主任。富春街道專門成立力量強大的社群建設服務中心科室,專職承辦社群建設工作。今年初,街道辦為進一步加強社群工作,在其內部新設立了7個科室,強化其工作職能。新登鎮也專門成立了街道社群工作站,壯大了我市社群建設組織力量。
3、建立社群黨建組織。
根據當前社群黨建工作要求,提升社群黨組織設定標準,全市23個社群全部設立了社群黨總支,以黨員居住區域或行業等為特徵設立黨支部和黨小組,分層開展活動,加強黨員教育管理,發揮黨建在社群建設中的龍頭作用。在市委支援下,由職能部門,街道機關下派18名經驗豐富,工作能力較強的業務骨幹到社群擔任黨總支書記,並依照規範程式和法律要求,召開社群黨員大會,依法選舉產生黨總支。配優配強了社群的領導力量。為全面推進社群建設奠定了堅強的組織基礎。
4、建立了社群建設的財力保證機制。
近幾年來,我市社群建設工作正在不斷完善和加強,各項工作已全面走上正規。市委市政府對社群建設財力上給予了大力投入,富委[XX]18號《中共富陽市委、富陽市人民政府關於推進城市社群建設的實施意見》中,明確了社群年工作經費,每百戶不少於6500元,並逐年遞增定額撥付,社群工作者月工資不低於500元。去年社群工作經費按每百戶6500元實際撥付260萬元,今年遞增到按每百戶7000元,實際撥付280萬元。基本保證了社群建設工作順利開展。
5、建立社群共建機制,推動社群建設工作發展。
在市四套班子領導牽頭下,我市機關企事業單位為富春街道19個社群建立了社群共建常年結對機制,為社群建設共同出謀策劃,取得了較大成效。為充分挖掘社群資源,加大對社群建設投入力度,爭取共建單位出資,轄區單位籌資,社會捐資等方法,興辦了一大批社會公益性設施,形成社群建設多元投入的格局。今年各社群共募集非建設性資金72萬元,建設性共建資金130萬元,創辦了許多社群公益事業,也彌補了社群建設經費的不足。後周社群募集資金23萬元,牽頭改造了興達路一段多年來未解決的道路,方便學生,居民出行。金橋鹿山等社群一年來募集共建資金20餘萬元,集中用於環境改造,配置文體設施。莧浦社群自籌資金20多萬元。在居委會原址上建造了一幢240平方米的辦公服務用房,各社群還綜合利用社群內各種資源,實行設施共建,資源共享。富陽市電信局,富春街道金橋村分別被評為杭州市級社群共建先進單位,秋月社群、春暉社群被授予省級示範社群,鸛山社群、秋月社群被評為杭州市級特色社群。
三、社群建設中存在的問題和原因
我們在總結被實踐證明行之有效的工作經驗和工作成績的同時,必須清楚地看到存在的問題和有待完善的地方,以更好地指導和推進今後的社群建設工作。
1、社群硬體設施有待進一步改善。
硬體設施主要是指辦公用房和服務活動用房。我市現有23個社群(包括新登鎮4個),其中:基本符合辦公服務用房標準的只有2個社群(秋月社群、虎山社群);雖自有辦公服務用房但達不到標準用房的有11個社群;無辦公服務用房(臨時租用)的有10個社群。原老居民區合併組建的社群用房存在以下幾點不良特點,一是辦公用房面積小;二是分佈在多處不集中;三是部分社群辦公地點環境差;四是部分社群辦公用房屬臨時建築。新登鎮東安社群和惠來社群辦公地點還租用在異地,對社群的管理和居民辦事帶來很大難度。對新建社群配套用房,富委[XX]18號《富陽市委市人民政府關於推進城市社群建設的實施意見》已明確新建居民區的社群用房由開發商建設,按每百戶30平方米的標準配備或按相應市場價貨幣補償。但到現在還沒有具體落實到位。
2、社群費隨事轉問題有待於解決。
社群成立以來,社群居委會在面向社群服務的同時有關職能部門把大量的工作任務下到社群,實行了重心下移職能下延,而部門工作任務進社群後,卻沒有按“費隨事轉、權隨責走”原則來開展工作,把工作或活動所需經費轉移到社群,給社群帶來很多困難和矛盾,如有的部門搞一些調查工作只發一張表,要社群按戶數影印分發;有的部門下達工作任務時,還需社群製作畫版、臺帳、購置服裝等;有的部門利用行政壓力迫使社群訂閱部門發行的報刊,最多的社群每年要花3000餘元訂閱費。上述問題的存在,促使社群幹部應付事務,設法開闢籌集財源,對真正應承擔的社群建設等工作卻無法投入精力,財力。
3、社群工作者待遇有待提高。
日前,我市社群工作者(委員)月工資為520元,加上平時發放各種福利,補貼,年收入在11000元左右,周邊縣(市區)社群工作者工資福利待遇近況是,蕭山區社群工作者月基本工資775元,加上平時計發的社利補貼等,年收入在17000元以上;餘杭區社群工作者月基本工資700元,加上平時計發的福利補貼等年收入在16000元以上,臨安市社群工作者月工資700元年均收入18000元左右;桐廬縣社群工作者月工資700元,年均收入在11000元以上。根據富陽市職工年均收入情況和周邊縣的情況參考對比,我市社群工作者的工資福利待遇確實偏低,在一定程度上影響我市社群工作者的工作積極性,應需適當提高其待遇。
4、“城中村”與社群建設和管理已不相適應。
我市城區19個社群轄區內有8個行政村(城東、城西、虎山、後周、金橋、東山、巨利、鹿山),這些村的部分土地已被國家所徵用,村民已基本無土地可耕作,成為城市村民。行政村的管理政策和村民的生活有別於社群的管理和社群居民,使城市社群建設與“城中村”在管理上即無法分割又無法銜接的狀態。如城東村村民居住極為分散,現分佈在盤龍山,鑊子山,城東,鸛山,後亭子,虎山等六個社群,他們的衛生環境治安、教育、物業等工作社群無從管理,影響城市社群建設健康有序發展。
根據上述問題分析,其原因主要有幾個方面,一是我市社群建設工作起步較慢,還是處在初級階段,社群建設和管理工作都在探索和實踐過程中,有待於進一步在探索中實踐,實踐中發展,發展中完善。二是有關職能部門對社群建設工作支援和配合力度不大。三是社群工作經費明顯短缺,政府在財力上支援社群建設工作力度不大。四是社群居委會職責不夠明確,導致有些社群工作不明,任務不清,打混仗。
四、進一步加強社群建設的建議。
1、加強社群設施建設,構建社群建設網路體系。
社群設施是社群建設的重要陣地和物質保證。社群設施要立足於挖潛力和新建,雙管齊下,注重網路體系建設。社群內黨政機關,企事業單位的服務設施和專案,有條件的都要逐步免費或低償向社群開放,提高社群資源的共享利用率。要逐步創造條件在社群建立有一定檔次特色的社群建設中心,並利用現代科技和通訊手段聯網運作,構建社群建設網路體系。
要逐步解決社群辦公服務用房。首先要根據社區劃分的情況,按照浙委[XX]80號和富委[XX]18檔案精神,制訂社群辦公服務用房(通過置換、調劑、購買興建等方式)解決方案,報市委,市政府批准後予以實施。其次,建議成立市委辦市政府辦牽頭由建設局、民政局、財政局、國土資源局、富春街道、新登鎮等單位組成的工作組,根據具體實施方案,結合社群實際和配備標準,逐一落實社群辦公服務用房。對新建小區配套用房要按照富委[XX]18號檔案規定,“新建居民區的社群用房由開發商建設,按每百戶30平方米的標準配置或按相應市場價貨幣補償”,並且要與新建小區開發同步設計、同步建設、同步投入使用,確立街道或社群建設職能部門參與規劃初審,竣工驗收的方式給予真正落實到位。
2、加大投入,確保社群建設健康運轉。
要以改革的思路積極探索,通過財政支援、社會贊助、費隨事轉、有償服務等多元化渠道籌措社群建設資金;加大投入力度。市政府在建立社群建設財力保證機制的基礎上,對社群建設的基礎設施正常工作經費、工作人員工資福利待遇等要以政策性指導與實際投入相結合。建議制定出臺幾個政策性檔案:一是出臺一個富陽市組織機構工作任務評比考核進社群申報准入制度意見,明確政府工作早報准入制的宗旨任務以及費隨事轉,權隨責走原則等。二是出臺一個關於進一步規範富陽市城市社群居委會工作人員工資福利待遇的檔案,可以建立社群工作人員職務等級工資制度,設立崗位津貼執行社會保障制度完善獎勵政策等,調動社群工作者工作積極性,促進社群建設順利發展。
3、推進社群體制改革,加大撤村建社群工作力度。
“城中村”的存在就是城市社群建設管理體制沒有理順的一種表現。它影響著社群建設的規範管理和規劃發展的落實,當前我市深化社群體制改革和推進農村新型社群建設,開展撤村建社群時機已經成熟,建議對城中村實行撤村建社群的體制改革工作,可以以城東村為試點單位開始展開,通過實踐總結撤村建社群工作的試點經驗,從而在城西村、虎山村、後周村、鹿山村等行政村予以全面展開,要成立市政府牽頭,由相關職能部門組成的指導工作組,具體指導落實,並制定有關優惠政策和落實措施,推進撤村建社群工作的圓滿成功。
農村社群建設情況調查報告社群調查報告（4） | 返回目錄農村社群建設是社會主義新農村建設的重要內容，是推進新型城鎮化的配套工程，是夯實黨的執政基礎、鞏固基層政權的重要舉措。為了全面瞭解和掌握我縣農村社群建設情況，加快推進全縣農村社群建設步伐，近日，我們對**縣農村社群建設情況進行了一次深入調研。
做法與成效
近年來，縣政府堅持把農村社群建設作為加快新農村建設和統籌城鄉一體化發展的突破口，按照“試點示範、分類指導、穩步推進”的工作思路，不斷強化措施，持續加大投入，積極探索實踐，集中開展了以建陣地、優環境、促服務、惠民生為主要內容的農村社群建設工作，努力縮小城鄉之間的“空間距離”和“設施落差”，使農村生活居住條件明顯改善，農民生活質量穩步提升，實現了城鄉和諧發展，建成全國農村社群建設實驗全覆蓋示範單位和全省農村社群建設先進縣，受到國家有關部委領導及省市領導的充分肯定和高度評價。
1、明確工作思路，科學合理佈局。堅持以農村群眾需求為導向，把社群理念引入新農村建設，按照“土地節約利用、居住相對集中、便於管理服務”的原則，在充分尊重群眾意願的基礎上，通盤考慮農村空間佈局、生產力佈局、交通佈局、生態佈局和人口布局，建設農民集中居住小區，推進農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社群轉變，提出了居住向小區集中、產業向園區集中、服務向社群集中的農村社群建設思路。按照城區改造型、鎮區聚集型、多村聯建型、園區帶動型、整村搬遷型五種模式，對現有自然村進行整合，把全縣97個行政村規劃為45個農村社群, 通過加強基礎設施建設、完善公共服務，促進城鄉資源的有效整合利用，推動城鄉一體化發展。
2、突出建設重點，穩步全面推進。堅持高起點規化、高標準建設、統一功能佈局，依託原有的農村服務陣地和活動場所，採取爭取省市補助、縣級財政配套和村組自籌的辦法，按照服務用房不少於200平方米，室外活動場所不少於1000平方米的標準，投資7000多萬元改擴建農村社群服務中心1萬多平方米。搶抓六盤山片區扶貧開發機遇，整合扶貧搬遷、生態移民、危房改造等專案，將各項涉農資金進行捆綁，啟動以告別深山區、土坯房、土窯洞、獨居戶和加快農民向城區、鎮區、中心村集中為主要內容的“三集中、四告別”工程，建設大社群，從根本上改善山區群眾的居住和生活環境。近三年累計對7061戶2.56萬農村居住群眾進行搬遷改造，建成農民進城(鎮)居住小區13個、住宅樓65棟3364套，推動了1.35萬人進城、進鎮、進中心村社群居住，探索出了一條山區縣推進城鄉統籌發展的新模式。
3、完善基礎設施，提升服務功能。根據公益性服務、經營性服務、管理性服務的功能要求，按照“四站四室一院一超市一廣場一隊”(即：公共服務站、農業科技生產服務站、社會治安綜合治理站、計生衛生服務站、村“兩委會”辦公室、村民監督委員會辦公室、多功能室、專業經濟組織辦公室、幸福互助院、便民利民服務超市，文體活動廣場、便民服務隊)的建設標準，縣人社、民政、衛生、農業等相關部門對口支援社群服務中心配套完善硬體設施，安裝室外健身器材393套，娛樂器材132套，配備辦公桌椅698套，圖書19.7萬冊，養老互助幸福院床位300多張。所有農村社群都建立健全了公共服務、群眾調解、治安保衛、公共衛生、群團組織、養老互助院等機構，部分農村社群(如草碧鎮碧水苑聯合社區、高崖農民進城社群)還設有物業管理等機構，對各類服務設施的建設標準和服務內容都作了明確，為開展社群服務奠定了基礎。
4、樹立民本觀念，構建服務網路。一是構建便民服務網路。實行服務代理制、服務承諾制、首問負責制、崗位責任制、限時辦結制，大力推行“3+x”的便民服務模式，利用便民服務電話、簡訊群發系統、親情視訊聊天系統為群眾提供一站式服務，利用社群服務中心的服務設施，為群眾提供產業技術培訓、農副產品銷售、醫療康復、健康娛樂等全方位服務。圍繞民間工藝品、蘋果和蔬菜等主導產業，發展農民專業經濟協會51個，農民專業合作社197個，新註冊、認定家庭農場32個，開展農村實用技術培訓520場次，受訓農民群眾4.6萬人(次)。二是構建社會保障網路。全面推進農村基本養老保險制度和新型農村合作醫療制度，積極完善農村低保制度，構建起了以社會養老、社會醫療、社會救助以及社會福利為主要內容、體系完善的農村社群社會保障體系。農村社群公共服務平臺紮實推行“參保登記、保費繳納、待遇領取、權益查詢、生存認證”五個不出村，各公共服務站普遍設定了養老醫保、農村低保和證卡服務3個便民服務視窗，真正做到了“小事不出村、大事有代理”，深受群眾歡迎。三是構建文化娛樂網路。利用建成的文體休閒廣場和附屬設施，組建自樂班、秧歌隊等群眾文化組織32個，舉辦各類文藝演出活動112場次，為農村群眾提供豐富多彩的文化服務。同時，開展“十星級文明戶”、“文明家庭”、“文明社群”建立活動，營造積極向上的農村人文環境。四是構建社會治安網路。在農村社群設定社群警務室和法律服務工作室，及時調解處理群眾矛盾糾紛。截止20**年底，建成國家級民主法治示範村2個，省級民主法治村4個，市級4個，其餘村全部建成縣級民主法治示範村。
5、健全完善管理，規範社群執行。農村社群及服務中心受村黨支部和村委會領導，主任由村支部書記或村主任擔任，副主任由村文書、團支書和婦代會主任擔任，成員由村“兩委會”組成人員和各村民小組長擔任。設定“三大員”：管理員由村群團組織負責人擔任;監督員由本村人大代表、政協委員和離退休老幹部擔任;保潔員由熱心公益事業的群眾或農村公益性崗位符合條件的人員擔任，達到了有組織機構、有管理人員、有管理制度、有活動記載、有經費來源的“五有”標準，逐步建立健全制度化、規範化的執行管理機制。同時，建立了社群(村)幹部+資訊員+戶長的管理執行模式，實行一組一冊(戶主基本情況)，一戶一表(家庭成員詳細資訊)的網格化管理辦法，使社群服務中心更加便捷、高效的服務群眾，真正把農村社群建成一個為農民提供生產和生活綜合服務的載體。
困難和問題
我縣深入推進農村社群建設，使農村群眾生活居住條件徹底改善、農民生活質量和幸福指數穩步提升，特別是在服務群眾生產生活方面取得了可喜的成績。但面對新形勢、新任務，仍存在一些不容忽視的困難和問題：
1、認識有待提高，觀念亟待轉變。部分基層幹部對農村社群建設的重大意義認識不足，對什麼是農村社群，為什麼要建農村社群、如何建農村社群等缺乏基本認識。有的認為農村社群建設就是蓋幾棟樓、修幾條路、掛幾塊牌子，對有關政策瞭解掌握不夠充分，認識上仍有偏差;有的認為資金少、用地難，存在畏難情緒，工作被動應付。部分農民對農村社群建設的主體概念認識模糊，把農村社群建設當成政府工程，缺乏主觀能動性，“等、要、靠”思想嚴重。加之受傳統居住觀念影響，廣大農民習慣了獨門獨院式的居住生活方式，入住新的住宅小區生活成本較原來要高，且生產裝置和勞動工具存放不便，大多群眾沒有穩定的收入來源，安不下心來，所以對建設農村社群的積極性不高。
2、建設資金匱乏，投入嚴重不足。目前，資金短缺是社群建設的制約瓶頸。農村社群基礎設施和公務服務設施建設都需要大量的資金投入，而我縣自有財力嚴重不足，縣級財政支援扶持能力有限，農村社群建設上級補助資金又比較少，加之農業是弱勢產業，農村經濟發展水平低，鎮村集體經濟弱，要想拿出資金髮展公益事業很難。大部分鎮村資金籌措渠道比較單一，僅靠上級補助和借貸建設，融資難度大，致使普遍存在重住宅建設、輕配套設施，重社群建設、輕產業發展的傾向。此外，農村建設用地增減掛鉤週期較長，資金到位慢，而鎮村資金壓力大，社群建設向縱深推進存在很大難度。金融機構、企事業單位、社會團體等市場化、多元化投資建設農村社群的積極性也尚未充分調動起來，影響了農村社群建設步伐。
3、工作力量緊缺，服務水平不高。首先，社群工作人員待遇偏低，在職的社群幹部工作積極性不高，年富力強的村民不願參與社群建設和管理，造成社群幹部後繼乏人。據調查，全縣為60個村配備月工資為500元的勞動保障助理員81名，其餘37個村各確定了一名公益性崗位人員，每月補助300元，擔任社群工作人員，且對任職年齡作了規定。大多數村由文書或其他村幹部兼任，如文書兼任的每月也最多隻能領取1100元或者900元報酬(文書每月報酬600元)，其很難做到脫離農業生產全天侯坐班。其次，現任社群工作人員年齡偏大、文化水平不高，服務群眾能力不強，工作內容僅僅侷限於公共服務，真正意義上的村民自我服務、互助服務還沒有開展起來。再次，對社群幹部培訓力度不夠。任職前普遍沒有接受培訓，任職後培訓形式化，培訓內容不全面，培訓方式單一，為政府職能部門服務的業務培訓多、為社群村民服務的培訓少。
建議及對策
隨著新型工業化、資訊化、城鎮化和農業現代化程序的加快，農村社會正在發生著深刻變化。縣人民政府及相關職能部門要主動適應農村經濟社會發展新要求、順應農民群眾過上更加美好生活的新期待，為農民幸福安康、農業持續發展、農村和諧穩定多謀福祉，使農民真正享受到與城市居民基本相同的居住條件和公共服務。
1、加強宣傳引導，形成農村社群建設強大合力。農村社群建設是一項系統性工程，離不開強有力的組織領導和廣大群眾的參與支援。首先，要切實加強組織領導，積極穩妥推進。要建立健全領導機制和相關制度體系，明確責任目標，形成“縣委正確領導、政府統籌推進、部門密切配合、鎮村積極運作、農民參與聯動”的工作機制。其次，要加大宣傳力度，營造良好氛圍。充分認識推進農村社群建設的重大意義，努力增強廣大幹部群眾主動搞好社群建設的信心，切實克服畏難情緒和等待觀望思想，把社群建設擺在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推進。通過典型示範、樣板引路，用實際案例教育引導群眾參與社群建設，使群眾從內心深處認識、認同和接受農村社群，努力營造群眾踴躍參與、社會各界廣泛支援的良好氛圍，形成農村社群建設的強大合力。
2、堅持規劃先行，確保農村社群建設科學合理。一是堅持城鄉一體，詳細規劃。要堅持“先規劃後建設”的理念，按照統籌城鄉發展、聚居人口適度、服務半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全等原則，以鎮村規劃、產業規劃和社會公共事業發展規劃為依據，結合新一輪行政村撤併，加快研究制定全縣農村社群建設的詳細規劃。二是堅持因地制宜，分類推進。充分考慮當地交通條件、資源配置、生態環境等因素，使社群建設既要服務方便群眾，又與未來區域發展方向相一致。對經濟富裕、村莊規模較大的村，直接建設成為農村社群;對村莊規模小、居住分散和設施滯後的村，通過整體搬遷集中到鎮區，聯村合建社群;對於地處深山區和自然條件差的村，通過移民搬遷，實行聯村共建，在縣城建設中心社群。三是堅持創新模式，量力而行。將農村社群建設與當前農村環境綜合整治、美麗鄉村建設等重點工作結合起來，打通城鄉之間、農村社群之間生產要素的合理流動渠道，加快城鎮基礎設施網路和服務功能向農村延伸。同時，依據地區經濟、社會和人口發展水平等實際，量力而行，不盲目攀比，不搞大拆大建。
3、整合各方資源，實行農村社群建設多元投入。進一步完善社群建設財政扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化籌集資金，為農村社群建設提供持續有力的資金支援。一是加大財政投入。在積極爭取省市補助的同時，財政部門要列出年度社群建設專項預算，建立社群建設專項資金逐年穩步增長機制，重點對工作進度快、聚集人口多的農村社群進行獎補。二是整合涉農專案資金集中投入。按照“用途不變、渠道不亂、捆綁使用、集中投放”的原則，將農村道路、危房改造、移民搬遷等相關涉農資金集中起來捆綁管理和使用，實行綜合配套重點投入，集中用於社群基礎設施和配套公共服務設施建設，最大限度地發揮涉農專案和資金的使用效益。三是引導社會資金參與社群建設。充分運用市場機制，綜合運用土地、補助、貼息、獎勵和規費減免等優惠政策，廣泛吸引各類社會投資主體參與農村社群建設，逐步建立多元投入機制。
4、完善配套建設，拓展農村社群公共服務功能。一是全面提升基礎設施建設水平。搞好社群道路、水電管網、通訊設施及景觀綠化等基礎設施建設，達到硬化、亮化、綠化、美化、淨化標準，改善群眾生產生活條件。二是著力推進便民服務體系建設。以完善醫療衛生、社會保障、社會救助和就業培訓等事關群眾日常生活的服務專案為重點，加快提升已建成的集“四站四室一院一超市一廣場一隊”配置的農村社群服務中心服務水平,使社群服務中心達到內部結構、功能名稱統一規範，尤其是在各項待遇領取、保費繳納等方面最好確定一家金融機構，靈活運用一卡通服務或者現金繳納保費的方式，方便農村“三留守”人員，從而使各類公共服務真正“落戶”農村、“紮根”基層。三是積極完善市場化服務體系。鼓勵和引導各類社會組織、企業和個人開展百貨供應、農資供應、餐飲服務、農機維修、郵政通訊、金融保險等服務專案。四是建立健全社群自助互助服務體系。培育和發展農村社群志願者協會、老年協會、殘疾人協會、紅白理事會和文藝宣傳隊等，開展鄰里互助等群眾性自我服務活動。
5、加強隊伍建設，提升農村社群公共服務水平。一是充實壯大社群幹部隊伍。通過派、選、聘、考等途徑充實農村社群服務中心工作力量，使社群工作人員在年齡結構、文化程度、素質能力等方面得到優化，同時，探索建立縣鎮機關幹部到社群掛職任職制度，真正實現農村社群服務中心“有人辦事、高效辦事”。二是建立幹部培訓機制。採取遠端教育、網上培訓和請進來、走出去的辦法，加強社群服務人員業務能力和綜合素質培訓，推動農村社群建設的順利開展。三是逐步提高社群幹部報酬待遇。努力改善基層幹部待遇偏低的現狀，建立健全獎勵激勵機制，逐步提高社群幹部報酬，調動農村社群幹部的工作積極性和主動性，激發基層幹部活力，推動農村社群整體服務水平全面提升。
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