“社群”無論是作為一個學術概念理解，還是作為一個區劃來解釋，都有其道理。目前全國上下都在就如何搞好社群建設進行積極的嘗試和有益的探索。那麼我區的社群建設情況如何呢？帶著這樣的問題我們桃源政協地區組組織了張建德、張佔明、於海濤、杜建4名委員對桃源街道的長源社群、濱河社群進行了調查，並形成如下調研報告。
一、被調查社群的基本情況
1、自然情況：被調查社群共有71棟居民樓，5047戶居民17875人，其中有困難戶262戶，158名在籍黨員，兩個社群2000年經濟總收入為5萬元，2001年為1.4萬元，2002年為0。呈遞減趨勢，兩社群共發生治安案件2000年為33起，2001年28起，呈下降趨勢。詳見附表一、附表二、附表三
2、社群組織建設情況：按照2001年3月13日中共南關區委、南關區政府關於《南關區社群居委會組織建設工作實施方案》要求，分別在兩個社群成立了社群組織，分別設立主任一名，副主任五名。工資統一由街道辦事處發放。見附表四。
3、現階段社群服務網點分佈情況。至2002年共有各類便民服務網點91處，主要型別：食雜店、小吃部、超市、美髮店、自行車修理、糧油經營、藥店、衛生所、養老院、自行車停車場、農貿市場、網咖等。見附表五
二、調查結果反映的基本問題
以兩個社群調查資料看，反映的情況基本上是一致的。
（一）較好的方面
1、經過幾年來的工作，全社會上下特別是各級政府部門對搞好社群建設的重要性、必要性認識上有了進一步提高，可以看出在搞好社群建設上達成了共識，同時，增強了抓好社群建設的緊迫感。
2、自96年江澤民總書記提出搞好社群建設以來，特別是市區兩級政府出臺有關政策（制定工作方案）以來，社群組織載體得到了落實，社群工作者的工資相對穩定，同時穩定了隊伍。
3、吸收了一部分新人充實到社群工作者隊伍中，社群幹部的年齡結構得到了改善，文化程度有了進一步提高。因此適應新形勢新任務要求的能力得到了提高。
（二）存在的問題
1、社群中各類設施和場所仍處於初級化、簡單化階段，且數量少、種類少，缺項較多，尤其是缺少群眾歡迎的文化活動設施和場所。
2、社群主任缺少社群工作實踐經驗，各類組織載體缺乏，作用發揮較差，就如何開展社群工作缺乏理論上的指導。
3、功能弱化，依附性強：從目前社群居委會工作上看依舊沿襲老的傳統，承擔著區街各部門交辦的各項工作任務，社群居委會很大程度上成為各級政府部門工作的承受層、落實層，理論上社群自治功能很難體現。 【您正瀏覽的文章由(第一·範·文網)整理，版權歸原作者、原出處所有。】
4、目前社群組織載體模式仍舊沿襲自上而下的方式。仿政府機構設定，很難適應社群功能的實際需要。主要表現在一是社群主要工作集中在承擔政府指派任務；二是社群自我生存、自我發展能力不足；三是上情下達容易，下情上達意圖無法實現；四是目前社群工作者承擔的工作任務和所得報酬不成比例，在一定程度上挫傷了社群工作者的積極性。
（三）產生這些問題的原因分析
1、在社群建設的方向問題上仍然存在著認識偏差一些部門同志不能把握社群建設的實際內容，存在社群建設就是加強硬體投入，沒有認識到體制創新的問題。
2、責、權、利不統一。目前按照長南辦發[2001]5號檔案規定各社群居民委員會主要職責有九項，包括貫徹黨的路線方針、政策、發展社群文化、教育、體育事業，搞好社群環境衛生，搞好綜合治理，發展社群服務，促進社群經濟發展等。可是明確社群的權力範圍確沒有一個具體的規定，更無從談起利益問題，這種責、權、利不統一導致社群工作走入誤區，成為各級部門工作的落實者。
3、社群資源問題：由於地域不同導致社群在經濟、人文、環境等諸多方面的差異，是必導致社群可利用資源的差異，相應增加資源少社群工作的難度工作的難度。
4、發展社群的政策明顯滯後，目前如何發展，給社群以什麼樣的政策，社群發展的方向許多問題只是停留在理論上，在實踐上由於各種權力機構的設定及認識不到位很大程度上制約了社群的自我壯大。
三、幾點建議
建議市區政府儘快了臺政策， 主要內容
1、明確社群建設的方向。
2、明確社群組織在社群建設中的地位，比如杭州等地明確社群服務中心就是一個管理部門，統一管理社群各類服務中介實體。
3、明確社群組織和相關職能部門的關係，包括水、電、氣、物業等管理部門及駐區單位等，特別是監督及制約機制的建立。
4、加大對社群扶持力度，一是費隨事轉，增加時社群組織的經濟投入；二是權隨責走，各級行政部門（工商、稅務、城管等）加大對社群的政策扶持力度。
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