為響應上級黨委繼續解放思想大討論暨創新年活動的號召，近期，本人對**街道辦事處社群建設狀況進行了調研，將情況報告如下：
一、**街道辦事處社群建設基本狀況
**區位處市區中心地段，東至四川南路，南至重慶路，西至西藏路，北至北部灣西路。面積3平方公里，人口23000多人。駐有貴州省駐北海辦事處、市廣播電視局、廣西區海事局、武警北海支隊、中國銀行北海分行、寶誼商廈、甲天下大酒店等50多個單位。
近幾年來，在上級黨委以及民政部門的指導下，**區**街道辦事處認真貫徹落實黨中央國務院的意見以及民政部"深化社群建設"的要求，堅持以人為本，建立社群工作機制，落實區委、區政府社群建設"83行動規劃"，以建設富裕、文化、生態、平安為目標，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩定為基礎，以文化活動為載體，加大投入，加強社群基礎設施建設。幾年來，**街道辦事處堅持把社群環境建設作為構築和諧社群的物質基礎來抓，正視困難和問題，想方設法，採取切實可行的措施，創造條件解決社群辦公和服務條件較差的問題。僅20xx年一年就投入資金19萬元，建設了2個"星光計劃"專案，整修了社群綜合辦公樓。所轄5個社群建起了300平方米的綜合辦公樓，特別是貴州南路社群辦公用房已達到330平方米要求，並建成了目前唯一的北海市老年大學社群分校，搭建社群平臺，逐步完善社群功能，社群建設取得明顯成績。各社群治安調解工作委員會、環境衛生工作委員會、社會保障工作委員會等社群自治組織健全;居民家庭和睦，人民安居樂業，各項指標達到了北海市"83行動計劃"標準的要求。
二、社群建設工作存在的不足和問題
一是社群辦公條件和服務設施欠缺。一方面，大部分社群居委會普遍存在著現有財力、物力難於承載，社群居委會開展工作存在沒有經費的問題。每年下撥給每個社群居委會的經費僅夠維持社群居委會的水電費、電話費、日常辦公用品的開支，而居委會又沒有其它經濟實體,沒有資金投入服務設施的建設。另一方面，在社會職能由單位向社群的大轉換中，原先承擔職能、擁有相應物力、財力的政府部門和單位，在卸掉職能的同時又沒有相應讓出原先職能擁有的財力、物力，而原本無多少財力、物力的社群在接過轉來的社會職能後，又往往得不到相應的財力、物力支援。在政府部門紛紛把職能任務延伸到社群的情況下，社群居委會對上級部門下達的任務又無法拒絕，這便導致社群黨建在財力、物力上更加捉襟見肘。
二是社群建設機制尚未健全，居民參與社群建設的渠道不夠暢通。儘管各社群居委會組織明確了工作職責，制訂完善了工作制度，但是類似社群協商議事會議等動員全體社群居民以及社群成員單位積極參與社群建設的社群參與機制尚未建立健全，社群事務和社群政務的開放度和透明度也不夠，社群居委會依法、民主、科學的執政能力程度不高，居民的民主自治政治熱情未能很好地激發和體現。
三是社群公益和產業服務網路尚未形成。社群事務社會化管理水平有待提升。社群自治組織和社會團體組織不夠健全，社群居委會與轄區單位黨組織"共駐共建"機制尚未成為建設社群的強大力量，未能在溝通社群資源、提供專業化服務方面充分發揮作用;社群文體活動好文化生活較為單調，市民整體思想素質有待提高。
四是社群建設幹部文化、專業素質整體水平不高，隊伍不夠強大。隨著形勢的發展，一方面，社群工作範圍擴大，內容增多，任務加重，社群居委會幹部不再是傳統意義上的"黨務工作者"，而是行政、黨務"一肩挑"的主要管理者，做好社群居委會各項工作，已成為社群建設工作多樣化發展的必然趨勢。加上離退休黨員和企業下崗失業黨員社會化管理後大批轉入居住地社群，社群黨員數量激增，給這些功能尚未發育健全的社群居委會帶來較大的壓力。當前，社群"滿足於應付、流之於形式"的現象較為普遍，導致"責、權、利"的平衡木出現了嚴重的傾斜，"責"重而"權"少，社群工作內容和任務的不斷增加，確已突破了社群居委會現有職責難能承受的範圍和底線，社群幹部隊伍難以適應形勢和社群建設發展需要。
三、加強社群建設工作的建議
(一)要加強基礎設施建設，搭建社群平臺，夯實社群建設物質基礎
社群設施是開展社群服務最基本、最必備的物質條件。為確保社群建設工作的正常、高效運作，各級財政必須加大扶持的力度，尤其要從年初的預算上予以安排，保證社群黨建的活動經費。另外，各社群也可以挖掘本社群內的社會資源，增加社群黨建的發展基金。必須從人力、物力上加大對社群建設工作的投入，解決目前比較突出的社群黨建活動經費緊張、人力投入不足問題，配套好社群學校、會議室、圖書室、閱覽室、檔案室、警務室、居民活動室等"五室、四站、兩欄、一校、一場所"，佈設社群
一站式為民便民服務檯，添置計算機、電視機、vcd機等，完善黨務、居務公開欄，為社群建設提供良好的物質基礎。
(二)要健全社群自治組織，凝聚社群力量，培育社群自主發展能力
要依靠居民自治實現社群建設，就要推進社群建設中保障居民的選舉權、決策權、參與權和監督權，依法擴大社群民主，培養社群自主發展能力。
一是要依法組織換屆選舉，培養居民參與意識，保障居民選舉權。社群民主自治的重要標誌就是社群居民們根據自己的意願選舉領導者和領導機構。
二是要發展社群自治組織，充實社群建設力量，保障居民的參與權。要堅持以人為本，充分調動社群成員單位及社群居民的積極性，建立健全社群協商議事會、社群黨建聯絡委員會等社群自治組織，組建包括社群居委會、黨支部在內的社群各類組織機構。不斷完善社群自治組織和社會團體。並通過這些社群自治組織和社會團體組織的社群活動，在溝通社群資源、提供專業化服務方面發揮作用。
三是要健全社群議事規則，發展社群民主政治，保障居民的決策權。要以社群居民為主體，指導社群完善社群居民代表會議制度、社群協商議事會議制度、社群黨建聯席會議制度、社群聽證會制度等各種工作制度等民主決策制度，社群居民代表大會通過並實行《社群居民公約》，將社群事務交由社群居民自主決定、自我管理，特別是關係社群建設重大問題的決策，廣泛聽取和尊重居民群眾的意見。建立良好的社群參與機制，推動居民自治，充分發揮他們在和諧社群建設中的關鍵作用。在社群建設大政問題上，要堅持"協調、合作、共建"原則，廣泛地吸收不同群體的代表和社群成員單位參加，根據實際召開社群協商議事會議，討論社群的重大問題，協商社群涉及居民群眾切身利益的的社群事務，保障了居民參與社群建設事務的決策權，社群居民以及社群成員單位對社群居委會和社群內其它工作機構以及政府各部門工作進行民主評議和監督，規範社群管理，提高社群民主程度。
四是要實行黨務居務公開，增強社群政務透明，保障居民的監督權。各社群要設立黨務居務公開欄，將支委和社群居委會成員職責分工、黨費收繳、民主評議黨員、來信來訪處理和辦事程式、社群服務熱線、計生、低保、救實救濟、財務收支、幹部年度評議以及社群居民群眾關注的熱點、難點的處理情況等，通過製作上牆、社群黨務居務公開欄或召開會議形式定期不定期向黨員居民群眾公開。同時，建立黨務居務公開監督小組，聘請退休幹部和黨員群眾作為監督員監督黨務居務公開工作，增加黨的工作、黨內事務和社群政務的開放度和透明度，接受群眾的監督，讓群眾瞭解、支援和參與社群公共事務，擴大黨員群眾對黨內事務的知情權、參與權和監督權，發展黨內民主，加強黨內監督，切實保障黨員群眾的民主權利，提高社群黨組織和社群居委會依法、民主、科學的執政能力。
(三)要建立資源共享機制，開展社群服務，提高社群居民生活質量
社群服務功能是否完善、服務質量的好壞是衡量社群建設的重要標尺。在完善社群服務網路、增強社群服務功能、提高質量方面，建議：
一是建立共建機制。要形成建設社群的強大力量，僅靠社群黨支部、居委會幾個幹部是遠遠不夠的。**區和街道辦事處黨組織要指導和幫助各社群黨支部與駐區社群成員單位與社群居委會簽訂社群共建協議，開展"組織聯創、行業聯合、幹群聯結"的社群黨建"網際網路"工程，建立街道、社群黨組織與轄區單位黨組織資源共享、優勢互補、條塊結合的"共駐共建"機制。
二是整合社群資源。建立"共駐共建"機制、搭建社群建設的大舞臺，促進社會和社群資源的整合，較好發揮社群人力、物力和財力資源的優勢，中形成一股強大的共建社群力量。逐步實施"數字街道、數字社群"工程，開設街道資訊網，及時釋出招商、用工、衛生、文化等各類資訊，滿足群眾的各種需求。
要充分利用社群資源，要在各社群健全社群服務站、社群社會救助站、社群科普工作站、社群衛生服務站、社會保障工作站，社群居民教育學校、補充健身器械、檯球桌等公益服務設施，歸攏便民服務產業網點，開通居民應急服務電話熱線。培育和發展組建社群義務巡邏隊、老年人協會、殘疾人協會、各類文體藝術團、"社群志願者行動"組織、"黨員志願者"、"青年志願者"、"巾幗志願者"等各種團體組織，並通過這些組織承接與居民相關的社會公共管理事務和公益事業，在基層形成一個橫向到邊、縱向到底的社會管理體系，健全了社群公益和產業服務網路。積極發揮他們在社群管理中"反映訴求，調節矛盾、參與管理、規範行為、服務群眾"的橋樑紐帶作用，促進社會公共事務的社會化管理，提升社群事務社會化管理水平。
三是開展社群服務。**區和街道辦事處黨組織要指導各社群依託已經健全起來的服務組織以及文化廣場、活動室等場所，開展社會保障、人民調解、幫困救助、文化體育、環境衛生、科普法律、衛生清潔、環境綠化、就業諮詢等公益性社群服務以及醫療保健、家政等產業服務;開設未成年人心理健康教育、就業培訓課堂等;組織社群青少年開展讀書活動和參加社群衛生清潔等社會實踐活動，老年人健身、娛樂活動等，提高居民的生活質量。大力推廣"無圍牆敬老院"的社群居家養老模式，應對日益突出的老齡化問題。促進志願者服務活動逐步走向制度化、經常化，發揮"社群志願者行動"組織的各個行動小組的作用，開展公益性社群服務。
(四)要加強教育培養，抓好社群幹部隊伍建設
要重視選配社群居委會"兩委"班子，在社群黨支部、社群居委會"兩委"換屆選舉中逐步推行直選。其次，通過崗前培訓、專業培訓和鼓勵促進學歷進修等抓好社群"兩委"幹部的理論和業務教育培訓，不斷提高社群幹部的整體綜合素質，不斷提高管理水平和服務水平，特別是要求我們的社群幹部在做群眾思想工作時具有說懂、說通、說服的能力，讓群眾了社群幹部所做的工作，所做事情的目的，打消可能有的顧慮，認同和接受社群幹部所採取的行動和提供的幫助。再次是實行社群居民代表評議社群幹部，加強對社群幹部的有效監督。不斷完善自我，為更好更快地提高工作能力和適應新時期對社群工作提出的要求打下了堅實的基礎。
(五)要多開展社群文體活動，凝聚人心，形成健康人文環境
社會主義先進文化則是社群建設的精神支撐和有效載體，先進的社群文化對社群發展起到無形的引領作用。要以文化為魂，樹立以社群文化推動社群發展的觀念，指導各社群充分利用社群教育資源，們積極開展文體活動，豐富社群生活，提高市民整體思想文化素質，營造文明健康、積極向上的社群人文環境。
一是依託社群文化廣場，在"三八"婦女節、"八一"建軍節、"九九"重陽節等節慶假日時多舉辦聯誼會等豐富多彩的文化體育活動和文藝演出，孵化居民自我管理、自我服務的社群文化團隊，吸引了社群愛好者的廣泛參與，有效地發揮先進文化滿足人們精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能，促使不同群體的社群居民在共同的文化活動中得到共鳴，社群主人翁意識、參與意識大大增強。
二是大力推進社群精神文明建設。要利用新聞媒體、宣傳專欄等手段，加大對社群的好人好事的正面宣傳，開展，弘揚樂善好施、鄰里互助、扶貧濟困的中華民族傳統美德，引導居民在健康向上、生動活潑、豐富多彩的群眾文化娛樂活動中建成立平等友愛、和睦共處、誠實守信的良好習慣，發揮先進文化凝聚人心、匯聚力量的"粘合"作用，促進社會的團結與和諧。
按照平頂山市委組織部要求，為深入瞭解我市基層黨建在新型農村社群建設中的作用發揮情況，我們採取專題座談、資料分析、實地調研等多種方式，在全市範圍內進行了廣泛深入的調查研究。現對我市如何發揮基層黨建在新型農村社群建設中的保障作用情況報告如下：
一、新型農村社群黨建工作現狀
汝州市轄15個鄉鎮、5個街道，436個行政村，20個城市社群。我們結合實際情況，按照地域相鄰的原則，在農村設立了126個新型農村社群，主要分兩類，第一類是行政村人口較多(5000人左右)的特大村，單獨設立新型農村社群，共有10個。第二類是3—4個相鄰的行政村，聯合設立新型農村社群，共有116個。目前，我市的126個新型農村社群全部成立了黨總支。
二、新型農村社群黨建工作的做法
(一)積極探索，大膽創新，不斷提升新型農村社群黨組織建設水平
一是創新黨組織設定形式，推進社群黨組織聯建工作。研究制定了《關於推進農村黨組織聯建工作的意見》，按照地域相鄰、產業相近以及組織整合與解決實際問題相結合的原則，採取村村聯建、區域聯建、城鄉聯建，實施強村帶弱村、大村帶小村，全市126個新型農村社群全部建立了黨總支，進一步增強了黨組織的領導核心作用和統籌協調能力。二是創新社會管理模式，促進社會和諧穩定。在全市開展了金融、技術、知識、文化、行政、司法“六下農村”活動，在126個農村社群成立了綜合服務中心，工作人員從機關幹部、事業單位富餘人員、大學生村幹部中選聘，每村3—5名，具體負責“六下農村”工作。市委成立了農村綜合服務中心管理工作辦公室，具體負責對村級綜合服務中心的管理指導。採用市聘、鄉管、村用的辦法，面向社會公開招錄了1000名聯防隊員，在全市126個農村社群設立了警務室，大大提高了農村綜合治理水平，促進了社會和諧穩定。三是創新幫扶機制，促進新型農村社群建設健康發展。去年共選派94名德才兼備的科級幹部擔任村黨組織第一書記，進一步增強了服務基層的能力;廣泛開展了市直單位聯絡新型農村社群活動，每個市直單位聯絡一個新型農村社群，幫助完成“兩個規劃”、加強基層組織、發展社群經濟;實行城市社群黨組織與農村社群黨組織“一對一”互建、幫建、聯建制度，實現了農村黨建優化升級;進一步完善了“市領導包鄉、鄉幹部包村、村幹部包組、組幹部包戶”工作機制，從市直單位、鄉鎮、街道選派近千名幹部深入農村基層一線，促進了農村經濟發展和社會穩定。
(二)嚴把關口，培養選拔，不斷加強農村社群幹部隊伍建設
一是拓寬視野，多渠道培養選拔新型農村社群幹部。市委研究制訂了《關於進一步發揚民主擴大視野多渠道培養選拔農村社群基層幹部的意見》，對異地選拔農村社群基層幹部的方式方法進行了大膽嘗試，打破地域、身份、職業界限，通過外部引進，公開選拔，市、鄉機關下派等形式，把那些年紀輕、素質高，懂經營、善管理，致富能力強、帶富能力強的優秀人才充實到農村社群基層幹部隊伍。結合後進村黨支部整頓，在全市公開選拔農村社群黨支部書記28名，其中異地任職19名，為社群各項工作的順利開展奠定了良好基礎。二是加強培訓，不斷提高農村社群幹部素質。市財政拿出300萬元專項資金，充分利用各級黨校、市農村幹部學校和遠端教育站點等，對農村社群幹部進行新農村建設有關法律、政策、科技、實用技術等專題培訓。同時，我們採取了“走出去”與“請進來”相結合的方式，組織農村社群幹部到發達地區參觀、學習。還聘請了清華大學、中國農業大學、農業部等單位的知名教授專家來我市作專題培訓講座。20xx年，市鄉兩級共舉辦各類農村幹部培訓班51期，培訓農村黨員幹部6240人次，有效地提高了廣大社群幹部的綜合素質。三是創新激勵機制，充分調動農村社群幹部工作積極性。研究出臺了《汝州市村級班子及村幹部績效考核辦法》，把農村社群幹部的工作和報酬結合起來，實行績效掛鉤，建立了責權結合、激勵保障機制。市財政拿出1000萬元資金用於獎勵先進村級班子和優秀村幹部。同時，還出臺了《關於落實離任村級主職幹部補貼的意見》，市財政拿出200萬元專項資金用於離任村主職幹部的補貼，切實解決了村幹部的後顧之憂，大大激發了農村社群幹部幹事創業的激情和動力。
(三)重視源頭，加強管理，切實抓好社群黨員隊伍建設
一是實施源頭工程，不斷加大黨員發展工作力度。近年來，我市採取市鄉兩級領導幹部聯絡指導黨員聯絡幫帶等措施，不斷加大發展黨員力度，每年發展黨員都在1000名以上，20xx年共發展黨員1238名，其中農村黨員869名，消除了不發展黨員空白村，為社群建設注入了源頭活水。二是實施素質工程，加大黨員教育力度。充分利用市農村黨員幹部學校和市、鄉黨校，建立了“廣泛覆蓋，立體配套，各有側重，資訊共享”的立體培訓網路，在培訓內容上體現時代性，注重實用性，貫徹按需培訓、學以至用的原則，貼近農村實際，創新培訓形式，教師帶著電腦、黑板等深入到社群村莊、田間地頭和蔬菜大棚、養殖基地，重點培訓市場經濟知識、農村實用技術等，市、鄉兩級全年共舉辦農村黨員培訓班86期，全面提高了農村黨員的致富能力，全市共有9300多名農村黨員有了自己的致富專案，為新型農村社群建設注入了活力。三是實施先鋒工程，充分發揮不同型別黨員作用。為了加強對農村社群黨員的管理，市委研究制定了《關於在農村社群黨員中開展“一崗雙責”工作的意見》和《關於在農村社群無職黨員中開展設崗定責工作的意見》，對農村社群無職黨員明確了四大類24種崗位，在全市建立了1個黨員服務中心，20個黨員活動服務站，在鄭州、常熟等地建立了16個外出務工黨員流動黨支部，為外出務工黨員回鄉創業，回報鄉鄰，推動新型農村社群發展提供了有效服務。目前，已有123名外出務工人員回鄉創辦企業，投資總量達10億元，有力地推動了農村經濟發展。
20xx年是朝陽區進入“新四區”建設的重要階段，我們要抓住機遇與挑戰，認真總結社群的多年來執行的經驗與不足加強社群建設，為了進一步探索社群自治管理，不斷加強社群建設、不斷完善社群服務功能，社群黨委深入居民當中對社群今後發展進行了調研。調研報告具體如下：
一、基本情況
*社群地處市政綠化帶工程腹地，社群內共有物業、物業*個物業公司，分別為*小區及*小區居民服務。社群總戶數1009戶，常住總人口2597人，現有居民樓32棟。自管黨員36名。
二、存在問題
1、社群便民服務體系尚不完善。目前，社群內沒有能夠滿足居民正常生活需求的超市、學校、銀行等設施。
2、物業執行成本高服務不到位及建工道路坑窪不平影響居民日常生活。有居民414戶，物業費按照1.5元/平米收取。開發交付之時，沒有將小區公用電按普通民用電結算，近期由於人工成本的增加等多方面的原因，造成物業執行成本加大，同時按照物業管理條例的規定，各項物業服務又一項也不能少，這也是間接造成佳誠物業服務不到位原因，居民與物業之間矛盾較為突出。現城建五工地正在建設文化藝術中心，由於重型車的碾壓，將曾經在地區辦事處的大力協調下，剛剛修繕的建工路又碾壓的坑窪不平，加上路上本身沒有排水設施，給居民出行造成不便，居民反映較大。
3、社群辦公用房尚未達標。社群辦公用房是隻有70平米的臨時性用房，面積及功能遠遠能滿足居民及相關要求。辦公用房的限制，制約了社群文體隊伍的發展。
三、採取的辦法及社群建設的建議
(一)完善居民自治，創新自治載體。
社群建設主要是發揮居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力，使居民獲得認同感、歸屬感、安全感和親情感，增強社群黨委在居民中的凝聚力和參與建設社群的積極性，從而使社群成為社會的“減震器”。逐步搭建政府、市場、社群組織之間的良性互動和合作關係，形成共同改善社群環境、社群文化狀況的局面。
進一步加強基層組織建設作為今年的重點工作，實行畫片管理，逐一落實包樓包片工作機制，建立工作制度及入戶走訪手冊，採取社群人員一杆子杵到底的辦法，及時反映民意，解決民憂，為社群發展奠定基礎。積極探索志願者市場化運作模式，鼓勵各類人員積極參與社群志願服務，以市場化運作模式推動社群志願服務，並不斷提高志願服務者的社群認可度，制定統一的志願服務優惠政策，讓志願者能夠得到轄區居民的認可和尊重。
落實社群居民對社群各項事務的知情權、參與權、監督權，做到重大工作讓居民知曉，重大問題和居民商議。建立社群議事會，召開社情懇談會、聽證會。對社群內公益事業建設、物業管理等事關社群居民切身利益的事項，以召開社情懇談會和聽證會的形式，廣泛徵求居民意見，集思廣益，加強社群居民的民主參與意識，不斷推進社群建設發展。
充分利用各種媒體加大宣傳力度，利用宣傳欄，擴大居民對社群的瞭解，搭建與居民溝通的平臺，將社群的埠前移，讓廣大居民充分認識和理解社群建設的重大意義，明確自己承擔的責任和義務，開展居民喜聞樂見的活動，如“九九重陽節”、“春節團拜會個人風采展”、“紅歌OK比賽”等居民喜聞樂見的活動，通過活動增強社群的凝聚力和歸屬感，並通過各種豐富多彩的活動，進一步挖掘社群資源，廣泛發動和動員居民加入到社群志願者隊伍當中，形成社群建設的合力，吸引更多的居民參與到社群建設中來，為社群建設提建議、出點子，從而推動社群自治建設走向深入。
(二)建立協商機制，及時化解矛盾。
物業服務不到位問題、建工道路坑窪不平雨天有積水等問題，社群積極協調各方，建立協商機制，召開專題座談會，及時化解和解決居民實際問題。加強監督物業管理，並根據檢查結果和居民反映的問題及時與物業溝通，督促他們及時整改。開展共駐共建活動，不斷提高社會單位的參與意識，並得到了轄區內國家米蘭、城建五、佳成物業等單位的大力支援，開展了認養綠地等活動，對無人管理建工路定期進行整治，夏季清除雜草、冬季產冰掃雪，解決居民反映問題，在矛盾突出是起到潤滑劑作用。
(三)增強社群服務能力。
社群服務涉及千家萬戶，是社群建設的根本出發點和歸宿，面對居民的服務需求與社群辦公條件不匹配的矛盾，社群不等不靠，一是積極協調社群學院、弘文博雅、才智大講堂等轄區單位，不斷理順之間的關係，充分整合轄區內部的資源低嘗或無償為社群居民服務，為居民提供活動場所。二是以建設“適宜居住的城市”為目標，在調查摸底的基礎上，為了滿足居民需求，積極推進社會服務組織建設，先後組建了“ 一家人”、“幫幫團”、“ 鄰里互助”等自治組織，廣開思路解決當前社群居民購物難問題。三是加快社群從管理向服務轉變步伐。推行“兩式、一化、一管理”服務模式，兩式即對享受優惠政策的老人進行電話提醒，不定期問候空巢老人近況;一化即針對行動不便老人，提供代買代購、理髮等服務;一管理即按老年人的年齡、身體狀況、居住情況進行分類管理。
(四)打破瓶頸，創新共駐共建新模式
引導轄區單位履行社會責任，參與社群建設。繼續與國際米蘭商業街、金美坊美容美髮、北京市愛爾英智眼科醫院、恆安中醫院保持協作關係，在居民與企業間搭建平臺，定期開展居民與企業、企業與企業之間的互動活動，努力實現“資源共享、責任共擔、活動共搞、實事共辦”的共駐共建局面。
由於沒有正式辦公用房及居民活動場所，就目前社群的硬體設施還無法滿足居民需求，這已經成為制約社群發展的“瓶頸”，為此需要有關領導給與支援，從更本上解決社群配套用房問題。
以上就是對社群建設一些意見和建議，如有不妥之處還請指正。
*社群
著改革的深入，經濟的發展，居民對社群服務、社群
安全、居住環境、文化生活、醫療衛生等方面的要求越來越高，社群建設的任務越來越重。為了進一步加大社群建設工作力度，加快建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社群，促進我縣城市化建設程序，全面提高城鎮居民生活水平，進一步推動城市三個文明建設，強力推進街道社群各項工作上臺階，創特色、爭一流。為了進一步深化政治理論課教學改革，貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央就進一步加強和改進大學生社會實踐提出意見，提高《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課教學的針對性和時效性，對教學環節、教學方式進行改革。我就當今社群社會的管理狀況進行了專題調研，調研採取走訪、徵求建議和意見、外出參觀學習等形式，充分聽取駐區單位和居民不同意見。調研期間共走訪駐區單位5個，居民16戶50人，外出參觀學習2次。在此基礎上，本人經過認真梳理、總結，現將調研結果報告如下。
一 社群工作人員基本資訊
金石社群佔地面積13.5萬平方米,建築面積15.75萬平方米,擁有居民住宅樓54棟、2070套房，目前已入住居民1992戶即5132人。
金石社群現有在編工作人員7人，掛職幹部1人，村官1人，勞動保障站3人。社群黨支部現有黨員130人(含預備黨員3人)，下設黨小組13個，黨小組長13人。居委會下設居民小組20個，居民代表51人，樓棟長20人。
金石社群物業：工作人員75人，其中園區主管1人，報修統計員1人，維修工2人，保安19人，園區保潔11人，樓棟保潔21人(公益崗)，新市區養路保潔20人。
二、近年來社群工作執行情況
(一)社群基礎設施建設情況
金石灘街道辦經過幾年的艱苦創業、辛勤工作，辦事處現有15間辦公用房，一大間集
體辦公用房和一間會議室，辦公裝置基本維持正常辦公運轉。金石居委現有辦公用房7間，會議室1間，建有社群支部辦公室、警務室、計生衛生服務站、低保工作站，但距一個標準社群“四室三站一場”還相差甚遠。
(二)整合資源，合理劃分社群
金石灘街道辦根據縣委、縣政府相關規定，與民政局一同按照“管轄區域與戶數適當、界線明確、區域相對集中,資源配置相對合理,功能相對齊全”的原則，將轄區劃分為2個社群居委會(金石社群、金海人家社群)，9個居民小區。
(三)加強社群工作者隊伍建設
金石灘街道辦共有50名在職幹部職工，由於年齡、文化結構的參差不齊，加之人員來自四面八方，缺乏社群工作經驗，制約著社群工作的快速發展。為了全面提高社群工作效率，辦事處狠抓幹部自身教育，採取集中學習與自學相結合，請進來與走出去相促進的工作方針，組織全體幹部加強政治理論學習和業務技能培訓，通過學習培訓和外出參觀考察，進一步提高了社群幹部對社群工作的認識，開拓了視野，明確了工作思路，增強了工作能力，提高了工作效率。
(四)社群各項功能逐步趨向完善
社群的功能就是服務社會、服務居民，充當城市發展的排頭兵。近年來，金石灘街道辦根據工作實踐，逐步探索理清了以縣委政府領導，街道社群主辦，社會各方支援，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社群各項功能，社群黨建、社群精神文明、社群治安、社群服務、社群文化、社群衛生、社群計生、社群保障等機制運轉良好，充分發揮了各自的功能，基本達到社群服務的要求，健全了社群基層黨組織建設，開展了“平安社群”、“文明和諧小區”系列建立活動。強化了“社群是我家，建設靠大家”的文明意識和環保意識，自覺美化家園，愛護環境，極大的豐富居民文化生活，推進了社群共駐共建工作，合療、衛生、救助制度得到健全，社群舊貌得到改變，實現了社群資源共享、快速發展。
三、存在的主要問題
(一)社群居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重
1、金石社群居委會自治功能尚未到位
通過調查發現，金石社群居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社群事務為輔的現狀，還習慣於上級領導佈置什麼就幹什麼，工作中表現較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現。一是社群自治的任務與工作要求有距離。社群居委會的自治工作應有三方面內容，即：首先要做好社群服務，但實際上社群服務做得極少或是空白;其次要做好社群事務的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯;第三是豐富社群教育活動，倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社
區居委會已經成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規定了社群居委會有協助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規定了必須要協助政府部門做好社群治安、公共衛生、優撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是金石社群居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數情況是金石灘街道辦事處要求金石社群居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過金石灘街道辦事處落實到金石社群居委會來執行。這使得金石社群居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。
我結合工作對50人進行了調查，當問到居委會是什麼性質的組織時，有35人回答是代表政府的機構，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社群專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”;“拿政府的薪水，替政府幹活”的思想。在金石灘街道辦事處工作人員中絕大多數都認為金石社群居委會是金石灘街道辦事處的下屬單位，理所應當地完成金石灘街道辦事處佈置的各項工作任務。
2、金石社群事務纏身，工作任務繁重
隨著市場經濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉化為“社會人”、大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使金石社群居委會面對複雜眾多人口而發生的各項管理工作和事務數量增加、難度加大，“小社群，大社會”的模式，增加了金石社群居委會的工作強度。
(二)社群居委會業務經費不足
一是發揮自身職責，調動居民參與社群建設的活動經費較少。《居民委員會組織法》規定，社群居委會負責宣傳憲法、法律、法規和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民間糾紛，協助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，金石社群居委會還要做好社群治安、社群教育、組織社群文體活動、美化社群環境等工作，這些都需有必要的經費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。
二是日常辦公經費緊張。在各項工作中，召開會議、報送資訊和資料，建立臺帳等檔案資料的辦公消耗，加之金石社群居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要6000元左右。日常的上網費和消耗，一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上牆，製作展板，每年此項支出至少4000多元。
在社群居委會經費方面，我區規定每個社群居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統籌部分外，社群居委會實際的使用只有4000-8000元，業務經費嚴重不足。
(三)社群專職工作者待遇較低
通過調查發現，社群專職工作者待遇低的問題比較突出：一是社群協管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協管員等都是由勞動部門安排的失業人員，工資比社群專職工作者(社群居委會工作人員)高，不僅發工作服，而且遇年節還有福利。而社群專職工作者都是經過招考和居民選舉形成，心理反差大;二是社群專職工作者的付出與回報差距較大。社群專職工作者承擔的工作繁重，但扣除三險個人負擔部分後，每個人只有800-1000元月收入，直接影響了積極性，影響了金石社群管理工作的成效。
四、改進對策與建議
(一)應積極為金石社群居委會減負
1、是理順區街關係。要按照“條專塊統”的原則，對專業性比較強的由開發區委辦局在金石灘街道設站(所)，實現條條上的一專到底。金石灘街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關法律、法規和區政府的授權或者有關職能部門的委託，使金石灘街道具有綜合協調權、處置權等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區社會治安、市容市貌、城市建設、精神文明建設等達到高效的管理。
2、是理順街(部門)居關係。理順關係要改變過去領導與被領導、命令與服從的關係，成為指導與協助、服務與監督的關係。進一步明確社群居委會的任務。社群居民委員會作為城市管理四級網路中的一個網格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關係的基礎，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將金石社群居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬於街道(部門)的工作，哪些屬於社群的工作;明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。在此基礎上，屬於街道的工作，街道(部門)無權向社群攤派;屬於社群的工作，社群有責任完成;對需要社群協助辦理的工作，要建立社群工作準入制度，履行正式的授權手續。
3是明確社群功能定位，發揮社群居委會自治功能。一要搞好社群服務。主要是抓好四項服務：即抓好社群安全服務，保持社群的長治久安;抓好社群的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求;抓好社群的健康服務，培養居民良好的生活習慣;抓好社群生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社群的長效服務機制，實現政事分開，建立社群公共服務社，按照市場規律進行運作;樹立求真務實的工作作風，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社群服務的唯一宗旨，來推動社群服務。二要保證社群居委會的自治權得到有效行使。這個權力能不能落實，關係到社群建設的成敗。社群自治權應主要體現在社群民主決策權、社群管理權、社群財務自主權、社群依法協管權以及社群對政府部門的監督權上，只有把這五項權力真正落到實處，金石社群居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來，也才能真正把社群服務搞起來。
(二)多渠道解決社群居委會業務經費
目前的金石社群居委會經費由金石灘街道辦事處統籌安排，這雖然有利於基層社群管理工作的協調統一，但另一方面，一定程度上制約了金石社群居委會工作的進一步發展，使得金石
居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認同和歸屬，因此必須採取多渠道保證居委會業務經費。
1、金石社群居委會建立單獨帳戶並全面安排，使其工作正常運轉，為居民群眾辦實事、辦好事。
2、要動員發動轄區單位資源共享、共建共駐，各社群要協調轄區單位有錢的出錢，有力的出力，把社群各種各樣有形的、無形的資源開發出來。
3、金石社群居委會採取多種形式拓寬社群服務領域，建立自身的便民利民社群服務組織，在有償或低償為居民提供服務的同時，增強自身實力。
4、政府要加大金石社群業務經費的投入力度，在現有每年每個社群1萬5千元基礎上提高到3萬元。
5、建立社群工作準入制度。政府部門和街道經批准需要社群協助的工作，要做到權隨責走，費隨事轉。
(三)努力提高社群專職工作者的待遇
按照市人事局、市民政局、市勞動和社會保障局聯合發文精神，結合區域實際，調整社群專職工作者待遇，在提高月工資的基礎上，可由區政府或辦事處根據實際情況酌情安排年終獎勵，同時，按照勞動法規定繳納養老、失業、醫療等保險，切實解決委員會工作人員的實際困難，保障委員會各項工作的順利開展。
五、總結
社群是城市社會的基本構成單位,是“三個文明建設”的重要陣地,也是構建社會主義和諧社會的基礎。大力加強社群建設，推動城區經濟社會的健康快速發展，協調社群不同利益群體關係，提高社群居民的生活水平和生活質量，對於建設社會主義和諧社會具有重要意義。近幾年，大連市推進社會主義新農村建設，農村廣大地區面貌發生了很大變化，大連農村新社群建設，使農村社會管理和服務水平得到了提高，給廣大農民帶來實實在在的實惠。解析的金石社群，雖然不能代表全市新社群中心建設的整體，卻反映了大連的基本現實。各地情況差異，發展程度不同，新社群建設措施和做法也不盡一致，但進展情況卻令人感動振奮。 大連市於20xx年x月x日啟動全市農村社群服務中心建設工程專案，在市民政局全面布暑安排下，按照農村社群服務服務中心實施統一設計和標準。即每個服務中心建築面積五百平方米以上，建設標準每平方米不少於1000元。提升服務中心“一場九室二市” 功能。其中有村委會辦公室、黨員和村民綜合活動室、警備室、文化閱覽室、醫療衛生室、農村物資超市、日用百貨超市、司法調解室、學齡前兒童教育室、體育健身室、村級檔案室、室外文體活動場所等。齊全周到的服務功能將為廣大農民提供貼心的服務。大連新社群建設正在儲能蓄勢，必將大踏步前行。
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