如何做好社群新階層人士工作，是擺在統戰部門面前的一個新課題。全國第二十次統戰工作會議第一次全面系統地闡述了黨關於新的社會階層人士工作的理論和政策，進一步闡述了開展新的社會階層人士工作的重要意義；明確了“充分尊重、廣泛聯絡、加強團結、熱情幫助、積極引導”的20字工作方針；提出要把新的社會階層人士工作作為統一戰線工作新的著力點，堅持以社團為紐帶、社群為依託、網路為媒介、活動為抓手。這既在理論上為做好新的社會階層人士工作給我們指明瞭方向，又在實際工作中為我們鋪平了道路。
一、我區新的社會階層構成的基本特徵
**區歷來是統戰工作重區，轄區內駐區單位、科研院所集中，中、高階知識分子眾多，隨著人們價值取向和就業觀念的變化，部分知識分子從原單位分化出來，成為自由擇業者。隨著社會主義市場經濟的發展、城市化程序的加快、企事業單位的改制，一部分來我區務工的外來打工者、城市待業者、部分機關和企事業人員“下海”和部分下崗職工發展成個體工商戶或私營企業主，一部分具有一定專業和資格的人員從事中介組織工作，一部分大學畢業後或在職人員辭職後直接受聘於私營或外資企業，還有一部分人退休後利用自己的專長又第二次創業或受聘為技術人員，形成了一個新的社會階層，據統計，我區僅去年一年就新增個體私營企業5515家，其中私營企業2513家，個體工商戶3002家，新增註冊資本24.0221億元，新增從業人員30000餘人，他們是我區統一戰線中的一支重要新生力量。其基本特徵是：一是行業地域集中。從行業上看，主要集中在律師業、it業、汽配業、餐飲業、服務業等，從地域上看，主要集中在珠江路科技街、長江路文化街、新莊紅山一帶汽配城；二是身份特殊。他們的身份都屬非公有制階層，成員結構較廣泛，既不同於原來意義上的工人、農民和知識分子，也不同於與社會主義所有制經濟相聯絡的國有企業的管理者和工人，不同於黨政機關幹部和高等院校、科研院所等事業單位的技術人員，都與非公有制經濟聯絡著。三是職業多樣。新的社會階層成員組織分散，職業崗位流動性大，他們所從事的由原來意義上的第二、第三產業逐漸發展到從事科技、經營管理、律師、審計、會計、代理等複雜勞動，是社會主義的複雜勞動者，是社會主義勞動的重要形式。四是價值取向多元。新的社會階層人士由於財產狀況、文化層次、社會職業、社會地位、生活方式的不同，所產生的價值體驗也就具有多樣性。於是，有的追求生活的質量，有的追求事業的不斷髮展壯大，有的政治需求增強，有的熱衷於光彩事業，等等。五是兩極分化較大。有一部分人掌握或管理著大量的資本，以資本要素參與財富創造，象我區的新華海資訊產業集團、福中資訊產業集團、巨集圖三胞產業集團等企業，在全國it行業中都有較高的知名度，但也有一些處於初創時期個體戶、私營企業主，文化水平和個人素質相對較低，很難達到一定層次的認知水準，在去年我區新增5515家個體私營企業的同時，也有近90家個體私營企業歇業，或破產、或轉產，具有很大的不確定性和不穩定性。
二、我區開展新的社會階層工作的情況分析
近幾年，在市委統戰部的統一部署和具體指導下，我區在大力推進社群統戰工作的同時，也將新的社會階層納入了統戰工作範疇，注重調動新的社會階層人士的積極性，積極發揮他們的作用，為區域經濟的協調發展和社會和諧提供力量支援。主要做法：
1、在深入開展調研、瞭解掌握情況的基礎上，加強學習引導，提高思想政治素質。由於新的社會階層人士正呈現快速增長的態勢，如何能最大限度地將他們團結起來，充分調動他們的積極性，發揮他們的作用，一直是我們積極探索的主題。在區工商聯換屆選舉工作中，我們增加了新的社會階層執委的比例，改善和加強了工商聯新一屆領導班子結構；在全區基層商會、行業商會全部實行由企業家擔任會長，並保持經常性的聯絡和溝通，在全市成立首家樓宇商會、1912酒吧休閒商會，開展爭創“星級基層商會”和自主創新活動，積極探索新時期商會發展模式和方向，指導新街口商圈建立了自己的網路交流平臺，積極推薦非公經濟代表人士參加中央、省、市社會主義學院培訓，提高思想政治素質，增強政治把握能力、可持續發展能力、服務和諧社會建設能力。
2、鼓勵和引導新的社會階層積極投身“光彩事業”、“希望工程”、“就業再就業工程”等社會公益事業。組織“失地農民專場招聘”會，光彩事業會員企業為孝陵衛片區、紅山片區、**湖片區被徵地農民、下崗職工和外地來寧務工人員等群體開展“真情五送”，即：送崗位、送諮詢、送培訓、送技能、送法律，有70多家企業進場招聘，提供待聘崗位3000多個，吸引了被徵地失地農民、下崗職工、外地來寧務工人員等逾XX名求職者進場應聘，共有500多人與用工單位達成了用工意向；開展“統戰志願者廣場服務日”活動，為市民提供中、大學聯考填報志願、防病治病常識、數碼產品知識等諮詢，200餘名統戰志願者參加了廣場服務，深受群眾歡迎；組織新的社會階層開展“愛心助學”活動，象東來科技集團、青玉龍實業有限公司等都有固定的捐助學校，每年都要拿出幾萬元開展“愛心助學”活動，在去年開展 “我在南京有個家”資助少數民族在寧困難大學生完成學業的活動中，中科生化有限公司、新街口商會等都積極參與其中，通過這些活動，一方面使新的社會階層在活動中經受教育，另一方面擴大企業的知名度和影響力，增強企業的生命力、凝聚力和競爭力。
3、積極探索和開展社群統戰工作。我們將社群作為開展新階層人士統戰工作的重要陣地，編印了《**區社群統戰工作手冊》。《手冊》分四個部分，政策法規包括社群統戰工作檔案、民族宗教政策、僑臺工作政策等3類11項法規；基本知識包括統一戰線的涵義、任務、統一戰線的性質內容、民主黨派、華僑、歸僑、少數民族的基本狀況及特點、民族語言及宗教信仰、中華全國工商聯合會，中國光彩事業促進會、中華海外聯誼會等4類52項；社群統戰涵括社群統戰工作指導思想、工作原則、工作特點、工作物件、工作職責、工作網路、工作方法、工作要求、“雙向服務”內容等10類48項；服務指南有少數民族的具體優惠政策、身份確定、歸僑僑眷的身份確認回國定居的要求、社會失業人員的保險待遇、養老保險、辦理營業執照、稅務登記、統戰系統聯絡方式、**區64個社群居委會聯絡方式、社會服務機構常用聯絡電話等服務內容共5類38項等。在全市率先編制和實施了社群統戰服務標準，是我區創新發展、全面推進、構建和諧**的具體體現，具有規範性和操作性的特點，首先在形式上它是以標準的文字出現，條款非常清楚，專案一目瞭然，有定型的規範，有量化的指標，有考核的標準，具有較強的操作性；其次在內容上它包含了7個組成部分，從“雙向服務”的角度，提出了社群統戰服務的宗旨，確立了開展社群統戰服務的基本原則，闡述了社群統戰服務的特點，規範了社群統戰服務的制度，提供了社群統戰服務的方法，明確了社群統戰服務中各級組織的職責，提出了開展服務工作具體的要求，建立了社群統戰服務考核的機制，有利於黨的政策在社群貫徹落實，有利於和諧社群的建設和發展，有利於發揮統戰成員的聰明才智，有利於統一戰線的壯大和凝聚力的提高。
4、做好政治安排，培養新的社會階層代表人士。統戰部和工商聯將那些政治素質好、事業或企業經營不錯、具有較大影響力、有較高威望和有發展潛力的新的社會階層人士作為重點聯絡物件，安排在區人大、區政協和工商聯中，積極引導和組織他們參加各種社會活動，為他們提供社會活動平臺，滿足其合理的政治訴求和願望，提高併發揮其在社會政治生活和專門行業領域中參政議政的能力，有意識地培養新的社會階層人士的領軍人物。
雖然我們對新的社會階層工作進行了一些嘗試，但就目前我區的情況來看，還存在一些侷限和問題，主要表現在：一是社群統戰工作發展呈現不平衡性。不同社群的統戰工作往往差別較大，有的社群統戰資源豐富、貢獻度大，因而領導比較重視，與其他工作同步安排、統籌部署，臺帳及時更新，活動經常開展，有固定的活動場所，建立了完善的工作制度；而有的社群統戰資源匱乏，建設相對滯後，辦公場所窄小，沒有活動場所，有的社群工作人員較少、兼職過多，對社群統戰工作出現的新情況、新特點和複雜性沒有足夠的預見和準備，在一定程度上影響了社群新的社會階層工作的深入開展。二是社群新的社會階層生活需求呈現多樣性。由於城市社會生活發生的巨大變化，分配機制的多元化使收入差距拉大，新的社會階層的需求也從低水平的單一的平均需要,改變為多層次的不同需求，給統戰服務工作增添了難度。三是社群新的社會階層人員思想呈現多元性。部分中介組織的律師、會計師以及自由職業者知識水準比較高，他們的價值取向具有超前性，思想活躍、參政願望強烈，但缺乏相應的交流平臺，有些先富起來的非公經濟人士或是工作繁忙、或是對統戰工作缺乏瞭解，對社群居委會的工作支援力度不夠；有些處於初創時期個體戶、私營企業主，平時忙於自己的事務，對社群統戰工作不怎麼“熱心”等等，這些都需要我們認真研究、尋找對策、加強引導。
三、做好社群新的社會階層工作的思考
1、加強社群新的社會階層工作的主體建設，提高工作水平。社群作為城市建設的基本單元，要將新的社會階層工作納入整體建設規劃。首先，積極爭取各級黨組織的支援和重視，建立區、街道、社群三級工作網路，在硬體建設、網路建設、經費投入上給予支援，保證有開展活動的必要場所和活動經費，其次，街道黨工委要把社群統戰工作列入重要議事日程，定期召開會議、分析形勢，制定具體措施，列入社群黨組織和居委會目標考核責任制，每季度考核、年終全面總結，嚴格按照社群統戰服務標準實施，變“軟任務”為“硬指標”。第三，要加強對社群工作者的統戰政策、知識、技能的培訓，切實達到想做、會做、做好新的社會階層統戰工作的目的，在社群內成立相應的工作小組，實行專人負責，對新的社會階層代表人士黨組織實行“一對一”聯絡制度，加強與他們的溝通和聯絡。
2、加強社群新的社會階層工作的調查研究，建立新的工作機制。建立統戰部牽頭的工作協調機制，在區委統一領導下，由統戰、組織、宣傳、司法、財政、工商、稅務、科技、文化組成新的社會階層工作領導小組，形成合力，加強對新的社會階層統戰工作的指導協調。建立一個非公有制企業家季度座談會制度，及時與區委、區政府及有關部門之間進行溝通、協調，通過定期的交流溝通，一方面加強政府對發展民營經濟的政策指導和工作協調，使區委、區政府的有關重大決策體現為新的社會階層的願望和要求，另一方面也使區委、區政府瞭解新的社會階層人士的利益訴求，幫助他們解決企業發展中存在的困難和問題，維護其合法權益。
3、加強社群新的社會階層工作的制度建設，規範統戰工作程式。建立健全社群新的社會階層工作制度，一是例會制度：社群黨組織每年定期召開會議，專題研究統戰工作，把統戰工作擺上社群建設議事日程，研究解決和協調社群新的社會階層工作。二是學習制度：利用社群統戰工作小組會、社群居委會主任學習日、社群黨員組織生活、黨員民主生活會、春節聯誼會、金秋懇談會等，學習黨的統一戰線方針政策，特別是統戰理論和新時期統戰政策，請有關專家為大家講授“新時期統戰理論”。三是宣傳教育制度：每年組織一至兩次報告會，利用社群宣傳欄、黑板報等宣傳陣地，向居民群眾、新階層人士宣傳新時期統戰理論和政策，擴大統一戰線的影響。四是情況通報制度：定期召開情況通報會，向社群內統戰成員通報社群建設和管理方面的情況，聽取意見和建議。五是走訪慰問制度：定期或不定期到統戰成員家中走訪慰問，儘可能為他們提供工作、生活上的幫助，上門為他們提供便民、利民服務。六是臺帳管理制度：建立健全社群統戰工作基礎臺帳，及時調整和補充，並對臺帳實行動態管理。
4、以開展統戰服務活動為抓手，不斷擴充套件雙向服務內容。依靠已建成的各種社團組織和各類行業協會聯絡和團結新的社會階層人士，發展他們加入工商聯、各級商會組織和各種協會，通過開展活動、舉辦學習班、召開座談會、個別走訪、發放資料供其學習等形式，向他們宣傳黨的統戰方針政策，幫助他們答疑解惑，對其進行社會主義、愛國主義、法律法規和職業道德的宣傳教育，幫助其瞭解掌握國家經濟發展形勢、國家鼓勵發展產業方向和巨集觀調控政策、稅法知識等，鼓勵和幫助他們建設企業文化，引導他們積極投身“光彩事業”、“希望工程”，廣泛參與社會公益事業。充分發揮社群服務功能優勢，在社群服務中心闢出統戰成員活動室，開展豐富多彩的文化體育活動；同時，根據統戰成員的特點，注意發揮他們的專長，通過上門走訪、個別約談、聘請黨風政風監督員等形式，為社群建設和發展獻計獻策。
5、加強教育和引導，積極推動新的社會階層人士不斷進步。新的社會階層人士仍處於成長期，其階層意識、階層利益等尚未完全形成。貫徹“團結、幫助、教育、引導”的方針，讓新的社會階層始終保持健康的肌體、清醒的頭腦、正確的前進方向、積極進取的昂揚鬥志，與其他社會階層在黨的領導下不斷進步。堅持義利兼顧的原則，積極支援和幫助新的社會階層人士，把他們的事業健康地發展、壯大起來，幫助他們樹立和堅持正確的義利觀，引導他們穩定、健康地成長，從照顧同盟者利益的高度，依法維護新的社會階層的合法權益，暢通和擴大新的社會階層人士政治參與和利益表達的合法渠道，提高他們的參政議政、政治協商的素質和能力，提高他們的社會責任意識和思想道德覺悟。讓他們在合法有序的政治參與和政治協商中，能夠正確表達出自己的合理利益要求和願望，維護自身的合理權益，幫助和引導他們確立以人為本，全面、協調和可持續發展的理念，不斷反思和提高自己的發展觀念，沿著健康發展的軌道前進。
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