根據《中共**縣委關於深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》(通辦發[XX]18號)檔案要求，結合《**縣環境保護局深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，我局以立足環保，著眼全縣生態環境保護工作，堅持在學習實踐中不斷探索，在探索中不斷創新，在創新中不斷提升的理念為工作出發點，針對**河河道採砂對生態環境造成的影響，開展了調
研工作，現將調研情況彙報如下：
**河流域概況及現狀
(一)**河流域概況
**河是**縣的最大河流，位於松花江幹流中游左岸。發源於**縣北部小興安嶺的青山嶺。源頭高程在410.00米，發源以寶林河為主，與安樂河匯合於太平林場後，始稱**河。
**河流域面積1929平方公里，全部在**縣境內，佔**縣行政區域總面積的34.8%。流域地理位置，東和東南與大**、西北河兩流域分水，北與鐵力縣巴蘭河流域相接，西北為慶安縣界，西與木蘭縣木蘭達河、白楊木河、**縣濃濃河、富拉渾河四個流域接連，西南為**縣小橋河流域，南為松花江。
**河流域地理座標為：東經128°11'—128°52′，北緯45°58′—46°37′。**河流域形若仙人掌，南北中線長91公里，東西平均寬20公里。最大寬度在上游鳳山屯附近，寬36公里，最小寬度在下游樺樹屯處，寬5公里。河網密度係數0.33。
(二)**河採砂現狀
據向有關部門瞭解，目前，我縣**河干流上現有砂場8個，都經縣水務局頒發了採砂許可證。經現場調查，我局感到，目前，我縣**河河道採砂行為，雖然都有水務部門的審批手續，屬於合法經營，合法採砂，但在採砂的過程當中，這些採砂業主都存在超範圍開採，無秩序開採，隨意開採的行為。現在的**河在每個採砂段上，採砂業主是哪的砂料好就採哪，根本不管是否會改道，是否會造成水土流失，是否會造成耕地的毀壞，到處都是千瘡百孔。現在的**河可以說是“開膛破肚”“心、肝、肺”都被掏空了，我們的母親河已是滿目瘡痍，遍體鱗傷，不堪重負。
一是**河採砂給河道行洪安全造成嚴重威脅。在8處砂場中，有部分採砂場不按規定，嚴重違法開採。如有的採砂主在穩定性很好的河岸邊，或者禁採區開採砂石料，違背自然規律改變河道行洪方向;有的採砂主不按照河道主管部門批准的開採方式進行開採和棄料，沒有就地整平回填恢復河道原來狀況，在河道形成了“採砂磯頭”，嚴重影響河道上下游、左右岸的防洪安全;有的採砂主，違反規定在禁採期違法開採，給河道行洪安全造成威脅。
二是**河採砂對沿岸的水利基礎設施造成了破壞。挖走河道內的砂石料，形成的窪地，以及棄料堆積而形成的障礙物，改變了河流方向，加劇了河水對河岸、河堤和河床的沖刷，導致河道河床下切深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河勢發生變化，造成河床下降。汛期發生洪水極易沖毀農田，淹沒村莊，同時，還會對橋樑、攔河壩、沿岸渠道等基礎設施構成被洪水沖垮的危險。
三是**河採砂給生態環境造成了嚴重影響。河道砂石資源是生態環境的重要組成部分，對河道砂石資源無節制的掠奪性開採，造成對生態環境的嚴重破壞，使河道涵養水源的能力大幅度下降。過渡的開採，一方面會造成主河道缺水，甚至出現河水斷流，另一方面會導致地下水下降，影響河道生態系統的平衡，造成生態環境惡化。
四是**河採砂導致國有資源大量流失。由於後期環境監督管理不到位，導致採砂業主超範圍、超深度開採，致使大量國有資源大量流失。同時由於缺乏合理規劃，有些採砂主對資源的無序開採和掠奪性開採，已經造成河道砂石資源在一定區域相對匱乏，影響到當地經濟建設和發展。
五是**河採砂嚴重影響了我縣生態旅遊開發事業的健康發展。無序的濫採亂挖，不僅造成了河道的改變，水土流失，耕地的毀壞，水利基礎設施的損毀，而且還嚴重地影響了我縣以**河漂流為主要內容的生態旅遊開發。由於**河採砂的無秩序，亂採濫挖，使我縣聞名遐邇的**河漂流專案，已經兩年被無情的擱淺，不僅給我縣的經濟社會發展帶來了極其不利的影響，而且，對我縣今後建立國家級生態示範區也會產生十分不利的影響。
六是**河採砂在一定程度上影響了社會的穩定。一是由於經營業主因違規開採，導致毀壞更低，採砂業主經常與當地村民發生糾紛，甚至發生衝突，使信訪案件不斷;二是由於監管不利，採砂業主採砂後，砂坑不回填，汛期滿水，極易發生淹死人的事故。
二、導致**河採砂濫採亂挖的主要原因
從調查的情況來看，**河採砂之所以會出現無序性的亂採濫挖，究其原因我們認為主要有以下幾方面：
一是採砂者的法制觀念淡薄。多年來，我縣河道主管部門不斷加大宣傳教育力度，通過召開由河道沿岸村鎮領導參加的水法規座談會，書寫標語等多種形式，大力宣傳《水法》和《河道管理條例》。但仍有的少數領導和村屯幹部錯誤認為，河道砂石資源屬於地方集體所有，不經河道主管部門同意，擅自與採砂業主簽訂開採協議，有的還低價拍賣資源開採權，造成違法開採，違規開採，擾亂砂石開採市場，遺留了大量後患。
二是河道採砂沒有規範性檔案予以約束。我縣到目前為止，還沒有
出臺河道採砂規劃，沒有規範性檔案來約束管理。
三是經濟利益驅動。全縣違法開採和違規開採，主要原因是個別採砂業主受利益驅動。這些承包經營者，只有靠多采，多挖亂挖，超審批量開採，才能夠彌補前期所交的各項資源補償費用。
四是河道採砂執法難。一方面河道主管部門專職執法人員不足，而且能力建設不到位，缺乏必要的執法交通工具，現場執法的快速反應性難度大。另一方面採砂船遊動性大，且管理上缺乏強制手段，造成難執法。
四、防止**河採砂濫採亂挖的對策和防治措施
河砂是緩衝河道水流、涵養水源、保護堤防與河岸的重要屏障，也是非常重要的建築材料。近幾年來，隨著我縣城鎮基礎設施建設步伐的不斷加快，隨著城鎮棚戶區泥草房改造力度的不斷加大，隨著松花江公路大橋、通鄉通村公路建設專案的實施，以及周邊砂石資源日趨減少等因素的影響，我縣河砂需求量不斷增加，河砂資源開採過程中顯現出來的生態環境破壞問題也十分突出，不僅造成了河砂資源的嚴重浪費，而且嚴重影響了河道的生態安全。因此，依法強化**河河道管理，規範河道採砂行為，加強資源保護，維護河道生態安全，已經勢在必行。
(一)出臺規範性檔案。應迅速組織相關部門和專家編制我縣河道採砂規劃，作為我縣砂石資源開採業的依據，以便於全面規劃開採河道砂石資源，充分發揮砂石資源的效益，促進經濟和社會的健康發展。
(二) 組建執法隊伍。規範砂石市場管理，是一項複雜的系統性的工作，為徹底扭轉當前濫採亂挖的混亂局面，應成立由水務(河道管理)、環保、工商、城建、交通、公安、法院、鄉鎮等部門聯合組成的綜合執法隊伍，對全縣砂石料開採市場進行全面的集中整治。
(三)營造輿論氛圍。要加大宣傳力度，大力開展《水法》、《水汙染防治法》、《河道管理條例》和《河道採砂收費管理辦法》的宣傳教育，特別做好對領導幹部的宣傳，提高全社會的法律意識，營造良好的採砂秩序，依法採砂的良好氛圍。
(四)引入市場機制。完成對全縣砂石開採市場集中整治後，將全縣河道可開採區進行普查劃段，科學界定開採區、開採範圍和開採期，規定開採方式，規定年最低開採能力，制定開採棄料回填強制措施，引入市場機制， 科學合理和有償開採全縣砂石資源，既發揮資源效益，又能夠及時河道清除障礙物，不影響河道行洪安全和人身安全。
(五)加強巡迴檢查。進一步加強水政執法隊伍建設，結合實際，根據工作量配備專門的河道採砂執法管理人員人，添置必要交通工具，加強日常巡查監督，確保採砂秩序的長治久安。
關於西豐縣生態環境建設情況的調查報告生態環境調查報告（2） | 返回目錄關於西豐縣生態環境建設情況的調查報告
西豐縣人大常委會主任董福科
一、西豐縣生態環境建設的基本狀況
西豐縣位於遼寧省東北部，是個“七山半水半分田，半分道路和莊園”的山區農業縣，也是全省林業重點縣之一。全縣34萬人口，18個鄉鎮，總區域面積2686平方公里，其中在冊耕地67萬畝，林業用地251萬畝(其中有林面積216萬畝)，森林覆蓋率達53.6%，林木蓄積量達700萬立方米。全縣共有三大水系，187條河流，較大河流64條、847.7公里長，有護堤407公里，石築壩2530座，護岸林620公里，有小型水庫15座，總庫容量為1300萬立方米。
西豐歷史上是個山清水秀、生態良好、風調雨順、資源豐富的地方。但是多年來，尤其是近二十多年來在經濟發展過程中，忽視生態環境建設，致使全縣生態環境不斷惡化，大量的森林植被遭到破壞，森林蓄積量和覆蓋率逐年下降，山場砂化加劇，水土流失嚴重，降水量逐年減少，水源涵養能力下降，河道出現乾枯斷流，生態多樣性遭到破壞，物種不斷減少，自然災害頻繁發生。到全縣森林覆蓋率僅達51%，與解放初期相比下降近30%，水土流失面積到為130萬畝，佔全縣總面積的32.3%，與解放初期相比增加了74.1萬畝，增長57%，水土流失量520.1萬噸。嚴重的水土流失和植被破壞不但惡化了生態環境，而且嚴重影響了人們生產生活，制約了全縣經濟持續、健康發展。僅94、95年大水和、連續特大幹旱就造成直接經濟損失8.64億元；工業生產和城市發展受到嚴重製約，一些用水量大的工業專案不能上，城鎮居民生活用水和牲畜飲水十分困難，如再不加強生態環境建設，我縣經濟社會可持續發展和全面小康社會的目標就將難以實現。初，中共西豐縣委審時度勢，從落實科學發展觀和全面建設小康社會的高度，在縣十二屆黨代會上提出了“生態立縣”的發展戰略，將生態建設擺到了西豐經濟和社會發展的首要位置，從而拉開了我縣生態環境建設的序幕。
二、主要措施
1、做出決定，編制規劃和完善政策措施。縣委確立生態立縣戰略後，縣人大常委會根據加強生態環境建設的巨集觀要求，經過深入調查研究，起草了《關於加強生態建設的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》共分五個部分、16條，對生態建設的重大意義、指導思想、奮鬥目標、基本原則、主要任務和工作重點及主要措施都進行了明確界定和詳細闡述，並於03年12月12日縣十五屆人大常委會第八次會議通過了這個《決定》，對全面推進全縣生態環境建設與保護工作起到重要指導作用。縣政府認真貫徹落實《決定》精神，用一年多時間，認真組織編制了《西豐縣生態環境建設總體規劃》，於今年人大常委會第二十次會議審議通過，並在全縣組織實施，進一步落實各項工作任務。與此同時，縣政府從就開始著手製定和完善生態環境建設與保護的各項政策措施，先後制定下發了《西豐縣封山育林的通告》、《關於做好全縣“十五”期間年森林採伐限額管理工作的通知》、《關於印發<西豐縣鼓勵城鄉居民植樹造林政策規定的通知>》和採伐跡地更新、加強整頓林木經營加工點及五小礦點等有關生態環境建設與保護的十幾個檔案，並編制和完成了《西豐縣--退耕還林、封山育林實施方案》。縣人大常委會還從有利於全縣生態建設與保護出發，審議通過了《西豐縣河道管理辦法》，建議修改《西豐縣柞蠶場管理辦法》，這些政策與措施的制定與不斷完善，為加快西豐生態環境建設步伐起到重要推動作用，提供了強有力的政策保證。
2、加強領導，建立責任機制，形成氛圍。為堅定不移實施“生態立縣”戰略，縣政府於成立了由縣長任組長、主管農業副縣長任副組長，林業、農經委、水利、畜牧、財政、環保等部門為成員單位的生態環境建設領導小組，並下設辦公室在林業局。對成員單位進行了職責分工，落實任務，各鄉鎮也相應成立了生態建設領導組織，建立了統一協調和分工負責的工作機制。縣政府與各鄉鎮政府、鄉鎮與各村之間都簽訂了生態環境建設責任狀，縣委將生態環境建設工作任務納入到縣直部門和各鄉鎮目標考核責任制當中，實行一票否決。縣人大加大了監督力度，每年至少開展一次檢查或視察活動，並且每年的人代會都要聽取審議縣政府關於生態建設工作的報告，有力地促進了這項工作的開展。同時，為促進全縣生態建設工作深入開展，形成良好社會氛圍，縣委、人大和政府積極組織廣泛宣傳加強生態環境建設目的和重大意義。成立了由宣傳部、文明辦、廣播局、教委、林業、農業、畜牧、環保、共青團等部門參加的宣傳組織，在西豐有線電視臺開辦了專欄；縣鄉政府每年都印發了大量的有關封山林禁牧、嚴禁開荒種植等保護生態的宣傳通告；縣人大常委會專題召開各鄉鎮和縣直有關部門參加的生態環境建設宣傳座談會，人大常委會副主任劉學增同志在有線電視臺做了加強生態環境建設的專題講話，極大激發和鼓舞了全縣幹部群眾加強生態建設的士氣和熱情，為全縣生態環境建設工作順利推進營造了良好的社會氛圍。
3、大力開展植樹造林和退耕還林工作。開展植樹造林和認真清理各類開荒種植、實施退耕還林工程是進行生態環境建設工作的首要任務。通過轉變機制、落實各項林業發展政策、清理開荒種植，全縣植樹造林和退耕還林的積極性逐年高漲，造林數量和質量連年攀升。三年來，全縣植樹造林達到18萬畝，成活率平均達85%以上，其中退耕還林達12.7萬畝，在冊耕地就佔5萬畝。幾年來，以恢復和治理為目的，克服以罰代治現象，全縣共清理小開荒、假果園種植8萬多畝，絕大部分退耕還林；全縣個體造林發展迅猛，造林大戶層出不窮，振興鎮農民薛邦國承包河岸造林400多畝，西豐鎮居民王景峰承包房木和樂善兩條河岸造林40萬株。三年來，全縣個體造林為15.4萬畝，佔全縣三年總造林面積的86%，湧現出50畝以上的造林大戶732個，這些造林大戶將萬畝林業生態建設的主力軍。
4、嚴格限制森林採伐，認真清理各類林木加工點。面對西豐森林資源現狀，縣委、縣政府制定措施，嚴格削減計劃採伐限額，並主動取消特批指標。全縣“十五”期間年均林木採伐限額5.5萬立方米，與“九五”期間年均林木計劃限額7.4萬立方米相比，年均減少1.9萬立方米，比“九五”期間實際年均採伐8.36萬立方米相比，年均減少了2.86萬立方米，減少34.2%；而前三年實際林木採伐為13.8萬立方米，年均4.6萬立方米，比“九五”期間實際採伐年均限額減少3.76萬立方米，減少45%，與“九五”相比每年僅此一項相當於淨增加森林蓄積量近4萬立方米。為從生產加工環節和流通領域減少森林消耗，保護生態環境，在全縣範圍內，用兩年多時間認真開展了“兩清一打”工作，將原有145家木材經營加工點削減剩到58家，並重新核發了《木材經營許可證》，規範了經營行為；全縣共關閉了以消耗天然林為主的7家炭廠和1家地板生產企業；取締了非生產性“五小礦點”及亂採亂控現象，使全縣剩餘的木材加工生產企業能夠規範、守法經營。同時，開展嚴厲打擊亂砍盜伐林木的專項鬥爭，全縣三年共查處各類破壞和盜伐林木事件1752起，涉及林木1940立方米，有力打擊了破壞森林現象氾濫。
5、實施封山禁牧，狠抓蠶場生態建設。實施封山禁牧是保護森林和地表植被最直接和最有效的措施。全縣所有山地實行長期封育，全年禁牧，並大力推行牛羊的舍飼圈養，不準牛羊上山，嚴禁打柴、剝樹皮、挖樹根、開荒種植農作物、開砂、採石、挖砂、取土等破壞森林植被行為。對現有森林資源進行分類經營，全縣共劃定公益林56461.2公頃，全縣普遍建立了護林組織，聘任監管員80人，護林員527人，並明確職責、簽訂管護合同，落實了責任；為有效實行全年禁牧、實行牛羊舍飼圈養，積極組織和引導農民推行飼養方式轉變和飲料改革。三年來，建畜牧小區個，種植牧草3.5萬畝，建青貯窖1000多個，秸稈貯運9000萬公斤，推廣各種飼料機械3000多臺套，目前，全縣牛羊基本實現舍飼圈養。針對西豐柞蠶場比重較大，佔全縣有林面積的30%多，且稀疏、砂化、退化蠶場佔有相當比例的實際情況，將蠶場生態建設列為重點之一，近三年來從完善承包合同、延長蠶場承包期、推行中刈化管理、對稀疏進行蠶場柞樹補植、嚴重退化、砂化蠶場實行封育等多方面加強柞蠶場生態建設。全縣共投入32萬元補貼蠶農400戶，植柞蠶場6.7萬畝；封育柞蠶場19萬畝，停蠶育林3萬畝，3000多份蠶場承包合同進行了完善，柞蠶場生態功能提高。
6、加快農村新能源建設和綠色產業開發步伐。農村能源建設是解決林柴矛盾，減少林木資源消耗重要措施，全縣建成北方“四位一體”生態模式戶100戶，被動式太陽能房4000平方米，高效預製組裝架空炕灶鋪，中型沼氣池2座。僅柏榆鄉鹿鳴村生態園的50個集中連片“四位一體”大棚每年所提供的沼氣能源可節省燒柴150多噸，全縣每年可節省枝柴6942噸，相當於減少林木消耗近9000萬立方米，獲益200多萬元。同時，加快綠色、無公害農產品開發生產，不僅有利於食品安全和人民身體健康，還可大大減少化肥、農藥對生態環境的汙染。幾年來，共完成全縣土地環評261萬畝；取得綠色標識7項，生產面積8.5萬畝；無公害農產品認證6項，8.9萬畝，正在審無公害農產品6項，41.8萬畝，屆時西豐將有38萬畝玉米是無公害生長。
7、加強水利設施建設和水土保持工作。生態環境建設很重要問題是，如何提高可利用水資源的利用率、提高蓄水和植被水源涵養能力，有效防止或減少水土流失。實施了“引寶入豐”工程，投資2800多萬元，將寶興水庫水源引入西豐縣城，並建淨水場，使縣城日供水能力比原來提高1萬多噸；正式開始進行誠信水庫建設工程，總投資預計1.6億元，將建成總庫容量達3294萬立方米，興利庫容2052萬立方米的中型水庫。目前，該工程建設已進入移民動遷和壩基修築階段，建成後的誠信水庫可保護耕地20萬畝，可提高西豐城區寇河段防洪能力達50年一遇標準。到全縣小流域綜合治理263.53平方公里，佔水土流失面積的42%；營造河道護岸林620公里，修橡膠壩2座，建城鄉綠化加快，全縣建綠色通道479公里，縣城建起大型公園三處，縣城建綠地33.6公頃，人均綠地面積達5.4平方米，中心鎮植樹46萬株。
三、初步成效
通過調查比較看，三年來，通過全縣幹部群眾解放思想，紮實肯幹，認真貫徹落實縣委“生態立縣”發展戰略，以及縣人大常委會《關於加強生態環境建設的決定》，不僅使生態環境總體惡化的趨勢得到有效遏制，一些重要的生態環境指標開始逐漸得到恢復，而且還促進了山區經濟的健康發展，提升了人們的生活環境質量。一是地表植被得到有效恢復，森林覆蓋率穩步提高。全縣有林面積從的208萬畝，增加到216萬畝，森林覆蓋率由51.6%提高到53.6%，提高了2%；由於封山禁牧、牛羊舍飼圈養地表植被得到恢復，水涵養能力增強，草木豐盛，野生動植物增加。二是水土流失減少，水土保持能力增加，水土流失治理面積達39.5萬畝，佔應治理面積的30%；土壤侵蝕量每年308.31萬噸，比三年前減少58%，土壤侵蝕基數為平均為每平方公里5000噸，比三年前下降30%。三是大氣質量明顯改善，河流水質進一步提高。底，全縣工業廢氣總排放量比“九五”期末減少200萬噸，城區空氣質量達國家二級標準天氣255天；河水化學需氧量比“九五”期末年減少234噸，斷面水質達到國家Ⅲ類標準，比“九五”期末提高了二個級別。四是綠色產業發展增效。全縣僅德興艾清河牌甜瓜每年就可多增加收入100萬元，全縣幾年來綠色產業開發可為農民增收近億元。五是通過生態環境改善、水資源增加和開發利用，一些關停的用水量大的企業也開始啟動；農業產業結構調整也得到較快發展，全縣保護地發展達到了0畝，比三年前增加了8000畝，僅此每年增加收入4000多萬元。
四、存在的問題
三年來，西豐生態環境建設雖然取得一定成效，生態環境逐漸得到恢復，對促進經濟健康發展和改善人居環境的作用開始顯現，但是總體看還只是起步階段，還存在許多重要問題沒有解決。一是退耕還林進度徘徊不前，進展緩慢。全縣近30萬畝退耕還林地塊目前只退下12.7萬畝，不到一半，且有些地方出現反彈和邊退耕邊開荒問題，清理種類開荒種地、責任田擴邊伸沿蠶食林地問題的任務還十分繁重，工作難度加大；二是封山禁牧沒有完全落實。偷牧現象不同程度的存在，飼料改革和牧業小區建設相對滯後；三是柞蠶場生態建設力度不夠，措施不到位，嚴重砂化、退化、稀化和地處險坡山脊的蠶場，以及生態地位重要的蠶場等還沒有得到封育和保護，蠶場補植柞樹和中刈率還較低，達不到生態環境建設的要求；四是由於受資金困擾，一些大型農業水利設施建設、小流域綜合治理、城市垃圾和汙水處理專案、農村能源建設和綠色產品生產開發還進展緩慢，有的不能開展，跟不上生態環境建設工作節奏。
五、對策措施
1、完善政策措施，實現生態環境建設制度化。對生態建設總體規劃要逐項分解落實，在對各項有利於生態建設政策、措施、辦法完善基礎上，重點對退耕還林、封山禁牧、蠶場生態建設三個方面制定具體實施辦法，解決當前存在的主要問題，以此更好地推動生態建設重點工作的完成。
2、加大資金投入，實現生態環境建設投入多元化。生態環境建設是一項投資大、週期長、見效慢的公益事業，需投入大量的人力、物力和財力，因此，要走多元化投入體制。要積極爭取國家和上級扶持，要制定優惠政策，廣泛吸納民間資本和域外投資參與生態環境建設；要調整和轉變收費資金使用方向，將本區域內相關的林業、蠶業、水利、環保等規費收入真正用到生態建設當中去；政府要拿出一定資金，用於生態建設中的一些技術推廣、示範、試驗等工作。
3、依靠科技創新，實現生態環境建設的科學化。生態環境建設是系統化複雜工程，涉及工業、農業各個領域，必須尊重科學、依靠科技，實現治理環境科學化，才能實現標本兼治，全面恢復生態功能。在造林綠化上，要按照適地適樹的原則，以林種、樹種結構調整為主線，以低產林改造為突破口，全面提高造林質量，積極推廣應用造林新技術，提高造林成活率；在森林資源管護上，加大中幼林撫育力度，逐年削減採伐限額，保持森林資源的連續性，提高森林淨蓄積；農村能源建設上，要注重推廣“四位一體”生態模式戶、秸稈氣化等農村新能源技術；在小流域綜合治理上，實行山、水、林、田、路綜合治理，治理要以生物壓柳為主要措施；要切實加快生態蠶場、優質飼料作物種植、綠色食品開發、環境汙染防治與保護步伐，努力提高生態環境建設總體水平。
4、強化監督檢查，實現生態環境建設的責任化。要成立全縣生態環境建設監督檢查組織，健全隊伍，對全縣各部門和各鄉鎮落實生態環境建設各項工作任務完成情況、工作作風、質量的好壞進行督查；對生態建設重點工程監督，對新建和擴建企業進行環境影響評價，對嚴重汙染環境的企業專案堅決不批，對限期治理仍未達標老企堅決關停，嚴格監控各類汙染企業的生產活動。要建立鄉鎮和縣直包鄉單位生態建設重點工程責任區定期督查制度，劃分幾個重點區，由縣級領導和部門及18個鄉鎮黨政一把手分別承包，並確定出具體的承包辦法，由縣生態建設小組會同縣考評辦、政府督查辦共同進行考評。
關於縣林業生態環境建設的現狀調查報告生態環境調查報告（3） | 返回目錄隨著經濟與社會的不斷髮展，人類社會對林業的主要需求已經轉變為生態需求，北京市把緊緊抓住舉辦奧運會、建設新農村、統籌城鄉發展做為重要的歷史機遇，林業生態環境建設已經成為社會發展的一項重要內容。延慶縣林業生態環境建設經過多年的努力，對改善生態環境質量，促進國民經濟的發展起到了重要的作用，但從林業整體的發展上看，對服務於總體功能定位和地方經濟的發展還有一定的差距。
一、我縣林業生態環境建設的現狀
(一)森林資源現狀
建國初期，全縣的森林面積只有12667公頃，森林覆蓋率不足7%，活立木蓄積量只有15.7萬立方米。據森林資源第六次清查結果顯示(XX年調查)：全縣土地面積199265公頃，其中林地面積151228公頃，佔土地面積的75.9;其它土地48036公頃，佔土地總面積的24.1。全縣人均佔有林業用地0.6公頃。
從蓄積看，全縣活立木總蓄積180.9萬立方米。全縣人均佔有林木蓄積6.7立方米。
由於森林面積的增長，灌木林面積的擴大，使全縣林木綠化率從99年的55.4增加到現在的69，提高了13.6個百分點，年平均遞增1.9個百分點。
(二)城鄉綠化
近年來，延慶縣委、縣政府下大力氣對縣城區進行改造，整治河道，淨化汙水，處理垃圾，植樹、種花、種草，先後建起了香水苑公園、媯川廣場、夏都公園、江水泉公園、媯水公園、三里河溼地公園、百泉公園等14處別具風格的大型公共綠地。目前，延慶縣城的綠地面積已達616.6公頃，人均公共綠地面積48.7平方米，綠化覆蓋率達到49.6。
XX年以來，康莊、永寧、舊縣、八達嶺、千家店五個小城鎮先後被列為北京市重點綠化小城鎮，新增綠化面積 1500公頃，城鎮綠化建設初具規模，人居環境得到極大改善。自1986年開展花園式單位建設以來，延慶已累計建成“首都綠化美化花園式單位”234個，實現綠化覆蓋面積700萬平米。
從XX年開始，我縣結合社會主義新農村建設推出了綠色村莊建設專案，三年來，推進重點綠化村莊72個，栽植油松、刺槐、連翹等60個品種的大規格喬灌58萬餘株，建立達標“延慶縣綠色村莊”48個，“首都綠色村莊”6個。
(三)人工造林效果
1993年，康莊風沙危害區核心區治理工程被確定為全市綠化重點工程，到XX年共完成荒山荒灘造林2161公頃，過去狂風肆虐、沙土飛揚的荒灘如今已經變成了綠蔭冉冉，芬芳宜人郊野森林公園。
從XX年開始，我縣開始啟動北山綠化造林工程，先後進行了爆破造林工程、林業生態工程、農業生態工程，六年來，延慶北山綠化造林1333公頃，植樹150餘萬株，苗木儲存率達95以上，成為我縣北部一道綠色的風景線。
XX年―XX年，全縣完成荒山造林21.2萬畝，儲存面積20.3萬畝,儲存率達85。
自 1981年開展飛播造林以來，共開闢播區40餘個，播區作業面積64.7萬畝,成效面積30.2萬畝，成效比48，使全縣森林覆蓋率提高了10個百分點;從1987年-XX年，全縣累計封山育林86.5萬畝，達到成林成灌標準43.6萬畝，使全縣林木覆蓋率淨增14.5個百分點。我縣還對全縣範圍的林區實施中幼林撫育、對殘次林進行改造，使林區林分結構得到進一步優化。通過多年來的植樹造林，綠化美化，延慶的生態環境得到了極大改善。XX年春，延慶分別被全國綠化委員會和國家建設部評為“全國綠化模範縣”和“國家園林縣城”。
(四)森林資源保護
建立自然保護區，保護生態資源。建立自然保護區12個，總面積6萬餘公頃，佔全縣總面積的30以上。XX年我縣被國家林業局評為“全國自然保護區先進集體”。
近年來，山區實行“五禁”，即禁墾、禁伐、禁牧、禁獵、禁採樵，並採取生態移民、保護植被政策，有組織、有計劃地移民入川，使山區人口從過去的近6萬人減少到現在的不足3萬人，大大緩解了山區植被的壓力，全縣1300多平方公里的山區林木綠化率達到了82以上。
在全市率先成立了林業生態站，專門負責生態林補償、自然保護區、野生動植物保護。實施了生態林補償機制，全縣有8600多名農民養山就業，對12.13萬公頃生態林進行常年管護，防亂砍濫伐、毀林亂採、森林火災、亂捕濫獵，有效保護了森林的健康和生態安全。
在認真貫徹執行黨和國家、市各項林業方針、政策的同時，我縣結合實際制定和出臺了《關於加快延慶縣林業發展的實施意見》、《關於農田林網體系建設與保護意見的通知》、《關於野生動物造成損害的補償辦法》和《關於禁止家畜在野外放牧的實施辦法》等政策性檔案，有效地保護了森林和野生動植物資源。
在森林資源管理上，一是強化限額採伐制度，依法審批徵佔用林地。二是強化林業有害生物的測
報和防治。建立了由一個國家級測報點和23個市級測報點、27個縣級測報點組成的國家、市、縣、鎮四級測報網路，監測覆蓋率達100，林木種苗產地檢疫率達100。三是強化森林防火，建立了400兆網路差轉等相關裝置和7座防火嘹望塔;成立了有135人編制的縣森林消防大隊;形成了縣、鄉、村三級防火網路。四是強化森林案件查處。
(五)林業產業
長期以來，延慶縣堅持造林綠化和地區經濟發展、生態旅遊、農民致富相結合，不斷推進林業產業化發展。目前，已初步形成了果品、林木種苗、花卉、蜂業、生態旅遊五大產業框架。一是果品產業發展已初具規模。全縣標準化果園面積達到467公頃，市、縣兩級旅遊觀光采摘果園總數達到14個、面積達867公頃，實現果品總產量5000萬公斤，總產值達到1.2億元。二是林木種苗產業發展強勁。全縣累計育苗面積達667公頃，造林綠化工程苗木自給率達到了90%。三是花卉生產開創新局面。延慶的冷涼花卉獨樹一幟，種植面積達167公頃，其中菊花生產基地67公頃，百合種球生產示範基地13公頃，XX年花卉年值達到了1300餘萬。四是蜂業規模繼續擴大。全縣蜂群總量已達到1.65萬群，開發了蜂蜜、王漿、花粉等三個系列幾十個品種的綠色蜂產品。到XX年底蜂產品總產值922萬元。五是生態旅遊產業快速發展。依託豐富的林業資源、優美的綠化景觀、良好的生態環境，延慶縣已開發建立了八達嶺、松山、玉渡山、蓮花山等28個旅遊景區景點，XX年，全縣各旅遊景點接待海內外遊客1017.9萬人次，實現旅遊收入11.91億元。其中民俗旅遊接待遊人112.1萬人次，實現收入3533.7萬元。
二、問題
(一)林業生態環境還很脆弱
雖然全縣森林質量總體上正在逐步提高,但林分質量和防護功能還很脆弱。如全縣林木總蓄積為180萬立方米，按180萬畝林地計算，每畝蓄積量僅1立方米。存在嚴重的有山沒有樹，有樹不成林，有林不出材，有材缺效益的現象。在防護作用上由於人工幼林和灌木林比重大，沒有形成喬、灌、草、地被植物復層林分結構，生態防護能力較低。
(二)部分荒山荒灘急需綠化
目前，我縣尚有荒山荒灘6萬畝，其中荒山4.5萬畝,荒灘1.5萬畝。荒山多集中在高山和遠山，屬困難地造林。荒灘多集中在採石場、採砂場和季節性河床，造林難度大。
(三)城鄉綠化問題
一是城鄉綠化的設計整體水平亟待提高。二是綠色村莊建立還缺乏自轉。三是缺乏專案的支撐。
(四)森林資源保護手段
主要體現是森林防火和病蟲害防治上。尤其是森林防火方面，野外火源防不勝防，具有突發性和撲救的艱鉅性。病蟲害防治以美國白蛾為主要的侵入性蟲害，已對我們構成了極大的危脅。
(五)林業產業沒有實現產業化
林業經濟缺乏支柱產業和龍頭企業，更沒有形成產業鏈，主要果樹品種缺乏後續的加工產業，龍頭的拉動作用沒有發揮起來。
三、基本指導思想
我縣今後林業發展的指導思想：以中國共產黨中央、國務院《關於加快林業發展的決定》檔案精神和現代林業思想為指導，確立生態建設、生態安全、生態文明總體戰略。以生態建設為核心，以可持續發展為主題，堅持植樹造林與資源保護並重，林業生態與林業產業並舉，實施精品戰略，城鄉一體推進，加速構築高標準的林業生態體系，高效益的林業產業體系和高水平的森林資源安全保障體系，實現構築綠色屏障、保護綠色資源、發展綠色產業、建立綠色延慶的巨集偉目標。
四、建議
(一)提升縣城的綠化美化水平
縣城是北京西北的一顆明珠，是全縣的對外視窗，綠化美化的亮點首先應體現在縣城。作為旅遊城市和國家園林縣城，總體綠化水平還需要進一步提高，很多地方我們落後於同等發展程度的區縣城。比如：我們公園不少，缺少各自的特點格調;街道綠化零亂;單位與居民小區綠化是我們明顯的弱點;城市整體綠化投入資金少，管理水平差;縣城與鄉村結合部不管是綠化還是環境整治更是問題較多的地方。
突出延慶山水城市的特點，從建設理念上提高，關鍵是要有特色。
突出鄉土樹種的使用。如：小葉楊、柳樹、榆樹、國槐、臭椿、欒樹、五角楓等。尤其是中山植被群中的橡櫟類、樺、椴等應積極馴化入城，讓森林走進城市，讓城市迴歸自然。
突出城市森林的營造。延慶氣候四季分明，冬季最好的景觀就是城市森林，要在綠化黃土不露天的基礎上多栽喬木，多植大樹，讓樹冠層佔領立體空間，實現城在林中，人在園中，路在綠中。
突出街道綠化一樹一路、一路一景，設計主要樹種，合理配置伴生樹種。
突出街道、單位和居住小區綠化的通透性，內外借景，綠化成果共享，隔離牆應變為透視欄，形成整體景觀。
突出居住小區和單位綠化水平，應結合花園式單位建立，研究執行機制，明確責任單位，建設與綠化同步，給居民提供生活休息的溫馨空間。
突出城市的綠化精品亮點。縣城的各個公園都應是精品亮點，它們應體現不同的區域定位，形成一顆顆的閃亮明珠。
突出綠化美化管理水平。一方面需要投入，另一方面需要明確責任主體和檢查督促，讓城市的綠化美化成為城市建設中重要的一部分。
(二)提升延慶川區重點地區生態佈局，加快四大生態走廊建設
四大生態走廊指：媯河生態走廊綠化;官廳水庫延慶段庫濱帶生態修復;龍慶峽下游沙荒治理和北山旅遊線觀光產業帶建設。四大生態走廊總面積約5.4萬畝，是以縣城為中心的生態環形圈，是提高延慶以媯河為主題的重大生態建設工程，也是打造旅遊資源，增加農民致富的重要途徑。四大生態走廊建設已例為縣委、縣政府的 “xx”規劃，是必須完成的綠化工程。
四大生態走廊要以大生態、大園林、大綠化、大產業理念進行建設，突出點、線、面結合，路、樹、景配套。綠化與園林相融，生態與產業雙贏。
媯河生態走廊應突出媯河中段生態治理，貫通十二個景點，形成林藥、林花、林草的林下經濟模式，以植物材料裝扮36公里全程。道路控制線內外結合，發展特色農業、觀光農業，並與周邊民俗遊結合起來。
官廳水庫庫濱帶建設應突出溼地景觀，不同的海拔高程線配植適地樹種，喬灌草結合，形成延慶川區西部一道森林生態屏障。
龍慶峽下游沙荒治理應同一、二、三期8000畝森林相連，形成萬畝以上的震撼性的森林景觀，使龍慶峽與金牛湖溼地成為拓寬龍慶峽大景觀的延伸，也是延慶水源地的重要保護區。
北山產業帶西延古龍路，東伸香龍路，以路為線上下兩側發展觀光果樹帶，這是利用現有土地資源，提高果園生產力的重要專案。
(三)提升重點小城鎮的綠化
延慶現有15個鄉鎮，建議八達嶺、康莊、張山營、大榆樹、永寧、舊縣、千家店、四海這8個小城鎮綠化先行，形成以城帶鄉，以鎮帶村，以點帶面，以重點帶一般的綠化格局。
按照小城鎮綠化達標條件，結合各自特點，扮綠、扮美、扮靚。
合理規劃，適地適樹，設計要突出以人為本和服務功能。
在重點抓好小城鎮綠化的同時，加大花園式單位和綠色村莊建設力度。全縣每年花園式單位達標不少於20個，綠色村莊每年不少於25個。
綠色村莊建設一定要同農民意願結合;同農民收益結合;同環境整治結合;同新農村建設結合;同村莊規劃結合。
村莊綠化要形成村莊森林環抱，街巷林蔭遮道，公園花妍繁茂，庭院果香人笑的效果。
(四)提升路網、林網、水網的營造和管護
我縣的路網、水網綠化是比較好的，綠化率已經達到了95%，效果十分顯著。“三網”綠化是延慶川區綠化的骨架，是連線城鎮、保護農田，構建山區生態的基本網路。農田林網在“三網”中是建設的關鍵。雖然我們研究了很多政策，但效果均不理想。農田林網推進困難的核心是其長遠利益與農民近期收益碰撞而出現的裂痕。
突出村委會的組織作用和對群眾的宣傳教育。
各鄉鎮、村要結合縣政府的政策同農田承包者利益掛勾，讓農民收益得大頭，調動農民的積極性。
提高苗木質量，適當大苗，當年成活，三年成林。
村裡專門看護或責任制到人頭。
依法嚴懲毀林者。
(五)提升造林質量，消滅宜林荒山荒灘
延慶現有宜林荒山4.5萬畝，荒灘2.5萬畝，“xx”期間可消滅宜林荒山荒灘。
荒山荒灘面積越來越少，造林也就到了關鍵的攻堅階段。因為立地條件好的地塊已經造完了，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。且近年乾旱少雨，保證造林質量才能確保成活。
“xx”消滅宜林荒山荒灘這在延慶曆史上是件大事。延慶解放初期森林覆蓋率不足7%，XX年是56.29%，在消滅宜林荒山荒灘後，全縣森林覆蓋率可達到60%，這將是歷史性的飛躍。
消滅宜林荒山荒灘綠化後的重點將從山區下移川區，綠化重心從荒山綠化向農田林網和城鎮村莊綠化轉移。造林綠化新的戰役已經開始。
消滅了宜林荒山荒灘不等於山地林業無文章可作。如殘次林改造、灌木林地改造、中幼林撫育和近自然經營及森林資源保護是長期的。
(六)提升森林資源的保護能力
我們通過解放以來的幾十年的努力，人工造林、封山育林和飛播造林並舉，山綠了、林子多了，保護森林的責任也就更重了。當前森林資源危害最大是森林火災、森林病蟲害。
挖掘林業歷史文化底蘊與沿革和森林文化、花文化、野生動物文化、生態旅遊文化等，不斷滿足社會需要。宣傳森林生態的功能地位和作用，提高人們熱愛和保護自然生態環境的自覺性，形成生態環境道德和全社會造林、愛林、護林的良好風氣。全力推進人與自然和諧價值觀，通過文學、書畫、美術、音樂、詩歌等多種形式樹立和傳播，弘揚生態文明的重要地位和作用。
校園生態環境調查報告生態環境調查報告（4） | 返回目錄一、 關於校園
校園是學校環境的靈魂，也是代表了一個學校的整體面貌。優美安靜的校園能讓同學們更好地感受到大學的氛圍、學習的氛圍。
中校校區：整體滿意度較高(90%)，但仍存在一些問題，問題如下：
(1)壁報欄的管理不夠規範，常常被貼得面目全非。
(2)休閒木椅、石凳太少，也沒有專門的休閒草皮，無法滿足同學們讀書學習或娛樂的需求。
(3)自習室不能滿足同學們的需求，平時自習室還可以滿足同學們的需求，但是在期末考試期間，往往由於教室太少很多同學不能上自習，圖書館門前甚至在開門之前一個小時就有人排隊，這樣會對同學們的學習造成不良影響。
教室的使用、管理可以進一步規範化，可以按年級分，也可以按專業分，對於考研的同學可以設立考研專用教室，合理使用教室，充分利用資源，有利於同學更好地學習。
二、關於教室
教室是同學們學習的最主要場所，同樣，安靜、衛生的教室環境可以讓同學安心學習，心情舒暢，提高學習效率，反之，亂糟糟的教室只能讓同學遠離而不想學習。可見教室的衛生是極其重要的，也是同學們比較關心的問題，但在這次調查中，我們仍發現了教室衛生存在著很多問題：
(1)隨地亂仍紙屑、瓜子皮等現象嚴重，不能及時打掃衛生。
(2)桌洞內有較多的雜物，很多同學吃完東西之後便隨手往桌洞內一塞，而不丟進垃圾筒，因此桌洞內隨處可見口香糖、衛生紙、零食袋等廢棄物一大堆，儼然成了“廢棄日用百貨”。
(3)“課桌文化”盛行。文化分好的和壞的，看來“課桌文化”只能屬於第二種了，有85%的同學表示反感厭惡，10%的無關緊要，5%的隨波逐流。“文化”的內容無非是打油詩、無聊之語及一些學科答案。試問：為何身為一個高等學府的大學生竟仍創下“課桌文化”?一則無心學習亦或上課無聊，便隨手塗鴉;而則本身缺乏環保意識，認為無關緊要，只是畫上幾筆而已。可見，身為大學生環保意識竟如此缺乏，看來呼喚每一個人保護環境，保護美麗的校園迫在眉睫。
(4)窗臺、窗簾太髒，很多同學往往是什麼東西都往窗簾上碰，包括溼手、粉筆灰、皮鞋……而黑板亦是亂塗亂畫嚴重。
(5)課堂的氣氛較差，同學們普遍都比較隨意，有的甚至在課堂上吃東西，曠課的較多，而認真聽講的很少，發簡訊、打遊戲、看小說、聽音樂、睡覺等現象隨處可見，而且這些現象普遍存在於每個課堂，看來，如何保證上課效率，活躍課堂氣氛的教育問題不由得人深思。
教室存在太多問題，而如何解決呢?最關鍵的還在於人的本身：
首先，提高每個人的環保意識，宣傳教室環境衛生的重要性，倡議大家一起來關注教室衛生，關注學習之地，依靠每個人的自覺性來維護教室安靜、整潔。
其次，將“保護環境，人人有責”的責任落實到個人，落實到班級，可以通過專門的檢查、監督機制，督促大家保護好環境，表現好的可以給予一定的獎勵，通過宣傳表揚，授予“環保衛士”的稱號，激勵同學保護環境。
三、關於餐廳
校園、教室是同學們生活重要的一部分，而“吃”則是不可缺少的一部分。“吃”的衛生直接關係到個人的身體健康，因此餐廳成了同學們最為關注的話題。
餐廳基本上能滿足同學們的需要，餐廳的就餐環境很好，桌凳乾淨，且有電視機供同學們瞭解新聞，餐具也經過了高溫消毒，但也存在一些不足之處：
(1)打飯時插隊現象非常嚴重，往往是一進來看見熟人便讓人代打或直接插到前面，出現了一個隊伍老是不見減或一人打三四份的情況。
(2)浪費糧食現象嚴重，垃圾桶內很多剩菜剩飯，往往有的同學吃一兩口便倒了，全然不知“粒粒皆辛苦”的含義。
(3)很多同學不按餐廳的規定擺放餐具，增加了餐廳工作人員的負擔，傾倒吃剩食物時往往會撒到桶外，地上很髒。
(4)學校餐廳的菜色和麵食有些單調，每年都沒有任何改變，新生還好，但是對於高年級的學生來說，就有些單調了。
四、關於宿舍
講完了學習的地方、吃的地方，接下來便是住的地方——宿舍的衛生環境了。
(1)低年級同學的衛生保持較好，也經常拖地，但高年級就顯得很亂，地不拖，被子不疊，甚至地也不掃。
(2)宿舍內東西擺放雜亂，書架書桌往往是雜物一大堆，床上更是如此，沒疊的被子、書、衣服等。
(3)有的宿舍噪聲嚴重，特別是男生，放的音樂往往能穿透整個樓層，樓道內大聲喧譁，週日通宵打撲克，嚴重影響了其他同學的休息。
針對宿舍存在的問題，我們覺得應定期檢查不定時抽查，連續不和格的應制定相應的懲罰措施，最重要也是最關鍵的便是靠同學的自覺，“宿舍是我家，衛生靠大家”。通過大家的努力改善宿舍環境。
學校環境與同學們的學習、生活息息相關，希望通過大家的努力營造美麗家園。最後，我們的隊員在這次調查過程中都非常地賣力認真，在這裡，向他們表示衷心的感謝，也希望我們的建議能得到領導的認同，大家一起來把我們的校園建設得更美好!祝願師大的明天更美好!
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