近年來，**市以科學發展觀為統領，認真貫徹黨中央、國務院、省政府關於社會主義新農村建設的各項方針政策，緊密圍繞“清潔水源、清潔家園、清潔田園”奮鬥目標，堅持環保優先、城鄉統籌發展，以生態示範建立為載體，把開展農村環境綜合整治作為農村環保的切入點和突破口，科學開展農村環保工作，不斷加大農村環境汙染治理設施建設與環境保護力度，著力解決各類危害人民群眾生活健康的突出環境問題，促進農村環境質量不斷改善，實現生態環境與社會經濟協調持續快速發展目標。依據省環保局《關於開展全省農村環境保護工作調研的通知》(陝環函[XX]560號)要求，認真開展了農村環境保護工作調研，現將我市農村生態環境保護工作調研情況報告如下：
一、當前農村生態環境保護工作現狀
(一)生態示範建立取得積極進展。生態示範建立是農村環境綜合整治和生態環境建設的基礎工程，是解決農村環境汙染問題的重要手段，是實施農村小康環保行動計劃的重要載體。目前，國家開展的生態示範建立主要為生態省、市、縣，生態示範區，環境優美鄉鎮以及生態村的建立。在各類建立考核指標中除了對當地經濟水平和村容村貌有著較高的要求外，還涉及到了農村飲用水水質、生活垃圾和廢水處理、工業汙染達標排放、畜禽養殖糞便處理、清潔能源普及率、農業生產廢棄物綜合利用、水土流失治理等方面的內容和要求。因此，我市將生態示範建立作為落實科學發展觀，促進經濟、社會與環境協調發展的載體，積極開展生態示範縣(區)、環境優美鄉鎮(街辦)和生態村的建立，以規劃為龍頭，以解決生活汙水和生活垃圾處理為重點，著力完善環境基礎設施建設，整治鄉鎮和村莊環境，防治農村工業汙染，控制農業面源汙染，保護飲用水源，美化人居環境，切實解決農村“髒、亂、差”的問題。從XX年我市開展生態示範建立活動以來，截止現在，我市已成功建立國家級環境優美鄉鎮1個，市級生態示範鄉鎮9個、生態示範村43個;今年申報國家生態示範縣(區)2個，全國環境優美鄉鎮1個，均已通過省級驗收。當前，我市農村生態示範建立積極性很高，“xx”期間，計劃完成啟動建立1個生態縣、16個環境優美鄉鎮，68個生態村的目標，“xx”期間擬再啟動1個生態縣、13個環境優美鄉鎮和84個生態村的建立工作。目前，已有19個鄉鎮(街辦)和42個村莊編制了生態建立規劃，並啟動了建立工作;其他各鄉鎮(街辦)、村莊也正在積極編制生態規劃材料，開始前期籌備工作。
(二)農村飲水源地保護工作廣泛開展。農村飲水水源保護直接關係著農村飲水安全問題，保障飲水安全是農村環境整治的首要任務。為此，我們一是組織力量對全市各涉農區縣的鄉鎮、村組的飲用水源地進行了初步調查摸底，劃定農村供水水源保護區，設立明顯警示標誌，在保護區內，嚴禁使用劇毒農藥和堆放垃圾等，防止水源受到汙染。二是加大飲用水源保護的資金支援力度，鼓勵有條件的地區開展飲水工程專案建設。我市大力支援農村集中供水工程，建立水處理設施，全市XX年共投資9552.5萬元,完成飲水工程處145處,在建60處,解決了21.65萬農村人口的飲水安全問題，確保了群眾飲水安全。
(三)農村生活汙水治理開始啟動。針對我市農村群眾居住地理位置差別較大的實際，我們對農村生活汙水治理採取分散和相對集中、環境工程設施與自然淨化相結合的方式進行。一是對於城市、縣城周邊村鎮的汙水，基本納入城市、縣城汙水收集管網，由汙水處理廠統一處理。我市已建成臨潼區汙水處理廠、長安區汙水處理廠一期工程，可分別日處理汙水2.5萬噸和5萬噸;閻良區、高陵縣汙水處理廠即將在年底建成試執行，戶縣汙水處理廠預計於XX年6月份建成，設計處理能力合計6.5萬噸/日。這些區縣汙水處理廠的建成執行，在解決區縣城區汙水處理問題的同時，也將城區周邊部分農村的生活汙水一併納入管網處理。二是鼓勵有條件的小城鎮和規模較大村莊，尤其是農家樂集中區建設汙水處理示範工程。結合當地實際，因地制宜的指導其採取各種處理工藝。對於經濟欠發達地區，受納水體為非重點流域、非水源保護區的建制鎮，我們建議採用一級強化處理;對於在有常年流水河流附近的建制鎮，建議優先考慮人工溼地。目前，我們已經撥付環保資金支援了一個農家樂集中地區建設汙水治理示範工程，並擬支援8個較偏遠鄉鎮建設汙水處理示範工程，其中4個鄉鎮已編制完成科研報告，並開始前期籌備工作。
(四)農村生活垃圾汙染整治初顯成效。一是出臺了《關於加強我市農村垃圾處理管理工作的意見》，提出了我市農村地區建立垃圾集中處理管理體系的總體規劃;二是在農村地區開展村莊垃圾收集站臺和區縣垃圾填埋場建設，鼓勵各涉農區縣逐步推廣村收集、鎮中轉、縣(區)處理的垃圾處理模式，在全市農村村組建立了垃圾環衛管理制度，設立了專職保潔員。目前，我市90%以上的村莊建設有垃圾站臺，並由專職人員定期清運到垃圾填埋場或焚燒場;三是對全市垃圾填埋場環境問題進行了專項執法檢查，對發現有環境違法問題的垃圾場實施掛牌督辦，嚴格執行後督察制度。
(五)畜禽養殖汙染整治工作取得積極進展。一是科學劃定畜禽養殖功能區，強化了畜禽養殖環境監管，目前已基本實現了禁養要求，全市無一禁養區存在畜禽養殖場現象。二是定期開展全市規模化畜禽養殖場專項執法行動。摸清了全市規模化畜禽養殖企業的底數，對全市147家規模化畜禽養殖企業中的部分環境違法企業，提出了限期整治要求。三是大力支援畜禽養殖汙染防治示範工程建設。通過積極鼓勵畜禽養殖汙染防治示範工程建設，不斷加強畜禽養殖廢棄物的綜合利用和汙染治理，引導畜禽業生產在農業生態系統內的良性迴圈。目前，我市已通過下撥110萬元環保專項資金支援了4個畜禽養殖汙染防治示範工程建設。其中戶縣馬村養雞場生態示範園區、閻良區綠源瘦肉型豬繁育基地和臨潼溢盈畜牧養殖公司通過建設沼氣發酵池，不僅有效利用了本廠的畜禽糞便資源，也大幅節省了不可再生能源用量;目前，又有5家畜禽養殖場已編制了畜禽養殖汙染防治工程的可研報告，其中藍田縣安村立體養殖場已率先基本實現了“畜―沼―農”綜合利用模式，汙染防治規範、到位，體現了農業迴圈經濟理念。
(六)水土流失治理效果顯著。我市堅持專案帶動戰略，實施了小流域綜合治理。近年來，全市以農業綜合開發周至縣沙河流域專案、黃河水保生態工程渭河流域未藍專案、國債水土保持重點工程、以工代賑水土保持專案、淤地壩系建設等一批重點水保生態工程專案建設為支撐，著力把小流域的資源優勢變為商品優勢和經濟優勢，在治理中先後湧現出了周至虎峪、戶縣東嶺、長安紅草河、藍田沙河子、臨潼東嶽穆寨等大量小流域綜合治理示範典型和閻良黃土塬區水保生態示範園、藍田縣紅河壩系骨幹亮點工程。集高標準治理、高起點開發、高科技含量為一體，初步實現了治理一條流域，發展一方經濟，致富一方百姓的目標，生態文明建設得到了積極有效地推進。截至XX年底，累計治理水土流失面積2402.1平方公里，佔應治理水土流失面積的63%，水土保持已成為農村山區發展的生命線工程。
二、我市農村環境保護存在的突出問題
近年來，我市的農村環境保護工作雖然取得了一定的成績，但由於長久以來，重經濟輕環境，環境保護工作重城市輕農村，農村生態建設和環境保護工作沒有得到應有的重視，一定程度上制約了農村的經濟發展，農村經濟快速發展與農村環境之間的矛盾日益突出，農村生態環境形勢十分嚴峻。
一是農村飲用水源保護能力較弱。我市農村飲用水源主要採用地下淺層水源及地表水，容易受到汙染，雖然對飲用水源地進行了一定保護，但一部分地區仍然缺乏完善的水源地環境保護工程。
二是農村生活汙染問題依然嚴峻。垃圾三級處理模式處於初步階段，大多數農村還沒有實現生活垃圾統一收集、統一轉運、統一處置，尤其是垃圾填埋場、焚燒廠的處理能力遠不能滿足日益增長的農村垃圾處理需求，大量垃圾被集中堆放，垃圾滲濾液問題影響嚴重;無足夠的生活汙水集中處理工程，尤其是一些偏遠的農村生活汙水直接排入環境，導致農村群眾生活環境受到影響，個別地區甚至影響到村民的飲水安全和農田質量。
三是農村工業汙染依舊存在嚴重隱患。我市農村工業企業佈局分散、裝置簡陋、工藝落後，企業汙染點多面廣，雖然近兩年關閉了一部分汙染嚴重的工業企業，但仍然有一部分工業企業汙染較重。
四是畜禽養殖汙染防治工程進展緩慢。目前，我市規模化畜禽養殖場大部分沒有環評手續，汙染防治設施落後，糞便綜合利用處理設施缺乏。
五是農業面源汙染問題普遍存在。目前，我市對農藥品種使用上還未有具體管理措施，農民群眾圖省錢，大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對農田及周圍環境產生著一定威脅。
三、當前我市農村環境汙染的原因分析
導致當前我市農村環境問題的主要原因大致可歸結為5個方面。一是農村環保基礎設施建設嚴重滯後。由於我市農村環保工作起步較晚，加之地方經濟實力有限，提供環保基礎設施等公共服務的能力薄弱，農村環保基礎設施建設總體上處於空白狀態，農村成為汙染治理的盲點和死角,農村環境汙染治理任務相當艱鉅、繁重。二是農村環保法律法規和制度不健全。農村環保工作起步晚、基礎弱，針對農村環境問題，如畜禽養殖汙染、面源汙染、土壤汙染等方面的相關立法尚處於空白，現行法律中的一些相關規定針對性和可操作性不強，給農村環保執法和環境問題的解決造成了一定的困難。三是農村環保機制不完善。農村環境保護的機制體系尚未完全理順，相關部門之間聯絡和交流還不夠，多頭管理的現象比較嚴重。四是農村環保監管能力亟待提高。絕大部分鄉鎮沒有專門的環保機構和隊伍，環境監測和環境監察工作尚未覆蓋廣大農村地區，存在汙染事故無人管、環保諮詢無處問的現象。五是對農村環保的宣傳教育不夠。由於受人力、財力、條件的限制，我市環保宣傳主要集中在城鎮區域，宣傳教育沒有真正深入到農村，因此部分農村地區幹部群眾對環境保護認識不足，環境法制觀念和依法維權意還比較淡薄，對生產、生活汙染的環境危害認識不足，日常生產、生活行為缺乏必要的環境知識作指導，只顧抓眼前經濟建設，忽視生態環境的保護與建設的現象在一些地區還時有發生。
四、關於解決農村環保問題的建議與對策
農村環保工作是一項長期任務，是一個系統工程。今年下半年，黨的xx屆三中全會將“加強農村環境建設”納入研究範圍，並明確提出了多項農村環保工作政策措施，農村環保工作迎來了重要的歷史性機遇。當前的農村環保工作，我們認為應著力在完善機制、加大投入、強化基礎設施、加強農村環保力量等幾個方面進行：
(一)強化責任，密切配合，完善農村經濟發展與環境保護綜合決策機制。一是強化地方各級政府和各部門對本轄區、本行業和本系統有關農村環境保護的責任;明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任，對各個環保責任主體實行嚴格的考核、獎罰制度;各級政府和村組要編制生態環境規劃，把生態環境保護和建設納入經濟社會發展的長遠規劃和年度計劃。二是各部門要積極協調配合，通力協力，從全域性和戰略的高度，積極配合，建立長效工作聯動機制，形成分工明確，協調有力，齊抓共管的工作格局。
(二)以政府支援為主，逐步增加社會環保投資渠道，切實加大農村環保投入。一是各級政府應每年安排一定農村環境保護的財政預算，確保資金到位;可安排一定比例的排汙費專項資金用於農村環境保護;加大對重要流域和水源地的區域汙染治理的投入力度;積極爭取國家、省、市環保專項資金用於農村環境治理。二是採取政策傾斜，對於環保類專案及其他環保設施完善的企業優先考慮資金補助。三是調整財政投入結構和方式，建立政府引導資金，通過政府投入、財政貼息、前期活動補助等辦法，逐步建立政府、企業、社會多元化、多種類投入機制，引導社會資本對農村生態、公益事業的投入;探索資源有償使用、區域生態補償等方式，建立和完善多元化投融資渠道。
(三)完善農村環境基礎設施，著力解決農村環境熱點、難點問題。推進農村產業結構和生產方式的調整，完善農村汙水、垃圾處理等環境基礎設施，認真做好應用水源地保護、畜禽養殖、農業面源汙染防治，加快推進農村生活汙水、垃圾、畜禽養殖汙染無害化處理技術，建立健全農村環境保護長效機制。
(四)加強基層環保力量，強化農村環保輿論引導。逐步設立農村基層環保機構，在鄉鎮政府建立環保檢查員制度，不斷加強農村環境監管能力;開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，樹立生態文明理念，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。
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