主任、各位副主任、各位委員：
為認真貫徹落實市xx屆人大一次會議《關於加快推進生態環境治理保護的決議》(以下簡稱“《決議》”)，系統回顧總結五年來《決議》的執行情況，根據市人大常委會工作安排，城建環保工委在常委會分管副主任的帶領下，先後到市環保局、住建局、經信局、城管局、國土資源局、水利局、農業局、民政局、衛生局和部分鎮，聽取了有關工作情況彙報和部分人大代表、村級組織負責人的意見。同時，市人大代表各中心組通過視察、調研等形式組織代表開展檢查活動;11月14日，市人大常委會又組織市人大常委會全體組成人員和部分代表視察了生態環境治理保護工作。現將有關情況報告如下：
一、《決議》執行情況
五年來，市政府根據《決議》提出的總體目標和工作要求，採取加強組織領導、明確工作職責、制定實施規劃、細化目標任務、出臺相關政策、強化督查考核等一系列工作措施，生態環境治理保護工作取得新的進展。
(一)堅持外引內治，水環境整治持續深化。水生態治理保護的規劃體系基本形成，湯浦水庫引水、曹娥江至慈溪引水和下姚江應急引水等境外引水工程全面完工，鄭徐水庫和大塘江入口引水環通工程開工建設。大力推進河道治理，建成骨幹河道81.3公里、生態河道206.6公里。推進了新一輪城區河道綜合治理，城河水質逐步趨好。加快汙水收集處理基礎設施建設，新建、改建汙水處理廠4座，建成汙水收集輸送管網近750公里，完成3360家單位的汙水管網接納工作。全面實施農村生活汙水治理，完成62個村的非納管農村生活汙水治理試點和17個村的農村生活汙水納管治理工作，建成糞便集中處理中心18座，至年底可改造公廁440座。目前全市汙水處理總量達到12萬噸/日，中心城區和城鎮汙水處理率分別達到80%和40%。切實加強飲用水源保護，推進生態治藻及水源保護地村莊生活汙水治理工作，對杜湖、上林湖、梅湖等飲用水庫開展庫底清淤，對14座小(二)型以上水庫和73座山塘水庫實施維修加固。
(二)堅持治理與保護並重，環境綜合整治有序推進。完成漂印染電鍍行業整治、取締非法小印花加工經營，推進小熔鍊行業整治，組織開展豆製品加工、醫療廢水廢物、造紙行業、餐飲食堂油煙汙水等專項治理。紮實推進廢塑料行業整治，關閉取締非法廢塑料經營戶4104戶，規範提升原審批經營戶116家，開展再生塑料產業基地建設。有序開展軸承油汙染整治，治理年銷售XX萬元以上軸承企業51家，建成橫河鎮軸承含油廢水集中治理工程並投入使用，日處理能力達到40噸。關閉磚瓦企業36家，關停小火電機組7.34萬千瓦，淘汰落後空壓機352臺、六角車床750臺及s7變壓器60臺，淘汰燃煤鍋爐6臺，規範提升“七低行業”企業30家。實施投資超過20萬元的節能改造專案532項，共節能42.2萬噸標準煤。推行清潔生產和iso14000環境管理認證，新增通過清潔生產稽核企業106家，通過iso14001環境質量管理體系認證單位84家。發展迴圈經濟，實施迴圈經濟重點專案40個。加強農業生產汙染治理，推進無公害農產品產地、有機食品、綠色食品等建立活動，開展畜禽養殖業汙染治理，啟動建設醃製廢水集中處理中心。大力開展“森林慈溪”建設，全市新增平原綠化造林面積1萬餘畝，完成沿海防護林7000餘畝，建成區綠化覆蓋率預計到XX年底可達到39.1%。治理廢棄礦山50座，中心城區、重點地質災害隱患點等區域治理率達到90%。清理新“三沿五區”墳墓1.1萬餘穴，綠化治理縣鄉道兩側墳墓近2萬穴，生態墓葬服務範圍行政村覆蓋率達到100%。全面實行生活垃圾袋(桶)裝化收集，42座垃圾中轉站全部達到壓縮式中轉要求，垃圾焚燒發電廠至今年7月共焚燒生活垃圾98萬噸，生活垃圾基本實現無害化處理。“xx”期間，我市萬元gdp綜合能耗、化學需氧量和二氧化硫排放淨削減量分別累計下降20.2%、28.76%、35.26。
(三)堅持控管並舉，行政執法監管不斷加強。嚴格落實建設專案審批和“三同時”制度，依法審批建設專案6000餘個，依法否決不符合審批條件專案496個，完成專案“三同時”驗收1522家。持續開展“整治違法排汙企業、保障群眾健康”環保專項行動，加大環境違法行為的執法力度，累計作出環境行政處罰1585件，罰款4429萬元，實施強制執行案件1069件，拘留20餘人次。加強環境安全監管，組織開展放射源、危險廢物、鋁酸蓄電池等專項整治，有效防止了重大環境汙染事故的發生。
(四)堅持齊抓共管，生態建設氛圍日漸濃厚。各地各部門高度重視生態環境治理保護，建立健全生態建設組織機構，加大資金投入力度，完善考核機制和政策引導機制，建立健全了生態環境預警系統和突發事件快速反應機制。探索建立村級環保專管員機制，完善環保監管網路。積極開展生態鎮村建立活動，共建立成國家級生態鎮5個、省級生態鎮8個、寧波市級生態鎮(街道)6個、寧波市級生態村169個。加強環保宣傳引導教育，把生態環境保護內容納入公務員培訓和中國小課程，通過開闢媒體專欄、拓展宣傳陣地、組織開展大型環境公益宣傳活動等形式廣泛宣傳全市生態建設工作，提高全社會參與環保的主動性和積極性。目前，全市已建成環保自治組織297個，志願者人數達1.6萬餘人，群眾的環保滿意率由XX年的74%上升到XX年的83.6%。
二、《決議》執行過程中存在的問題
對照《決議》要求，我市的生態環境治理保護工作仍然存在著一些問題，實際工作進展與《決議》提出的要求尚有差距，主要體現在以下五個方面。
(一)環保工作保障機制仍需進一步完善。生態環境治理保護工作涉及多個部門和所有鎮、街道，一些職能部門和部分鎮、街道責任不清、監管不到位、協調配合意識缺乏等現象還不同程度存在，整體合力還需加強。由於環保工作是一項長期的、投資較大且見效較慢的工程，造成就事論事抓環境的多、一如既往抓環境的少，責任意識和工作主動性還有待提高。市、鎮(街道)環保機構人員不足，制約著環境現場執法的快速反應和現場處置能力。生態補償機制尚未建立，村級組織由於村級集體經濟薄弱等因素主動參與生態環境治理保護的積極性還不夠高，亟需政府財政的有效扶持。
(二)水環境整治工作任重道遠。飲用水源地監管難度大，無證無照餐飲、禁養區畜禽養殖、非法開採濫挖礦山資源及亂搭亂建房屋等問題仍未得到有效解決，水質安全受周圍環境和氣候因素影響較大，特別是湖庫富營養化已成為飲用水源水質的主要問題。基層反映飲用水源上游村莊因規劃控制，村民要求改善生活條件、創造經濟來源的要求十分迫切。市域汙水治理工程配套收集管線網路尚未完全建成，各鎮生活汙水治理施工難度大、成本高、推進速度不快，部分已納管企業雨汙分流不徹底，部分地段管道沉降脫節現象時有發生，直接影響汙水處理廠的正常執行，汙水廠處理設施執行負荷率僅達到設計規模的52%，工程日常執行管理機制尚需完善，市域汙水治理工程的長效管理機制亟待建立。中心城區河道漾面寬度不一，河道貫通性和流動性差，河網水系普遍存在富營養化和藍藻現象，偏黑偏臭現象在區域性河道還有發生。村莊內部家庭作坊式企業直排現象還普遍存在，部分村級公廁和戶廁汙水處理設施達不到技術要求且改造推進速度不快，嚴重汙染當地土質和河道水質。
(三)淘汰提升落後產能任務艱鉅。“七小產能”屬於傳統產業，是當前淘汰提升落後產能工作的重要內容，但由於其地域特徵明顯，從業人員眾多，且往往與當地產業結構相配套，大量小產能業主淘汰後的出路問題及市場需求、產業配套等因素阻礙著淘汰提升落後產能工作的進一步推進。同時，由於近期銀行信貸緊縮，融資難度大，裝置淘汰成本高，部分企業有一定的牴觸情緒，主動參與淘汰提升落後產能的積極性不高。
(四)環境綜合整治工作有待全面加強。橋頭、觀海衛等地的廢塑料加工行業仍面臨著反彈的壓力，橫河軸承行業油汙處理任務繁重。有些企業受經濟利益驅動，汙染處理設施不完善或運轉不正常，偷排、漏排、不達標排放等現象還有發生。城區汙染源面廣量大，汙染源綜合整治工作仍面臨較大壓力。城鎮人均綠化面積增幅較慢，城區公廁、城區渣土中轉站等基礎環保設施落地困難。生活垃圾分類收集和處理機制還不完善，餐廚垃圾處理工作進展緩慢。區域性農業汙染仍較嚴重，超標使用農藥、化肥的現象仍然存在。
(五)全社會環保意識亟待增強。市民環境意識還有待提高，一些居民亂倒亂扔垃圾、隨地吐痰、踩踏綠地、隨地便溺等不文明的陋習依然司空見慣，工業垃圾亂焚燒、建築垃圾亂傾倒等現象仍比較突出。有針對性的宣傳教育方式方法還比較缺乏，宣傳力度不夠，生態環境治理保護工作還沒有引起社會各界和廣大群眾的足夠關注和自覺參與，氛圍營造還需要進一步加強。
三、意見和建議
生態環境治理保護是當前和今後相當長時期人民群眾最關心的熱點問題之一，也是一項關係區域經濟社會科學發展的重大工程。要做好這項工作，切實解決《決議》執行過程中存在的問題，必須認真貫徹落實市委關於推進生態文明建設決定提出的“xx”主要目標任務，採取更積極、更務實、更有效的工作措施，進一步推進我市生態環境持續向好，努力把慈溪建設成為“綠色生態、宜業樂居”的一流幸福家園。為此提出如下意見建議：
(一)進一步完善體制機制，著力推進生態環境治理保護。一是建立環保綜合協調機制。增強對環保工作的調控協調能力，突破單一的職能部門權責限制，理順各級各部門工作關係，合力推進生態環境治理保護工作。對需要多方聯合執法的整治行動，要整合執法力量，強化部門聯動，提高執法效果。二是強化考核指導和行政監管。要提高對各鎮(街道)的環境保護目標管理考核分值，嚴格落實環境保護目標責任制和環境汙染行政責任追究制度，加強對鎮、村環保工作的指導和督促，切實提高各地各部門的工作水平。加強政府監察執法能力建設，建立一支業務精、作風硬、公正廉潔的環境執法隊伍。依據誰汙染、誰治理的原則，加強對排汙企業尤其是重點汙染企業的監管，嚴格執行環保提前介入和“一票否決”制度，堅決杜絕引進不符合產業政策和環保要求的專案，從源頭上控制新汙染源的產生。嚴格執行“三同時”制度，進一步推進排汙總量審批和排汙許可證制度的實行。堅持開展多種形式的環保執法專項行動，加強檢查、督查和巡查。三是加強資金保障。進一步加大市級財政投入力度，推進治汙納汙等環保基礎設施建設。建立健全生態補償機制，特別是增加水源地保護區居民的補助額度。減輕鎮級區域性整治及村級環境整治、公廁戶廁改建等帶來的資金壓力，夯實環保工作基層基礎。關於龍山、觀海衛、周巷財政體制調整後的實際情況，建議統籌考慮生態資金安排。
(二)繼續突出抓好水環境整治，確保工程專案效益的有效發揮。一是高度重視飲用水源保護工作。切實加強飲水水源地保護，規範企業生產經營和旅遊業發展行為，加大對飲用水水源周圍無證無照餐飲、禁養區畜禽養殖及亂搭亂建房屋等行為的取締打擊力度。加強對水庫水質的日常監測，採取有效舉措努力遏制水質富營養化趨勢。加強對外引飲用水源突發事件的研究，保障市民飲用水安全。二是繼續大力開展截汙納管和汙水治理工程建設。加快支管網建設，提高管網覆蓋率。加快推進汙水接納工作，強化鎮、街道工作職責，加強對企業等使用者納管的技術指導，提高汙水處理率。科學評估市域汙水治理一期工程建設效果，強化對市域汙水治理工程的管理，健全工程執行管理機制，明確執行管理方式，提高應急處理能力，及時解決處理好執行過程中出現的管網沉降破裂、主管支管銜接困難等問題，持續推進工程環境經濟效益的有效發揮。及時總結非納管農村生活汙水治理經驗，優化工藝流程，制定後續管理養護政策措施，提高實際使用效果。全面摸清當前全市公廁現狀，列出具體改造時間表，加快推進公廁改造，努力消除公廁對周邊環境的汙染。三是有序推進城河治理。加快推進大塘江入口整治工程、漾山路江綜合整治工程、水生態修復工程和中心城區引水環通工程建設，充分運用外引水加快推進城區水體流動，提高城河自淨能力。健全城河管理工作機制，提高綜合管理能力。四是全面推進河道和水資源開發保護工程建設。繼續大力實施“三橫十一縱”骨幹河道建設，持續推進鎮村生態河道建設，增加河道自淨、排澇能力，優化河道周邊生態環境。切實抓好和推廣“河長制”的成功做法，努力提高全市河道水質。推進鄭徐水庫和慈西水庫建設，切實發揮好外引工程效用，進一步提高水資源保障能力。
(三)有序開展淘汰提升落後產能工作，紮實推進節能減排。加強服務指導，正確處理好淘汰落後和規範提升的關係，幫助各地解決落後產能認定、落後產能淘汰舉措等相關實際難題，摸準、摸細全市淘汰提升落後產能情況。強化要素調控，規範企業行為，提高落後產能企業(專案)的經營成本。優化財政政策補助方式方法，切實發揮好政策的引導作用，鼓勵企業技術升級和裝置改造。積極推廣清潔生產和綠色企業建立活動，推廣節能技術，培養節能產業，加快節能改造。加強統籌謀劃，通過工程減排、結構減排、管理減排等措施，科學務實推進減排工作。
(四)全面加強環境綜合整治，有效改善全市生態環境。繼續開展重點領域、重點區域、重點行業汙染整治，鞏固廢塑料行業整治成果，穩步推進小熔鍊、軸承行業汙染治理。繼續加強“森林慈溪”建設，按照“種一片、成一片、綠一片”的思路，積極推進平原綠化和沿海防護林建設，注重種植質量，規範日常養護，提高樹木成活率。加快中心城區未完成綠化專案工作進度，推進峙山公園西擴二期、烏山公園和萬畝畈森林公園等公共綠地建設，提升城區綠化檔次，全面提高公綠面積。繼續加大對非法亂挖濫採礦山資源行為的打擊力度，積極穩妥推進廢棄山塘治理。著手開展生活垃圾分類收集，系統研究餐廚垃圾處理工作，採取有效措施切實解決好工業垃圾、建築垃圾出路問題。同時，針對當前工業垃圾亂焚燒、建築垃圾亂傾倒現象突出的現狀，建議由市政府牽頭，相關部門和各鎮、街道聯動，組織開展一次治理行動。加強農業生產汙染標本兼治，大力推廣測土配方及農作物病蟲害綜合防治技術和無公害農產品、綠色食品、有機食品的生產，切實推進畜禽養殖業汙染治理，加快建設醃製廢水處理設施並儘早投入使用，努力控制農業面源汙染，積極發展生態農業。紮實推進清潔空氣行動，努力控制和防治大氣汙染。
(五)更加註重環保宣傳教育，著力營造全社會自覺保護環境的良好氛圍。強化對各級機關幹部尤其是領導幹部的環境宣傳教育，樹立生態優先理念，提高專案的綜合決策水平。建立固定的、多樣化的宣傳教育陣地，把傳統的標語、櫥窗、專欄宣傳同電視、廣播、報紙等媒體宣傳相結合，廣泛、高效地開展大眾化環境宣傳教育。注重宣傳內容的多樣化，著眼於群眾關注度高的環保熱點難點問題，把宣傳環保知識、環保中心工作、環保先進典型和曝光違法行為、剖析環保案件相結合，強化宣傳效果，切實提高全社會環保意識。充分發揮好環保志願者和環保自治組織作用，努力打造一支群眾基礎好、聯絡廣泛、擁有各類宣傳教育人才的隊伍，推進全社會支援環保、參與環保。
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