保護和建設好生態環境，實現可持續發展，是社會主義現代化建設中必須始終堅持的一項基本國策。“加、強生態環境建設，增強可持續發展能力，改善生態環境，提高資源利用效率，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”是全面建設小康社會的重要目標之一。黨的xx大首次把“生態文明”上升為全面建設小康社會的新目標、新要求，這既是對過去片面追求經濟增長的反思，也是落實科學發展觀、建設和諧社會的一次重大理論突破。
如何在發展經濟的同時，保護好我們的生存環境，提高生態環境質量，建立美好家園，走可持續發展道路是擺在我們面前非常緊迫而現實的問題。
根據市委的部署和市人大常委會20**年工作要點安排，市人大常委會組織專題調研組，歷時三個月，先後赴市環保局、國土資源局、建設局、林業局、農業局、畜牧獸醫水產局、水利局、發改局、經貿局、工業園區等有關部門和**鎮、**鎮、**鎮、**鎮、**鄉、**鄉、**鎮等鄉鎮開展實地調研，召開座談會，瞭解生態環境保護現狀、存在問題和困難，剖析原因，尋求對策。
一、我市生態環境保護工作取得初步成效
近年來，我市各級各部門圍繞市委、市政府的決策部署，認真履行生態環境保護職責，在開展生態市建立、經濟結構調整、**江水環境綜合整治、森林資源培育、城鄉環境整治、水土流失治理等方面取得了初步成效，進一步推進了我市的生態工貿城市建設。
(一)全力開展生態市建立。根據省、龍巖市開展生態省、生態市的規劃部署和要求，全力開展生態市建立工作，成立了以市長為組長的省級生態市建立工作領導小組，印發《**市建立省級生態市實施方案》，由市人大審議頒佈實施《**生態市建設規劃》，同時結合“五項競賽”內容制定下達《20**年**市生態建設考評辦法》。XX年來，我市**、**鎮先後獲得國家級環境優美鄉鎮、省級環境優美鄉鎮命名，**嶺兜村、****村被評為省級生態村;20**年，我市完成了**、**鎮等10個鄉鎮、**村等38個行政村省級生態鎮、生態村的申報建立工作，20**年1月通過省環保廳現場考核驗收，同時，我市**鎮、**村申報國家級生態鎮、生態村也通過現場驗收。另外，我市80%的鄉鎮均已在積極開展生態鄉鎮、生態村建立，對照省級生態市建設指標的6項基本條件，我市已基本達到省級生態市建立要求。
(二)經濟結構調整取得一定進展。積極落實產業結構調整、節能減排、發展迴圈經濟等有關政策措施，積極穩妥地推進淘汰落後產能工作。堅持開發與保護並重，礦山環境破壞的現象有所改觀。生態農業、生態旅遊初見成效。經濟結構戰略性調整在xx期間取得一定進展。**市三次產業結構由XX年的22.9：31：46.1調整為XX年的14.7：41：44.3，其中第一產業比重下降8.2個百分點，第二產業比重提高10個百分點;工業內部結構得到優化升級，製造業、非資源型工業比重有一定提高。
(三)繼續推進**江流域水環境綜合整治與飲用水源保護工作。先後投入上億元資金進行整治專案建設，**江水環境汙染和生態破壞得到有效遏制。經過各整治專案責任部門及有關鄉鎮、企業的齊心協力，我市20**年度**江10個整治專案基本得到有效落實，開展了養殖業汙染綜合整治、金鑫硫酸化工廢渣及廢水綜合治理、海漂垃圾整治等一批整治專案建設。抓好城區飲用水源安全保護，對新安溪飲用水源保護區內的礦山企業廢水、固體廢物排放及植被恢復進行每週巡查，未再發現水源地一、二級保護區設立排汙口，同時，加大城區2個飲用水源地環境綜合整治力度，投入400餘萬元完成了**鎮上界村、**鎮生活汙水溼地生物治理工程建設，並著手編制第二水源保護管理辦法和水源地保護實施方案。
(四)做好森林資源培育工作。**五期間造林28萬畝，完成非規劃林地造林2萬餘畝;建設速生產林16萬畝、豐產竹林10萬畝;去年完成造林綠化面積15.85萬畝，造林綠化面積創歷年之最，目標完成率達109.3%;實施竹業重點村工程，累計完成集約經營面積5萬餘畝，新建灌溉水池完成232個，蓄水容量近萬立方米，全市竹林面積增至38萬畝。區劃界定生態公益林104.14萬畝，佔森林面積的27%，完成**江流域綠化規劃，建設流域綠化示範片783畝。建立了天台國家森林公園，面積達5.98萬畝，佔全市林地面積的1.56%。
(五)城市人居環境明顯改善。啟動省級園林城市建設，實施園林綠化建設與管理專案13項，完成了福祉閣公園、東山公園、江濱公園、工業路、東環路、城區主幹道綠化，完成投資8600萬元。城區公共綠地面積從17.8萬m2增加到45萬m2，建城區綠化覆蓋率從35.3%提高到40.1%，綠化率從31.2%提高到35.8%，人均公共綠地面積從10.3m2提高到13.6m2，促進了城市園林生態化，使人居環境明顯優化，增強了園林功能，提高城市品位。今年以來，開展了以建立省級園林城市、衛生城市、文明城市活動，從推進城市環境衛生入手，重點解決城市“髒、亂、差”現象，取得了明顯成效。同時，加強城市防洪排澇系統建設，加快推進汙水集中處理和垃圾無害化處理。適度改造老城區，重點抓好了華龍廣場二期、汽貿城、體育中心、星級酒店及配套商住小區等專案建設;全力推進新城區建設，構建“一江、兩岸、三區、四站”的城市格局，重點實施城北新區、西園新區、南學堂小區，推進大型商貿、城市綜合體等板塊建設。
(六)農村生態環境整治持續推進。****、和**、***、**北寮、**香寮等新農村示範點建設加快推進，**和**――**片區列入省農村環境連片整治示範區，建立了**鎮“全國環境生態鎮”、**鎮“省級環境生態鎮”以及**村、嶺兜村“省級生態村”。截至目前農村家園清潔行動中，通過省級驗收鄉鎮14個，佔**市鄉鎮100%，村莊160個，佔全市村莊86%，建成**、新橋、**、**、**、**等6個鄉鎮垃圾填埋，建成西園、**、**、官田、**、**、**、靈地、吾祠等9個鄉鎮垃圾焚燒爐，各鄉鎮購置了垃圾車，全市大部分都配備了保潔員，初步建立農村垃圾治理長效機制。
(七)水土流失防治取得一定成效。20**年來，全市累計治理水土流失面積7.38萬畝，總投資約6000萬元，至XX年末，全市水土流失面積降至28.875萬畝，佔全市土地面積的6.47%，通過修建攔沙壩、護岸護坡、截排水溝等蓄水保土設施，最大限度控制水土流失;對強度水土流失區採取封山育林育草，或者開闢成梯田，進行開發性治理等方法，“草牧沼果”或“草牧沼菜”相結合的生態經濟治理模式，“等高草灌帶”“陡坡一鋤法”等草灌喬結合模式，探索出一套水土流失治理新路子，通過水土流失治理，改善了生態環境，改善了農業生產條件，土壤透水性和保水能力得到提高，取得了良好的生態、社會、經濟效益。
二、存在的困難、問題及原因分析
根據我們的調研，我市生態環境保護在水環境質量、產業結構和佈局、養殖業汙染治理，農村生態環境保護、水力資源開發、闊葉林保護、環境基礎設施、生態思想認識等方面還存在不少差距，困難和問題比較突出。
(一)水環境質量總體不容樂觀
從過境斷面監測結果看，**江(**段)受外縣(區)上游外來汙染影響嚴重，如新羅區的養殖業汙染;大田縣謝洋鄉仕福村鉛鋅選礦廠廢水直排我市**鎮長塔村河道，造成嚴重汙染。城區內菁城、桂林城區汙水管網尚未完善，部分生活汙水仍直接排放於**江，**江干流水質不容樂觀;受鄉鎮農村生活汙水影響，支流水質富營養化指標高;洛陽溪依舊受到大深礦區選礦廢水、礦區水土流失影響，存在超標現象。
(二)產業結構和佈局不盡合理
從產業結構方面看，目前我市在產業結構上以能源建材、資源型企業為主，深加工、高科技方面工業企業較少，資源型佔60%。商貿、物流和現代服務業等第三產業發展嚴重滯後，三次產業結構比重不合理的問題尚未得到有效改善;從城市空間佈局看，規劃區域功能佈局不合理，城區周邊圍繞著工業企業，特別幾個大的高耗能企業，加上目前無集中供熱系統，嚴重影響城市空氣質量，特別是東坑口以化工產業為主的工業園區、振鴻水泥、**電廠距離城市中心較近，工業生產與居民生活防護距離不符合要求，群眾反映強烈;從企業生產裝備方面看，我市工業企業大部份是高耗能、資源型、傳統型企業，高科技、附加值高的企業少，如電廠(230萬千瓦)、紅獅水泥、振鴻水泥、大深礦區、掛山礦區等均為資源型能耗企業;從單個企業方面來看，部分企業中存在佔地大、投入少、土地空置閒置、使用率低、土地投資強度小，企業投產滯後，創造效益不明顯，貢獻不足等問題。
(三)養殖業汙染治理效果不明顯
養殖業規劃所列的禁養區、禁建區、適度養殖區範圍內仍存在養殖或環保設施建設沒有跟上;部分養殖戶環保意識不夠強，“誰汙染，誰治理”原則落實不夠到位，治汙染資金投入不足，治汙染裝置不夠完善;投入關閉拆除的補助資金不夠(豬舍關閉每平方米補助30元，改為倉庫或其它用途的每平方米獎勵30元)，由於豬舍建築成本較高，補助60元養殖戶不給予拆除，豬舍只關閉沒拆除，容易導致復養;散養戶點多面廣，由於其規模小、投入少，大多建在房前屋後、採取家庭作坊方式，汙染治理設施不配套，廢水不能做到達標排放;按照省、龍巖市要求，在20**年底前完成80%的規模化養殖場治理工作，時間緊，任務重，點多面廣、治理工作存在較大難度。
(四)農村和農業生態環境問題日益突出
農村生態環境惡化趨勢仍未得到有效遏制。主要體現在一是超標準、超範圍使用農藥、化肥、農膜，隨意丟棄有農藥殘留的袋、瓶等的汙染仍未得到有效控制，給地表水、地下水、農產品質量和土壤帶來嚴重影響;二是水土流失、土地退化問題顯著。XX年**市水土流失面積28.875萬畝，佔全市土地面積6.47%，其中茶園果園過度開發、工程建設、採礦區，特別是非法稀土開採引起的水土流失和汙染尤為嚴重。由於農用地重用輕養及水土流失，地力普遍下降。三是農村生活汙水未經處理直接排放，農村垃圾治理長效機制未全面有效建立，生活垃圾被隨意拋棄在路邊、河塘或低窪地，不僅影響環境衛生，而且造成河道淤積，汙染水體，使得農村河網水質普遍較差。
(五)流域水力資源過度開發
水電站分佈在全市大大小小河流上，把河流截成階梯式水庫，河流湖庫化加劇，因利益驅使，不少水電站企業沒有嚴格執行最小流量規定，河流自淨能力變弱，水庫大壩蓄水本身易造成水土流失，再加上有的電站清庫不徹底或根本不清庫就蓄水發電，造成水體富營養化，有的在施工過程中，棄土、棄渣亂倒造成水土流失，生態破壞。道路施工時有的直接把棄土往河裡倒，堵塞河道，河水中懸浮物明顯增加，河水變渾，導致水庫庫面漂浮物很多，水葫蘆瘋長。
(六)闊葉林銳減，生態環境有惡化趨勢
我市一些群眾受利益驅動盜伐、濫伐闊葉樹甚至生態公益林中的闊葉樹來加工木屑作為種植食用菌原料，嚴重破壞了我市的森林資源，特別是北片新橋、**、**、**等鄉鎮形勢尤為嚴峻。同時，毀林開山，毀林營造茶園、濫挖樹頭等的現象屢禁不止，每年破壞的闊葉林相當可觀。而闊葉林在涵養水源、保持水土、調節氣候、淨化空氣等方面有重要作用。過度砍伐闊葉林，已給我市生態環境造成明顯破壞，我市境內新橋溪和**溪水量已逐年減少，就是很明顯的例證。另外，生態公益林建設資金投入不足，制約了生態林保護、管理和建設。
(七)環境基礎設施建設滯後，綜合治理能力相對薄弱
全市汙水集中處理率低，城市汙水收集系統尚未完善，汙水收集率低，大部分的鄉鎮未建成汙水處理廠，大量生活汙水未經處理直接排入地表水體，影響地表水水質的改善;未形成規範的危險工業固體廢物集中處理處置系統，鄉鎮垃圾收集處理率普遍較低，處理設施簡陋，未能達到無害化填埋要求，生活垃圾汙染問題比較嚴重，不同程度地使土壤、地下水受到二次汙染;城區環衛設施建設投入不足，佈局不盡合理，城區髒、亂、差還沒有根本改變;城市園林綠化建設水平還比較低，綠地管養不到位。
(八)生態環境保護的思想認識還不夠到位
傳統的生產生活方式和消費觀念沒有得到根本轉變，保護生態環境尚未成為人們的自覺行為;在經濟建設中由於考核考評機制不夠合理，存在重量不重質，環保工作仍是“說起來重要，幹起來次要，忙起來不要”，區域性地區形成先破壞、後建設，先汙染、後治理的現實;生態建設和環境保護投入長期偏低，生態建設措施難以真正落實;生態環境保護機制和體制不夠健全，人員、裝置、經費不足，執法監督能力不足、監測技術與手段較為落後，部門、地區之間的統一協調有待加強;生態環境保護的宣傳教育有待進一步加強，對生態環境建設重要性的認識和生態理念有待提高。
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