河道採砂對生態環境影響調查報告

根據《中共**縣委關於深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》(通辦發[2019]18號)檔案要求，結合《**縣環境保護局深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，我局以立足環保，著眼全縣生態環境保護工作，堅持在學習實踐中不斷探索，在探索中不斷創新，在創新中不斷提升的理念為工作出發點，針對**河河道採砂對生態環境造成的影響，開展了調

研工作，現將調研情況彙報如下：

**河流域概況及現狀

(一)**河流域概況

**河是**縣的最大河流，位於松花江幹流中游左岸。發源於**縣北部小興安嶺的青山嶺。源頭高程在410.00米，發源以寶林河為主，與安樂河匯合於太平林場後，始稱**河。

**河流域面積1929平方公里，全部在**縣境內，佔**縣行政區域總面積的34.8%。流域地理位置，東和東南與大**、西北河兩流域分水，北與鐵力縣巴蘭河流域相接，西北為慶安縣界，西與木蘭縣木蘭達河、白楊木河、**縣濃濃河、富拉渾河四個流域接連，西南為**縣小橋河流域，南為松花江。

**河流域地理座標為：東經128°11'—128°52′，北緯45°58′—46°37′。**河流域形若仙人掌，南北中線長91公里，東西平均寬20公里。最大寬度在上游鳳山屯附近，寬36公里，最小寬度在下游樺樹屯處，寬5公里。河網密度係數0.33。

(二)**河採砂現狀

據向有關部門瞭解，目前，我縣**河干流上現有砂場8個，都經縣水務局頒發了採砂許可證。經現場調查，我局感到，目前，我縣**河河道採砂行為，雖然都有水務部門的審批手續，屬於合法經營，合法採砂，但在採砂的過程當中，這些採砂業主都存在超範圍開採，無秩序開採，隨意開採的行為。現在的**河在每個採砂段上，採砂業主是哪的砂料好就採哪，根本不管是否會改道，是否會造成水土流失，是否會造成耕地的毀壞，到處都是千瘡百孔。現在的**河可以說是“開膛破肚”“心、肝、肺”都被掏空了，我們的母親河已是滿目瘡痍，遍體鱗傷，不堪重負。

一是**河採砂給河道行洪安全造成嚴重威脅。在8處砂場中，有部分採砂場不按規定，嚴重違法開採。如有的採砂主在穩定性很好的河岸邊，或者禁採區開採砂石料，違背自然規律改變河道行洪方向;有的採砂主不按照河道主管部門批准的開採方式進行開採和棄料，沒有就地整平回填恢復河道原來狀況，在河道形成了“採砂磯頭”，嚴重影響河道上下游、左右岸的防洪安全;有的採砂主，違反規定在禁採期違法開採，給河道行洪安全造成威脅。

二是**河採砂對沿岸的水利基礎設施造成了破壞。挖走河道內的砂石料，形成的窪地，以及棄料堆積而形成的障礙物，改變了河流方向，加劇了河水對河岸、河堤和河床的沖刷，導致河道河床下切深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河勢發生變化，造成河床下降。汛期發生洪水極易沖毀農田，淹沒村莊，同時，還會對橋樑、攔河壩、沿岸渠道等基礎設施構成被洪水沖垮的危險。

三是**河採砂給生態環境造成了嚴重影響。河道砂石資源是生態環境的重要組成部分，對河道砂石資源無節制的掠奪性開採，造成對生態環境的嚴重破壞，使河道涵養水源的能力大幅度下降。過渡的開採，一方面會造成主河道缺水，甚至出現河水斷流，另一方面會導致地下水下降，影響河道生態系統的平衡，造成生態環境惡化。

四是**河採砂導致國有資源大量流失。由於後期環境監督管理不到位，導致採砂業主超範圍、超深度開採，致使大量國有資源大量流失。同時由於缺乏合理規劃，有些採砂主對資源的無序開採和掠奪性開採，已經造成河道砂石資源在一定區域相對匱乏，影響到當地經濟建設和發展。

五是**河採砂嚴重影響了我縣生態旅遊開發事業的健康發展。無序的濫採亂挖，不僅造成了河道的改變，水土流失，耕地的毀壞，水利基礎設施的損毀，而且還嚴重地影響了我縣以**河漂流為主要內容的生態旅遊開發。由於**河採砂的無秩序，亂採濫挖，使我縣聞名遐邇的**河漂流專案，已經兩年被無情的擱淺，不僅給我縣的經濟社會發展帶來了極其不利的影響，而且，對我縣今後建立國家級生態示範區也會產生十分不利的影響。

六是**河採砂在一定程度上影響了社會的穩定。一是由於經營業主因違規開採，導致毀壞更低，採砂業主經常與當地村民發生糾紛，甚至發生衝突，使信訪案件不斷;二是由於監管不利，採砂業主採砂後，砂坑不回填，汛期滿水，極易發生淹死人的事故。

二、導致**河採砂濫採亂挖的主要原因

從調查的情況來看，**河採砂之所以會出現無序性的亂採濫挖，究其原因我們認為主要有以下幾方面：

一是採砂者的法制觀念淡薄。多年來，我縣河道主管部門不斷加大宣傳教育力度，通過召開由河道沿岸村鎮領導參加的水法規座談會，書寫標語等多種形式，大力宣傳《水法》和《河道管理條例》。但仍有的少數領導和村屯幹部錯誤認為，河道砂石資源屬於地方集體所有，不經河道主管部門同意，擅自與採砂業主簽訂開採協議，有的還低價拍賣資源開採權，造成違法開採，違規開採，擾亂砂石開採市場，遺留了大量後患。

二是河道採砂沒有規範性檔案予以約束。我縣到目前為止，還沒有

出臺河道採砂規劃，沒有規範性檔案來約束管理。

三是經濟利益驅動。全縣違法開採和違規開採，主要原因是個別採砂業主受利益驅動。這些承包經營者，只有靠多采，多挖亂挖，超審批量開採，才能夠彌補前期所交的各項資源補償費用。

四是河道採砂執法難。一方面河道主管部門專職執法人員不足，而且能力建設不到位，缺乏必要的執法交通工具，現場執法的快速反應性難度大。另一方面採砂船遊動性大，且管理上缺乏強制手段，造成難執法。

四、防止**河採砂濫採亂挖的對策和防治措施

河砂是緩衝河道水流、涵養水源、保護堤防與河岸的重要屏障，也是非常重要的建築材料。近幾年來，隨著我縣城鎮基礎設施建設步伐的不斷加快，隨著城鎮棚戶區泥草房改造力度的不斷加大，隨著松花江公路大橋、通鄉通村公路建設專案的實施，以及周邊砂石資源日趨減少等因素的影響，我縣河砂需求量不斷增加，河砂資源開採過程中顯現出來的生態環境破壞問題也十分突出，不僅造成了河砂資源的嚴重浪費，而且嚴重影響了河道的生態安全。因此，依法強化**河河道管理，規範河道採砂行為，加強資源保護，維護河道生態安全，已經勢在必行。

(一)出臺規範性檔案。應迅速組織相關部門和專家編制我縣河道採砂規劃，作為我縣砂石資源開採業的依據，以便於全面規劃開採河道砂石資源，充分發揮砂石資源的效益，促進經濟和社會的健康發展。

(二) 組建執法隊伍。規範砂石市場管理，是一項複雜的系統性的工作，為徹底扭轉當前濫採亂挖的混亂局面，應成立由水務(河道管理)、環保、工商、城建、交通、公安、法院、鄉鎮等部門聯合組成的綜合執法隊伍，對全縣砂石料開採市場進行全面的集中整治。

(三)營造輿論氛圍。要加大宣傳力度，大力開展《水法》、《水汙染防治法》、《河道管理條例》和《河道採砂收費管理辦法》的宣傳教育，特別做好對領導幹部的宣傳，提高全社會的法律意識，營造良好的採砂秩序，依法採砂的良好氛圍。

(四)引入市場機制。完成對全縣砂石開採市場集中整治後，將全縣河道可開採區進行普查劃段，科學界定開採區、開採範圍和開採期，規定開採方式，規定年最低開採能力，制定開採棄料回填強制措施，引入市場機制， 科學合理和有償開採全縣砂石資源，既發揮資源效益，又能夠及時河道清除障礙物，不影響河道行洪安全和人身安全。

(五)加強巡迴檢查。進一步加強水政執法隊伍建設，結合實際，根據工作量配備專門的河道採砂執法管理人員人，添置必要交通工具，加強日常巡查監督，確保採砂秩序的長治久安。