農藥管理條例修改

近日公佈《國務院辦公廳關於印發國務院2019年立法工作計劃的通知》“國辦發〔2019〕16號”。計劃包括：全面深化改革急需的具體專案共計31件，以及為了推進簡政放權、放管結合、優化服務改革及公路管理等方面改革涉及的立法專案;力爭年內完成的專案34件;預備專案59件;研究專案115件。

為了加強農藥管理，保證農藥質量，保障農產品質量安全和人畜安全，保護生態環境，修訂《農藥管理條例》(農業部起草)列為力爭年內完成的專案。

隨著農藥行業現代化和社會化趨勢的不斷髮展，新的農藥登記管理條例修訂進度也日益引發行業的討論與關注。以“新形勢、新對策、新展望”為主題的第七第農藥高層論壇9月13到14日在我國改革開放的前沿陣地深圳舉行，參與本次論壇的各方人士，都期望在新的發展形勢下，農藥行業能夠與時俱進地進行改革，從而順應行業快速發展的需要。而針對修訂中的農藥登記管理條例、農藥電商和現代化推廣與應用技術等當前農藥行業內普遍關注熱點問題，也自然地成為了農業部種植業管理司、農藥檢定所以及業內專家等和與會人士共同討論的焦點。

一、《農藥管理條例》的修訂方向是讓農藥管理更加貼近實際

新的《農藥管理條例》，由於前不久剛被各行業媒體相繼披露了列入2019年國務院一類立法計劃，而農業部也透露出了修訂已經基本結束和爭取早日頒佈的訊息，由此引發了業界對新的《農藥管理條例》展開了廣泛的大討論。本次論壇的主辦方農藥發展與應用協會也非常善解人意地安排了貫穿全程的針對《農藥管理條例》修訂結果交流議程。

1.強化管理內功，以實際行動貼近行業需求

“農藥管理要更加貼近實際”，農業部農藥檢定所所長隋鵬飛在論壇上表示出了新的《農藥管理條例》修訂思路，並針對如何貼近、貼近的行動和對登記後農藥的管理進行了具的講解。

針對如何樣貼近實際方面，隋鵬飛所長表示首先要在理念上貼近，在服務大局中定位好農藥管理的趨向，搞清楚農藥管理中各處環節的要意，從貼近農民、農業和企業去思考，在促進產業升級中找準定位，找好市場監管的關鍵點。之後要在順應更高要求的服務體制與機制中藥檢所具體職能要貼近實際。據記者瞭解，藥檢所從去年開始已經對相關機構做了重要調整，如成立農藥再評價處等，表明已經開始注重登記後的管理工作，，而據隋鵬飛所長的表述，今後登記後的工作可能會遠遠大於登記工作。另外成立了藥情處，公開透明地為企業服務。再者是要做法貼近，有了理念和職能安排，做法要真正面向企業解決實際問題，贏得實際影響。另外就是技術上的貼近，藥檢所今後將會不斷地強化過硬的技術專家隊伍，強化內功基礎。最後是管理隊伍的貼近實際，隋鵬飛所長表示出了農藥管理要發揮行業的力量，從思想上提高認識，充分了解農藥企業工人、渠道和農民的處境與需求。

針對藥檢所貼近的行動方面，藥檢所堅定地推進部省聯動計劃等方面的《農藥管理條例》改革。據瞭解，目前有14個省級農藥檢定所對效藥等材料審查由初審轉變成為了終審。按隨鵬飛所長的話說就是：“這樣可以讓農業部農藥檢定所有更多的時間去做些有益於行業和企業增強國際競爭力的事!”其次是對登記流程進行提高效率和公信力的再造工作，具體做法就是加強內控和公開透明。例如近期試行農藥登記證發放前的一週公示制度，讓社會進行監督，從而促進農藥登記管理的公平、公證和公開。另外原藥證明假和亂的問題，據隨鵬飛所長介紹也正考慮增加原藥證明資料的公開和申訴環節。對於藥效實驗單位的管理，農業部農藥檢定所會逐步實現專業化和職業化的實驗單位，因為實驗報告是農藥登記審批的主要資料和依據，下一步也會有更新的技術手段去加強。

農業部農藥檢定所所長隨鵬飛講解如何讓農藥管理更加貼近實際

2.引入誠信管理體系，實現農藥登記和農藥企業的分類分級管理，促進誠信企業的快速發展壯大

“只進不出不正常!”隋鵬飛所長在介紹新的農藥登記管理制度時說道，“隨便混配一下就成了一個產品?” 目前藥檢所正在加強登記管理的技術研究，準備建立登記技術壁壘，全面引入風險評估技術，通過技術手段解決專利和混配製劑登記問題。

據記者瞭解，這次修訂後的《農藥管理條例》最大亮點可能是借鑑了銀行系統的信用管理體系，加強登記後的管理工作。農藥登記進入市場後，將會運用多級聯運的分類分級管理方式，增強市場管理的有效性和針對性。農藥的定點經營與追溯管理也會納入到條例中來。在過去2019年中，公開報導的農產品安全問題案件源有62.1%和農藥相關，做好農藥的追溯，就可以定位好農產品質量問題。“農藥的管理如果不做到可追溯，對企業和社會來說至少是個悲哀!” 隨鵬飛所長如是說，“農藥行業的企業家不讓自己的產品可追溯，對企業和農業都是傷害。”針對農藥再評價，目前先用一部分產品進行探索，逐步加大再評介範圍，從而把風險不可接受和對生產無意義的農藥清除出去。

“保障農業安全生產是農藥的第一要意，但保障環境安全的時代也已經來到”，針對目前大家關注的環保方面，隨鵬飛所長說道，“所以要強化面向農業和環境安全方面的工作!”從國家層面保障糧食安全，推進以農藥殘留為重點的標準體系建設，全力推進解決小宗作物登記用藥短缺問題。開展農藥對環境影響的定點監測，利用農業部和農藥檢定所豐富的國家平臺資料庫進行藥情分析和資訊釋出，為企業和社會服務。農藥檢定所要引領農藥企業的創新與合作發展，針對目前混亂農藥市場引進銀行誠信系統評級辦法，對企業進行分類和差異化管理，促進誠信企業做大做強，加快行業發展。引入誠信評介體系後，將會促使農藥企業進行戰略研究，從而明確企業在行業中的定位，實現在健康的道路上加速發展。

關於目前農藥代理登記太不規範的問題，藥檢所將會實行集中審批和公示，並增加答辯環節。因為代理登記是社會化服務，藥檢所將會做好引導與規範工作，新的農藥管理制度將會規範農藥行業的相關行為，“不規範的行為堅決取消!”

3.停止出口登記不等於停止出口服務

針對近期出口企業比較關注的停止出口登記問題，隨鵬飛所長解釋到：“目前關於農藥出口登記是沒有法律依據的，在國內外已經產生了負面影響，停止出口登記是依法辦事，但不等同停止出口服務!”據記者瞭解，新的《農藥管理條例》將會參照國際主流的做法解決這一問題，在出臺之前，農藥檢定所會在誠信基礎上更好地做好農藥出口服務，幫助企業解決相關產品的通關問題。

農業部農藥檢定所副所長顧寶根與農業部相關負責人和專家等與參會代表面對面溝通

在14日上午，農業部農藥檢定所為了進一步與農藥企業溝通新形勢下農藥管理政策，由顧寶根副所長與農業部相關負責人和專家等，面對面和與會代表進行暢談答疑。據記者瞭解，這種農藥行業管理部門負責人和專家集體集中地與企業面對面解決問題還屬首次，新形勢下新風貌，行業管理者與市場參與者同心協力，我國的農藥事業做大、做強、做健康的時代可能正在趕來。