以招商引資帶動農民收入的提高

以招商引資帶動農民收入的提高

黨的十六大提出我國全面建設小康社會的奮鬥目標，重點在農村，在加快農民收入增長。作為最基層的政府部門，如何提高農民收入現實的擺在面前。

國家對於農業的重視是不言而喻的，“無糧不穩”是數千年中國歷史給我們的警訓，作為國民經濟穩定發展的重要保障，人們認識到農業的重要性。“十五規劃”綱要中提到：“要始終把農業放在發展國民經濟的首位，保證農業在提高整體素質和效益的基礎上持續、穩定發展，農民收入較快增長。”

然而這個“國民經濟的首位”的發展卻不盡順利，從巨集觀的指標看，過去4年我國糧食總產量持續下降，已明顯低於現時生產能力。據XX年《中國統計年鑑》的數字：1998年我國糧食總產量達到最高峰，為51230萬噸，XX年下降為45000萬噸，已低於1993年的水平，比1998年減少了6230萬噸，在過去4年（指1996-XX年期間），全國農產品銷售價格指數累積下降了22.6個百分點。

在國際和國內農產品供大於求且價格持續下降的情況下，中國農產品並不具有競爭力，農民通過農業增加農業收入的可能性愈來愈少，農民收入與城鄉居民收入的差距越來越大。

農民們給我們算了一筆賬：一方面種田成本如種子、農藥、化肥價格不斷上升；另一方面糧食價格不斷下滑，種田的收益持續下降。

在博興鎮農村種糧的吸引力就更加小了。博興鎮內農田灌溉便利，氣候適宜，屬於糧食高產區。這裡一年可以種兩季作物：小麥、玉米，畝產在XX斤左右。據當地有經驗的種田戶介紹，如果完全自己勞作，種植一畝地扣除種田成本，即投入的農資和勞動力價格，一年能掙到800餘元，大約相當於城鎮職工一個月的收入。農業收益比較低。而當地農民離開農業務工，最低收入每天都有20多元。

對於博興鎮的農戶來說，糧食收入早已不是主要的收入來源，在總收入中的比例，約佔５％上下，而且不是現金收入，只是解決家庭的口糧，或許解決了一部分老人的社會保障甚至心理保障，絕大部分的收入都來自於其從事的非農產業。同時在博興鎮，提供的工作機會較多，勞動力幾乎都就地消化，全鎮2萬餘名農村青壯年勞動力（20歲以上，60歲以下，20歲以下基本都在上學），在當地（臨近鄉村、縣城、及更遠）經商、辦企業、打工、或在本地經商。

現在農田對於農村更多的是起到了一種心理保障的作用，經營農田收益很低，但是他們又不願意放棄農田，導致農業的集約化經營的趨勢難以繼續。少量的土地自願轉包，多是短期不穩定的，沒有一種正式的制度和法律加以規範。承包者不敢對農業大量的投資，影響了農業效率的提高。

要穩定農業生產，就需要加大對於農業的投資，關鍵是加大農民對於農業的投資，但是要加大農民對於農業的投資關鍵在於提高農業的收益，加大對於農民的吸引力，提高農業的收益一不能靠政府補貼，二不能靠行政力量提高農產品價格，關鍵在於提高農業的效率，在目前70%多農業人口生產15%GDP的情況下，提高效率最終途徑只能是轉移勞動力，或者是農業勞動力直接轉移到城市，或者是將農村變為“非農村”。

要從更本上解決農民增收難的問題，必須提出的跳出“三農”看“三農”。依據我們當地的實際，我們提出了以招商引資帶動農民收入的提高。

一、大力發展經濟，擴大農村就業

引進外資，大力發展外向型經濟。大力促進個私企業發展，增加就業機會，就地轉移勞動力。同時，營造有利於個私經濟發展的政策環境，嚴格兌現各項優惠扶持政策。依法管理，支援鼓勵和引導優勢個體、私營企業上規模、上檔次、上水平，增強市場競爭力。加大扶優扶強力度，構築新的發展優勢。積極培育一批產品科技含量高、市場潛力大，具有一定規模的成長型企業。搞好資本經營，加快發展集團化、現代化和資本結構多元化為一體的龍頭企業。抓好小城鎮建設。加快農村城鎮化的步伐，大力發展鄉鎮企業和農村第三產業，引導農民流向流通加工、服務等領域，加快農業勞動力向非農產業的轉移，為農民開闢新的就業和增收門路。

二、以市場為導向，加快調整，提高效益

在對市場需求狀況和周邊區域經濟發展進行深入分析研究的基礎上，加快農業結構的戰略性調整，提高農業的素質和效益，努力改善農產品內在質量，優化農業種植結構。壓縮、調減失去優勢的糧食等大宗農產品，大力擴種高效經濟作物，積極調優種養品種，調高品位。以市場為導向，充分考慮農業資源的比較優勢，發展農業優勢產業、特色產品。在農業結構調整中注意發揮區域、資源、科技、市場和人才優勢，貫徹宜經則經、宜牧則牧、宜糧則糧、效益優先的原則，丘陵山區重點發展各種林果、藥材和特色野味生產，江河沿岸重點發展各種特種水產養殖，城鎮郊區重點發展花卉、苗木和反季、無公害果蔬生產。在具體品種上，引導農民瞄準市場變化，市場需要什麼就生產什麼，什麼賺錢就生產什麼。大力發展農產品加工業，提高農產品附加值。重點扶持一批有規模、有水平、有帶動能力的龍頭企業，大力推進以公司帶農戶為主要形式的農業產業化經營。積極發展多種經營和庭院經濟，努力增加農民收入。

三、立足自身優勢，發展特色農業

立足於本地實際和優勢，發展自己的特色農業，因地制宜，發揮資源、市場、技術等方面的區域比較優勢。集中發展本地優勢農產品，一以貫之，狠抓不懈，形成具有區域特色的農業主導產品和支柱產業。

四、搞好農產品精細加工，促進農業產業化發展

根據市場需求，大力培育具有本地資源特色的市場容量大、競爭力強，對農業生產具有帶動作用的農產品精深加工業，加快對現有農產品加工企業的技術改造，提高加工能力和產品檔次，並使這些企業逐步發展成為龍頭企業，進而形成市場、企業、基地、農戶緊密相連的經營體系，使龍頭企業一頭連著廣大農民，一頭連著廣大消費者，具有經營規模大、購銷網路多、市場資訊靈的優勢，向生產者反饋市場資訊，引導農民調整生產結構，協助農民引進優質品種，幫助農戶發展生產。發揮企業自身優勢，積極收購本地優質產品，搞好加工，創立自己的品牌，通過宣傳和促銷手段，提高優質產品在市場上的佔有率。有條件的企業可積極與農業、種子等部門建成共同利益的經濟聯合體，並採取“公司十農戶”、“訂單農業”等模式，與農村、農業和農民搞好協作，將分散的農戶組織起來，成立農村服務社，

搞好農業生產的產前、產中、產後的服務，提高服務質量，增加農民收入。

五、制訂政策，強化服務，轉變職能，研究政策，提高農業的社會化服務水平

認真研究制訂農業結構調整政策，建立農用土地使用權流轉機制，促進土地優化組合和使用；農業結構調整中稅收的調整；各級政府和集體經濟組織加大對農業投入；金融部門對種養大戶、龍頭企業及農戶提供信貸支援，簡化手續，優質服務；積極穩妥地搞好農村稅費改革，嚴格執行上級政策，控減不合理的農民負擔。按照“民有、民辦、民管”的原則積極引導農民創立能人領頭、股份合作、以銷農副產品為主的專業合作經濟組織、專業協會，發展各種中介代理組織，把生產和流通有機銜接起來，讓其帶領農民調整結構，組織生產，化解自然和市場風險。建立各級農業資訊服務體系，穩定農業服務人員，提高服務水平。

六、堅持科技興農，拓展增收渠道

積極同科研單位、大專院校建立縣所、縣校、縣院合作，搞好開發，增加品種，提高農產品品質，高標準建設農業科技示範園區，樹立典型，引導農業產業結構調整順利發展。實施良種工程，引進優良品種，改良現有品種質量，努力提高農業科技含量。同時結合支柱產業的發展，加大科技培訓力度，開展農業技術培訓，提高農民科技教育水平，增強農民對市場化的適應能力。

七、搞好農村市場建設，暢通銷售渠道

對現有優勢農產品市場，要視貨源和銷售需求情況，適度擴大市場規模，以促進市場產品銷售半徑的延伸，擴大農產品的集散量，加強市場管理，規範市場行為，實行公平競爭。對於運用先進或引進優良品種而形成的大宗名優特新產品，應在充分論證、切實可行的條件下，適時建立相應的專業批發市場，搞好這類產品的近售遠銷。同時，根據農產品優勢，在全省甚至全國建立銷售網點，形成市場網路。積極探索農產品的配送制。在依靠科技發展各種農產品的同時，要全方位開發“山、水、田、村、路”等自然資源，還可因地制宜通過城鎮建設轉移富餘勞動力，讓有限的土地創造出更多的效益，從而發展農村經濟，增加農民收入。