同志們：
我們召開這次全國稅務系統深化稅收徵管改革工作會議，主要任務是分析稅收徵管工作面臨的形勢，研究進一步深化稅收徵管改革工作。受總局黨組委託，我講四個問題。
一、提高思想認識，增強進一步深化稅收徵管改革的緊迫感和責任感
稅收徵管是稅收工作永恆的主題，改革創新是提高稅收徵管水平的不竭動力 。上世紀八十年代中期以來，全國稅務系統圍繞實行科學嚴密的稅收徵管方式進行了艱辛有益的探索。特別是1997 年國務院辦公廳轉發國家稅務總局深化稅收徵管改革方案，提出建立新的稅收徵管模式，力爭在20xx年基本完成改革任務，開啟了深化稅收徵管改革的新徵程 。
上世紀九十年代中後期，適應實行社會主義市場經濟體制的需要，我們提出逐步建立納稅人自行申報納稅制度和服務體系、管理監控體系、稽查體系、組織體系， 基本形成徵收、管理、稽查既相互分離又相互制約的徵管格局 。進入新世紀後，探索實施科技加管理， 金稅工程建設實現了重要突破， 現代資訊科技逐步得到廣泛應用，徵管工作科技含量明顯提升，同時強調發揮人的主觀能動性，實行管理與科技雙輪驅動，促進提高稅收徵管水平。積極實施科學化、精細化管理，探索和掌握稅收徵管工作規律， 明確職責分工，優化業務流程，完善崗責體系，加強協調配合，運用現代管理方法和資訊化手段， 逐一梳理稅收徵管的薄弱環節，有針對性地採取加強管理的措施，不斷夯實稅收徵管基礎，切實改變粗放式管理狀況。
近幾年來，適應形勢發展變化，我們大力推行稅收專業化、資訊化管理，開展稅源專業化管理試點。各級稅務機關積極探索，大膽實踐，實施了一系列加強管理的新方法、新舉措。主要是：深入推進依法行政，堅持依法徵管，稅收執法的規範化水平不斷提高;高度重視納稅服務工作，徵納雙方法律地位平等、納稅服務與稅收徵管共同構成稅務部門核心業務等理念逐步深入人心，減輕納稅人負擔、維護納稅人合法權益等工作深入推進，納稅人對稅務部門的滿意度不斷提升;積極探索以風險管理為導向按納稅人規模、行業等實施分類管理，摸索同類稅源的管理規律，不斷提高管理的針對性和實效性;實施大企業稅收專業化管理試點，建立定點聯絡企業制度，探索開展大企業風險防控和個性化服務的新路子;切實加強國際稅收管理和反避稅工作，努力維護國家稅收權益;開展稅務稽查管理方式改革，優化稽查資源配置，嚴厲打擊涉稅違法行為，不斷提高稽查工作的針對性和實效性;大力深化資訊管稅，初步搭建稅源監控分析平臺，開發應用行業風險模型，推進與相關部門的資訊共享，提升資訊應用能力，創新發票管理方式，加快由以票控稅向資訊管稅轉變，資訊化對稅收徵管工作發揮了不可替代的重要作用;有效整合資源，加強對稅收執法行為的監督，權力執行更加規範。這些措施豐富了稅收徵管工作的實踐，為進一步深化稅收徵管改革積累了有益經驗，奠定了良好基礎。
這些年來的改革歷程很不平凡，改革實踐豐富生動，使稅收徵管工作面貌發生明顯變化。納稅人自行申報納稅制度基本確立，納稅服務理念實現重大轉變，稅收管理資訊化建設取得突破性進展，稅務稽查的威懾力不斷增強，稅收徵管質量和效率明顯提升，有力促進了稅收收入平穩較快增長。全國稅收收入由1997 年的8294 億元增加到20xx年的99565 億元，年均增長19.43% 。稅收調控經濟、調節分配的職能作用有效發揮，為支援經濟社會發展作出了積極貢獻。 這些成績的取得， 是各級黨委政府、有關部門和社會各界特別是廣大納稅人大力支援、積極配合的結果 ，是全國稅務系統廣大幹部職工開拓進取、紮實工作 的結果 。在此，我代表總局黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!
當前，我國正處於全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，國內外環境發生了深刻變化，稅收工作面臨新的形勢，進一步深化稅收徵管改革成為擺在我們面前一項重大而緊迫的任務。
第一，進一步深化稅收徵管改革是經濟社會發展的迫切需要。 我國經濟社會發展呈現出新的階段性特徵，對進一步深化稅收徵管改革提出新的要求。深入貫徹落實科學發展觀，要求逐步形成有利於促進科學發展和加快轉變經濟發展方式的稅收徵管制度安排。社會主義市場經濟深入發展，要求改變計劃經濟條件下的傳統稅收管理方式，進一步確立納稅人自行申報納稅的主體地位。構建社會主義和諧社會，加強和創新社會管理，要求更加註重柔性管理、優質服務。推進行政體制改革，要求建立法治型、服務型稅務機關。面對經濟社會發展提出的新要求，必須進一步深化稅收徵管改革，促進稅收職能作用的有效發揮，為經濟社會科學發展服務。
第二，進一步深化稅收徵管改革是順應現代資訊革命發展潮流的迫切需要。 當前，以智慧地球、物聯網、雲端計算等為代表的新一輪資訊科技革命方興未艾，為我們依託現代技術手段加強稅收徵管提供了重要機遇，也對稅收徵管工作提出更加嚴峻的挑戰。一方面，企業經營和管理的電子化、智慧化趨勢日益明顯，規模龐大、交易複雜的電子商務飛速發展，使稅收徵管的複雜性越來越強，要求我們充分利用資訊科技手段切實提高稅收管理水平。另一方面，這些年來我國稅收管理資訊化建設取得明顯進展，計算機網路全面覆蓋，資訊系統日益完善，徵管資料基本實現向省局、總局集中，為提高資訊管稅水平奠定了基礎。面對資訊化發展的大趨勢，必須把握機遇，迎接挑戰，為稅收徵管騰飛插上科技翅膀。
第三，進一步深化稅收徵管改革是推進我國稅收管理國際化的迫切需要。 稅收徵管是稅收國際競爭力的重要組成部分。隨著經濟全球化的發展，我國與世界經濟已經成為密不可分的有機整體，“引進來”和“走出去”企業數量不斷增加，稅源國際化趨勢日益明顯，必須進一步加強國際稅收管理與協調，切實維護我國稅收權益，提高我國在國際稅收實踐和規則制定中的話語權，服務對外開放戰略，增強我國參與國際經濟合作與競爭的新優勢。同時，世界發達市場經濟國家在長期實踐中形成了一些有效的徵管制度安排：把提高稅法遵從度作為稅收徵管的重要戰略目標，推行稅收風險管理，依據納稅人型別實行專業化管理，提高涉稅資訊獲取能力和利用水平，推進組織體系的集中化、扁平化，等等。這為我們進一步深化稅收徵管改革提供了有益借鑑。面對 經濟全球化的浪潮，必須按照中央關於統籌國內國際兩個大局的要求，樹立世界眼光，加強戰略思維，更加積極主動地謀劃和推進稅收徵管改革，切實增強我國稅收國際競爭力。
第四，進一步深化稅收徵管改革是適應稅源狀況深刻變化的迫切需要。 我國經濟社會發展對稅源狀況產生了重大影響，隨著改革開放的推進，這種影響會日益加深。稅源狀況的深刻變化集中反映在：納稅人的數量急劇增長，跨地區、跨行業的大型企業集團相繼湧現，納稅人的經營方式、經營業務不斷調整、日益複雜，納稅人的法律意識和維權意識不斷增強，涉稅訴求多樣化、服務需求個性化的趨勢日漸明顯，稅收違法案件仍呈多發態勢。這些都給稅收徵管工作理念、管理方式、資源配置、人員素質等帶來深刻影響和巨大沖擊。面對稅源狀況的深刻變化，必須通過調整和優化稅收徵管制度安排，更好地適應形勢發展要求。
第五，進一步深化稅收徵管改革是完善我國現行稅收管理方式的迫切需要。 與形勢發展要求相比，當前我國的稅收管理方式還存在諸多不適應：管理理念有待更新，徵納雙方法律地位平等的理念還沒有從根本上樹立起來，忽視稅法遵從的現象依然存在。徵管程式還不完善，管理缺位的問題比較明顯，對納稅申報真實性、合法性稽核不到位，納稅評估質量不高。人力資源配置不盡合理，重點稅源管理力量不足，徵管力量佔比相對較低。職責分工不夠科學，一些複雜涉稅事項管理層級低，導致稅源管理薄弱，稅收管理員屬地劃片固定管戶方式需要改進。資訊管稅水平不高，現有資訊沒有得到充分利用，第三方資訊來源渠道還不通暢，徵納雙方資訊不對稱狀況日益加劇。幹部綜合素質有待提高，稅收風險分析、納稅評估、反避稅、稅務稽查等高層次專業化人才比較匱乏，機構設定和幹部獎懲機制有待完善。必須緊跟形勢發展變化，客觀審視和認真分析當前稅收徵管工作中存在的不足，通過進一步深化稅收徵管改革，從體制機制上破解制約徵管質量和效率提高的難題。
改革是當今中國最鮮明的特徵。適應經濟全球化和建立更加完善的社會主義市場經濟體制的新形勢，面向全面建成小康社會的巨集偉目標，全國稅務系統廣大幹部職工特別是各級領導幹部要進一步增強緊迫感和責任感，統一思想、凝聚共識，認真總結實踐經驗，積極借鑑國際成功做法，奮力開創稅收徵管改革新局面。
二、把握目標要求，理清稅收徵管改革的基本思路
根據形勢發展要求，結合稅收工作實際，進一步深化稅收徵管改革的總體要求是： 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢記為國聚財、為民收稅的神聖使命，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，構建以明晰徵納雙方權利和義務為前提，以風險管理為導向，以專業化管理為基礎，以重點稅源管理為著力點，以資訊化為支撐的現代化稅收徵管體系。
構建現代化稅收徵管體系是上述總體要求的核心。這是我們順應世界稅收管理髮展潮流、總結我國徵管改革實踐作出的重要選擇。要從五個方面準確理解這一體系的豐富內涵。
以明晰徵納雙方權利和義務為前提 ，就是要按照社會主義市場經濟發展的要求，清晰界定徵納雙方的權利和義務，並確定相應的法律責任，在此基礎上進行徵管制度設計，開展徵管活動。納稅人作為社會主義市場經濟的主體，負有依法自行申報納稅的義務，享有稅務部門提供公共服務的權利，同時也可委託中介服務。稅務部門的主要職責是依法徵稅，通過建立科學的稅收徵管程式，做好納稅服務和稅收管理工作，幫助納稅人方便、快捷、準確地履行納稅義務。
以風險管理為導向，就是要把風險管理貫穿稅收徵管的全過程，形成風險分析識別、等級排序、應對處理和績效評價的閉環系統，對不同稅收風險的納稅人實施差異化和遞進式的風險管理策略。具體來講，就是要建立“統一分析、分類應對”的風險管理體系，並相應優化稅收徵管工作流程。“統一分析”就是稅收風險分析監控，依託資訊科技平臺，通過對涉稅資訊進行分析比對，識別可能存在稅收流失風險的納稅人，進行風險等級排序後推送到相關部門進行應對，並對應對結果進行監控和評價。“分類應對”就是按照稅收分析監控部門提供的指引，對不同風險等級的納稅人分別採取風險提示、納稅評估、稅務稽查等應對手段。對低風險納稅人，採取風險提示等服務手段督促其消除風險;對中高風險納稅人，採取包括稅務審計等方法在內的納稅評估手段進行處理;對風險分析和納稅評估發現涉嫌偷逃騙稅的納稅人實施稅務稽查。風險分析為風險應對提供指向，風險應對檢驗風險分析的準確性。風險分析、風險提示、納稅評估、稅務稽查既存在一定的遞進關係，也相互促進，相互制約，目的在於識別和消除納稅人的稅收風險，有效防範和避免稅收流失。
以專業化管理為基礎，就是要對管理物件進行科學分類，對管理職責進行合理分工，對管理資源進行優化配置，提高稅收徵管的集約化水平。要按照專業化管理的要求，積極推行分類分級管理。在按照納稅人規模、行業，兼顧國際稅收、出口退稅等特定業務進行分類的基礎上，對不同類別納稅人按照納稅服務、稅收風險分析、納稅評估、稅務稽查等涉稅事項實行管理，同時將管理職責在不同層級、部門和崗位間進行科學分解、合理分工，並相應設定專業化的機構，配備專業化管理人員。對規模大、跨區域經營的納稅人，可適當提升管理層級，開展專業化團隊式的分析、評估(審計、反避稅)和稽查等。對中小企業可按行業進行管理。對個體工商戶可實施委託代徵的社會化管理。對個人納稅人要加強源泉控管。要切實加強國際稅收管理體系建設，抓好反避稅工作，不斷提高跨境稅源管理水平。
以重點稅源管理為著力點，就是要抓住管理重點，充實管理力量，完善職責配置，切實提高重點稅源管理水平，從而對提高其他納稅人稅法遵從度起到示範效應，帶動整體徵管水平的提升。各級稅務機關都要結合實際確定重點稅源，有效實施管理。大企業規模大、繳稅多、業務複雜，在國民經濟中居於重要地位，是稅源的重中之重，對稅收工作全域性具有重要影響，大企業稅收專業化管理是稅收徵管改革的重要突破口。要合理確定大企業的標準，逐一明確大企業名錄。要 建立大企業稅收專業化管理 體制機制、 業務體系 ， 以總局和省局為主，實行大企業扁平化管理、個性化服務和團隊式管理，合理劃分大企業稅收管理部門和其他部門的職責邊界。要積極探索創新，大力推進以風險防控為核心、按戶集中服務和應對風險的大企業稅收專業化管理。
以資訊化為支撐，就是要準確把握資訊革命發展趨勢，充分應用資訊科技科學發展成果，大力推進稅收管理資訊化建設，為稅收徵管提供有力依託。要充分發揮資訊化的技術保障作用，用資訊科技手段取代傳統手工方式，最大程度實現稅收徵管業務的網上執行。要充分發揮資訊化的資訊支援作用，大力推行資訊管稅，依法對納稅人涉稅資訊進行採集、分析、利用，特別是要努力獲取第三方資訊，解決徵納雙方資訊不對稱問題，促進提高稅收徵管水平。要充分發揮資訊化的引擎作用，利用技術手段改造、創新稅收徵管業務，對稅收徵管業務進行前瞻性的研究和設計，實現業務與技術的有機融合。
構建現代化稅收徵管體系，必須遵循以下基本原則。
一是堅持依法行政。 依法行政是稅收工作的生命線 。稅收徵管就是要認真貫徹執行國家稅收法律法規，堅持依法徵稅。要將依法行政作為基本準則貫穿稅收徵管全過程， 加快稅收徵管法律制度建設程序，進一步規範稅收執法，切實強化稅收執法監督，確保各級稅務機關嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，為構建現代化稅收徵管體系奠定堅實的法治基礎。
二是堅持誠信服務。 徵納雙方法律地位平等是稅收法律關係的基本準則，彼此信賴、真誠合作是徵納雙方法律地位平等的具體體現，也是稅收法律關係的核心要義。 要把相信納稅人能夠依法納稅作為稅收徵管制度安排、徵管活動開展的前提，尊重納稅人的平等主體地位，大力改進和優化納稅服務，滿足納稅人的正當需求，提升稅務機關公信力，引導納稅人自覺遵從稅法，構建和諧融洽、互信合作的稅收徵納關係。
三是堅持科學效能。 遵循稅收徵管工作的內在規律，牢固樹立稅法遵從、風險管理、資訊管稅等現代管理理念，積極運用分類管理、行業管理等有效管理方法，依託先進技術手段，切實優化徵管流程，合理配置徵管資源，充分激發幹部潛能，逐步形成科學的徵管制度安排，不斷提高稅收徵管水平。
四是堅持監督制約。 將執法風險和廉政風險防控的要求貫穿於現代化稅收徵管體系的構建和徵管制度設計之中，圍繞稅收執法權執行的重點領域、重要崗位和關鍵環節，加強內控機制建設，通過按涉稅事項實施專業化管理等途徑，合理配置和分解權力，實現對權力執行的有效監督制約，促進稅務幹部廉潔從稅和行業作風進一步好轉，為深入推進稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作提供科學的體制機制保證。
構建現代化稅收徵管體系的目標是全面提高稅收徵管的質量和效率，具體來說就是要努力做到提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和徵納成本，即“兩提高、兩降低” 。
提高稅法遵從度是稅務機關與納稅人共同的責任和義務，表現為稅務機關帶頭遵從稅法，依法行使國家賦予的稅收管理權力，促使稅法得到公正執行;納稅人依法誠信納稅的意識越來越強，自行申報納稅的質量越來越高。通過提高稅法遵從度，既要減少納稅人的稅收風險，也要減少稅務機關的執法風險和廉政風險。
提高納稅人滿意度，要求稅務機關通過優質服務、規範管理，切實保障納稅人合法權益，營造公平競爭的稅收環境，樹立稅務部門良好社會形象，增進納稅人對稅收工作的理解和支援，提高納稅人對稅務機關服務與管理行為的認可程度。
降低稅收流失率就是要縮小稅收實徵數和法定應徵數之間的差距，提高稅收徵收率，確保稅收收入隨著經濟發展實現平穩較快增長。這既體現了納稅人履行納稅義務遵從稅法的程度，也反映了稅務機關服務和管理的水平。
降低徵納成本，包括降低納稅人的遵從成本和稅務機關的徵收成本。要通過加強稅法宣傳、優化辦稅服務、簡化辦稅程式、公正公平執法等途徑，減輕納稅人負擔，降低納稅人遵從成本;通過整合管理資源、壓縮管理層級、加強資訊共享等途徑，提高行政效能，降低稅務機關征收成本。
現代化稅收徵管體系的形成，將使稅收徵管工作的面貌煥然一新。我們要牢牢把握構建現代化稅收徵管體系的基本思路和目標要求，進一步把稅收徵管改革引向深入。
三、明確工作措施，落實稅收徵管改革的主要任務
深化稅收徵管改革，構建現代化稅收徵管體系，重點是要不斷開拓創新，努力做好五方面工作、加強三項建設、完善一個機制。
一要做好納稅服務工作。 納稅服務在稅收徵管體系中處於先導性、基礎性地位，也是稅收風險應對的重要環節 。要以 維護納稅人合法權益為重點，切實優化納稅服務，提高納稅人滿意度和稅法遵從度。要切實增強稅收法律法規與管理措施的透明度和確定性。建立重大稅制改革、政策調整、管理措施出臺前和執行過程中徵求納稅人意見制度，保障納稅人的知情權和參與權。加強稅法宣傳和諮詢輔導，做好稅收政策和管理措施解讀工作，堅持誰制定誰解讀，增強統一性，幫助納稅人及時準確地掌握稅收政策規定 。 要紮實 做好納稅風險提示工作。 對低風險納稅人，輔導開展修正申報等工作，幫助納稅人消除稅收風險，準確申報納稅。要著力 減輕納稅人辦稅負擔。深化稅務行政審 批制度改革，嚴格按照法律法規的規定開展行政審批工作，對稅務部門規章和稅收規範性檔案設定的審批專案要一律取消。切實解決辦稅程式繁瑣，報送報表資料過多等問題。建設標準統一、功能整合、運轉協調，涵蓋辦稅服務廳、稅務網站、12366 納稅服務熱線和簡訊系統的一體化納稅服務平臺，方便納稅人辦稅。要做好納稅人維權工作。 牢固樹立不落實稅收優惠政策就是收過頭稅、就是侵害納稅人合法權益的觀念，健全政策督促檢查、跟蹤問效和持續改進機制，確保納稅人及時全面地享受稅收優惠。 高度重視納稅人關切，建立健全納稅人需求徵集、分析、響應、處置機制，快速有效地處理投訴和舉報問題。積極支援建立納稅人維權組織，依法開展維權工作。 健全納稅信用管理機制，依法加大對稅收違法行為的懲戒力度， 廣泛形成依法誠信納稅光榮、偷稅逃稅騙稅可恥的社會氛圍，促進建立納稅人不遵從稅法的社會懲戒體系 。 要重視做好 稅收法律救濟工作。完善稅務行政複議制度， 積極運用和解、調解手段化解稅收爭議。積極應訴法院受理的稅務行政案件， 尊重並自覺履行法院依法做出的生效判決和裁定。嚴格執行國家賠償法律制度。 要積極促進涉稅中介服務發展。 堅持鼓勵、引導、培育與規範、管理、監督相結合，拓展社會服務資源，充分發揮稅務師事務所等涉稅中介機構對促進納稅人依法自行申報納稅等方面的積極作用。
二要做好 分析監控 工作。 稅收風險分析監控 對於提供風險管理指引、提高稅源管理的針對性具有十分重要的意義。要以 資料資訊的採集和應用 為重點，切實做好 稅收風險分析監控 工作。要改進風險分析手段，充分利用集中的資訊資源，完善風險分析指標體系，依託行業稅收風險模型等分析工具，對稅源狀況進行全方位、多角度分析，不斷提高稅收風險分析能力。要加強風險分析應用，對納稅人涉稅資訊進行綜合比對分析，及時發現風險點，並進行 風險等級排序，將風險應對任務推送至相關部門。 風險應對部門要按規定及時反饋任務完成情況和改進建議，分析監控部門要對風險應對結果進行監督控制和績效評價。發揮資料集中優勢，提升稅收風險分析監控工作的管理層級，逐步做到以總局、省局為主組織開展。同時，要深入開展稅收收入分析與預測，把握稅收收入發展趨勢，促進稅收收入隨著經濟發展保持平穩較快增長。要深入開展稅收政策效應分析，做好政策出臺前的方案論證和實施後的效應評估工作，及時提出完善稅收政策的意見和建議。 要 深入開展稅收經濟分析，客觀反映經濟執行情況，為調控經濟執行提供決策參考。稅收分析工作涉及面廣，要確定牽頭部門，統一組織實施。
三要做好納稅評估工作。 納稅評估是稅收徵管的重要程式，也是風險應對的重要方法，主要運用柔性手段，幫助納稅人消除稅收風險，提高稅法遵從度。要規範納稅評估程式， 認真做好案頭稽核、實地稽核等工作。確認風險點的，應調整申報，由納稅人依法補繳稅款和滯納金;有偷逃騙稅嫌疑的，移交稅務稽查部門處理。評估過程中要充分利用掌握的資訊，提高案頭稽核水平。要加強與納稅人的溝通約談，深入核實有關情況。開展評估工作必要時可以下戶實地稽核。 要改進 納稅評估方法， 逐步健全評估模型，細化指標體系，深入研究相關稅種之間的關聯關係，對納稅人申報資訊及相關涉稅資訊開展同行業稅負比對等綜合評估工作，有效排查風險點。總結部分地區經驗，適當上收納稅評估的管理層級，開展專業化團隊式評估，探索試行主輔評等制度，提升評估質量。要加強對納稅評估工作的監督制約，實行納稅評估各環節職責及工作人員的相互分離，既不得隨意評估，也不得隨意終止評估。探索實施納稅評估定期複核制度。
四要做好稅務稽查工作。 稅務稽查是稅收徵管的最後一道防線，也是實施稅收風險應對的重要手段。要堅持依法文明稽查， 嚴厲打擊涉稅違法行為，增強稅務稽查威懾力，維護稅法嚴肅性，營造公平正義的稅收環境。要突出 稽查工作重點。稅務稽查部門要著 重做好稅收風險分析監控部門推送和納稅評估部門移交的涉嫌偷逃騙稅案件的查處工作，及時 反饋查處結果，並注意發現 涉稅違法行為的規律和特點，查詢稅收徵管薄弱環節，提出管理建議，做到以查促管、管查互動。要認真做好上級交辦和舉報案件的查處工作。 要深化稽查管理方式改革。 科學劃分各層級的檢查職責，實施分類分級稽查。合理調整省、市、縣三級稽查機構職責，逐步推行省和市一級稽查模式，適當提高省、市稽查人員比例，有效配置稽查資源。積極爭取各級政府以及銀行、公安、海關、工商等部門的支援和配合，建立資訊共享和聯合辦案機制。積極開展國際執法合作，提高稅務稽查的國際化水平。
五要做好執法監督工作。 加強對稅收執法權的監督制約，對於規範稅收執法行為、防控執法風險和廉政風險具有重要意義。要統籌考慮徵管業務調整和執法監督工作，做到風險防控和崗責配置、流程重組、資訊系統開發應用同步進行，促進稅收執法權規範有序執行。要創新執法督察手段，積極探索依託稅收徵管資訊綜合利用平臺開展執法督察。深入推行稅收執法責任制，進一步完善稅收執法管理資訊系統，擴大自動考核與疑點資訊庫的監控範圍。落實重大案件審理制度，建立重大減免稅、行政審批集體審議制度，加強對政策性個案批覆的監督。抓緊明確稅務行政裁量權適用規則和裁量基準，重點規範行政處罰、核定徵收、稅務審批等行政裁量權，最大限度地減少執法隨意性。深入推進內控機制建設，發揮資訊科技作用，強化流程控制和制約，有效預防風險。細化實行專業化管理後各環節之間的職責分工和監督制約機制。嚴格實行行政問責， 堅持有錯必糾、有責必問， 督促和約束稅務機關及工作人員依法行使職權、履行職責。
六要加強稅收管理資訊化建設。 稅收徵管改革的逐步深化，稅收徵管水平的不斷提高，很大程度上依靠建立起一個結構完整、功能齊全的徵管資訊系統，以接收和處理各種涉稅資訊。要綜合考慮稅收徵管改革程序、徵管業務調整和職責配置等方面因素，推進 金稅三期工程建設和實施，加快實現全國徵管資料應用大集中，建成全國統一的資訊化平臺，實時監控全國稅收徵管和組織收入等情況，促進全國稅收執法、納稅服務和內部管理的規範化，為管理和決策提供資料支援。 目前， 金稅三期工程核心徵管系統正在重慶市試執行，要總結試點經驗， 集中力量，重點攻關，形成推進金稅三期工程建設的強大合力。要切實改變重建設、輕應用的狀況，認真抓好金稅工程推廣應用工作。要加強資料管理，充分利用各種資訊，不斷提高資訊管稅水平。統一資料口徑，規範資料採集標準和操作規程。加強資料採集， 及時歸集稅務登記、納稅申報等資訊，全面推行財稅庫銀橫向聯網電子繳稅工作，積極推廣網路發票，探索試行電子發票，逐步建成全國發票資訊庫 ，注重通過網際網路獲取外部涉稅資訊。 狠抓資料質量，確保資訊真實準確。 鞏固與有關部門的資訊共享成果，推動建立政府主導、各部門參與的資訊共享平臺， 加快 第三方涉稅資訊保障立法 。建設高度共享的資料倉庫，依據各方面資訊，建 立資料模型和 風險預警 指標體系 ，搭建稅收資訊綜合利用平臺。要抓好資訊系統執行維護和安全保障工作，確保安全、穩定、高效執行。
七要加強稅收徵管法律制度建設。 不斷健全稅收 徵管法律制度，是進一步深化稅收徵管改革的法制保證。要立足解決制約稅收徵管實踐的難點問題，增強前瞻性，抓緊做好 稅收 徵管法律制度的立、改、廢工作，平衡配置稅務機關與納稅人的權利和義務，做到既適應加強徵管、保障收入的需要， 又滿足規範權力、優化服務的要求。 要加快推進稅收徵管法及其實施細則的修改程序， 特別是要對稅收徵管程式、部門資訊共享等方面進行明確。積極參與刑法等與稅收徵管相關的法律法規的修改工作，促進稅收徵管法 與相關法律法規的緊密銜接。要根據稅收徵管法律法規的規定，建立和完善包括稅收風險分析監控、納稅評估 等在內的 相關配套工作制度 。要改革稅收管理員制度，將複雜涉稅事項上收進行專業化團隊式管理。 同時， 要適應我國稅制結構中所得稅、財產稅等直接稅比重進一步提升的趨勢，探索完善直接稅徵管的制度安排，以發揮稅收徵管對稅制體系完善與重構的重要作用。
八要加強稅務組織體系建設。 深化稅收徵管改革必然涉及組織體系的調整，組織體系的完善又將為改革提供有力保證。要適應改革程序，健全組織體系，進一步轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能。要適應實施風險管理和推行稅收專業化管理的需要，探索按稅收徵管程式設定相關機構，合理配置職責。要適應涉稅資訊逐步向總局、省局集中和企業集團化等趨勢，適當調整稅收分析監控、納稅評估、稅務稽查和執法督察等複雜涉稅事項在各管理層級的分工，合理壓縮管理層次，並逐步使各級稅務機關都成為稅收服務和管理的實體。要按照機構管理的要求，加強機構審批管理，嚴格審批程式，依照法律法規和總局規定做好機構設立、撤併、調整、更名等工作。要伴隨稅收業務和組織體系的調整，合理確定上下級稅務機關之間、內部各部門之間稅務幹部的數量比例，進一步優化人力資源配置。
九要完善稅收徵管質量評價機制。 健全的徵管質量評價機制對於科學合理地考察徵管水平、有針對性地查詢徵管薄弱環節意義重大。要圍繞“兩提高、兩降低”的目標，探索建立包含稅法遵從度、納稅人滿意度、稅收流失率、徵納成本等在內的稅收徵管質量評價指標體系，努力做到能量化可操作，客觀評價稅收徵管工作成效和納稅人稅法遵從程度。要科學設計稅法遵從度的衡量指標，建立有效的評價標準。要繼續採取委託第三方機構、網路徵集、問卷調查、座談調研等方式，開展納稅人滿意度調查。要加強對稅收流失率的研究，開展流失率估算等工作。要通過徵稅成本核算和納稅成本抽樣統計等途徑，形成比較準確的稅收徵納成本資料。
四、精心組織實施，確保稅收徵管改革取得實效
進一步深化稅收徵管改革，積極構建現代化稅收徵管體系，是事關稅收事業長遠發展的戰略性、全域性性、系統性工程，涉及範圍廣、關注程度高、工作任務重、實施難度大，必須統籌兼顧，周密部署，紮實推進，務求實效。
要加強組織領導。 深化稅收徵管改革是一場深刻的革命，涉及思想觀念、體制機制、管理方式等方方面面的變革，必須高度重視，加強領導，凝聚共識，形成合力。要把此項工作列入重要議事日程，成立領導小組，建立“一把手”親自抓，其他局領導分工負責，徵管科技部門牽頭組織，其他各部門協作配合，廣大稅務幹部共同參與的領導體制和工作機制。“一把手”要時刻站在改革潮頭，以審慎的態度、高超的智慧和敢於擔當的勇氣，把握改革方向，研究改革思路，加強協調指導，解決難點問題，做改革的示範引領者和堅強推動者。上下級稅務機關和內部各部門之間要切實加強分工協調。要明確職責分工，劃清業務邊界，完善崗責體系，健全執行機制。要增強全域性觀念，密切協作配合，做到分工不分家，構建上下協調聯動、內部緊密銜接，運轉順暢、科學高效的工作格局。國稅局、地稅局要加強統籌協調，努力做到改革步調一致、規範統一。
要強化宣傳引導。 推進稅收徵管改革，需要各方面的支援與配合。各級稅務機關領導幹部要堅持未雨綢繆，提前謀劃，周密考慮改革可能遇到的困難和阻力，做好思想發動和宣傳引導工作，努力營造順利推進改革的良好環境。要積極主動地向各級黨委政府和有關部門彙報溝通改革事宜，講清楚改革對於增加財力、支援經濟社會發展等方面的作用，爭取他們的關心和支援。要做好對廣大納稅人的宣傳解釋工作，講清楚改革對於優化納稅服務、防範稅收風險等方面的作用，爭取納稅人的理解和配合。要加強對稅務幹部職工的思想政治工作，講清楚改革對於提高徵管質量和效率、防範執法風險和廉政風險等方面的作用，引導他們樹立大局觀念，正確對待改革，積極參與改革，全力推進改革。
要加快人才培養。 努力造就一大批高素質專業化人才，對於進一步深化稅收徵管改革、提高稅收徵管的質量和效率，至關重要。要適應專業化管理工作需要，實行人才強稅戰略，加大教育培訓力度，積極實施“千人工程”和“十萬人工程”，加快領軍人才和專業骨幹培養。要加強實踐鍛鍊，大規模開展崗位練兵和業務競賽，在複雜涉稅事項管理、重大稅務案件稽查、重大業務和技術攻關等工作中增長才幹、提升素質。探索建立稅務系統人才激勵制度，促使人才多做貢獻。鼓勵幹部參加註冊會計師、律師、註冊稅務師、註冊房地產估價師等執業資格考試，對取得相關資格的人員要加強鍛鍊使用，提高解決實際問題的能力，發揮其積極作用。加強各級人才庫建設，培養選拔一批風險分析、納稅評估、反避稅調查、稅務稽查、納稅服務、執法督察和資訊科技等專業人才。通過公務員考錄、遴選、重點引進和事業人員招聘等途徑，補充急需緊缺人才。要將專業化人才培養與推行 公務員分類管理相結合， 加快推進行政執法類公務員管理工作，努力爭取將稅務系統納入國家專業技術類公務員管理試點，進一步加強綜合管理類公務員管理 ， 激發幹部隊伍活力。 要加強績效考核，促使幹部潛心研究稅收徵管，不斷增強業務技能，努力提高工作實效。要注重在艱苦的徵管改革實踐中發現、培養、考察、使用幹部，為那些敢於負責、善於管理、甘於奉獻的幹部提供發展舞臺，創造良好環境。
要積極探索實施。 我國地域遼闊、情況各異，各地條件有別、基礎不同，徵管改革牽涉面廣、情況複雜，必須積極穩妥地加以推進。要處理好頂層設計與探索實踐的關係。總局要通盤考慮，統籌做好改革方案制定、稅收管理資訊化建設、稅收徵管法修改、稅務組織體系建設與人力資源配置“四位一體”的頂層設計，加強分類指導，科學化、系統化推進改革。各地要在統一的方向下，堅定不移往前走，積極作為不停頓，大膽探索和實踐具體工作措施與方法。要處理好目標與現狀的關係，因地制宜，因事制宜，尋求實現目標的最佳路徑，既要盡力而為又要量力而行，根據各地情況和條件，允許有快有慢，有先有後。要處理好繼承與創新的關係，在認真總結和發揚過去工作中行之有效做法的基礎上，積極進行創造性的探索。通過穩步推進，爭取到“”末期搭建起基本框架，並通過持續改進、不斷完善，到20xx 年建成適應社會主義市場經濟發展要求的現代化稅收徵管體系。
這次會上，總局提交了《關於進一步深化稅收徵管改革的方案》。這個方案提出了改革的方向性、框架性內容，一些具體措施還有待於作更深入的研究和思考。希望大家認真討論，積極建言獻策，共同謀劃好稅收徵管改革大計。
同志們，進一步深化稅收徵管改革，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以為的黨中央周圍，以堅定的信心、務實的態度、紮實的工作，積極構建現代化稅收徵管體系，推動稅收事業科學發展，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的勝利召開!
各位領導、各單位財務負責人：
上午好!
為了貫徹執行好市委、市政府關於加強稅收徵管工作的指示，進一步加強行政事業單位、社會團體和其他組織(以下簡稱行政事業單位)的地方稅收徵管工作，今天邀請大家到這裡召開一個簡短的工作會議，進行互相交流學習，感謝大家在百忙之中，抽時間來參加這個會議。下面，我就行政事業單位的稅收徵管工作講幾點意見：
一、地稅機關是行政事業單位稅收徵管的主體
(一)進一步加強納稅輔導和納稅服務工作。各行政事業單位有權利要求地稅機關無償提供稅法宣傳、稅收諮詢和納稅輔導等納稅服務。地稅機關也將要求稅收管理員加強對行政事業單位的稅收宣傳、輔導和培訓，無償提供稅收諮詢和服務，特別是納稅專案、稅款計算、申報納稅等要認真輔導，使各單位及時掌握辦理納稅事項的具體規定，正確履行納稅義務和代扣代繳義務。地稅機關將要求稅管員每年上門輔導不少於兩次，並邀請各單位填寫《服務納稅人工作情況表》，對稅務人員的服務態度、工作作風和納稅服務質量進行監督和評分，按照《稅收管理員管理辦法》等相關制度對稅收管理員進行嚴格考核，並及時對各單位提出的意見、建議進行反饋。
(二)進一步加強稅、費、金徵收管理。國家機關、事業單位和社會團體，除國家法律法規明確不徵收營業稅的收費、以及同時符合《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》第十三條三個條件的政府性基金或者行政事業性收費外，均應依法繳納營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加(簡稱“相關稅費”，下同)。各行政事業單位應稅的行政性、事業性、服務性收費收入、對外培訓費、銷售不動產、轉讓無形資產收入、房屋(門面)出租收入及其他應稅收入，各單位自行申報繳納“相關稅費”。各單位對應繳納的房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、企業所得稅以及保險機構未代收代繳的車船稅要主動自行申報繳納。同時，稅務機關將依照相關法律法規和政策代徵收教育費附加、文化事業建設費、社保費、防洪保安資金、殘疾人就業保障金和工會經費等“四費兩金”。
(三)進一步明確代扣代繳稅款義務。一是行政事業單位負有法定的代扣代繳個人所得稅的義務。所有行政事業單位都必須按照《個人所得稅法》及實施細則的規定代扣代繳個人所得稅。在支付單位工作人員工資(含績效工資)、津貼、補貼、獎金和各種福利(含物資)等以及支付其它應稅專案時，必須全員、全額代扣代繳個人所得稅。二是從20xx年開始，我市會計核算中心不再為有關事業單位代扣代繳個人所得稅，地稅機關將加強對各單位個人所得稅代扣代繳工作的管理和檢查。三是各行政事業單位要安裝並使用地稅機關的個人所得稅扣繳軟體，全員全額代扣代繳個人所得稅。四是加強建築安裝基建營業稅的代扣代繳管理工作，特別是重點專案和重點工程。
(四)進一步加強發票的管理。一是行政事業單位購進各種商品貨物、接受各種勞務服務支付款項時，必須使用取得稅務機關監製的合法有效的稅務發票，不得接受“白條”、收款收據或作廢發票。不是合法有效的稅務發票，不得作為財務列支的憑證。行政事業單位不能確定該發票是否合法有效時，應將該發票送稅務機關進行鑑定。二是行政事業單位支付建築安裝、裝飾、裝修、修繕專案的款項時，必須憑省級稅收徵收分局開具的“建築業統一發票”支付，不得接受其他徵收機關的任何發票。三是行政事業單位取得的其他收入應使用地稅部門的票據。四是地稅機關將組織開展發票檢查，切實督促行政事業單位規範使用發票，維護財經紀律。
二、各行政事業單位及社會團體要進一步依法納稅
首先，加強行政事業單位稅收管理，是依法治稅的必然要求。依法納稅是每個納稅人應盡的義務，行政事業單位收費納稅合法有據。國家先後出臺了一系列關於行政事業單位收費納稅的相關政策規定，對行政事業性收費繳納稅收進行了明確。各行政事業單位要將依法納稅提高到依法行政的思想高度去認識，增強稅收意識，轉變納稅觀念。
其次，加強行政事業單位稅收管理，是增加地方財政收入的需要。近年來，隨著郴州“兩城”建設的快速推進，財政支出壓力越來越大，稅收任務也高速增長，組織收入工作難度越來越大。市委、市政府對地稅工作十分重視，市委書記戴道晉，市長向力力等領導多次到地稅機關視察、調研。近日，市政府召開的收入分析會上特別提出了要進一步加強對行政事業單位的稅收徵管，依法徵稅，應收盡收，增加地方稅收收入，緩解日益增長的財政支出壓力。
第三，加強行政事業單位稅收管理，是規範稅收秩序和市場經濟秩序的需要。發展市場經濟，需要公正、公平、規範、有序的社會發展環境。加強行政事業單位稅收管理，依法徵稅，公平稅負，為納稅人創造公正公平、平等競爭的稅收環境，有助於推動和促進經濟的發展。稅務部門在欠稅企業執法時，經常聽到企業納稅人反映行政事業單位的稅收徵管不到位等問題，給稅務部門實施正常的稅收管理工作造成被動。各級行政事業單位代表政府行使行政管理和服務，能否做到依法納稅，自覺履行納稅義務，不僅關係到一個單位、一個部門的形象問題，而且事關政府形象，事關全市經濟發展環境和稅收環境。因此，請各單位要帶好頭，做依法納稅的表率。
三、關於行政事業單位稅收徵管的幾點具體要求
(一)各位財務負責人會後一定要向各單位領導彙報此次會議的內容和精神，同時歡迎各單位對地稅機關的稅收徵管工作進行監督，對我們的納稅服務提出建議和意見。
(二)各行政事業單位要積極履行納稅義務，主動清繳應繳稅及欠稅，特別是有一部分行政事業單位仍有欠稅未繳，為確保地方財政收入的時間過半、任務過半，各單位要及時清繳欠稅，從6月起，我市行政事業單位都必須按規定依法進行納稅申報。對20xx年1月以前的欠稅，重點對其經營性和服務性收入進行稅款清理補繳，6月30日前，清欠完畢。對今年的稅款，凡符合政策規定的一切應稅收入，均應依法納稅，全部繳清，任何單位和部門都不準拖欠。年底，我局將在有關媒體上對各行政事業單位和社會團體的納稅情況進行公示。
最後，祝大家身體健康，工作順利，家庭幸福，萬事如意，謝謝大家!
同志們：
今天，鎮政府在這裡召開全鎮學校負責人、接送車主及駕駛員參加的全鎮中國小、幼兒園接送車輛管理專項會議，主要是在分析全鎮中國小、幼兒園學生接送車輛管理工作現狀的基礎上，研究部署今後的學生接送車輛管理工作，採取切實有力措施，確保廣大師生生命安全，杜絕學生接送車輛安全隱患，推進教育事業持續快速健康發展。剛才，尚莊中隊 通報了前階段中國小、幼兒園交通安全管理工作情況，下面，我再強調幾點意見：
一、認清形勢，進一步增強做好中國小幼兒園學生接送車輛管理工作的責任感和緊迫感
近年來，隨著經濟社會的發展，我鎮中國小、幼兒教育獲得了長足進展。隨著農村中國小布局結構調整，中國小生搭乘各種交通工具上下學的現象也越來越普遍。由此可見，中國小幼兒園學生接送車輛管理已成為學校安全工作的重要方面，切實做好這項工作，對於保障廣大學生和幼兒的生命安全，維護學校和幼兒園的正常教育教學秩序，維護社會穩定，推進和諧大縱湖建設都具有十分重要的意義。
今年以來，全鎮各級學校認真貫徹省、市有關做好學校交通安全工作的規定，紮實開展“安全生產月”活動，進一步強化了學校交通安全教育和管理，穩步推進了學校交通安全工作，全鎮未發生大的學校交通安全事故，保持了教育事業平穩發展的態勢。在此，我代表鎮黨委、政府向同志們表示衷心感謝!在充分肯定我鎮學校交通安全工作的同時，我們也應清醒地看到，我鎮的學校交通安全管理工作還存在一些隱患，特別是我們有些學生接送車主、駕駛員，責任意識淡薄，麻痺思想和僥倖心理嚴重，對查出來的安全隱患，整改行動遲緩，處理措施不力。我希望各學校進一步認清學生接送車輛管理工作的極端重要性，以對黨和人民高度負責的精神，未雨綢繆，採取有效措施，切實抓緊抓好學校交通安全工作。
二、突出重點，全力抓好中國小幼兒園學生接送車輛管理
中國小幼兒園學生接送車輛管理牽涉到方方面面，管理難度大。我們要把這項工作納入學校安全管理工作統籌安排，整體謀劃，精心組織，周密實施，確保學校交通安全“萬無一失”。當前，要重點抓好以下幾項工作：
1、全面排查。各學校要配合相關部門對中國小幼兒園學生接送車輛進行一次拉網式排查，對安全狀況達不到要求、不具備條件的車輛要堅決停用，已到報廢年限的立即予以報廢，嚴禁故障車、拼裝車、報廢車上路。各學校要依法加強對各級各類中國小、幼兒園的管理，建立健全接送檔案。
2、嚴格管理。中國小和幼兒園要認真貫徹落實《教育部、公安部關於進一步加強中國小校交通安全工作的通知》、《教育部關於進一步做好中國小幼兒園安全工作六條措施》的相關規定，落實學生接送車輛管理責任制，並與駕駛員簽訂安全責任書，建立和完善駕駛員安全管理和教育制度。中國小、幼兒園要明確專門人員每天監督接送車輛，杜絕“帶病出車”、違規超載現象的發生。
3、加強教育。中國小、幼兒園要把交通安全教育納入日常教育範疇，明確教育內容和教學目標，進一步提高中國小生交通安全意識和自我保護能力，主動抵制乘座、使用違規車輛和超員超速等交通違法行為。倡導廣大人民群眾樹立學生接送車輛優先、乘車高峰期學生優先的良好風尚，營造全社會關心、重視、支援學生交通安全工作的良好氛圍。
三、落實責任，建立健全中國小幼兒園學生接送車輛管理長效機制
中國小幼兒園學生接送車輛管理工作是一項長期而艱鉅的任務，要從根本上杜絕安全事故的發生，必須加強領導，落實責任，建立健全安全工作長效管理機制，形成齊抓共管的良好局面。
1、全面落實學生接送車輛安全管理責任制。一是要落實校長、園長責任。中國小校長、幼兒園園長對本校(園)師生安全負有直接責任，是本校(園)交通安全工作的第一責任人，要認真履行接送車輛安全管理的責任，確保師生安全。二是要落實駕駛員責任。請公安交警、教育部門要督促接送車駕駛員自覺遵守《道路交通安全法》及其相關法規，做到依法出車、依法駕駛，保證安全。
2、密切部門協作。各有關部門要密切協作，確保接送車輛安全管理工作順利開展。綜治辦要認真履行組織、指導、綜合、協調、監督、檢查學校安全工作的職能，切實加強對學生接送車輛安全管理工作的監督和檢查。請公安交警部門嚴格執法，堅決禁止拼裝、報廢和有故障車輛上路，杜絕超載現象的發生。綜治部門要加強對校園及周邊治安綜合治理工作，深入開展“安全文明校園”建立活動，組織開展對學生接送車輛安全管理的集中整治行動。
3、嚴格執行安全責任追究制。各學校要認真貫徹落實《國務院關於重特大安全事故行政責任追究》的規定，建立健全中國小幼兒園學生接送車輛安全事故責任追究制度，制定相應的責任追究辦法，對發生接送車輛管理不力導致責任事故的，要堅決依法依紀追究責任。
在這裡，我還要特別強調一下國慶期間學校安全工作。放假前，各學校要對學校安全工作進行部署，並切實抓好落實。搞好安全知識宣傳，依靠家長和社會共同做好學生的安全工作;要安排好學校值班護校工作，維護校園安全。
同志們，中國小幼兒園學生接送車輛管理工作涉及千家萬戶，責任重大。我們要以對廣大師生和青少年兒童極端負責的精神，切實擔負起責任，認真抓好接送車輛安全管理，為廣大青少年創造一個安全健康的成長環境，努力辦好讓人民放心的教育，為建設和諧平安大縱湖作出新的更大的貢獻。
同志們：
今天會議的主要任務是，總結部署全市統戰工作，表彰先進典型。藉此機會，我代表市委，向受表彰的先進集體表示熱烈的祝賀!向全市統一戰線成員和統戰工作者表示衷心的感謝並致以誠摯的問候!
等一會，就今年的統戰工作還將進行部署，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。
一、充分認識統一戰線工作的重要作用，進一步增強做好新形勢下統戰工作的責任感、使命感
統一戰線是我們黨的‚三大法寶‛之一，在我國革命、建設、改革的各個歷史時期，都發揮了不可替代的重要作用，特別是進入新世紀以來，統一戰線高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯合主題，最廣泛、最充分地凝聚和調動各方智慧力量，為服務經濟社會科學發展提供了強大力量支援。近年來，與全國、全省統戰工作同步，我市的統一戰線工作圍繞中心、服務大局，發揮優勢、奮發有為，做了大量卓有成效的工作，為鷹潭改革發展穩定大業作出了重要貢獻。實踐證明，統戰工作是團結各方、凝聚力量、促進和諧、推進發展的一項重要工作。
當前，我市加快科學發展、跨越發展的藍圖已經繪就，全市上下按照‚主攻專案、決戰‘三區’，凸現特色、實現跨越‛總體要求，群策群力推進富裕、秀美、宜居、和諧鷹潭建設。新的形勢賦予了統一戰線新的使命。全市統一戰線各部門要以高度政治責任感和強烈使命感，大力弘揚統一戰線工作的光榮傳統，積極順應新形勢、新任務、新要求，自覺融入市委、市政府的全域性工作中，充分發揮統一戰線增進政治共識、擴大思想認同，彙集各方智慧、形成強大合力的獨特作用，推動各項工作邁上新臺階，實現新發展，努力在我市經濟社會又好又快發展程序中取得更大作為。
二、緊緊圍繞大局，把握主題，充分發揮統一戰線在建設富裕秀美宜居和諧鷹潭中的積極作用
今年，是我市實施‚‛規劃承上啟下的關鍵之年，全市統一戰線要突出工作重點，自覺服務大局，在新的起點上為推進我市經濟發展、促進社會和諧再立新功。
一是要發揮統一戰線在夯實思想政治基礎中的積極作用。提出的‚同心‛思想，是對新形勢下統一戰線和多黨合作理論的最新發展。在和平年代踐行‚同心‛思想，既是全黨的一項重要任務，也是統一戰線的職責使命。當前，全國上下人心思定，大局穩定，總體形勢是好的。但我們也要清醒地看到，西方敵對勢力從思想上、政治上對我國的西化分化活動一直沒有停止過，一些別有用心的人把切入點放在民主黨派和新的社會階層上，放在民族宗教關係上，千方百計離間各階層、各黨派與中國共產黨的關係。面對這種形勢與挑戰，全市各級統戰部門一定要自覺增強政治敏銳性和憂患意識，充分發揮自身優勢，深入細緻地做好各民主黨派、各階層、各領域的思想政治工作，夯實統一戰線共同的思想政治基礎，使大家真心擁護中國共產黨的領導，真正與黨同心同德、與人民和衷共濟。
二是要發揮統一戰線在加快我市經濟發展中的積極作用。人才是推動經濟實現跨越發展的決定因素。我市統一戰線各黨派、各階層、各團體集中了一大批精英，我們要充分發揮統一戰線的這種人才薈萃、智力密集的獨特優勢，加強正確引導，整合優質資源，形成推動我市科學發展、跨越發展的合力。要重視發揮統一戰線作為黨和政府聯絡非公有制經濟的橋樑紐帶作用，引導和鼓勵民營企業家加快企業技術創新，提高經營管理水平，不斷提高企業核心競爭力，特別是對龍頭性、技術含量高的戰略性新興企業和高新企業，要採取積極措施扶優扶強，為他們加快發展提供最優的投資環境和發展環境。要充分發揮統一戰線聯絡廣泛的組織優勢，通過‚走出去、請進來‛，進一步加大招財引資力度，把全國乃至全球的優質資源吸引到我市跨越發展中來。要利用多種形式組織各黨派、各階層、各團體，圍繞推動我市重大專案建設、重點產業發展、重要民生工程積極建言獻策，為我市主攻專案、決戰‚三區‛，凸現特色、實現跨越提供智力支撐。
三是要發揮統一戰線在促進社會和諧穩定中的積極作用。穩定是硬任務，是第一責任。統一戰線在反映訴求、協調關係、理順情緒、化解矛盾、穩定人心方面具有獨特優勢。我們要充分發揮統一戰線這一優勢，促進政黨關係和諧、民族關係和諧、宗教關係和諧、各階層關係和諧以及海外同胞關係和諧，為我市經濟社會發展創造良好社會環境。尤其是黨的即將勝利召開，全市統戰系統要進一步健全資訊網路，暢通訊息渠道，積極搭建平臺，構建大統戰的和諧穩定格局，在打擊非法宗教活動，加強和創新宗教事務管理，和諧民營企業勞動關係等方面，發揮積極作用，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，更好地維護和促進我市社會和諧穩定。
三、進一步加強黨對統一戰線的領導，努力提升全市統戰工作科學化水平
堅持黨的領導是統一戰線事業持續健康發展的根本保證。全市各級黨委要增強政治意識、大局意識，切實擔負起加強和改善黨對統一戰線領導的政治責任，完善黨委統一領導、統一戰線牽頭協調、各有關部門和人民團體各負其責的統戰工作機制，建立科學管用的政治協商、民主監督、參政議政長效機制，尤其要積極支援各民主黨派、工商聯和無黨派人士，加強對各級黨委、政府及其部門，特別是領導幹部的民主監督，促使各級領導幹部勤勉敬業、廉潔秉公。要把統戰工作納入各級領導班子考核內容，解決好統一戰線機構編制、工作經費等實際問題，努力為統戰工作提供可靠的物質保障。
要關心統戰幹部的成長進步，激發統戰幹部隊伍生機活力，尤其是要重視黨外代表人士隊伍建設，認真貫徹落實中央《關於加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》精神，堅持德才兼備、以德為先用人標準，不斷健全黨外幹部選拔任用工作機制，逐步解決黨外代表人士隊伍存在的數量總體不足、選拔領域不寬、發展不夠平衡、年齡和梯次結構不夠完善等問題，努力建設一支數量充足、結構科學、素質優良、作用突出、流動合理的黨外代表人士隊伍，使之成為鷹潭經濟社會建設的一支重要力量。
全市各級統戰部門要不斷適應新形勢新任務，以創先爭優活動為載體，以開展集中整治影響發展環境的幹部作風突出問題活動為契機，全面加強自身建設，積極推進工作創新，使統戰工作更好地體現時代性，富於創造性，努力提高統戰工作科學化水平，不斷開創新形勢下我市統戰工作新局面。
同志們，建設富裕、秀美、宜居、和諧鷹潭對統戰工作提出了新的更高的要求，也為統戰工作提供了大有可為的廣闊空間。希望全市各級統戰部門，深入貫徹落實科學發展觀，不斷鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，齊心協力，開拓創新，在奮力推進我市經濟社會實現科學發展、跨越發展的歷史程序中，爭取新的更大的成績，迎接黨的勝利召開。
這次全縣禁毒工作會議是經縣委、縣政府研究後決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是總結前一階段禁毒工作經驗，分析當前禁毒工作形勢，安排部署下一步禁毒工作。對做好今後一段時期的禁毒工作，維護社會和諧穩定，確保我縣經濟社會健康發展有著十分重要的意義。下面，我講幾點意見。
一、對20xx年全縣禁毒工作的簡要回顧
20xx年，全縣禁毒工作在縣委、縣政府和縣禁毒委的領導下，堅持“預防為主，嚴格執法，綜合治理”及“四禁”(種、制、販、吸)並舉和“九個一律”(販賣零包毒品的窩點一律摧毀;非法種植毒品原植物一律禁絕;販賣毒品者一律追究刑事責任;初吸成癮嚴重者一律強戒;復吸人員一律強戒;解戒出所人員一律定期尿檢;解戒出所人員一律實行社群康復;禁毒工作瀆職、失職一律追究責任;舉報毒品違法犯罪屬實一律給予獎勵)的禁毒工作方針，緊緊圍繞遏制毒品來源、遏制毒品危害和遏制新吸毒人員滋生的關鍵問題，強化各項工作措施，落實工作責任，禁毒工作取得了明顯成效。主要體現在：禁毒工作機制不斷健全，基層基礎工作進一步夯實，人民群眾防毒拒毒的意識明顯提高，全社會參與禁毒鬥爭的積極性不斷增強，新吸毒人員滋生速度明顯減緩，吸毒人員戒斷鞏固率逐步提高，非法種植罌粟現象基本禁絕，易製毒化學品和精麻藥品管理日漸規範，毒情重點整治工作和建立“無毒鄉鎮、社群”工作穩步推進。全縣全年共破獲毒品案件91起，其中特大案件10起，重大案件3起，破獲毒品案件完成地區禁毒委任務數的102.2%;繳獲毒品2620克，其中海洛因2071克、海洛因零包62個，繳毒量完成地區禁毒委任務數的142.3%;抓獲犯罪嫌疑人108人。20xx年上半年，全縣共破獲販毒案件51起，其中重大1起，特大4起，繳獲海洛因1164.35克，海洛因零包36包，抓獲犯罪嫌疑人28名，強制隔離戒毒吸毒人員91人。
近年來，我縣禁毒工作有了新的突破，取得了新的成效，但是，由於我縣的特殊地理位置和受國際國內涉毒因素的影響，毒情形勢仍十分嚴峻：一是販賣零包毒品屢禁不止，且有向農村轉移趨勢;二是外流販毒突出;三是流入、流經我縣的毒品運輸路線相對複雜，毒品運輸方式更趨隱蔽，打擊難度增大。
二、全力做好20xx年的禁毒工作
20xx年，全縣禁毒工作要以“遏制毒品來源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人員滋生”為目標，堅定不移地貫徹執行“九個一律”的工作方針，確保取得實效。
(一)進一步加大打擊毒品犯罪力度，全力遏制外流販毒。要始終堅持嚴打方針不動搖，採取堅決有力措施，遏制毒品犯罪猖獗的勢頭。一是要加快構建立體防控體系，提高打擊毒品犯罪能力。公安禁毒部門要充分發揮主力軍作用，運用流動查緝，提高查緝實效和堵控能力。郵政、交通等部門要發揮各自優勢，與公安禁毒部門形成協同作戰、整體聯動的工作機制，積極開展查緝工作，努力提高查緝實效。二是要強化專案偵查經營工作。公安禁毒部門要樹立情報導偵意識，大力加強情報機制建設，著力提高情報蒐集、分析、研判、交流、應用能力，全面提升對毒品犯罪的主動發現能力、偵查經營能力、辦案取證能力，嚴厲打擊毒品違法犯罪。三是要加強禁毒區域協作，嚴厲打擊外販毒品。縣委、政府決定由國祥書記、楊奎副縣長牽頭，撥出10萬元專款，帶領工作組到納雍籍外流販毒人員較多的浙江、雲南等地請求協作。公安禁毒部門要把打擊外販毒品活動作為重點，開展打擊外流販毒專項行動。外流販毒嚴重的鄉鎮要組織力量深入村寨和外出務工人員集中地區，加強禁毒宣傳教育，廣泛發動群眾，逐戶逐人進行排查，摸清外流販毒人員底數，掌握外流販毒活動情況，同時要主動加強與流入地禁毒部門協作，力爭用三年的時間解決我縣外流販毒嚴重的問題。四是要堅持專案偵查與打擊零包販毒相結合的偵查思路，嚴厲打擊販賣零包毒品活動。五是要加強新型毒品防治力度。認真貫徹執行《娛樂場所管理條例》，建立健全娛樂場所禁毒管理工作制度，加強對場所從業人員禁毒宣傳培訓，提高識毒、拒毒、防毒意識。要進一步建立健全娛樂場所巡查制度，組織開展娛樂場所涉毒違法犯罪活動專項治理，嚴厲懲處涉毒娛樂場所。六是要嚴格遏制毒化學品、麻醉藥品和精神藥物管理。安監部門要按照《易製毒化學品管理條例》的規定，加強對易製毒化學品生產、銷售、儲運等環節的管理和核查工作，積極配合公安機關嚴厲打擊走私、販運易製毒化學品犯罪活動。教育部門要制定易製毒化學品管束的規定，強化中學實驗室易製毒化學品的管理。衛生部門要進一步加強對麻醉藥品、精神藥物經營和使用的管理，防止流入非法渠道。
(二)開展毒情重點整治，全力遏制毒品突出問題。一是要切實抓好五個毒情重點鄉鎮的集中整治工作，嚴格落實禁毒責任制，加大人力、物力、財力的投入，採取一切有力措施，整治毒品消費市場，減少毒品的社會危害，竭力改變毒情嚴重局面。二是要大力推進“無毒社群”的建立工作。各鄉鎮要堅持把毒情重點整治與“無毒社群”建立有機結合，紮實開展毒情重點整治，切實解決毒品突出問題。同時，要大力開展“無毒村寨”、“無毒單位”、“無毒學校”、“無毒家庭”建立活動，擴大“無毒社群”覆蓋面，鞏固建立成果，為經濟社會發展創造平安和諧環境。
(三)落實禁種鏟毒措施，嚴防非法種植罌粟反彈。20xx年全縣25個鄉鎮雖然沒有發現非法種植罌粟的現象，非法種植罌粟得到有效控制。但是，我們決不能掉以輕心。今年國家禁毒委已將我區列入國家“天目”行動監控範圍，織金縣白泥鄉已被衛星監測出非法種植罌粟。因此，我縣必須引起高度重視，特別是歷年來非法種植罌粟嚴重的地方，鄉鎮黨委、政府要適時組織力量進行大規模的踏查。對邊遠偏僻及轄區交界的死角死麵，要做到嚴防死守，堅決不讓非法種植罌粟出現反彈。對因工作失職而導致非法種植出現反彈的，必須倒查追究;對非法種植的不法人員，必須從重懲處。
(四)加大投入，強化吸毒人員管控，夯實社群戒毒康復基礎。禁吸戒毒工作是禁毒工作成效的一個直接體現，也是我縣禁毒工作的難點。《禁毒法》規定了自願戒毒、社群戒毒、強制隔離戒毒、社群康復等多種戒毒康復措施，對禁吸戒毒工作措施做了重大調整。公安機關要充分發揮禁毒工作主力軍作用，執行新的戒毒制度，實現對吸毒人員有效管控，提高戒毒工作實效。一是要負責對吸毒人員進行檢測和登記，實行動態管理。公安禁毒部門要主動協調、指導各警種做好吸毒人員資訊採集、錄入、維護工作;指導社群康復、社群戒毒、強制隔離戒毒等基層組織的資訊錄入、維護工作。二是要參與對社群戒毒人員和社群康復人員的日常管理工作。縣政府今年增加禁毒預算經費20萬元，用於社群戒毒。各鄉鎮黨委、政府要建立健全從鄉鎮到村、社群的禁毒康復機構，保證公安機關送社群、村禁毒康復的人員有組織接納，有人監督戒毒康復，有人填寫檔案等等。按照《禁毒法》的規定，在1-9年的戒毒治療過程中，社群戒毒、強制隔離戒毒、社群康復三個階段形成了一個緊密銜接的完整過程，為戒毒人員提供了全程戒毒的法律保障。公安機關在責令社群戒毒和社群康復之前，應當注意與戶籍所在地或者現居住地取得聯絡，確保具備社群戒毒和社群康復條件的才能作出決定，不能開“空頭支票”;要主動配合社群組織落實有針對性的戒毒措施，對不具備條件和嚴重違反規定的人員應當依法處理。在執法過程中，對無家可歸或沒有固定住所、無生活來源等不具備社群康復條件的出所吸毒成癮人員應當責令其到社群康復場所，不能流放到社會面上給社會帶來新的危害。縣政府決定撥給美沙酮替代療法經費10萬元，縣疾控中心要切實做好相關工作，千方百計收治吸毒人員。
三、加強組織領導，為奪取禁毒人民戰爭勝利提供組織保障
(一)加強組織領導，嚴格責任追究。各級黨委、政府是禁毒工作的責任主體，必須加強對禁毒工作的領導，切實把禁毒工作擺上重要議事日程，納入經濟社會發展的總體規劃，主要領導要切實承擔起第一責任人的責任，牢固樹立“毒品一日不絕，治安一日不穩”的理念，親自安排、親自部署;分管領導作為直接責任人，必須切實履行職責，加強具體指導。縣禁毒委和禁毒辦是組織我縣禁毒工作的主導力量，要組織、指導、協調好各成員單位和社會各界參與禁毒工作。各禁毒委成員單位要明確職責任務，充分發揮各自在禁毒宣傳教育、打擊毒品犯罪等方面的職能作用，達到群防群治的效果。20xx年，地區禁毒委對禁毒工作實行季考核，得分末位的將被通報、檢討。因此，各鄉鎮、縣禁毒委成員單位，特別是公安、宣傳、衛生、民政、工商、交通、人勞、安監、共青團、婦聯、工會等成員單位，要明確一名副職分管禁毒工作，明確專人收集、整理資料。其它禁毒委成員單位，要嚴格按地區和縣禁毒委的要求抓好日常工作。對因重視不夠、組織領導不力、措施不到位，導致毒品問題繼續氾濫或弄虛作假、謊報、瞞報本地毒情的，將嚴格按照有關規定追究相關鄉鎮、部門及相關責任人的責任。
(二)推進隊伍建設，提高執法水平。隊伍建設是做好禁毒工作的根本，也是保障，公安機關要把禁毒隊伍建設擺在突出位置，加大隊伍教育培訓力度，強化隊伍教育管理，推進禁毒隊伍正規化建設、科技資訊化建設、執法規範化建設，努力建設一支業務精神、執法公正的禁毒隊伍。
(三)加大宣傳教育力度，營造良好的社會氛圍。要以學習宣傳貫徹《禁毒法》為契機，緊緊圍繞全社會、青少年學生、“高危人群”三個層面，大力開展禁毒宣傳教育活動，力求在遏制新吸毒人員滋生上見實效。一是要深入抓好《禁毒法》的學習、宣傳、貫徹。今年6月1日是《禁毒法》頒佈實施一週年，由縣委宣傳部牽頭，組織緊扣“依法禁毒、構建和諧”主題宣傳，精心組織開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，再掀《禁毒法》宣傳新高潮。二是要深入抓好全民禁毒教育。各鄉鎮、各有關部門要以《禁毒法》為重點，開展禁毒宣傳進社群、進家庭、進單位、進學校、進場所、進農村“六進”活動，進一步擴大學習、宣傳《禁毒法》的廣度、深度。宣傳、文化、衛生、廣電、司法、公安等部門以及工會、共青團、婦聯等要聯絡本部門、本單位實際，發揮職能優勢，開展多種形式的禁毒宣傳教育工作，不斷髮展禁毒群眾組織，壯大志願者隊伍，擴大禁毒宣傳教育的社會面。三是要以中國小生為重點，切實抓好毒品預防教育尤其是青少年防範新型毒品危害教育。禁毒、教育、文化等部門要按照《中國小生毒品預防教育專題教育大綱》的要求，以開展“九個一律”活動等為載體，在大、中、國小校宣傳毒品危害，提高廣大青少年學生對毒品的認知力和抵禦力，確保“學生不吸毒、校園無毒品”。四是要抓好高危人群的禁毒宣傳教育。各鄉鎮、各有關部門要加強對外出務工人員的教育管理，多形式、多渠道開展對外出務工人員的禁毒宣傳教育，提高外出務工人員識毒、防毒、拒毒能力。要把歌舞娛樂場所作為重點，深化娛樂場所禁毒承諾行動，提高娛樂場所經營業主和從業人員的禁毒意識，遏制娛樂場所內的毒品違法犯罪尤其是新型毒品犯罪活動。
同志們，毒品問題是一項長期複雜而艱鉅的問題，禁毒工作任重道遠，做好禁毒工作，消除毒品危害，是我們義不容辭的責任。我們一定要以求真務實的精神，在縣委、縣政府的領導下，發揚成績，彌補不足，理清思路，精心組織，全力抓好各項禁毒工作，打好新一輪禁毒人民戰爭，為開創全縣禁毒工作新局面而努力奮鬥!
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