這次全國稅務工作會議就要結束了。受王軍同志委託，我代表總局黨組對會議作一小結，並就貫徹落實會議精神提出要求。
這次會議是在稅收現代化邁入決勝階段召開的一次重要會議。國務院領導同志高度重視，、張高麗副分別作出重要批示，充分肯定過去一年稅收工作取得的成績，對做好今年工作提出明確要求，這是對稅務部門和稅務幹部極大的鼓舞和鞭策。我們一定要認真學習領會，深入貫徹落實。王軍同志代表總局黨組作了工作報告，全面總結了20xx年和“”時期稅收工作情況，深刻分析了“十三五”時期稅收現代化面臨的形勢和任務，明確提出了20xx年工作的總體要求，部署了重點工作任務。與會同志圍繞會議主題，認真學習討論交流，一致認為，這次會議內容豐富、安排緊湊，求真務實、鼓舞幹勁。特別是會議材料相互配套，以一個主報告繪藍圖、談思想、講重點，輔之以討論參閱交流材料相承接、作補充、講細節，從而使今年及今後一個時期的稅收工作有了明確的努力方向和強大的前進動力。
這次會議開得很成功，達到了預期目的。具體表現在，通過總結成績，增強了自豪感。大家深有感觸地說，國務院領導同志的高度肯定，很好提振了全國稅務幹部的士氣。報告總結去年的新成績以及五年來我們做的一系列大事，聽後感到非常親切和鼓舞。特別是在這幾年組織稅收收入難度比較大的形勢下，能取得這樣的成績十分不易，倍感振奮和自豪。大家紛紛表示，一定認真學習貫徹國務院領導同志的重要批示精神，發揚成績，繼續努力，再創佳績。通過查詢問題，增強了緊迫感。大家認為，報告指出的“六個不夠”問題，實事求是、切中要害，充分體現了總局黨組正視問題的勇氣和解決問題的決心，為稅務系統幹部打了一針清醒劑，進一步強化了憂患意識。大家紛紛表示，一定以“六個不夠”為鏡子，全面對照檢查，切實加以改進。通過放眼未來，增強了使命感。大家認為，分析稅收現代化決勝階段的形勢和任務，邏輯性強，論斷正確;“三大機遇”和四個方面的挑戰，高屋建瓴，闡述深刻;豐富完善稅收現代化目標的內涵，與時俱進，引領性強;以城市建設類比稅收現代化建設三個階段，符合實際，形象生動;四個“堅持和踐行”的方法論，一以貫之，科學管用。這使廣大稅務幹部對在什麼形勢下建設稅收現代化、建設一個什麼樣的稅收現代化、怎樣建設稅收現代化，有了更清晰的認識、更準確的把握，將引領大家更加蹄疾步穩地推進稅收現代化。通過明確任務，增強了責任感。大家認為，國務院領導同志對做好今年稅收工作提出了明確要求，指明瞭前進方向;這次會議部署的重點工作任務，與績效管理4.0版指標體系相互銜接配套，列明瞭任務書、路線圖、時間表，這使稅務幹部感到發展的任務加重了，肩上的責任增大了。大家表示，一定努力抓好各項工作的落實，確保落地生根、開花結果。
“千人之諾諾，不如一士之諤諤”。這次會議還有一個重要收穫，就是大家提出了不少有價值的意見建議，總局將一一梳理研究，有的將在修改工作報告時吸納，有的將在今後工作中改進，有的將由有關司局進行研究、提出對策，甚至召開專門會議安排部署。在討論中，大家比較關心的有收入問題。很多局長談到，總局確定的初步收入計劃是符合經濟形勢和實際情況的，但地方在確定收入任務時可能會層層加碼，增加組織收入工作壓力。大家回去以後，要主動向當地黨委政府領導彙報，講清楚今年的稅收收入形勢，特別是說明以間接稅為主的稅制結構，決定了在經濟增速放緩時，稅收收入下降幅度可能會較大較快的事實，算清經濟稅源賬、稅收政策調整賬，爭取理解和支援，實事求是地安排收入計劃。改革問題。大家希望，總局在落實《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》時，加強頂層設計、加強協調、加強指導。這一意見很好，總局將抓緊修改和下發《關於紮實做好<方案>實施工作的通知》，及時稽核各地上報的改革方案;在具體工作中，多調研、多指導，解疑釋惑，幫助地方和試點地區順利推進改革;重視與各地黨委政府的溝通聯絡，協調配合，共同推進改革。績效管理問題。大家總體上贊同20xx年績效管理4.0版制度辦法和指標體系，同時提出了不少意見建議。總局績效辦將認真研究吸納大家的意見，進一步修改完善指標體系、分值設定、地稅差異等內容，以使績效考核更加科學和符合實際。隊伍建設問題。大家在討論中談到，稅務系統面廣線長人多，帶隊伍的壓力越來越大。總局黨組將一如既往地堅持嚴管善待，既要嚴格管理幹部，又要關心愛護幹部，通過改進選賢治吏辦法、完善體制機制和制度規範，積極為幹事創業的幹部搭建機制和平臺，推動幹部能幹事、幹成事、不出事。
一分部署，九分落實。今年收入任務重、改革任務重，是充滿挑戰、負重前行的一年。廣大稅務幹部特別是各級領導幹部要有越是負重越奮發、越是困難越向前的信心和決心，認真貫徹落實這次會議精神，確保圓滿完成20xx年的各項工作任務。
首先，要學習領會抓落實。採取多種形式，組織廣大稅務幹部全面學習會議精神，把思想和行動統一到總局黨組的決策部署上來。要把這次會議精神向地方黨委政府做專題彙報，重點彙報組織稅收收入和實施《方案》工作，積極爭取支援和指導。要緊密聯絡自身實際，承接好總區域性署的10項重點任務，明確到領導，分解到單位，落實到人頭，層層壓實責任，有力有序有效推進各項工作。各單位要在1月底前，將學習貫徹會議精神情況書面報告總局辦公廳。
第二，要振奮精神抓落實。精神狀態是一個人理想、信念、意志、品質的綜合反映，是工作作風的集中體現。良好的精神狀態能夠激發人的智慧和潛能，是戰勝困難、成就事業不可缺少的重要因素。面對大有可為的重要戰略機遇期，面對今年繁重的工作任務，廣大稅務幹部要振奮精神、狠抓落實。振奮精神，要有幹勁。切實解決“重部署、輕落實”“二傳手”“打折變通”等落實不夠有力的問題，不能老是需要領導幫忙“踩油門、加把勁”，要有馬上就辦、奮發進取的幹勁，立說立行地落實，只爭朝夕地推進。振奮精神，要有闖勁。崗位就是責任;敢於擔當是衡量“好乾部”的重要標準。只要我們勇於直面困難，敢字當頭、幹字在前，就一定能夠穿越激流險灘，抵達勝利彼岸。振奮精神，要有韌勁。組織好今年的稅收收入一刻不能鬆勁，實施《方案》是一項既緊迫又必須穩妥推進的工作，實現稅收現代化還有很長的路要走，這些都是攻堅戰、持久戰，不可能沒有困難和阻力。我們要知難而進，堅定信心、不改初心，緊咬目標、百折不回，保持一以貫之的力度、鍥而不捨的韌勁，把各項工作貫徹到底、落到實處。
第三，要完善機制抓落實。近年來，總局逐步形成了以績效管理為主線，以督查督辦和重點工作推進會議為支撐，以內外監督發現問題整改為補充，以將年度工作短板納入下一年績效管理加以改進為接續的工作機制，效果比較好。各級稅務機關可參照總局的做法，建立健全有關制度機制，使工作落實更有效率、更有質量。要用好績效管理這個總抓手。績效管理從試點到全面推行，工作“指揮棒”的作用日益凸顯。今年要深化實施績效管理4.0版制度辦法和指標體系，強化績效結果運用，促進自我管理、自我改進、自我提升。要強化督查督辦這個重要手段。對於實施《方案》等重點工作任務，要進行專項督查、全程督辦，提高督辦頻率，加大督辦力度。對於工作效率高、落實效果好的要通報表揚，對懶作為、慢作為、不作為的單位和個人要嚴格問責，公開通報批評。要搭建重點工作推進會議這一平臺。去年下半年以來，總局建立了重點工作推進會議制度，瞭解掌握重點工作進展情況，研究制定下步工作計劃，協同解決工作推進中的難題。各級稅務機關也要建立這項制度，並作為抓落實的重要平臺，確保把重點工作任務抓出效率、抓出質量。
第四，要協同配合抓落實。今年組織收入、實施《方案》、稅制改革等各項工作涉及面廣，任務很重，必須加強協同配合、匯聚各方力量，形成抓落實的合力。要強化縱向互動。上級機關要加強統籌協調、督促指導、總結推廣，為基層減輕負擔、順利推進工作創造良好條件。下級稅務機關要加強落實情況反饋，積極提出改進工作的意見建議，上下同心，促進各項工作落地見效。要加強橫向配合。機關內部各部門要增強大局意識，開展工作多配合，遇到問題多溝通，相互之間多擔待、多補臺。有些涉及到多部門工作的事情，牽頭部門要負起責任，配合部門要盡心盡職。要注重內外協同。爭取多向黨委政府請示彙報，積極主動地加強與相關部門和新聞媒體的溝通，推動構建稅收共治格局，營造理解稅收、支援稅收的良好氛圍。
再過二十多天就到春節了。前不久，總局專門下發了通知，就做好“兩節”期間的工作提出了明確要求，各級稅務機關要認真貫徹落實，確保廣大稅務幹部職工過一個歡樂祥和的節日。要關心困難幹部群眾。積極開展“送溫暖”活動，深入困難處，關心困難人，特別要深入到邊遠、受災、貧困、高原等條件艱苦的地方，深入到生活困難的稅務幹部職工家中，大力開展幫扶救助、走訪慰問活動，切實關心先進工作者、離退休幹部、提前離崗和患病的幹部職工，幫助他們解決實際困難。要抓好信訪維穩。節假日是信訪和輿情的敏感期，要嚴格落實維穩責任，堅持屬地管理，深入排查各類矛盾糾紛，加大信訪問題調處解決力度，努力把矛盾化解在基層、解決在當地。要強化輿情監控分析，加強涉稅輿情引導，防止重大負面事件發生，保證節日期間和諧穩定。要嚴守廉政紀律。認真落實中央八項規定精神，嚴格遵守各項廉政規定，堅決杜絕“節日腐敗”。各級領導幹部要以身作則、嚴於律己，帶頭遵守廉潔從政的各項要求，自覺抵制各種不正之風。紀檢監察、財務審計部門要加大監督檢查力度，嚴肅查處頂風違紀行為，過一個節儉文明廉潔的春節。要強化安全管理。深刻吸取一些地方發生重特大安全生產事故的教訓，層層落實安全責任制，完善安全管理措施。節前，要集中開展一次安全檢查和治理活動，深入排查機房、票證室、財務室、檔案室、辦稅服務廳等重點場所以及人員密集區域的安全隱患，做好整改工作。要強化公務用車管理及交通安全教育，保證交通安全。要做好值班工作。嚴格落實值班崗位責任制，嚴格執行24小時專人值班和領導帶班制度，嚴格執行重大緊急情況報告制度。值班人員和帶班領導要堅守崗位，及時處置各項值班事務，遇有突發事件或緊急情況要立即請示報告，並採取有效措施妥善應對和處置。
“天時人事日相催，冬至陽生春又來”。冬去春來，到處是生機和希望。我代表總局黨組給大家拜個早年，給全國稅務系統廣大幹部職工及家屬拜年，祝大家在新的一年裡身體健康，工作順利，闔家幸福，萬事如意!
同志們：
這次全國稅務工作會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，總結20xx年和“”時期稅收現代化建設情況，謀劃《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》實施工作和“十三五”時期稅收改革發展思路，部署20xx年稅收工作任務。國務院領導同志對稅收工作十分關心、高度重視，近日，、張高麗副分別作出重要批示，對去年稅收工作取得的成績給予充分肯定，對做好今年稅收工作提出明確要求，這對我們是極大的鼓舞和鞭策。我們要認真學習領會，深入貫徹落實，並以此為動力，奮發有為地做好今年稅收工作。下面，按照、張高麗副重要批示精神，我講四個問題。
一、攻堅克難，稅收現代化建設取得新成績
20xx年，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國稅務系統面對大事多、難事多、急事多的複雜形勢，面對標準高、節奏快、強度大的工作要求，勵精圖治、改革創新，實現了稅收現代化建設從艱難探索到擊水中流的豪邁挺進，取得了不少新成績。
從績效考評結果看，去年全國稅務工作會議部署的10項重點任務均已圓滿完成，有關報告和總結也已印發給了大家。我著重講講以下五個方面。
(一)迎難而上收好稅，收入任務圓滿完成。一是形勢困“難”重重。一方面，經濟下行壓力大。一度出現佔稅收收入比重約25%的增值稅、約23%的企業所得稅以及約33%的製造業稅收增幅同時下降的“三降”局面。另一方面，挖潛增收難度大。近年來，我們持續採取加強徵管堵塞漏洞的措施，挖潛增收的空間越來越小。二是工作克“難”奮進。面對複雜嚴峻的形勢，我們縱向五級稅務機關上下同心，橫向各司處科股共擔壓力，想方設法堵漏增收，千方百計打擊騙稅，用辛勤汗水書寫了對稅收事業的忠誠和熱愛。三是結果艱“難”玉成。20xx年全國稅務部門組織稅收收入110604億元(已扣減出口退稅)，比上年增長6.6%。其中中央級稅收收入超任務數19億元。同時，社會上關於收過頭稅的反映比往年還要少得多，“量增質優”地完成了收入任務。
(二)蹄疾步穩推改革，創新活力有效激發。一是徵管體制改革大幕開啟。主持召開中央全面深化改革領導小組第17次會議，審議通過了總局牽頭擬定上報的《方案》，中辦、國辦予以印發和公佈，這在我國稅收發展史上是第一次。二是稅制改革穩步推進。穩妥實施營改增，全年減稅約2400億元，比上年增加約500億元，有力促進了經濟和現代服務業的發展。消費稅改革和資源稅從價計徵改革穩步快走。深度參與G20國際稅制改革，推動了國際稅收規則修訂，《多邊稅收徵管互助公約》經全國人大會審議批准，提升了我國國際稅收影響力。三是稅務行政審批制度改革成績斐然。認真落實國務院簡政放權、放管結合、優化服務的要求，除保留7項行政許可審批事項外，其餘80項非行政許可審批事項已全部取消或調整;積極推進網上審批，紮實有序開展下放行政審批的配套銜接工作。順利實施“三證合一、一照一碼”，開啟了證照便利化服務新模式。四是稅收法治建設紮實推進。《稅收徵管法(修訂草案)》和《環境保護稅法(草案)》先後向社會公開徵求意見，基本做好了提交國務院常務會議審議的準備。總局印發了《關於全面推進依法治稅的指導意見》和《關於堅持依法治稅更好服務經濟發展的意見》，在更高層次更高水平上推進了稅收法治建設。五是稅收資訊化建設突飛猛進。金稅三期工程優化和推廣工作取得重大突破，已在20個省區市稅務系統成功上線執行。增值稅發票管理系統升級版穩步推廣，在防範利用發票偷騙稅和腐敗問題等方面成效初顯。制定實施“網際網路+稅務”行動計劃，推出了5個方面20項重點行動，走在了中央政府部門的前列。
(三)盡心盡職優服務，稅務形象不斷提升。一是服務國家重大戰略行動深化。進一步優化“一統三互”措施促進京津冀協同發展，推出“一個視窗、兩區運作、統分結合、協同服務”辦法支援長江經濟帶建設，制定“談籤協定維權益、改善服務促發展、加強合作謀共贏”3個方面10條舉措服務“一帶一路”戰略，形成“辦稅一網通10+10”格局助推自貿區發展。二是服務經濟社會發展行動深化。積極建議並認真落實擴大固定資產加速折舊、研發費用加計扣除範圍等政策，逐步將國家自主創新示範區部分所得稅試點政策推向全國，特別是兩次擴大小型微利企業所得稅減半徵收範圍，使更多納稅人享受到政策紅利。20xx年支援“雙創”共減免稅3000億元以上，其中落實小微企業和個體工商戶起徵點政策及小型微利企業所得稅減半徵收政策減免稅近1000億元，落實高新技術有關稅收優惠政策減免稅1400多億元。堅持納稅誠信激勵和稅收違法“黑名單”聯合懲戒並舉，特別是探索實施“銀稅互動”助力小微企業發展，金融機構運用納稅信用資訊發放貸款1300多億元，其中為5.1萬戶小微企業發放貸款580億元，受到廣大納稅人好評。三是服務廣大納稅人行動深化。持續深入開展“便民辦稅春風行動”，總局圍繞簡政放權、服務發展、國際協作、提效減負推出11類服務專案。各地在此基礎上細化推出了2200多條便民辦稅舉措，形成了“春風送暖花千樹、便民辦稅惠萬家”的良好氛圍。
(四)三嚴三實樹新風，作風建設持續推進。一是加強領導，上下聯動抓好專題教育。總局黨組高度重視並始終抓住領導幹部這個“關鍵少數”，構建了黨組示範、領導帶頭、系統聯動的工作格局。二是明確責任，傳導壓力抓好專題教育。總局黨組嚴格履行主體責任，研究制定總局機關和稅務系統實施方案，派出3個檢查組對9個省開展巡迴檢查。各級稅務機關班子成員始終把責任扛在肩上，履行“一崗雙責”，針對重要工作和關鍵環節，明責任、提要求、壓任務、抓督查。三是問題導向，立行整改抓好專題教育。總局黨組深入查擺問題，徵求意見建議7763條，並開展“晒清單、亮成果”活動，對錶整改，對賬銷號。全系統共制定整改措施1.4萬多項，目前已落實1.2萬多項，整改率達85%以上。
(五)嚴管善待帶隊伍，稅務鐵軍加快成長。一是堅持導向，讓幹部想幹事。積極深化幹部人事制度改革，讓想幹事的幹部有舞臺，一大批德才兼備、年富力強的幹部走上領導崗位。在縣以下稅務機關推行職務與職級並行制度，目前已在過半省內平穩實施，在拓展幹部職業發展空間等方面邁出了關鍵步伐。推進稅務文化建設，通過選樹最美稅務人弘揚主旋律、傳播正能量。全國稅務系統共有1350個單位和150人榮獲省部級以上表彰。二是提升素質，讓幹部會幹事。選拔第三批全國稅務領軍人才培養物件，三批總數超過400名。廣泛開展崗位大練兵、業務大比武活動，著力提高一線崗位的幹部隊伍素質。三是健全機制，讓幹部能成事。正式實施績效管理3.0版，組織績效與個人績效“雙輪驅動”，過程控制與結果運用“動真碰硬”，橫向到邊、縱向到底、任務到崗、責任到人的格局基本形成。制發“數字人事”制度體系，在江蘇、山東國稅局全系統和湖北、陝西部分市、縣國稅局共372個單位5萬名幹部中開展試點。四是強化監管，讓幹部少出事。堅持把紀律和規矩挺在前面，既抓國稅又促地稅，通過嚴格的監督問責和有力的教育管理，促進了系統廉潔從稅。20xx年，國稅系統共有60名幹部因落實“兩個責任”不力被問責;國稅、地稅系統共有91起、156人因違反中央八項規定精神被查處;總局先後對10個省國稅局進行巡視，督促整改問題168個，處理幹部57人。內控機制資訊化升級版覆蓋所有省國稅局、地稅局。調整交流和選拔補充了18名政治強、業務精、作風硬的幹部擔任省國稅局紀檢組長。
與此同時，財務管理、政府採購、離退休幹部服務、群團活動、後勤保障、稅收科研、三社三會、注稅黨建等工作，也都取得了較好的成績。
合抱之木，生於毫末;九層之臺，起於壘土。20xx年的成績是在“”前幾年工作基礎上取得的。回顧整個“”時期稅收改革發展歷程，呈現出一年一大步、五年上了一個大臺階的顯著特點。20xx-20xx年，我們印發實施《“”時期稅收改革發展規劃綱要》，紮實推進各項稅收工作，可以說，是意氣風發、探索前行的兩年。20xx年，我們提出到20xx年基本實現稅收現代化的奮鬥目標，點燃了稅務人的追夢激情。可以說，是高揚風帆、奮起作為之年。20xx年，系統上下解放思想、改革創新，全面推進稅收現代化，“六大體系”建設全面鋪開，穩步前行。可以說，是全速前行、多點並推之年。20xx年，系統上下勵精圖治、改革創新，持續推進稅收現代化，標誌性成果越來越多，尤其是《方案》印發實施，為進一步推進稅收現代化提供了強大保障和動力。可以說，是亮點紛呈、中流擊水之年。
五年來，我們抓了一些強基固本的大事。堅持“功成不必在我”的理念，苦幹打基礎之事，厚積促發展之功。比如，制定實施納稅服務、稅收徵管、出口退稅管理、國稅地稅合作、巡視工作、採購工作規範，實行減免稅精細化核算，等等。再如，規範表證單書，這是稅收工作最基礎的事項，種類多、數量大，關聯性強、伸縮度高，我們不怕繁雜瑣碎，一個指標一個指標研究、一張表單一張表單規範，科學統籌加以整合，下足苦功予以落實。正是抓實了這一基礎工作，我們才有條件推行規範化管理，使稅收工作逐步駛上制度化、標準化軌道。也正是具備了這一基礎條件，我們才能夠集中攻關，實現了部分重點專案減免稅精細化核算，使長期以來稅收政策落實情況細數說不清、底數道不明的尷尬問題初步得到解決，為完善政策、輔助決策提供了強有力支撐。
五年來，我們幹了一些改革創新的大事。堅持銳意改革、開拓進取，一年幹幾件改革之事，抓幾個創新之項，取得了一個又一個重大突破，有的國內領先，有的甚至有國際範兒。比如，假髮票氾濫、利用發票偷騙稅問題困擾我們多年，我們全力打造增值稅發票管理系統升級版，正在實現對增值稅發票所有票面資訊的實時自動全面採集、儲存和比對，有望根治這一頑疾，更重要的是能為經濟社會管理和巨集觀決策提供有力資料支撐。再如，績效管理從探索試點到全面推開，成效漸顯，為創新政府部門行政管理趟出了新路子。又如，探索試行“數字人事”改革，使幹部培養、選任和管理機制有了重大創新。
五年來，我們解了一些複雜敏感的大事。堅持難事面前不推託、險事面前敢攻堅，始終滿懷激情、保持定力，解決了一個又一個難題，攻克了一個又一個難關。比如，面對一年比一年嚴峻的稅收收入形勢，不講條件，勇挑重擔，頂住壓力，連續五年特別是在最近三年經濟下行壓力較大的情況下，每年都圓滿完成國家預算確定的稅收收入任務。再如，規範津貼補貼異常敏感，工作中雖有波折但我們始終穩步推進;應對負面輿情十分複雜，我們不僅每一次都能較好化解，而且在實踐中總結建立了一套科學應對的辦法和機制，切實維護了稅務形象。
五年來，我們辦了一些事關未來的大事。堅持立足當前、著眼長遠，集中精力抓了一批具有牽引性、前瞻性的工作，收到了綱舉目張的效果。比如，金稅三期工程浩大、任務艱鉅，我們精益求精打造優化版，一鼓作氣擴大再試點，即將全面打贏這場攻堅戰。再如，我們精心培育稅務領軍人才，四年一期“文火燉高湯”，努力打造一大批推動稅收治理體系和治理能力現代化的引領者。特別是，中辦、國辦印發的《方案》，把多年來探索的經驗提升為制度安排，將多年來想幹的事情明確為目標要求，必將對我國稅收事業發展產生深遠的歷史性影響。
總之，我國稅收事業發展已修好“高速路”，已跑出“加速度”，已展現“好前景”。五年來，雖然工作一年比一年難，但成績一年比一年大;雖然任務一年比一年重，但完成得一年比一年好;雖然要求一年比一年多，但站位一年比一年高。稅收現代化的基礎越打越紮實、道路越走越寬闊，稅務人的信心越來越堅定、士氣越來越高漲，中國稅務正昂首闊步邁進一個新時代。
同志們，20xx年和“”時期取得的稅收改革發展成績，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各級黨委政府、各部門和社會各界特別是廣大納稅人大力支援的結果，同時，它凝聚著全體稅務幹部職工的智慧和汗水。在此，我代表總局黨組並以我個人名義向全國稅務幹部職工和離退休老同志表示衷心的感謝!向一直關心支援稅收改革發展的各地區、各部門領導及全體納稅人、社會各界人士致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我們還存在不少短板和問題，主要表現為“六個不夠”：一是思想解放不夠。有的幹部特別是領導幹部對稅收新常態的階段性特徵瞭解不深，對“網際網路+”時代稅收工作的新情況研究不透，仍習慣於用舊思維看待新事物、用老套路解決新問題。二是統籌協調不夠。總局和部分省局安排部署工作有時缺乏通盤考慮，內部不同職能部門之間存在多頭佈置現象，增加了基層負擔;有的工作要求還互不協調乃至衝突矛盾，使基層無所適從;有的工作安排沒有給基層預留足夠的落實時間，使基層疲於應付。三是工作落實不夠。總局有的司局重部署、輕落實的問題還不同程度地存在，對重大稅收政策和徵管措施跟蹤問效不夠。有的省局對總區域性署的工作，習慣於當“二傳手”，會一開、文一轉就認為差不多了;有的市局、縣局在執行中打折變通，比如在稅務行政審批制度改革中仍然存在個別地方明放暗不放、形放實不放的問題。四是執法規範不夠。有的幹部隨意執法、選擇執法、情緒執法，甚至不按規定標準和程式行使稅收執法權，收人情稅、關係稅。有的執行政策搞變通，違規審批減免稅。五是素養能力不夠。有的領導幹部不敢負責、不夠盡責、不願擔責，遇到矛盾和難題繞著走。有的幹部不適應越來越嚴的監督、越來越快的節奏、越來越高的要求，在崗不敬業，出工不出力，存在不作為、慢作為、懶作為等問題。有的幹部不是不願幹，而是不會幹，抓不到點子上;有的幹部知識老化，面對稅收工作新情況、新問題束手無策、茫然無措。六是從嚴治隊不夠。有的領導幹部主體責任意識不強，仍然存在不想管、不敢管或不會管的狀況;有的對貫徹落實中央八項規定精神認識仍不到位，行動仍不自覺，一些人出現了違紀違法犯罪行為。對此，我們要在下步工作中高度重視，切實採取措施加以改進。
二、再接再厲，大步挺進稅收現代化建設決勝階段
黨的xx屆五中全會通過的《建議》，描繪了“十三五”時期我國經濟社會發展的美好藍圖，為當前和今後一個時期稅收現代化建設指明瞭前進方向。《方案》是指導和推進稅收現代化建設的重要綱領性檔案。這裡，我就在新的歷史起點上開啟稅收現代化新航程，向著勝利的彼岸全速前進、決戰決勝問題，談些學習體會和意見。
(一)稅收現代化的形勢怎麼看待?
首先，我認為未來五年是稅務部門又一個難得的可以大有作為的重要戰略機遇期。一是改革帶來的機遇。我國全面深化改革已經並將更加蹄疾步穩有序推進，必將大大激發社會活力和創新動力。《深化財稅體制改革總體方案》和《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》的相繼推出與不斷實施，不僅會推進稅制和徵管體制的進一步完善，而且會帶來稅務組織體系和人力資源配置的優化，還會使中央與地方、稅務部門與外部門關係特別是與納稅人關係得到調整改善，其對稅收現代化產生的正能量將是革命性的、全方位的。1994年分稅制財政管理體制改革和稅制改革，帶來了稅收事業的一次大發展;這一輪全面深化改革，必將會為稅收事業帶來更大發展。二是發展帶來的機遇。我國經濟長期向好的基本面沒有改變，特別是伴隨五大發展理念和十個更加註重要求的全面落實，供給側結構性改革的不斷推進，新的發展動能將加快培育，傳統比較優勢將改造提升，產業結構將不斷升級，經濟發展的質量和效益會更優，投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、環境有改善，自然會有國家稅收的穩定和可持續增長。三是開放帶來的機遇。我國正以越來越開放的姿態擁抱世界，大國外交的壯美畫卷正徐徐展開，我國稅收參與全球稅收治理乃至經濟治理的天地更加廣闊。特別是隨著我國經濟實力和國際影響力的大幅提升，我們參與國際稅收治理的底氣更足、腰板更硬、話語權更強，將迎來提升我國大國稅務影響力的最好時期。
其次，我認為未來五年稅務部門將面臨各種各樣的嚴峻挑戰。一是從組織收入看。“十三五”時期特別是前兩年，我國經濟增長轉向中高速，而目前以間接稅為主的稅制結構，在經濟減速時稅收減速會更快一些，加之可預期的減稅規模將大於以往，稅收收入總體會呈現中低速增長，完成收入任務的艱鉅性和複雜性將大大增加。二是從稅收改革看。今明兩年無論是稅制改革還是徵管體制改革都要取得決定性成果，時間緊、任務重，既複雜又敏感。如果我們沒有按時高質完成專案眾多、十分繁重的改革任務，如果好的頂層設計在基層沒有得到有效承接和落實，如果改革效果沒有使納稅人和社會各界的獲得感得到明顯增強，那將怎樣向黨中央、國務院交待?怎樣向納稅人交待?怎樣向廣大稅務幹部職工交待?三是從徵管服務看。在“網際網路+”背景下，新經濟業態對稅收徵管提出極大挑戰。隨著綜合與分類相結合的個人所得稅等直接稅改革逐步推進，自然人納稅的徵管服務難度會呈幾何級數增加。四是從隊伍建設看。稅務幹部的思想日趨活躍、多元，教育引導難度加大。從今年開始，稅務系統幹部進入退休高峰期，隊伍結構不優、高階人才不足等難題多。隨著全面從嚴治黨的深入推進，讓幹部守底線、防風險、不出事的責任比以往任何時候都大。帶好這支佔全國公務員總數十分之一強的隊伍，目前是下步更加是十分艱鉅的挑戰。
綜合分析機遇和挑戰，我認為：“十三五”前兩年，我們要把挑戰看得更重一些。這兩年是爬坡過坎、換擋降速期，挑戰大於機遇。如果這兩年我們面對挑戰不苦幹、不努力，不能走上一條良性發展的道路，後三年挑戰會更加嚴峻、困難會更大、工作會全面被動。但如果我們敢於攻堅克難、勇往直前，後三年的機遇就將大於挑戰，稅收工作就將在更高的站位上全面實現轉型升級、一路高歌向稅收現代化目標猛進。如果用三個詞來形容這些年稅收現代化的態勢，那麼前幾年為“如火”，今明兩年是“如坡”，再往後三年可稱之為“如歌”。
(二)稅收現代化目標的內涵如何完善?
在20xx年全國稅務工作會議上，我們提出了到20xx年基本實現稅收現代化的總目標，闡釋了總目標及所屬“六大體系”的內涵。為更好貫徹黨的xx屆三中、四中、五中全會精神和《深化財稅體制改革總體方案》《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》要求，結合近年來實踐創新的最新成果，有必要適時對其加以豐富完善，使之更有時代性、更富創造性、更增先進性、更具引領性。
提交本次會議討論的《“十三五”時期稅收改革發展規劃綱要》，首先對稅收現代化總目標的內涵進行了完善。在社會層面，按照《方案》提出的“讓納稅人有更多獲得感”的要求，將原來表述調整為“推進稅務行業成為形象良好、受人尊重、擁有更高社會美譽度的行業，增強納稅人獲得感、滿意度、遵從度”，這將推動廣大稅務幹部積極迴應社會和納稅人關切，以實實在在的工作贏得社會各界點贊。在國家層面，按照《方案》要求，將原來表述調整為“推進稅務部門成為國家治理體系和治理能力現代化建設的主力軍之一，進一步增強稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用”，這將使稅收工作的站位更高、視野更寬、使命更重，更加凸顯稅收現代化在國家治理體系和治理能力現代化中的作用。在國際層面，按照主席20xx年在G20領導人峰會上對國際稅收合作的三點重要指示和20xx年G20領導人峰會關於加強全球稅收治理抵禦國際經濟風險的要求，將原來表述調整為“推進我國成為在國際稅收舞臺上發揮強大影響力的重要成員，更好地發揮在全球稅收治理中的引領作用”，這將有助於中國稅務走到世界稅收舞臺的中心，取得與我國大國地位相稱的稅收話語權和影響力，更好地服務開放發展。
其次，《綱要》中還對“六大體系”的內涵一一作了完善，主要也是根據新精神、新要求、新情況作出的調整。材料已發給大家，我就不詳細講了。請同志們在討論時看看這些修改完善是否合適，是否恰當，是否還有需要補充的內容?當然，今後可能還會根據形勢發展和新要求，對稅收現代化目標及“六大體系”的內涵不斷拓展、不斷完善。
(三)稅收現代化的道路怎麼走好?
去年初在總局第一次局長辦公會上，我曾試著用現代化城市建設程序來比喻稅收現代化建設程序和階段。這次開會前，我又對此作了一些思考，如果仍以現代化城市建設作比喻，是否可以將稅收現代化之路分成三大步驟：第一步，時間是20xx-20xx年，主要是總體規劃佈局，鋪設基礎設施，建成一些主要乃至標誌性的建築。我們精心勾畫了稅收現代化目標及“六大體系”建設藍圖,進行總體規劃、分割槽佈局，並夯基壘石、立柱架樑，抓緊組織施工。通過推行規範化管理、績效管理及加快金稅三期工程建設等鋪就基礎設施;通過推進減免稅精細化核算、推廣增值稅發票管理系統升級版等解決了一些管理基礎薄弱、管理手段缺失的“城市病”;通過修訂《稅收徵管法》、推行國稅地稅合作規範、簽訂《多邊稅收徵管互助公約》，特別是擬定和實施《方案》等建成了一些標誌性建築，稅收現代化之城的格局基本確立、框架基本奠定、功能初步顯現。這一步是基礎，我們走得既穩又實。第二步，時間是20xx-20xx年，主要是完成主體工程，改善城市功能，打造各具特色的功能區。我們要按照《方案》的設計圖，緊抓改革事項的施工，以理順徵管職責劃分激發建設主體活力、以創新納稅服務機制提升公共服務水平、以轉變徵管方式提升管理效率、以稅收資訊化特別是“網際網路+稅務”推動建設智慧稅務局、以深度參與國際合作拓展發展空間和擴大國際影響、以優化稅務組織體系完善管理機制和體制、以構建稅收共治格局強化綜合善治能力，使“六大體系”成為各具特色、相輔相成的功能區。我前面講了，這兩年是爬坡過坎期，必須有跋山涉水、一覽眾山小的勇氣，全力以赴攻關拓域。第三步，時間是20xx-20xx年，主要是完善生態系統，提升品位內涵，建成現代化城市。我們要在前兩步的基礎上，全面發力、馳而不息，進一步開展綠化亮化美化工程，增強文化品味，提升城市內涵，讓納稅人和稅務人在這座城市裡“望得見山、看得見水”，使“六大體系”至善至美、各美其美、美美與共，更具活力、更顯魅力、更有影響，最終建成一個智慧、高效、宜業、宜居的現代化稅收之城。
在上述稅收現代化“三步走”的道路上，要如期實現後兩步的目標，我們應該堅持哪些原則和講究什麼工作方法呢?
一是堅持和踐行目標倒推與問題順推相統一。既要從20xx年基本實現稅收現代化的目標著眼，反向推演，釐清各項任務完成的時間節點，提出可行思路和務實舉措，又要從迫切需要解決的問題著力，堅持問題所在就是工作所向，全面補齊短板。要通過目標倒推和問題順推相向而行，使稅收現代化有序有力有效推進。
二是堅持和踐行頂層設計與基層創新相統籌。總局頂層設計在前，重在明方向、定規範、強指引，基層實踐創新在後，貴在探新路、出新招、求實效。兩者互促互進、螺旋上升。頂層設計不是頂層包辦，讓基層這也不能做，那也不能幹，而是要確保工作的前瞻性、全域性性、統一性。各級稅務機關要在總體框架下進行大膽探索，推動稅收現代化不斷創新發展。
三是堅持和踐行一事做優與事事聯動相協調。“六大體系”是一個互相聯絡的有機整體，稅收現代化推進越是深入，各個體系、各項工作的關聯性和互動性越是明顯增強，每一項工作都會對其他工作產生影響，每一項工作又都需要其他工作協同配合。做任何一件事，不僅要把制度、機制、人才與資訊化手段等內在要素整合起來，還要把這件事與其他事情統籌考慮，做好當前的事想著長遠的事，做好這件事想著那些事，確保各項工作相互促進、相得益彰。
四是堅持和踐行步步為營與久久為功相結合。實現稅收現代化不可能一蹴而就，需要堅持不懈地努力。既要穩紮穩打、步步為營，打連發、呈遞進、抓落實、重成效，一錘接著一錘敲，一杵接著一杵磨，又要鍥而不捨、決心不減、標準不降、勇氣不洩，保持持久耐力和韌勁，推動稅收現代化步步為“贏”，久久為功。
我相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，在中華民族偉大復興中國夢的感召下，廣大稅務幹部一定會不畏面向未來的挑戰，不懼面對險峰的攀登，在實現稅收現代化的征程中披荊斬棘、躍馬揚鞭、眾志成“城”，奪取決勝階段的全面勝利!我期待，到20xx年與同志們一起共享“踏遍青山人未老，風景這邊獨好”的美景美趣。
三、勇毅篤行，邁好稅收現代化建設決勝階段第一步
20xx年是實施“十三五”規劃綱要、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是實施《方案》、加快推進稅收現代化的關鍵之年，做好今年工作對今後五年工作意義重大。根據中央部署，按照、張高麗副重要批示精神，今年稅收工作的總體要求是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實推進供給側結構性改革的各項舉措，深刻認識、主動適應、積極引領稅收新常態，完成好收入任務與《方案》實施任務，深入推進稅收現代化，努力實現“十三五”稅收事業開好局、起好步，進一步增強稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，為實現全面建成小康社會巨集偉目標作出新的更大貢獻。
20xx年，是一系列有關聯、相耦合、呈遞進的改革成果初步會合之年，是保障、規範、合作、支撐、人才等核心要素初步聚合之年。做好了將產生綱舉目張的帶動效應、層層遞進的深化效應、相互促進的乘法效應。可以說，是改革引領、聯動顯效之年。
20xx年的10項重點工作，總局已制發了專門的任務書，並已全部納入了績效管理4.0版指標考核體系。下面，我著重講以下五項。
(一)切實抓好組織收入工作
按照國家預算初步安排，總局確定了今年稅務部門組織的稅收收入計劃。我們要從全域性的高度，把完成預算確定的收入任務作為一項政治任務，困難之中勇於擔當，毫不鬆懈地抓好工作。總局將專門制發文件，提出做好組織收入工作的具體措施。概括地講，就是要繼續堅持“客觀地定、科學地分、合理地調、準確地考”的工作要求，突出“三個增強”。
一是增強全域性統籌性，就是要由算大賬向算細賬轉變，綜合考慮各地稅源、徵管、政策等因素，有理有據地確定各地稅收收入目標。要由直線式下達收入任務向各地多方共擔任務轉變，不僅向各地縱向分解收入任務，而且總局各相關司局和省局各相關處室都要承擔加強收入分析、強化稅收徵管的責任，增強組織收入工作合力。各地稅務機關要主動向當地黨委政府彙報，講清楚今年的稅收收入形勢，爭取理解和支援，實事求是地安排收入計劃。要由注重數量規模向注重質量效能轉變，準確分析收入進度與預期之間差異的原因，在保證收入質量的前提下根據情況變化合理調整各地收入目標。要由單一結果考核向綜合考核轉變，實現對收入完成情況、徵管努力程度等全過程、全環節的考核。
二是增強徵管精準性，就是要苦練內功，精準開展堵漏增收。第一，向創新機制要收入。比如，創新稅收風險分析機制，完善重點行業、稅種的稅收風險特徵庫、模型和指標體系。特別是以總局和省局為主集中開展行業風險分析和大企業、高收入高淨值納稅人風險分析，更加有效防範稅收流失。第二，向堵塞漏洞要收入。要逐個稅種、逐個行業、逐個地區分析徵管漏洞，有針對性地研究制定堵漏增收措施。開展徵管潛力評估，強化“三證合一”後的稅收徵管風險防範，加強戶籍等基礎管理。第三，向科技手段要收入。重點是用好增值稅發票管理系統升級版，年內實現所有發票的網路化執行，高效防範和打擊偷騙稅，切實減少稅收流失。總局制定了“深化增值稅發票管理系統升級版資料應用防控稅收風險的工作方案”，請同志們好好討論修改後實施。第四，向打擊違法要收入。認真落實隨機抽查制度，3月底前實施案源管理制度，下半年普遍推行定向稽查，依法加大稅收違法行為查處力度，增強稽查的精準性、震懾力。特別是要落實重要批示精神，穩、準、狠地打擊出口騙稅，堅決遏制騙稅猖獗勢頭。第五，向國際合作要收入。抓住全球新一輪反避稅浪潮興起的機遇，更加深入參與應對稅基侵蝕和利潤轉移(BEPS)行動計劃，加大國際稅收合作與情報交換力度，堅持對跨國避稅、企業“灰色利潤”零容忍，加大反避稅力度，加強跨境稅源管理。第六，向稅收共治要收入。要以推進修訂和實施《稅收徵管法》為契機，擴大與有關部門合作的範圍和深度，積極推動地方制定稅收保障條例、建立綜合治稅平臺，實現資訊共享、管理互助、信用互認。
三是增強考核嚴肅性，就是要強化對稅收收入與稅源匹配性、徵管潛力評估、風險管理、第三方資訊獲取及應用、清理欠稅等徵管主觀努力程度的考核、評價、排序和展示，由於徵管努力程度不夠而沒有完成任務的，考核時要嚴格問責。要牢固樹立科學任務觀，預算安排的收入計劃一經人大確定，一經總局分解或調整，就要盡心盡力去完成。
我要再次強調：堅持依法徵稅，應收盡收，是各級稅務部門和廣大稅務幹部的一項基本職責，同時，主動依規減免稅，執行中不打折扣，是各級稅務部門和廣大稅務幹部的另一項基本職責;完成預算確定的稅收收入任務壓力再大，也不能收過頭稅，這是各級稅務部門和廣大稅務幹部稅收徵管工作中的一條紅色底線。
(二)不斷深化稅收改革
今年是稅收改革年，深化改革任務艱鉅繁重。各級稅務機關要切實增強責任感和使命感，確保各項改革取得預期實效。
一是著力深化國稅、地稅徵管體制改革。這件事前不久我已在視訊會議上作了動員，下一步總局還要專題部署。今天，結合幾個關鍵時間節點，我只強調三點：
邁好第一步，時間在1月底之前。集中推出幾項影響較大、關聯性較強、能使納稅人獲得感增加較多的改革舉措。第一，深入開展“便民辦稅春風行動”。這是實施《方案》的“當頭炮”。總局已發了檔案，提出10類31項具體措施，著力解決納稅人辦稅中的“痛點”、“堵點”和“難點”問題。第二，實施《國稅、地稅合作工作規範2.0版》。這是實施《方案》的“先手棋”。總局要求，對於基本合作事項，要在今年上半年基本落實到位，年底前全面落實到位;對於創新合作事項，改革綜合試點和專項試點地區要在今年年底前率先落實到位，並儘可能多創新一些合作事項。國稅、地稅合作，同心同德最重要、市局縣局齊心協力最關鍵，要擰著不放，抓緊抓好。第三，深化大企業稅收服務與管理改革。這是實施《方案》的“重頭戲”，總局將抓住千戶集團這個“關鍵少數”，在提升大企業稅收風險分析層級、打造風險閉環管理流程、創新大企業服務產品和方式、合理配置徵管資源等方面取得重要突破，一季度要出初步成果。各省局不僅要承接好總局推送的千戶集團風險應對工作，還要研究如何開展好本省內大企業稅收風險分析工作。第四，建設國家稅務總局12366上海國際納稅服務中心。這是實施《方案》的“國際板”。1月12日該中心已經掛牌。要運用“網際網路+”思維，建設多屏全網場景式服務平臺，建成立足長三角、服務長江經濟帶、面向“一帶一路”和世界的國際化納稅服務品牌。
明確下步打法，時間在2月底左右。主要是在處理好統分、條塊、點面“三大關係”的基礎上，總局加強頂層設計，抓緊制定實施《方案》的具體辦法和具體要求，明確綜合、專項、非試點地區各幹哪些事、各自怎麼幹，怎麼形成既全域性統籌、又百花齊放的格局等。對具有“四樑八柱”性質的改革事項，要排出優先順序，全力重點推進，更好發揮支撐作用。
進行試點總結，時間在9—10月。主要是總結評估今年實施《方案》尤其是試點工作情況，同時按照《方案》關於20xx年年底前努力把各項改革舉措做實的要求，明確明年推廣模式及計劃。
二是穩步推進稅制改革。圍繞中央經濟工作會議提出的實施五大政策支柱、抓好五大任務的要求，一方面，要積極穩妥深化稅制改革。今年營改增、消費稅、資源稅、環境保護稅等方面改革的任務很重。特別是國務院提出力爭完成營改增，這是一場硬仗。各級國稅、地稅機關要高度重視，全力以赴推進。要科學縝密地做好資料交接、徵管銜接和業務對接等準備工作，築牢稅收政策、資訊系統、納稅服務等支撐體系，抓住試點納稅人確認、稅控器具安裝、發票發放、申報受理等重點環節，確保順利實現稅制轉換。另一方面，要落實和完善稅收優惠政策。既要落實好已有的支援就業再就業、研發費用加計扣除等稅收優惠政策，又要對現行促進小微企業發展等稅收優惠政策進行評估和完善，還要積極研究提出新的稅收優惠政策建議，特別是主動對接供給側結構性改革，研究加大對創業創新投資、化解過剩產能和處置“殭屍企業”等方面稅收支援措施。
(三)大力推進資訊管稅
這項工作我們已經取得了重大成績，今年要再加一把勁，取得更大的勝利，使為稅收現代化建設插上金色翅膀成為現實。
一是全面完成金稅三期工程建設。上半年原則上要在做好已上線單位執行保障的同時，完成其餘省份金稅三期工程優化版推廣任務。下半年要對現行版本進行一次集中優化完善，對決策支援系統進行快步推廣。同時，超前謀劃和佈局“後三期”資訊化建設。
二是深入實施“網際網路+稅務”行動計劃。上半年推出電子稅務局規範1.0版，下半年在廣東、河南、浙江杭州等地開展國稅、地稅共建電子稅務局試點示範，年底前形成2.0版。在寧波、深圳等地開展移動辦稅、微信辦稅等試點，年底前制定出移動辦稅規範。還要開展“網際網路+稅務”行動創新創意類專案、重點應用專案評比，充分調動和匯聚納稅人、稅務人及社會各方面的積極性、創造性，共同打造“網際網路+稅務”靚麗品牌。
三是全面推行增值稅發票管理系統升級版。實現營改增推行到哪裡，升級版就覆蓋到哪裡，同時，啟用《商品與服務稅收分類及程式碼》，加強比對分析。下半年將商場、超市、加油站銷售小票資訊納入升級版，力爭實現全覆蓋。
四是發揮稅收大資料優勢。上半年要出臺稅收資料標準化及質量管理辦法，對稅收資料進行一次集中規範。建設資料集中和應用平臺，充分挖掘金稅三期工程、增值稅發票管理系統升級版的海量資料，加強資料增值應用，著力打造稅收分析系列“拳頭產品”，為增強稅收治理和國家治理能力提供有力支撐。
(四)全面加強隊伍建設
面對艱鉅繁重的改革發展任務，我們比以往任何時候都更迫切需要建設一支有情懷、有能力、有擔當、有正氣的高素質、專業化幹部隊伍。
一是深化幹部人事制度改革。要優化稅務組織體系。研究制定優化各層級稅務機關征管職責的指導性意見，強化直接面向納稅人的一線徵管和服務職責。改革完善稅務系統稽查、督察內審職責，探索建立跨區域稅務稽查、督察內審機構。總局將專門組織力量研究推進這方面工作。要健全選人用人制度。堅持黨管幹部原則，堅持正確用人導向，不斷改革完善幹部選拔任用、考核評價等一系列制度辦法，如進一步改進幹部選拔任用能力和素質測試辦法，制定稅務系統上下、內外以及國稅、地稅之間幹部交流制度。要加強領導班子建設。實施基層局長“領頭雁”工程，按照《關於加強市、縣國稅局領導班子建設的指導意見》，研究制定具體落實措施，加大對基層局長的選拔培養力度，進一步提高縣局領導班子的整體素質和改革創新能力。要穩步推進“數字人事”試點。年內覆蓋國稅系統三分之一左右的單位，在總局辦公廳、人事司、教育中心進行試點，並選擇部分地稅局進行試點，構建促進稅務幹部一心向上、一生向上的機制和氛圍。
二是加強能力建設。認真貫徹中央新修訂的《幹部教育培訓工作條例》，著力解決幹部能力不適應問題。今年起實施素質提升“115”工程，通過五年的努力，打造一支擁有1千名領軍人才、1萬名專業骨幹、5萬名崗位能手的高素質人才隊伍，使高階引領人才、專業精英人才和操作實用人才各盡其能、互為支撐，共同為稅收事業發展添力、添智、添彩。同時，各級稅務機關今年都要拿出一定時間，開展稅收新常態下“怎樣看、怎麼做”的討論，進一步統一思想、凝聚共識、提高執行力。
三是重視和關心基層。基層稅務幹部是稅收現代化建設的主力軍，任務多、壓力大，上級稅務機關要注重加強工作統籌，制度措施出臺要為基層預留準備時間，基層請示事項要“有問必答”。要換位思考理解基層，想方設法幫助基層。
四是加強稅務文化建設。要塑造稅務精神。適應中國稅務進入新時代、人心思進的需要，提煉通俗易懂、朗朗上口、具有引領激勵作用的稅務精神，並廣泛宣傳，做到入腦入心，使之成為全體稅務幹部、整個稅務行業的一種生命基因和行為方式。要傳承優良家風。把傳承優良家風家訓作為稅務文化建設的重要組成部分，在全系統開展“傳承好家風好家訓”等活動，促進形成良好稅風。要強化典型引路。廣泛開展精神文明建立活動，注重發揮身邊典型的示範、帶動和激勵作用，形成創先爭優的良好風氣。今年要評選、表彰、宣傳一批稅務系統先進典型，並探索以適當方式表彰一批優秀幹部。
(五)著力強化黨風廉政建設
我們這麼大一支隊伍，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭一刻都不能放鬆。我們要深入學習貫徹關於堅持全面從嚴治黨依規治黨、創新體制機制強化黨內監督的重要講話和xx屆中央紀委六次全會精神，不斷取得稅務系統反腐倡廉工作新成效。這個問題後天我們召開黨風廉政建設工作會議時我還要專門講，今天先著重強調幾點。
一是更高標準落實“兩個責任”。在“責任網路”基本形成的基礎上，要努力建立更加有效的落實機制。對出現的廉政問題要注重從制度上加以規範、管理上加以改進、懲治上利劍高懸，並舉一反三，擴大教育效果。對履職不實造成嚴重後果的，要嚴肅追究責任。
二是更嚴要求執行黨的紀律。各級稅務機關黨組和全體稅務幹部，都要尊崇黨章，進一步深入學習貫徹新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，加強對遵守各項紀律特別是遵守政治紀律和政治規矩情況的監督檢查，強化紀律約束，確保政令暢通。
三是更大力度糾正“四風”問題。要做到堅持堅持再堅持，把落實中央八項規定精神作為監督檢查、紀律審查的重點，用鐵的紀律整治各種面上的頂風違紀行為，鞏固作風建設成果，始終保持“作風建設永遠在路上”的狀態。
四是更有成效發揮巡視和督審作用。今年重點抓好三件事：第一，認真落實《中國共產黨巡視工作條例》，抓好巡視工作規範的實施。第二，加大巡視和督審力度，總局對10個省國稅局開展巡視，同時要層層傳導壓力，並著力解決對縣局巡視較少和對基層監督不到位問題。第三，為迎接中央巡視組對稅務系統的巡視，春節後，總局將佈置開展全面自查自糾活動，4月底前全部完成。總局將通過專項巡視、抽查等方式，檢查巡視整改和自查自糾工作成效。
四、狠抓績效，確保稅收現代化建設各項任務落地見效
去年，我們實行全國稅務工作會議定任務、績效管理工作會議下指標的辦法。今年，我們把兩個會議放在一起套開，目的是為了從一開始就更好地將稅收工作與績效管理融為一體，相輔相成，從而更高質高效地抓好工作落實。這裡，我就績效管理工作強調幾點。
(一)深化認識。我一再講，績效管理是一件方向正確、意義重大的事情。今天我還想重申這一點，而且我要說，講這句話的底氣更足了。近日，張高麗副、楊晶祕書長分別對稅務系統績效管理工作作出重要批示，給予高度肯定，這對我們既是鼓舞更是鞭策。不少幹部深有感觸地說，績效管理改變了自己原來的工作方式和行為習慣。很多局長講，績效管理讓他感到兵好帶了、事辦快了。別的部門的同志告訴我，稅務系統幹事創業的氛圍日漸濃了。尤其是《方案》已將“深入推進績效管理”列為其中一項任務，我們必須從為落實改革發展重任提供有力保障、為塑造擔當作為精神狀態提供有形載體、為激發稅務隊伍活力提供有效途徑、為創新我國行政管理方式提供有益探索的高度看待它，進一步做好它。
(二)持續改進。績效管理的核心要義是持續改進。這兩年我們一直在這樣做。就4.0版來講，又有了以下主要改進：第一，突出戰略導向。圍繞稅收現代化“六大體系”建設編制指標體系，年年提升。第二，強化班子考評。將一把手的個人績效與本單位的組織績效全面掛鉤，將班子成員的個人績效既與分管部門和聯絡點的組織績效掛鉤、又與本單位的組織績效掛鉤，促進領導幹部這個“關鍵少數”以上率下，盡心盡職抓落實。第三，完善考評規則。優化加減分考評，大幅壓縮加減分分值;改進分檔指標考評，增強分檔指標均衡性、綜合性;實行司局省局關聯考評，對“考評者”進行考評，嚴密環環相扣的機制。特別是明確逐級分解指標只減不增，市考縣機考指標占半數以上等要求，進一步減輕基層負擔，促進提大學聯考評質效。
(三)考實用好。只有考實了，才能確保用得好;只有用好了，才能不斷促進考實。總局去年出臺了績效考評結果運用辦法，前不久又制定了具體實施辦法，這次會上通報了去年的考評結果，下一步要嚴格兌現。我要強調的是，個人績效考核結果要與個人職務晉升、評先評優等掛鉤，各省局也要制定相應的辦法來抓好兌現。
(四)落實責任。20xx年是績效管理“創品牌”之年。1月20日前，總局要下發4.0版制度辦法和指標體系;1月31日前，省局要下發考評機關處室和市局的績效指標;2月20日前，市局要下發考評機關科室和區縣局的績效指標。各級稅務機關主要負責同志是第一責任人，要親自抓，定期主持召開績效分析講評會議，把抓績效管理與抓重點工作落實融為一體，運用好績效管理這個有效手段，推動稅收工作提質增效。總局各司局要強化對省局的指導，並要自覺以省局工作反觀自身工作，上下聯動來提升績效。總局績效辦要強化省局對市局縣局績效管理工作的監控，抓省局、帶市局、促縣局。春節後就要對各地績效管理推進情況分片、分階段開展督查，及時發現問題，督促立行整改，確保落實到位。各級稅務機關都要挑選精兵強將配備到績效辦，省局要有3名以上專職人員，市局也要有3名專職人員，縣局要有3名專兼職人員，並保持績效管理人員相對穩定，加大培養使用力度。總之，要層層負責、環環相扣，紮紮實實做好今年的績效管理工作，確保實現“三年創品牌”的目標。
(五)塑造文化。管理是由心智驅使的唯一無所不在的人類活動。績效管理的生命力在於“內化於心”，形成自覺。今年，要把績效文化作為稅務文化建設的重要內容之一來抓，讓“人人講績效、個個重績效”成為一種自覺和習慣，引領廣大稅務幹部更好乾事創業。
同志們，逐夢之路無坦途，乘勢而上須奮進。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，砥礪奮進、改革創新，深入推進稅收現代化，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻!
同志們：
今天，我們召開這次會議，主要任務是總結近期企業稅收工作情況，分析當前稅收工作中存在的問題，並研究部署下一步稅收工作。主要目的是動員全鎮上下認清稅收徵管形勢，正確對待我鎮面臨的稅收任務，進一步提高企業法人的納稅意識和機關幹部的服務意識,齊心協力把全鎮稅收促上去，確保完成全年財政收入任務，開創我鎮加快發展的新局面。下面，根據黨委政府研究的意見，我講兩個方面的問題：
一、肯定成績，正視問題，進一步增強稅收工作的積極性和主動性
本月9號—13號，我們利用五天的時間對全鎮119家繩網企業進行了上半年的國稅、地稅徵收清理工作。此次稅收清理本著“全面足額徵收、公開公平徵收和減輕企業負擔”相結合的原則，對全鎮542臺套繩網機械進行了稅額核定和稅款徵收，並對在規定時間內足額上交全年稅款的納稅人及時兌付了納稅額5%的獎勵。截至本月13號，全鎮共徵得企業稅款164.98萬元，兌付納稅人獎勵2.184萬元，順利完成了黨委政府研究下達的徵收任務。以上稅收工作成績的取得，是企業納稅人具有大局意識、發展意識和對全鎮稅收工作高度關心和大力支援的結果，是廣大稅收工作人員紮實肯幹、公正執法的結果。在此，我代表黨委政府向全鎮所有企業納稅人及辛勤工作的稅收人員表示衷心的感謝!
總結此次稅收工作，主要表現為以下幾方面：
一是稅收增長比率高、工作進度快。全鎮共完成企業稅收xx萬元，與去年同期增長%。今年的稅收清理工作僅僅用了5天時間，比去年提前x天完成了任務。
二是納稅積極主動，抗逃稅現象明顯減少。稅收工作中，先後有x家企業根據稅務部門核定的稅額積極主動地到鎮財政科足額上交了稅款。成祥網廠的崔明亮在稅收第一天便把半年的稅款足額上交到了財政科。這裡，我代表鎮黨委政府對崔明亮等主動上交稅款的納稅人進行通報表揚。同時，據稅收工作人員反映，無故拒交、惡意偷逃稅款現象明顯減少。
三是納稅獎勵及時兌付，企業納稅負擔明顯減輕。本次稅收工作中，先後兌付納稅人獎勵2.184萬元，變相為企業降低稅收38%，切實減輕了企業納稅負擔。
四是稅收公開公平，人情稅、關係稅得到杜絕。本次稅收，對徵收物件統一進行了調查核實，並進行了公示，嚴格按標準核定稅額，確保了所有企業稅負公平。同時，精心挑選了德才兼備的機關幹部配合稅務人員開展工作，做到了工作鐵面無私、公正嚴明，人員互相監督、團結協作，堅決杜絕了各種人情稅、關係稅，跑、冒、滴、漏明顯減少。
在肯定成績的同時，我們也應看到，在當前稅收工作中還存在一些問題，主要表現在：
一是繩網企業多，而稅收總量少。根據這次稅收調查摸底，我鎮繩網企業達119家，佔全鎮企業總數的75%，是我鎮企業主流。目前，繩網企業規模小、層次低，多數處於維持現狀，原地踏步走，財政貢獻率小，加之今年受經濟危機影響，效益還出現下滑。如何讓繩網企業改造升級，進一步增加效益，提高納稅能力，這是政府和企業下一步值得研究探討的現實問題。
二是稅收徵管工作還存在一定漏洞。我覺得，目前對企業調查研究還不夠，還沒有真正把握各繩網企業的生產規模、年生產總量和企業效益，給稅額核定帶來一定難度，導致多年來繩網企業稅收標準停留在低水平，這種情況下，部分企業還喊難哭窮。同時，稅收基礎工作不紮實，工作作風不嚴謹，管理鬆懈，要麼與納稅人協調聯絡不緊密，導致徵管困難;要麼與納稅人私下聯絡過於緊密，導致稅額核定標準不統一、企業之間稅負不均，稅收跑冒滴漏現象依然存在。有時還怕吃苦、怕麻煩，認為稅收額度小，投入大量人力物力不值得。但我們必須正視我們的現實狀況，大稅我們沒有，小稅再懶得去抓去管，我們的稅收工作怎麼搞上去?
三是部分企業依法納稅意識淡薄，拖欠稅款現象仍然存在。企業交稅本來是天經地義的事情，是法律規定應盡的義務。可總有部分企業用在謀求更大發展上的腦子還不如用在偷逃稅款上的腦子多，考慮的不是如何壯大自己的企業，在多賺錢的同時多交稅，而是總想鑽點空子，找點路子少交稅，甚至是不交稅。當然，不少企業，我們的幹部一年難得上一二次門，催一下了事，沒有動真格，沒有下硬功夫，這樣的徵管方式，這樣的徵管態度，是絕對不可能見到實效的，也更助長了納稅人偷稅逃稅的僥倖心理。
針對以上問題，我們在今後的稅收工作中必須採取切實措施認真予以解決。
二、突出重點，強化措施，切實做好稅收徵管工作
目前，我鎮稅收工作與自己比明顯好轉，與別人比仍困難重重。要緩解困難，擺脫困境，只有狠挖內部稅收徵管潛力，強化開源節流措施，使經濟發展的成果真正體現到稅收增長上來，確保我鎮財政實力不斷增強，可用財力不斷增多。下半年，全鎮財稅收入目標任務為3438萬元，其中國稅2958萬元，地稅480萬元，各個部門、在座的各位一定要堅定完成收入的信心和決心，確保超額完成各項收入目標。具體地講，要切實抓好以下六個方面的工作：
第一，狠抓收入目標管理，提高可用財力。要進一步完善稅收政策，切實加強對轄區企業、個體私營經濟的稅收徵管，大力挖掘存量稅源的潛力，在確保稅收總量有較大幅度增長的基礎上，不斷提高地方財政收入佔總體收入的比重，確保我鎮可用財力的增加。
第二，狠抓徵管基礎工作，提高稅收徵管水平。一是要強化責任。要加強現有稅源的監管，明確徵管人員的崗位職責，對不同行業、不同規模的納稅人實行分類管理，確保責任到人，管理到戶，切實解決好“疏於管理，淡化責任”問題。二是要健全戶管。要全面深入地瞭解納稅人生產經營和納稅情況，落實稅務登記管理辦法。全面清理漏徵漏管戶，提高管理的針對性和實效性。三是要開展納稅評估工作。參照各個行業標準及同類企業的能耗、物耗平均值確定行業評估指標，建立科學實用的納稅評估方案，對納稅人納稅情況進行縱向和橫向比較，查詢薄弱環節，堵塞徵管漏洞。對納稅人稅收的評估，其實就是要大家在進行稅源調查時算個帳，企業生產的成本是多少，進項、銷售各為多少，每一個稅種按多大比例去徵收，算清楚了，就知道這個企業該納多少稅。同一個行業，別的地方生產成本是多少，大概的銷售情況怎樣，根據這樣的測算，也可得出本地企業應該納多少稅。四是要建立規範的稅源調查制度。稅源是動態的，企業效益也是不斷變化的，稅源調查應該是一個經常性的工作，要堅持不懈，摸清稅收家底，千萬不要指望一次稅源調查，就能夠一勞永逸。
第三，狠抓各類稅種管理，提高稅收徵管效率。一是要加強所得稅管理，實現稅收收入和企業利潤協調增長。企業利潤增長了，所得稅就要隨之增長。二是要加強營業稅、車船稅、土地稅等地方小稅的徵管。要按照依法、求是、效能、規範的原則，改進加強車船營業稅和車船使用稅源泉控管，城鎮土地使用稅逐步推行動態管理，擴大徵管範圍。
第四，狠抓優惠政策清理，提高稅收徵管質量。要堅決防止和制止越權減免稅。我們的優惠政策一經制定實行，徵管人員就要嚴格執行政策，任何人就不得擅自擴大政策執行範圍，或不按政策規定擅自減免稅。對不符合條件的物件，一律取消稅收優惠，依法徵管，確保應收盡收。
第五，狠抓隊伍內部管理，提高稅收效能效率。稅收工作是保民生、保穩定的基礎，我們要把稅收收入作為各項工作的重中之重來抓。全鎮機關幹部樹立與企業一家親的觀念，職能部門要通力協作，依法落實管理職責，堅決反對“不作為”和“亂作為”的現象，增強依法治稅意識，做到治人先治己，著重解決好工作人員執法方面存在的問題，不斷為納稅人提升服務水平，做到工作不推諉，不扯皮，集中力量打好稅收徵管攻堅戰，共同營造寬鬆和諧的發展平臺。優化稅收環境,減免稅款不能解決根本問題，更重要的是,要參與壯大地方稅源,為納稅人提供優質服務，在促進地方經濟發展上,多動腦筋,多出主意,多做貢獻。企業也要認真履行安全生產、環保、勞動、稅收等法定義務，積極推進企業管理創新，大力開拓市場，繼續為我鎮建設獻策獻力。
第六，狠抓企業納稅意識，提高納稅自覺性。作為企業納稅人，要轉變納稅觀念，提高依法誠信納稅的自覺性。要在不斷加快自身發展的同時，牢記自己的社會責任，自覺把依法誠信納稅當作自己的義務，以按章納稅、依法納稅和多作貢獻作為自己的榮耀，積極配合稅務部門繳該繳的稅，盡應盡的義務，做份內的貢獻，這樣的要求並不過分，這樣的要求合情合理合法。
同志們，基層工作千辛萬苦，但促進發展責無旁貸。會後，各相關部門、相關人員要迅速對前段的稅收徵管工作進行自我總結、自我檢查，按照今年的目標和任務找差距，添措施，加力度，確保全年財稅收入任務圓滿完成。各企業也要以加快姜樓發展為重，以造福姜樓人民為重，大家心往一處想，勁往一處使，同舟共濟，共同為完成全年財稅收入任務而努力。
一、努力完成收入任務,為全省各項事業發展提供資金保障
大家都知道,稅收是國家機器運轉的物質基礎,一要吃飯,二要建設,都離不開稅收。尤其是地方稅收,各項收入都是各級地方政府的可用財力,同地方經濟發展和社會穩定關係非常密切。省委、省政府對稅收工作非常重視,寄予厚望。在安排今年財政預算時,確定地稅收入是89.3億元,比上年增長8%,剔除企業所得稅、農業稅等特殊因素後,其他正常收入比上年增長11.8%,高於GDP和財政收入增長幅度,任務是比較重的。確定這樣的地方稅收任務,既考慮了政府支出增加的需要,也充分考慮了稅源實際和完成任務的可能。完成這個任務的有利因素概括起來說,有這樣幾點:一是從增量上看,我省經濟穩步發展,為稅收增長奠定了堅實的稅源基礎。近兩年來,我省巨集觀經濟形勢逐步好轉,主要經濟指標一直穩定增長。今年我國正式加入世貿組織,為我省擴大利用外資、加快發展提供了新的機遇,尤其是我國良好的發展環境和巨大的市場潛力,將吸引國際資本大量流入,製造業也會加速向我國轉移。國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,積極擴大內需,許多措施對我省有利。今年GDP預計增長8.5%,全省經濟發展仍將保持良好的勢頭。二是從存量上看,已經實現的應徵稅款還有一部分沒有徵繳入庫。通過加大管理力度,把這些稅款清繳上來,會增加一些收入。包括企業所得稅,儘管去年的基數較高,但根據財政、地稅部門的測算,從稅源上說,我們是有能力繼續完成這一基數的。三是整頓和規範稅收秩序,也會增加一些收入。從去年地稅收入增長的因素看,經濟增長增收50%,加大依法治稅力度增收25%,加強稅收徵管增收25%。今年加大依法治稅和加強徵管這兩個方面,還是有潛力的,仍有大量的工作需要去做。這既包括清理優惠政策會增加一塊收入,越權減免稅取消了,也會使新形成的稅收增量更加及時足額地體現出來。同時,大家還要充分看到,如果稅收收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應付複雜經濟環境帶來的一些突出矛盾和焦點、難點問題。尤其是我省很多縣(市)財政非常困難,必須要通過地方稅收的穩定增長才能夠使其逐步得到緩解。通過測算,今年全省剛性財政支出比去年增加64億元,而財政收入增長所能增加的可用財力僅為8.5億元。可見,可用財力的增長與剛性支出的增加差距多麼大。如果我們不能在經濟增長、效益增加的前提下增加稅收,日子過不下去,也很難保持穩定。
在看到有利條件的同時,我們還要清醒地認識到完成稅收任務的不利因素。主要是由於世界經濟低迷、不景氣,今年我省經濟發展將面臨著超過1997年亞洲金融危機時的嚴峻形勢。特別是我們國家加入了世貿組織,從長遠看,“入世”有利於我們的發展,但短期內給我們造成的影響是比較大的。“入世”後我省受惠產業不多,對經濟發展的拉動作用比較弱,受到衝擊的卻是比較大的支柱和優勢產業,比如農業、汽車、化工等等。“入世”雖然時間不長,但已經使我們更加清醒的感覺到,“入世”後對我省的衝擊比原來估計的還要嚴重。比如一汽,去年實現的利潤是43.7億元,現在轎車的價格已經在下降,要想達到去年的盈利水平非常困難;再如油田,原油價格也是大幅度下滑,經過測算,今年我省油田產量可能增加20至30萬噸,但也難彌補價格下滑所帶來的損失,去年16.7億元的利潤也很難保證;通鋼去年是8300萬元的利潤,但目前線材的平均價格下降了近20%;吉化公司也是如此,主要產品聚乙烯價格下降的幅度也是比較大的。我省受到衝擊的不僅僅是這些大戶、重點企業,一些中小型企業面臨的衝擊和壓力也很大。與之相聯絡的就業矛盾將會進一步加劇,經濟、社會生活中的各種深層次問題也會更加突出。經濟發展面臨的困難必然要反映到稅收上來,對稅收工作形成了新的壓力,同時也提出了更高的要求。因此,各級地稅機關和廣大地稅幹部要進一步增強責任感和使命感,堅定信心,勇挑重擔,認真貫徹國務院關於“加強徵管,堵塞漏洞,懲治腐敗,清繳欠稅”的方針,加大措施,紮實工作,把經濟發展的成果客觀、及時地體現到稅收上來,努力完成任務,不斷擴大地方稅收規模,為經濟和社會發展提供更加充裕的財力。
二、發揮調控職能,增強服務意識,積極促進地方經濟發展
我認為,稅務機關絕不是單純收稅的機關,稅收作為政府巨集觀調控手段之一,稅收工作必須為經濟發展服務。這裡要提醒大家注意的是,不能一談稅收為經濟發展服務,一提要優化稅收環境,就想到減免緩稅。更重要的是,要參與研究發展和壯大地方稅源,全面落實稅收調控政策,為納稅人提供優質服務。希望各級地稅機關和廣大地稅幹部,要多關心經濟,多研究經濟問題,在促進地方經濟發展上,多動腦筋,多出主意,多做貢獻。
第一、積極參與謀劃壯大地方稅源。稅收增長是以經濟發展為基礎的。如何發展經濟才能更有效地增加稅收,稅務部門最有發言權。從我省的實際情況來看,財力不足是困擾經濟發展的一個重要問題。各級政府都要把增加財力作為一個大的問題認真研究,認真抓好。增加財力,歸根結底是要發展經濟,發展是硬道理。發展經濟必須講求效益,並要看增加的效益是不是增加了財政收入、增加的財政收入是不是增加了地方財政收入。目前我省財政存在的一個突出矛盾就是財政的收入和可用財力的增加不同步,困難較多,壓力較大。去年財政增加的收入是34.3億元,但可用財力只增加了18.3億元,佔53.3%。主要原因一是我省“兩稅”的比重比較大,20xx年“兩稅”收入佔財政收入的比例是54.7%,高於全國平均水平4.1個百分點,20xx年在原有的基礎上,又增加了0.5個百分點;二是我省“非稅”收入的比重也比較高,20xx年佔12.6%,20xx年佔11.1%,高於全國平均水平3.5個百分點。而能夠百分之百增加地方可用財力的地方稅收佔財政收入的比例卻很低,僅佔37.9%,也低於全國平均水平。主要是能夠帶來地方稅收增長的行業和領域發展得不夠、發展得不快。據測算,20xx年我省地方稅收在三次產業當中的分佈分別為第一產業佔6.7%,第二產業佔35.7%,第三產業佔57.6%,主體部分在第三產業。如果從國地稅全部稅種收入來分析,更能進一步看出培養地方稅源的取向。按照現行分稅制預算體制測算,20xx年各稅種收入在三次產業間的分佈分別為第一產業佔2.3%,全部是地方收入;第二產業佔63.2%,其中34.7%屬於地方收入;第三產業佔34.5%,其中71.2%屬於地方收入。可見,培養地方稅源應側重發展第三產業。我省是經濟欠發達省份,第三產業發展的空間和潛力應該說是很大的,尤其是加入WTO以後,第三產業將面臨新的快速發展機遇。希望各級地稅部門要積極主動地為當地黨委、政府當參謀、當助手,積極獻計獻策,提供相關分析報告,並根據本地特點提出發展第三產業等能夠更多增加地方財政收入的意見和建議。雖然第三產業增長的空間和潛力很大,但是絕不能就第三產業來研究和抓第三產業。第三產業發展不快的一個重要原因,在於我省的工業化的比率低,20xx年我省工業化比率低於全國平均水平近9個百分點。第三產業不能孤立的發展,第二產業發展不起來,必然要制約第三產業的發展。大家要抓住目前產業結構大調整的機遇,深入分析經濟發展和稅收增長的內在聯絡,積極參與謀劃經濟發展,壯大地方稅源。
第二、認真落實好各項稅收優惠政策。運用稅收政策調控經濟發展是各國通行的做法,即使加入WTO以後也是一樣,只是其中的反補貼等條款有了一些新的限制。大家要充分認識稅收的這一內在職能,創造一個良好的稅收環境。在市場經濟條件下,區域經濟發展的競爭,在某種意義上說,就是環境的競爭。環境就是引力、就是資本、就是效益。稅收環境是經濟環境中的重要方面,從這個意義上講,稅收環境就是投資環境。一方面,對於按稅法規定我們有權制定和調整的稅收政策,要結合實際,最大限度地使其有利於經濟和社會發展。當然,在目前稅權分配格局下,我們的這個許可權是很有限的。另一方面,對於國家出臺的鼓勵經濟發展的各項稅收優惠政策,我們要積極地抓好落實。比如,國家在促進科技進步、支援第三產業發展、迴避金融風險、安排下崗職工和失業人員再就業等方面制定了許多稅收優惠政策,各級稅務部門要緊密結合當地實際,抓好貫徹落實,涵養經濟稅源。落實稅收優惠政策,必須加強對稅收優惠政策的宣傳和輔導,讓納稅人真正瞭解和掌握優惠?叩木嚀迥諶蕁⑹視玫姆段А⑹視玫奶跫?約熬嚀宓牟僮鞽絛頡M?彼拔窕?卦詘燉碭饗釧笆沼嘔菀滴竦氖焙?還應該規範辦事程式,不能設定關卡,更不能刁難企業,真正讓企業得到稅收優惠的好處,這樣才能更好地促進經濟的發展,更好地招商引資。省地稅局把各項稅收優惠政策彙編成一個冊子,我看這很好,大家要把這些優惠政策作為促進我省經濟發展的重要措施,用好用足,不折不扣地執行到位。
第三、積極為納稅人提供優質服務。對稅務部門來說,納稅人既是執法物件,又是服務物件。WTO的透明度原則也要求政府部門向社會公開政務。各級地稅部門要樹立與時俱進的稅收服務觀,維護納稅人的權力,提高稅收服務水平。一要解決好不願公開、不敢公開問題,深入推進政務公開,實行公開辦稅。通過多種形式,真實、及時地將稅收管理情況如稅收政策、辦事程式、辦事標準、納稅定額、違章處罰等予以公開。二要通過為納稅人提供快捷、方便的服務,提高辦稅效率,降低納稅人辦稅成本。這方面你們有很多好的做法,如一站式服務、首問負責制和各種電子服務等。關鍵是不要流於形式,要落到實處;不要只抓典型,更要抓好推廣。三要適應社會主義市場經濟發展需要,發展稅收中介服務。作為稅務機關專業服務的必要補充,稅收中介既為稅收工作服務,也為納稅人服務,要積極發展並規範這個行業,使納稅人能夠自願委託合法的社會中介服務機構進行稅務代理。
這裡還要強調一下抓好農村稅費改革問題。農村稅費改革是今年我省一項重要的改革。農村亂收費的問題,農民負擔重的問題,我認為只是一個表面現象,其實質是管理不科學、法制不健全、機構膨脹、冗員劇增等問題。因此我們不能把農村的稅費改革簡單地理解成費改稅,應該看到這是中央和國務院根據國家的實際情況所作出的一項具有重大而深遠意義的改革。根據國家今年農村稅費改革擴大試點的總體部署,省委省政府已經決定向國務院報告,申請今年在全省進行農村稅費改革試點。地稅部門作為這項改革的組織部門之一,一定要統一思想,提高認識,切實加強對改革工作的領導,抓好改革政策的宣傳和落實,及時總結經驗、發現問題,妥善處理和化解矛盾,確保這項改革的順利進行,促進農村經濟健康發展。我認為,當前地稅部門要突出做好三項工作:一是認真搞好稅費測算,切實把各種基礎資料測細、測準、測實,為制定改革方案提供可靠的依據。這是基礎性工作,很重要。二是研究完善農業稅收政策,為農村稅費改革全面鋪開做好稅收政策準備。三是按照機構改革後省政府確定的地稅部門職能,研究確定適合我省特點的農業稅收徵管機構、組織形式和徵管辦法,保障改革後農業稅徵管工作順利進行。
三、大力推進依法治稅,全面提高依法行政水平
依法行政是依法治國的必然要求,是稅收工作中必須遵循的基本方針。稅務機關作為國家重要的執法部門,依法行政的主要表現就是依法治稅。各級地稅機關要認清責任,牢固樹立依法治稅觀念,全面推進依法治稅,保證稅收法律法規的正確執行。
一是規範稅收執法行為。依法治稅是現代稅收事業的靈魂,是從全域性上、長遠上統管各項稅收工作的。依法治稅究竟是先治納稅人,還是先治自己,我們的稅務幹部一定要有正確的思想認識。推進依法治稅,必須堅持內外並舉,重在治內的方針,治人先治己,治稅先治內,著重解決好稅務機關和稅務人員執法方面存在的問題。從全省依法治稅的情況看,個別單位還存在著有法不依、執法不嚴、違法不糾等問題。稅法賦予稅務機關的執法權,沒有完全用好,還不夠規範,不夠到位,一定程度上弱化了稅收職能。稅收執法不規範,執法中的隨意性,是當前迫切需要解決的主要矛盾。規範執法行為是推進依法治稅的重中之重,要建立健全監督約束機制,使執法人員不敢違法、不能違法、不願違法,自覺依法行政。
二是嚴厲打擊涉稅違法行為。我省稅收秩序中存在的問題比較嚴重。偷稅、騙稅現象帶有一定普遍性,抗稅問題在有的地方也比較突出,涉稅大案要案呈上升態勢,造成了稅款大量流失,嚴重影響了稅收秩序。各級政府和稅務機關,要繼續貫徹執行《國務院關於整頓和規範市場經濟秩序問題的決定》,充分發揮稅務稽查的作用,加大涉稅案件查處力度,對重大涉稅案件,要重拳出擊,嚴查嚴辦,公開曝光,堅決遏制嚴重破壞市場經濟秩序的稅收違法活動,實現我省市場經濟秩序的進一步好轉。
三是形成依法治稅的工作合力。良好的稅收環境,是納稅人、徵稅人、“用稅人”都依法履行義務、正確行使權力共同創造的,應該說這三者缺一不可。各級政府作為“用稅人”,不僅要依法用好稅,更要做遵守稅法的模範,不得違反法律、行政法規的規定,擅自作出稅收開徵、停徵以及減稅免稅退稅和其他同稅收法律、行政法規相牴觸的決定。違法必須追究責任,問題嚴重的還要追究當事人的刑事責任。去年5月,省地稅局在整頓和規範稅收秩序中查處了一個比較典型的案件。某市政府自1997年以來,以企業為公益事業做出貢獻為由,多次下發專題會議紀要,免徵該企業地方各稅2400多萬元,應該說問題比較嚴重,也比較突出。省政府對此案十分關注,責成有關部門作出了嚴肅處理。從這起案例可以看出,在一些領導幹部的頭腦中,稅法觀念和依法行政的意識還比較淡薄。推進依法治稅,需要全社會共同努力。各級政府要高度重視、積極支援依法治稅,既不能無視稅法片面追求區域性利益和短期利益,亂開減免稅口子,也不能不顧稅源的實際情況,片面地為了平衡政府收支,隨意追加計劃。要切實保障稅務機關獨立行使稅收執法權,幫助解決稅收執法中的難題。司法部門要積極參與支援依法治稅,及時查處移送的案件。其他各有關部門既要從大局出發,密切配合稅收執法,更要從法律的角度搞好協稅護稅。去年出臺的新的徵管法已經明確了工商、銀行等有關部門的法律責任,相關部門要在法律框架內積極探索新形勢下稅務協作法制化的途徑和方法,形成依法治稅的工作合力。稅務部門要主動彙報,溝通訊息,積極取得支援和配合。
四是增強全民依法納稅意識。近幾年,全省各地在改善稅收環境方面,做了大量工作,取得了明顯成效。但是,就目前而言,公民稅收法治意識仍很淡薄。相當一部分納稅人,千方百計少交稅、不交稅,偷逃騙稅,甚至有的採取暴力手段抗稅,稅務人員在執法中被打傷致殘的事件也時有發生。而且,社會上對待偷抗騙稅也沒有像對待其它犯罪行為那樣,引起公憤,形成輿論譴責。公民的納稅意識是依法治稅的重要基礎,提高公民的稅法意識,必須進一步加大宣傳力度。在宣傳物件上,不僅要繼續加強對納稅人的宣傳,而且要加強對各級黨政機關幹部的宣傳,擴大宣傳面;在宣傳內容上,不僅要宣傳納稅人的義務,而且要宣傳納稅人的權利,增強宣傳的滲透力;在宣傳形式上,不僅要搞好正面典型的宣傳,而且要對反面典型進行公開曝光,增強宣傳的震懾力和感染力,提高全民依法納稅意識,促進良好稅收環境的形成。
依法治稅是一個長期複雜的系統工程,我們要把它作為一個戰略目標堅持不懈地抓好,並講求實效。要把增強全民的納稅意識和稅收的實際工作以及人們的現實生活更加緊密地結合起來,切實增強納稅人的納稅責任感和光榮感。另外,稅收的宣傳教育要前移,從娃娃開始,從孩子開始,接受納稅意識教育。這是一種法治觀念,是一個基本素質問題,是一個文明程度問題,對於整個國家的法制建設和現代化建設都是重要的。
四、強化措施,進一步提高稅收徵管質量
中央明確指出,今年稅收工作的方針是“完善和穩定稅制,強化稅收徵管”。完善和穩定稅制主要工作在國家,強化稅收徵管則是我們省以下各級稅務機關的重要任務。從我省地方稅收來看,儘管經過多年的努力,稅收徵管水平有了較大提高,但是監控能力不強、科技含量較低、稅款跑冒滴漏等問題還在一定程度上存在。如何切實加強徵管,堵塞漏洞,是擺在各級稅務部門面前一項緊迫而又艱鉅的任務。尤其是在今年收入任務較重的情況下,各地更要強化控管措施,提高徵管質量,最大限度地減少稅款流失,增加稅收收入。
一要加強稅源控管。一方面要管住納稅人“戶籍”,另一方面要監控好納稅人收入。從納稅人“戶籍”管理上看,集體以上企業問題不是很大,主要是個體私營業戶和個人所得稅納稅人漏管問題還沒有得到有效解決。對此,工商部門和個人所得稅扣繳義務人,要按新徵管法等有關法律法規要求,積極配合稅務部門,管住納稅主體。比如如何能夠保證所有辦理工商登記的業戶都納入稅務登記管理範疇,工商、稅務部門要很好地研究。對於如何監控好納稅人收入問題,從長遠和根本上說,要通過完善信用制度、監控好資金流動來解決。從目前情況看,要採取好三項措施。一是促進企業建帳建制,真實反映業務往來;二是加強與金融部門配合,儘量多地掌握納稅人收入情況;三是管好發票,把住收入關口。如實行有獎發票,就是一種好辦法。這些事情我們一定要抓實、抓具體,要把措施落到實處。
二要充分挖掘稅源潛力。既要善於捕捉和發現新的稅收增長點,保證增量稅源轉化為實際收入,更要及時將潛在的易流失稅款徵繳入庫。沒有申報的潛在稅款如果不能及時徵繳入庫,很可能就會造成稅款流失。因此,要通過加強管理和檢查,大力挖掘稅源潛力。比如,彙總納稅的企業集團核算較複雜,房地產企業和規模較大的餐飲娛樂企業收入和支出比較難監控,要加強檢查。又如,證券公司、醫療機構、個體私營大戶和演藝人員等收入較高、隱匿性較強的行業和群體,也要強化管理。此外,還要加大清繳欠稅的力度。特別是要加強對流動性較強的企業和實施兼併、重組、出售等企業欠稅的清繳管理,防止欠稅變成“死稅”。
三要加強稅收資訊化建設。徵管手段、徵管技術的落後是造成稅款流失的重要原因之一。資訊化是強化管理的必由之路。美國是世界資訊化程度最高的國家,現代化、資訊化、網路化是美國稅務管理的重要特色,其日常稅收徵管全部實行電子化。其作用不僅僅是模擬手工、提高效率、節約人力,更重要的是發揮其依託作用,強化控管,減少稅款流失。當前,電子商務和資訊科技的廣泛應用,既給稅收工作的發展帶來了機遇,也增加了稅收徵管的難度。適應形勢需要,稅收的管理也要加快資訊科技的應用。希望全省各級稅務機關堅持“科技加管理”的取向,加速稅收資訊化程序。儘快實現從人管人到依靠制度管人、機器管人的根本性轉變。這裡需要強調的是,要搞好資訊網路建設規劃和應用技術開發,大力提高全體幹部的應用技能。同時,要建立起多元化的投資體系,稅務部門要厲行節約,集中財力,用於資訊化建設;各級政府和有關部門,要積極支援稅收資訊化建設,在資金、技術上儘量給予傾斜和幫助。實施稅收資訊化,還要注意加快與國稅、工商、海關、銀行等部門聯網的步伐,準確地採集和掌握納稅人的相關資訊,以監控稅源,防止稅收流失,運用現代化手段,形成稅收控管的合力,不斷促進稅收管理質量的提高。
五、建設一支適應新形勢新任務要求的高素質幹部隊伍
新的形勢和新的任務,給稅務幹部隊伍建設提出了新的要求,我們必須按照“四政”方針的要求,認真抓好隊伍建設。
一要加強思想政治教育。從嚴治隊,重在治本,重在教育。要針對幹部思想實際,深入開展“三個代表”重要思想教育,引導幹部進一步提高政治思想覺悟,增強貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性;要圍繞解決怎樣做人、為誰收稅、如何執法等根本性問題,紮實開展理想信念教育,引導幹部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,堅定政治信念;要結合稅收工作實際,圍繞解決執法、服務方面存在的問題,開展稅務職業道德教育,引導幹部樹立熱愛稅收、依法治稅、廉潔奉公、文明徵稅意識,提高道德素質,保持良好的精神狀態。 二要加強幹部業務培訓。當前要著重抓好三個方面的內容:一是加強WTO相關知識培訓,使廣大幹部儘快瞭解和掌握國際稅收一般規則及相關知識,使幹部隊伍的素質適應新形勢的要求;二是加強稅收法制培訓,使更多的幹部不僅熟悉稅法,而且掌握相關法律知識,提高依法行政的本領;三是加強稅收基礎業務培訓,使更多的稅務幹部精通本職業務,成為稅收工作的行家裡手,確保各項稅收工作任務的完成。幾年來,全省地稅系統在培養幹部業務素質上下了很大功夫,不斷創新培訓形式,走出了一條以較少投入獲得較好效果的新路子。這個做法很好,我們要加以堅持並在實踐中不斷地完善。
三要加強作風建設。一是加強思想作風建設。堅持解放思想、實事求是的思想路線和思想作風,深入開展調查研究。通過務實的調查研究,深入分析當前經濟和稅收工作中的問題,尋求對策,攻堅克難,求得突破。二是加強行業作風建設。幾年來,地稅系統行業作風建設的狀況是好的。但是也應看到,地稅幹部處於偷騙稅與反偷騙稅、腐蝕與反腐蝕鬥爭的前沿,受腐朽思想的影響,幹部隊伍中也發生了一些較嚴重的違法違紀案件,個別幹部社會形象不好,群眾有些反映。因此,希望你們繼續把行業作風建設當做大事來抓,加大力度,切實抓出成效。要搞好廉政教育,使廣大幹部增強廉政意識和執行廉政紀律的自覺性;要落實“一崗雙責”,各級領導都要嚴格履行抓收入、管隊伍的雙重職責,出了問題,實行責任追究,一級抓好一級;要始終把克服以稅謀私作為重點問題,強化監督制約措施,加大對違法違紀問題的查處力度,堅決克服關係稅、人情稅、吃拿卡要報等不良現象,實現行業作風的進一步好轉,在人民群眾中樹立地稅機關的良好形象。這個問題同志們必須引起高度重視,要加大這方面工作的力度,強化措施,管好自己的人,看好自己的門,不能出問題。
四要加強領導班子建設。地稅系統是垂直管理部門,保證政令暢通、令行禁止,關鍵在各級領導班子。要抓好民主集中制原則的貫徹落實,不斷增強並更好地發揮領導班子的整體功能;要關心群眾,切實解決群眾的困難。特別是在機構改革中,正確執行政策,做好思想工作,妥善安排好分流人員,保持幹部隊伍思想穩定;要發揮好領導班子特別是一把手的表率作用。力戒官僚主義和形式主義,抓好自身建設,真正把主要精力放在學習和工作上,用良好的作風和業績在群眾中樹立自己的威信。這是確保我們做好工作的一個基礎。
同志們：
今天，我們組織召開全縣財稅工作會議，主要任務是傳達貫徹全區財政、稅收工作會議精神，總結20xx年全縣財稅工作，安排部署今年的財稅收支工作，動員全縣財稅部門廣大幹部職工凝神聚力、克難奮進，積極策應中央和自治區巨集觀經濟政策，全力做好今年的財稅工作，為建設和諧富裕新中寧提供強有力的財力保障。稍後，建華書記還將作重要講話，請大家認真領會，抓好落實。下面，我先講三點意見：
一、肯定成績，研判形勢，切實增強做好財稅工作的信心和決心
20xx年，我縣廣大財稅幹部職工積極應對國內經濟形勢變化，克服諸多減收增支因素，以增收聚財為重點，涵養稅源增後勁、強化徵管保增長、優化支出促發展，圓滿完成了財稅工作任務，為全縣經濟社會持續快速發展提供了強大動力。一是財政收入再攀新高。全縣完成地方財政收入9.88億元，一般預算收入5.47億元，為年度預算的121.5%，增長49.9%，比上年完成數增收1.82億元，增幅居川區各縣市前列。其中：國稅局完成縣級稅收7625萬元，為年度預算的101.7%，同比增長41.9%，比年初預算任務超收125萬元;地稅局完成縣級稅收35027萬元，為年度預算的109.5%，同比增長44%，比年初預算任務超收3027萬元;財政局完成非稅收入120xx萬元，為年初預算的160.2%，比年初預算任務超收4513萬元，稅收佔到一般預算收入的78%， “造血”功能日益增強，收入結構更趨優化。二是保障能力明顯增強。全縣共爭取中央及自治區投資專案113個，落實資金21.4億元;引進各類招商專案99個，到位資金87.4億元;財政部門爭取中央及自治區補助收入17.2億元、地方債券資金1.5億元元，有效緩解了財政支出壓力，特別是縣財政對工業發展扶持力度明顯加大，提高了資金供給能力，推動了縣域經濟的持續快速發展。三是惠民舉措取得實效。進一步加大向“三農”、社保、教育、就業、醫療衛生等民生的財力傾斜，全年投入“三農”資金4.87億元，發放強農惠民各類補貼資金6724萬元，支出社保、“五免一補”、山區學生“營養早餐”和免費午餐等各類資金6.78億元，有效保障和改善了民生問題，維護了社會穩定。四是財政改革不斷深化。深入推進“部門預算、國庫集中收付、政府採購、‘收支兩條線’和國有資產管理”等改革，全程監控政府採購行為，清理行政事業性收費和經營服務性收費，從嚴整治“小金庫”行為，支出流程日益規範，資金使用效益明顯提升。全縣行政事業單位全部納入部門預算，規範面和覆蓋面達100%;國庫集中支付資金57330萬元，比上年增長13.8%。
這些成績的取得，是全縣各級黨政組織和廣大幹部群眾砥礪奮進、紮實苦幹的結果，更是廣大財稅幹部職工開拓創新、奮勇拼搏的結果。在此，我代表縣委、人大、政府、政協，向廣大財稅幹部職工表示誠摯的慰問和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前經濟社會發展不平衡、不協調的問題依然突出，收支矛盾與結構性問題並存，財稅工作面臨諸多挑戰和機遇。從巨集觀經濟形勢看，世界經濟復甦緩慢，金融危機影響因素疊加，經濟下行風險壓力加大;中央繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，國內投資放緩、房市低迷、內需增長乏力，實體經濟經營困難，經濟金融領域潛在風險上升;全區投資、消費疲弱，經濟增長環境趨緊;我縣經濟結構性矛盾突出，產業基礎薄弱，工業品市場波動較大，受節能減排約束，經濟發展不確定因素增多，短期內將大大影響創稅能力。從稅收政策因素看，國家結構性減稅力度加大，提高個人所得稅工薪扣除標準、減輕小微企業稅費負擔、房地產調控政策還將持續等，都將直接減少地方稅收。另外，近年來，我縣不斷加大稅收徵管力度，財政收入增長快、基數高，繼續保持財稅經濟高位執行的難度加大。從發展舉措機遇看，一是我區被列入國家扶貧攻堅計劃，加之中衛市實施“疆煤進寧、旅遊振興、城市化帶動”戰略，我縣可在發展工業、做強農業、統籌城鄉等方面爭取更多專案和資金;二是中央巨集觀政策向實體經濟傾斜，為我們扶持發展新能源、新材料、裝備製造等戰略性新興產業，引導更多投資推動建材、化工、農副產品加工等傳統產業升級，推動產業結構調整、轉變發展方式帶來了良好機遇;三是中央繼續擴大消費需求，勢必加大教育醫療衛生文化等方面的投入，為我們提高城鄉居民收入，拓寬和開發消費領域，發展壯大第三產業形成了拉動效應;四是國家對中小企業實施稅收減免、費用減輕的扶持政策，為我們加快建設中小企業創業園、孵化培育中小企業增添了政策後勁;五是經過多年的扶持發展，我縣一批工業專案已開始進入受益期，加上對外債務的有效化解，煤礦資源整合即將完成可望復工生產，為我們推動財政收入穩定快速增長創造了有利條件。前不久，市委馬書記在我縣調研工作時，殷切希望中寧的發展能給中衛市帶出一條新路，作出一個樣板，在全區打頭陣、爭第一。自治區政府提出今年地方一般預算收入增長16%以上，為實現爭先進位、趕超發展，兄弟市縣競相發展、奮勇爭先的態勢逼人，全縣各級黨政組織、廣大財稅幹部職工要切實增強做好財稅工作的緊迫感和使命感，認清形勢，堅定信心，振奮精神，紮實苦幹，向高的看，與強的比，跟快的賽，在新起點上努力再創財稅工作新業績。
二、突出重點，真抓實幹，紮實做好今年的財稅工作
今年全縣地方財政收入的預期目標是10億元，比上年增長11%以上;一般預算收入的預期目標為6.5億元，增長18.2%,比上年淨增10340萬元。全縣切塊分配任務是：國稅局完成縣級收入1億元，比上年實際完成數淨增2375萬元;地稅局完成縣級收入4.6億元，比上年實際完成數淨增10773萬元;財政局完成非稅收入9000萬元，與上年實際完成數基本持平。全面完成以上目標任務，要圍繞“增、收、管、用”四個字做文章：
(一)圍繞“增”字做文章，在培植財源上闖新路。政無財不立，財無源不富。財稅部門要緊緊圍繞全縣經濟發展的總目標，科學確定財源建設重點，培植骨幹財源，壯大新興財源，優化財源結構，為財政增收提供持久動力。一是培育工業發展財源。工業經濟是我縣財政收入的主要來源。要以打造千億元產值園區為目標，重點扶持科技含量高、附加值高、稅利高的“三高”企業，大力支援隆基、錦寧、巨科、萬隆、寧夏紅集團等企業投產專案達成達效;力促在建專案抓進度、簽約專案早開工，力爭早日建成投產，形成新的經濟增長點。要引導支援天元、秦毅、瀛海等企業加快技術改造，強化內部管理，推進節能減排，進一步提升生產經營效益。要加快優化園區投資環境，大力開展招商引資，推動工業經濟集約發展，形成規模財源，實現以園興財。要加快物流園區、中小企業創業園建設步伐，建立融資擔保體系，培育發展中小企業，力爭使中小企業成為我縣財稅增長的生力軍。二是培育現代農業財源。大力發展精品農業和品牌農業，圍繞枸杞、紅棗等特色優勢產業，引導金融機構增加涉農信貸投放，提升標準化、規模化經營管理水平，壯大營銷大戶和經紀人隊伍，培育龍頭企業，推進農產品精深加工，拉長產業鏈，變“無稅”為“有稅”，促進農業增效和農民持續增收，撬動財稅增長。三是培育城鎮建設財源。要以沿黃城市建設大會戰為契機，加快縣城新區開發舊城改造和石空特色小城鎮建設，進一步加強土地收儲和經營管理工作，規範有序開發房地產市場，拉動土地收益及增值稅、房產稅等收入持續增長。各有關部門要積極創新機制，盤活行政事業單位閒置國有資產，特別是要加大對行政事業資產、城市空間資源等政府資源監管運營力度，規範運營行為，加強收益收繳和使用管理;進一步加強冠名權、使用權、廣告權等城市無形資產資源的經營管理，努力拓寬收入渠道，為財政增收夯實根基、蓄積力量。四是培育政策消費財源。要搶抓中央擴大內需、沿黃經濟區建設等機遇，準確把握國家、自治區投資導向，立足縣情實際，加快篩選論證一批工業、城建、交通、涉農、文化旅遊等方面帶動作用大、影響深遠的重大專案，加強對口廳局的溝通對接，努力爭取更多的專項資金和更多的財力性轉移支付補助，增加縣級可用財力。元月中旬，財政部門已將自治區財政資金重點投資資訊印發各部門，希望大家認真研究，及早謀劃，有的放矢地做好專案資金爭取工作。要深入實施“雙百”、“萬村千鄉”等商貿流通工程，落實好家電下鄉等惠農政策，提高城鄉居民收入水平，釋放消費潛力，為財稅增收奠定堅實基礎。
(二)圍繞“收”字做文章，在稅費徵繳上出新招。組織收入是財稅工作的重要任務，也是聚集財力、保障支出、推動發展的關鍵所在。一要全力組織徵收。財稅部門要嚴格按照大稅不丟、小稅不放、應收盡收的要求，進一步健全完善稅收徵管體系，強化重點稅源分級管理、建設專案申報登記、定額納稅定期核定等徵管措施，加強對企業營業稅、建築安裝稅、房地產稅等主體稅源的動態掌控，加大車船使用稅、出租房屋營業稅、耕地佔用稅、資源稅、契稅等零散稅種的徵收力度，確保應收盡收。二要強化稅源控管。縣國稅局、地稅局要繼續推進社會化綜合治稅平臺建設，鞏固已經取得的工作成果，充分利用資訊科技系統，發揮牽頭推動作用，加強與工商、供電、發改、建設等部門、單位的聯絡合作，促進稅源資訊收集與分析利用，努力提高財稅徵管質量。要紮實推進行業納稅評估和稅源清查工作，及時梳理掌握享受優惠政策企業和新落戶企業資訊，提高稅源控管和分析預測水平，堅決消除收入管理“死角”。三要嚴格稅務稽查。稅務部門要切實加強發票管理，嚴格稅收減免政策界限，強化稅務稽查，杜絕人情稅、關係稅，堅決防止和制止越權減免稅。要嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為，及時查處偷、逃、漏、騙稅行為，切實防止跑冒滴漏。財政部門要進一步規範行政事業性收費和政府性基金徵管，加大對行政性收費和罰沒收入等非稅收入的徵管力度，最大限度地把客觀稅源轉化為現實財源。四要構建監督體系。財稅部門要進一步加強稅款徵收、稅務管理、稅務稽查、稅款入庫等環節的監督，各企業要切實增強依法納稅觀念和誠信納稅意識，不斷規範財務管理，積極履行納稅義務，構建起嚴密的執法監督體系。發改、財政、國土等部門要加快建立招商引資環境和稅收評價機制，對建設進度慢、投資強度低、經營效益差的招商引資專案進行清理，實現“引資”與“增稅”相協調。
(三)圍繞“管”字做文章，在科學理財上推新意。要以建立健全促進科學發展、統籌協調的財政體系為主線，繼續深化財政管理改革，全面落實財政科學化、精細化管理，寓管理於服務，不斷提升縣人民政府依法理財水平和提供公共服務均等化能力。要繼續做好清費正稅工作，落實結構性減稅政策，取消不合理、不合法的涉企收費專案，減輕企業和群眾負擔。要以預算改革為突破口，改進預算編制方式，細化部門預算，建立科學規範的政府收支分類體系、定員定額管理體系，努力提高財政預算精細化、科學化水平。要進一步嚴格非稅收入管理，加強對國有閒置資產評估、拍賣、變現等環節的監管，堅決杜絕坐收坐支行為，嚴防國有資產流失，努力提高預算內外統籌能力。要嚴格按照《寧夏回族自治區政府性債務管理辦法》，完善債務餘額預警和償債能力評估機制，科學編制政府舉債計劃，切實控制債務風險。要嚴格執行《中寧縣政府投資專案資金管理辦法》和《財政專項資金審批管理制度》等規章制度，加強對政府投資專案的監督檢查和投資評審，切實把握好支出力度和進度，增強預算執行的均衡性。要按照《中寧縣政府採購管理辦法》的有關規定，進一步完善政府採購目錄和限額標準，嚴格實行“管採分離”，規範採購方式和行為。繼續推進國庫集中支付改革，健全完善國庫單一賬戶體系，探索推行公務卡支付制度，制定縣本級公務執行補助定額標準，最大限度地節約財政資金，降低行政執行成本。要按照“收支兼顧，內外並重”的工作方針，加強對財稅政策執行情況和上級專項資金、重點專案建設資金、民生資金使用情況以及會計資訊質量的監督檢查，嚴肅查處各種違反財經紀律的行為，積極構建事前、事中和事後監督相結合的財政監督防控體系。對違反財經紀律、財務管理混亂的單位，除通報批評外，要實行嚴格的責任追究。繼續加強“金財工程”建設，提升財政資訊化水平，推進農村“三財”管理和村級“一事一議”財政獎補工作，切實為政府管好“錢袋子”，當好人民的“鐵算盤”。
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