這次會議的主要任務是，傳達全省工程管理工作會議精神，總結交流20xx年度全市工程管理工作，部署安排推進工程管理現代化建設和20xx 年工程管理工作任務。會上，通報了全市工程管理規範化建設開展情況及其20xx 年度目標任務，東臺市、射陽縣、阜寧縣、響水縣和市通榆河樞紐工程管理處分別作了交流發言。下面，我再講三個方面意見。
一、20xx年水利工程管理工作回顧
過去的一年，全市工程管理戰線廣大幹部職工堅持依法行政，注重規範管理，強化服務意識，工程管理工作取得了顯著的成績，有力地保障和促進了全市經濟社會發展。
(一)工程管理水平有效提升。各地、各單位按照市下達的20xx年度建立計劃，加大指導、檢查和督促力度，及時做好自檢、考核、初驗等工作，市廢黃河立交工程管理所通過省一級水管單位驗收，市黃沙港閘管理所、東臺市東臺抽水站通過省二級水管單位驗收, 建湖縣通榆河管理所通過省三級水管單位驗收, 東臺市樑垛河閘管理所、市新洋港閘管理所、市大套船閘管理所通過省一級水管單位複核。截止目前，全市省級以上水管單位總數已達22 家，其中：國家級1 個、省一級10 個、省二級8 個、省三級3 個; 成功建立市級園林式水管單位4 家和市綠化達標單位1 家, 有力促進了水利工程管理水平的提高。
(二)河道長效管理紮實推進。各縣(市、區)按照省、市部署要求，建立了以政府分管領導或水利部門負責人牽頭、相關部門參與的11 個縣級“ 河長制” 組織框架，成立了“ 河長制” 辦公室，出臺了“ 河長制” 工作實施意見和考核辦法;基本明確了由政府領導或水利部門負責同志擔任的骨幹河道“ 河長” ，初步建立了骨幹河道分割槽、分片、分段的管護機制;探索形成了一些切合本地實際、具有地方特色的河道長效管護機制，鹽都區政府出資、市場化運作的河道三級管護機制;阜寧縣汙水不排、垃圾不倒、違章不搭、底泥要清理、生態要修復、河面要保潔“ 三不三要” 城市河道管護機制;東臺市採取水利、漁政、國土、建設、公安、財政等部門和沿線鄉鎮共同參與的聯席會議管護機制;大豐市採用市政府牽頭、鄉鎮負責、部門參與，媒體監督“3+1” 河道管護機制，措施實在、效果較好。
(三)湖泊管護工作不斷加強。阜寧縣成立水政執法二中隊，明確5 名執法人員專職開展湖泊管理與保護工作;鹽都區水政執法大隊專門成立湖蕩中隊開展湖區執法工作，落實涉湖的鎮、街道、度假區水利服務站人員分片開展湖區巡查工作;建湖縣將湖泊管理工作分解到各相關鄉鎮水利站，並從各站抽調一名工作人員專職從事湖泊管護工作。全年開展巡查督查500 多次，出動巡查3200 多人次，巡查里程9000 多公里，巡查發現和現場處理侵佔湖泊水域或加高滯澇圩10 起;藉助聯席會議平臺、聯合多部門力量，查處涉湖水事案件16 起。去年建湖九龍口退圍還蕩工程，清除水面圍網20xx畝、動遷469 戶;鹽都區大縱湖“ 退圩還湖” 完成入湖通道等相關建設工作，正按照要求、完善規劃、制訂方案、步入規範。阜寧縣以《裡下河腹部地區湖泊保護規劃》和《裡下河射陽湖退圩還湖規劃》為依據，委託省水科院開展編制《阜寧縣射陽湖退圩還湖規劃》、《阜寧縣射陽湖退圩還湖實施方案》。全市湖泊管護工作取得較好成績，阜寧縣連續榮獲全省裡下河湖區管理與保護先進單位。
(四)涉河專案管理逐步規範。市對濱海港疏港航道濱海船閘、運鹽河船閘退堤專項設計和10 萬噸級航道主海堤堤線調整工程初步設計等23 個涉河建設專案組織了專項審查，對省審批的8 個涉河建設專案提出了意見建議;各縣(市、區)按照管理許可權，組織開展涉河建設專案許可服務和後續監管工作。市會同相關縣(市、區)克服時間緊、要求高、戰線長、工作量大的困難，認真做好淮河入海水道、蘇北灌溉總渠、通榆河遙感監測及水域岸線開發利用現場調查工作，共調查登記涉河建設專案1000 多個，為涉河建設專案管理提供了詳實的基礎資料。積極配合開展 “ 全市通榆河綜合整治突擊月” 活動，對全市239 個違建專案進行摸底調查，重點整治，取得了良好效果。
(五)管理能力建設得到增強。東臺、大豐等縣(市)調整骨幹建築物工程管理、河道管理、沿海堤防等工程管理機構，整合管理資源，理順體制機制，強化管理力量，取得初步成效。為提高工程管理人員的業務水平和操作技能，市先後組織80 多人次參加省廳組織的各種工程管理業務培訓;聯合市總工會、市人社局在省江都水利工程管理處舉辦全市水利系統泵站執行工職業技能競賽，東臺市、市城防處、市樞紐處選手包攬競賽前六名。特別值得一提的是，市城防處陳海洋在參加全省水利事業單位泵站執行工技能競賽中取得市縣組一等獎的好成績。20xx年，全市水管單位“ 兩費” 投入約1.55 億元，按原基數測算“ 兩費” 到位率達94.7% ;省、市、縣三級財政對水利工程維修養護、海堤達標建設等投入8324.82 萬元，其中：市、縣級兩級投入1436.74 萬元，爭取省級維修養護經費3096.08 萬元，海堤達標建設經費3792 萬元，為增強工程管理能力奠定了物質基礎。
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到全市水利工程管理存在的突出問題和薄弱環節。一是“ 重建輕管” 根深蒂固。由於歷史和現實的原因，全市水利系統普遍存在“ 重建輕管” 問題。在編制財政部門預算時，常常考慮工程建設資金多，對工程管理經費關注少;在工程規劃設計建設時，常常出現與管理不銜接、兩張皮的脫節現象，往往導致一些新建工程確權劃界不到位、執行管理經費不落實、管理設施不配套等問題;一些已建在管的工程存有工程管不好、資源管不了、陣地守不住的情況;不少地方水管單位“ 兩費” 到位率嚴重偏低，財政投入的穩定增長機制一直未能有效建立，已經不同程度地影響工管職工隊伍穩定。二是河湖管理工作薄弱。由於河湖日常管理不到位，系統內外、上下的聯動響應機制不通暢，違法侵佔河湖堤防、岸線、水域行為時有發生，且發現不及時、查處不得力、屢禁而不止，河湖社會化管理和依法管理能力不強;全市面上骨幹河道管理“ 河長制” 推進緩慢，工作職責不明確，管護經費無著落，“ 河長制’’ 辦公室的建立、河段的劃分、“河長” 的落實，很多地方是流於形式、應付考核。三是規範化建設發展不平衡。雖然我市在全省獲得的“ 省級水管單位” 數量名列前茅，但佔比不高、面上推進的不平衡性較大。一些縣(市、區)雖已建立擁有省級水管單位，但建立達標率較低、總體層次不高;有4 個縣(區)在省級水管單位建立上仍為空白;已通過考核驗收的省級水管單位，長效管理未落實，對本區域面上的示範帶動作用未體現。四是工程技術管理水平待增強。全市水利工程技術管理水平總體不高，從分管領導，到管理單位負責同志、專業技術人員、工勤技能崗位職工對於工程管理規範化要求和相關操作規程、規範掌握不全面，日常檢查、定期檢查開展不正常、記錄不規範等基礎工作薄弱的問題較為普遍;少數水管單位對水工建築物過沉陷觀測、測壓管觀測仍未開展，甚至對工程上下游引河的變形觀測和泵站主要電器裝置定期檢測從未進行;即使組織開展觀測、檢測的站所，觀測、檢測資料整編水平不高，對工程控制運用的指導性不強。五是管理現代化建設較滯後。工程管理現代化建設目標要求不掌握、發展現狀不清楚、重點任務不明確、組織推進不落實，現狀建設水平與20xx年初步實現水利現代化、20xx 年基本實現水利現代的目標要求相比較為滯後。針對上述存在問題，需引起我們高度重視，著力加以克服解決。
二、全力推進水利工程管理現代化建設
各地、各單位要以促進工程管理科學發展為主線，以水利現代化規劃目標任務和省水利現代化評價指標體系為依據，以提升水利工程管理單位規範化、自動化、資訊化水平為重點，進一步加強法規制度建設，健全完善公益性水利工程管理財政投入保障機制，全力推進工程管理現代化建設，以工程管理現代化實現程度的提升助推全市水利現代化程序的加快。
(一)把握目標要求。各地、各單位要以“ 全市到20xx年初步建成現代化的水利綜合保障體系，到20xx 年基本實現水利現代化” 為總目標，依據各地水利現代化規劃確定的具體要求，建立健全水利工程管理的制度體系、規劃體系、技術規範與標準體系，提升行業管理和社會化服務水平;保持水利工程設施、裝置的安全完好，維護河湖健康生命，保障工程的高效執行和綜合效益的充分發揮;不斷深化水管體制改革，積極推進“ 管養分離” ，基本建立符合我市市情、具體工情和市場化、社會化要求的管理體制、執行機制，努力實現工程設施標準化、管理手段資訊化、行業管理規範化、社會管理法治化、行業發展良性化、工程管理現代化。
(二)明確重點任務。按照水利現代化規劃，明年是初步實現水利現代化的時間節點，從工程管理現代化現狀水平來看，推進工程管理現代化建設工作時間緊、任務重。各地、各單位要按照省、市和本地、本單位水利現代化規劃及其考核評價體系標準，緊咬時間節點，明確重點任務，逐級分解落實。主要抓好以下幾方面重點工作：1. 水利骨幹工程設施完好率到20xx年不低於85% 、20xx 年達90% 以上;2. 骨幹河道和湖泊管理達標率到20xx年不低於80% 、20xx 年達100% ;3. 涉河建設專案審查辦結率100% ，水域面積只增不減;4. 骨幹工程管理單位省級水管單位達標率20xx年不低於20% 、20xx 年不低於50% ，市屬水管單位達標率到20xx年達60% 、20xx 年達80% ，並建立不少於2 個國家級水管單位;5. 水利工程執行管理及其人員基本支出經費、維修養護經費的“ 兩費” 到位率到20xx年達85% 以上、到20xx 年達100% ;6. 已建未加固改造水工建築物工程自動監控與資訊化系統配備率60% ，新建和加固改造的大中型建築物自動監控與資訊化系統配備率100% ;7. 新建水利工程確權定界率100% ，新建非水利部門管理類單項公用設施移交率100% ;8. 經營性資產、資源收益年增長率10% 以上。
(三)加大推進力度。全市工程管理現代化是一個整體的系統工程，必須統籌協調，合力推進。各地、各單位要根據水利工程管理現代化的目標要求、重點任務，進一步細化方案、分解指標、制訂措施、加大力度、紮實推進。一要開展現狀調查。按照工程管理現代化指標體系，對本地區、本單位工程管理現狀開展詳實的調查，並依據指標體系進行實事求是的自評;二要制訂推進計劃。針對現狀調查和自評考核中發現的存在問題和薄弱環節，倒排時序進度，分解年度指標，制訂切實可行的總體推進方案、年度實施計劃和具體工作措施;三要加大推進力度。要將年度實施計劃和具體工作措施細化到專案、分解到單位、落實到崗位、量化到人員，並明確時序目標，強化推進措施，加大推進力度，定期自檢考核。東臺市和市屬水利工程管理處作為工程管理現代化建設的試點地區、單位要創新舉措，先行先試，進一步發揮示範引領作用，以帶動推進全市水利工程管理的現代化建設。
三、紮實做好20xx 年水利工程管理各項工作
今年是貫徹落實xx屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是實現“ ” 計劃目標任務的關鍵年，更是第二批黨的群眾路線教育實踐活動的啟動年和成效體現年。各地、各單位和全體工程管理工作者要結合實際，理清思路，突出重點，創新推進，紮實做好今年工程管理各項工作。
(一)強化河湖管理。河湖水域管理事關生態文明建設、民生幸福安康，既是社會關注的熱點、焦點，也是水利行業依法服務經濟社會的使命和職責，將是工程管理工作的難重點和著力點。一要推進河道長效管理。按照省政府《關於加強河道管理“ 河長制” 工作的意見》，各地要以骨幹河道管理“ 河長制” 為抓手，對全省727 條骨幹河道中明確我市的129 條河道和區域性河道，全面落實各項責任、明確各河道(河段)“ 河長” ，每段河道都要落實管護人員，並建立河道巡查保潔、督查考核制度，努力實現河道水面、河坡和堤防保潔全覆蓋。今年，各地要落實1 -2 條省骨幹河道，開展長效管理示範河道建立工作。請各縣(市、區)抓緊明確示範河道、制訂工作方案、開展示範建立，於4 月底前將示範河道建立工作方案報市局工管處。二要加強湖泊管理與保護。阜寧、建湖、鹽都三個縣(區)要切實履行湖泊管護工作職責，充實管理力量，完善巡查裝備，健全管理制度，加強湖泊巡查，注重與相關部門的協調配合，加強湖區開發利用行為的指導與監管;市河道處要加強對湖泊管理的督促檢查和考核指導，協調處理邊際矛盾、總結推廣管護經驗，不斷增強湖泊管理與保護能力，切實維護湖泊的水事權益，有效維持湖泊蓄洪滯澇能力。要藉助省湖泊管理聯席會議及其辦公室的有效平臺，強化與省湖泊管理聯席會議及其辦公室的請示報告和溝通聯絡，發揮省聯席會議對涉湖重大事項的協調作用，合力做好湖泊管理與保護工作。要規範推進大縱湖、九龍口“ 退漁(圩)還湖” 工程建設，支援指導阜寧縣開展湖泊保護與開發規劃、實施方案的編制與實施工作。三要規範涉水建設專案管理。要按照“ 嚴格佔補平衡，保障防洪安全，服務經濟發展” 的原則，依據《水利工程管理範圍內建設專案管理規定》、《江蘇省建設專案佔用水域管理辦法》等水法律法規規定，進一步規範對涉河、涉湖等建設專案的管理與服務，加強水域的管理與保護，嚴格實行建設專案水域補償。與此同時，各地、各單位在切實做好本級涉河建設專案各項管理工作的同時，對省、市級審批的涉水建設專案，要按照“ 分級審批，屬地管理” 的原則，切實加強後續監管;要按照市局統一部署要求，以清理規範涉河建設專案為抓手，本著“ 償還舊賬、不欠新賬” 的原則，全力推進通榆河綜合整治工作，不斷增強水利行業社會化管理和依法管理能力。今年，省廳將適時釋出各市、縣現狀水域面積和動態變化情況，各地要做好對比、分析和管理工作，確保本行政區域內基本水面率不降低。
(二)推進規範化建設。工程管理規範化是基本實現管理現代化的前提和基礎，各地、各單位要精心組織，常抓不懈，強力推進。一要制訂規範化建設計劃。各地要按照骨幹工程管理單位省級水管單位達標率到20xx 年達50% 的目標要求，對所屬水管單位現狀開展一次認真的調查摸底，制訂分年度規範化建設計劃，並於10 月底前報市局工管處。對今年下達的規範化建設目標任務，相關縣(市)要嚴格按照水利工程管理考核標準、規程規範，指導有建立任務的水管單位制訂建立計劃方案，明確工作內容、措施和時間節點，狠抓責任落實和檢查督促，確保建立任務順利完成。二要推行長效管理實施。對已經取得省級、國家級水管單位的站所，要嚴格對照管理考核辦法要求，認真研究驗收時考核專家組提出的意見建議，切實加大存在問題和薄弱環節的整改力度，確保複核期內問題整改率不低於80% 。通過達標考核、複核及其問題整改，不斷建立健全長效管理制度;市屬工程管理處要按照部署要求，組織制訂並按期上報各閘站管理單位工程管理規範化建設實施方案，全力推行工程管理的規範化、精細化、個性化和常態化。三要規範維修專案建設管理。隨著水利投入的加大，單個工程維修專案經費逐步增加。各地要按照水利工程基本建設程式，切實規範維修養護專案建設管理，要針對維修養護專案規模、特點和時限要求，實行維修養護專案法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、竣工驗收制，務必做到工程維修專案建設的“ 幹部安全、生產安全、資金安全” ，確保工程維修專案建設的質量和效益。
(三)突出改革創新。要通過改革創新，逐步解決當前工程管理工作面臨的突出問題。一要深化骨幹工程管理體制改革。抓住事業單位分類改革契機，繼續深化以 “ 兩項經費” 為重點的水管體制改革，在按現行相關規定和支出標準、組織開展對“ 兩費” 需求的測算的基礎上，利用今年省水利廳、財政廳將聯合開展“ 兩費” 到位率督查的機遇，強化溝通協調，拓寬經費渠道，努力形成穩定可靠的“ 兩費” 財政投入機制。要通過深化改革，進一步明確崗位職責，完善競爭上崗和績效考核機制，加強崗位業務培訓，不斷提升管理隊伍的整體素質。二要開展小型水利工程管理體制改革。水利部、財政部和省水利廳、財政廳去年部署開展了小型水利工程管理體制改革工作，並將我市鹽都區作為省級試點地區，要求各地於20xx 年前完成小型水利工程管理體制改革工作。各地要按照部、省統一部署要求，組建工作機構，制訂工作方案，開展改革試點，總結成功經驗，逐步面上推開。要通過明確小型水利工程所有權、管理權、使用權和經營權，落實管護主體和責任，管護經費原則上由產權所有者負責籌資、財政給予適當補貼;要結合各地實際，創新改革舉措，探索社會化、專業化的多種小型水利工程管理模式，努力建立適合我市市情、水情和農村經濟社會發展要求的管理體制和良性執行機制。三要推進工程管護市場化。各地、各單位在繼續加大工程管養分離推進力度的同時，對面廣量大的骨幹河道日常管護工作，要充分運用市場機制，學習借鑑外地成功經驗，積極引導工程管護的市場化、社會化;對不具備管理能力地區的新建水利工程可引入競爭機制，向社會購買服務，實行專業化“ 代管制” ，逐步實現機構精簡、效率提高、良性迴圈的管理目標。
(四)增強管理實力。各地、各單位要堅持以人為本，強化技術管理，加快管理資訊化建設，努力挖掘資源潛力，不斷增強管理實力。一要強化管理隊伍能力建設。要按照工程管理現代化的要求，在認真研究分析管理隊伍現狀的基礎上，加大現有人才的教育培養和急需人才的招聘引進力度，建立健全激勵約束、優勝劣汰的內部競爭機制;要發揮導向作用，打破身份界限，將優秀的工勤技能崗位人才選拔到管理崗位上來，著力打造一支業務精、能力強、作風硬的水利工程管理隊伍。二要強化技術管理能力建設。各地、各單位要結合管理實際，按照水閘、泵站、河道堤防等管理規程、規範，制訂切實可行的技術管理系列制度，在開展技術管理崗位培訓的基礎上，強化日常檢查和定期檢查，統一檢查記錄表式，規範做好檢查記錄，紮實做好工程技術管理工作。針對不少水管單位觀測工作長期缺位的問題，各縣(市、區)要合理劃分區域，配備儀器裝置，整合技術力量，組建觀測隊伍，統一承擔管理區域的水利工程觀測、資料整編等技術管理工作，不斷提高工程技術管理水平。三是強化工程管理資訊化建設。針對當前全市水利工程管理資訊化建設嚴重滯後的現實情況，要按照“ 先急後緩、先易後難、逐步推進” 的原則，綜合考慮，統籌謀劃，加快推進管理資訊化建設。對水工建築物工程資訊化建設，要與水利資訊綜合資料庫平臺、防汛決策支援系統、防汛資訊化建設有機融合起來;對具有航道功能的河道工程資訊化建設，要主動爭取與交通航運、地方海事等相關部門的航道管理資訊化實現資源共享，防止低水平開發和重複建設。在此基礎上，在申報工程維修專案時要注重有計劃、有重點地將工程管理資訊化建設作為重要內容，積極爭取工程管理資訊化建設資金，努力提高工程自動監控與資訊化系統配備率和工程管理現代化水平。同時，各地、各單位要按照《省水利廳關於加快水利風景區建設的意見》要求，在鞏固提升現有的水利風景區、“ 園林式” 管理單位成果的基礎上，做實做細規劃設計等各項前期工作，有序開展對管理環境的整治和管理設施的改造，不斷改善水管單位的環境面貌和生產生活條件。對基礎條件較好的水管單位或沿河、沿湖的相關景區，要注重引導他們開展省級水利風景區建立。阜寧縣金沙湖和市射陽河閘管理所要按照今年創成省級水利風景區目標，抓緊開展建立各項工作。
同志們，水利工程管理任務重、責任大，希望大家進一步明確目標、落實責任、精心組織、統籌推進，全面完成年度各專案標任務，全力推進工程管理現代化建設，為全市初步實現和基本實現水利現代化再創新業績、再做新貢獻!
同志們：
下面，我就貫徹省廳、局領導講話精神，全面做好20xx年專案建設及20xx年工程專案前期準備工作作以重點安排，並就“平安公路”質量管理年百日競賽活動和農村公路督察工作強調幾點意見。
一、20xx、20xx年工程建設任務目標及工作安排
按照省局工作要求和年初“雙代”會工作安排，今、明兩年全域性初步計劃實施17項公路養建、基礎設施建設工程，具體為：
——路面養護維修工程3項：
1.省道304線實施重鋪 5.1 公里、碎石同步封層5公里;
2.省道318 線實施重鋪7.3 公里、碎石同步封層18 公里;
上述兩項工程，要按照省局要求，邊完善手續邊進行施工，7月底前完成，質量達到合格。
3.縣道049線實施重鋪2.17公里，要求6月底前完成，質量達到合格。
——危橋(隧)加固工程3項：
1.去年結轉的省道304線南川河橋加固工程5月底前完成，質量達到合格;
2.對今年下達的省道304線雙鳳山隧道加固工程要加大協調力度，保證質量，8月底前完成，質量達到合格;
3.今年下達的省道304線潘河橋維修加固工程7月底前完成，質量達到合格。
——公路建設收尾工程3項：
1.省道202線涇滲路排水設施完善等後期工程10月底前完成，質量達到合格;年底前同步完成工程變更審批、工程決算，確保專案年內徹底交付使用。
2.省道218線靜莊收費所、收費站房建及站房附屬工程6月底前完成;年底前並要完成工程變更審批、工程決算等各項收尾工作。
3.工程處對承擔的新南路工程存在的問題要高度重視，加大協調力度，確保後期完善工程6月底前完成，質量達到合格。
——計劃新開工工程3項：
1.國道345線馬街至康縣段二級公路改建工程6月1日前開工建設，專案辦要儘快進入工作狀態，積極聯絡省局、隴南局、設計院，抓緊辦理開工前期的各項準備工作，確保按期開工;
2.國道344線安口至大橋村、國道312線郿峴至界石鋪段二級公路改建工程的專案前期準備工作年內完成，20xx年開工建設。
——基礎設施建設工程5項：
1.按照平涼市中心城市節點改造規劃，積極協調相關部門開展西門坡節點改造工程的前期籌備工作，按照省廳、局原則同意市政府的規劃要求，實施後期建設，實現固定資產保值增值。
2.完成高等級公路養護管理中心崆峒養護工區的前期規劃選址及銜接設計，確保後期建設資金有保障;
3.完善高等級公路養護管理中心靜寧養護工區，加快建設進度，確保工程質量， 力爭4月底裝置到位，5月中旬開始生產，確保平定高速西段公路養護維修材料供應及靜寧段養護生產的正常開展;
4.按照涇滲二級公路改造工程的設計施工內容，積極協調當地政府，儘快落實料場土地手續，確保涇川段、靈臺段後期養護的材料供應;
5.崇信養護工區遷建工作，崇信段要加快協調有關部門，確保上半年完成各項手續的辦理，達到三通一平的目標。
綜上所述，今、明兩年，全域性將繼續保持公路建設、養護工程專案多、攤子大、任務重的局面。一方面，為我們持續平穩較快發展創造了良好機遇;另一方面，我們也要充分預估專案實施中將要面臨的嚴峻形勢和存在的困難問題，特別是專案前期工作和徵地拆遷工作難度不斷加大，專案扎堆與管理人員匱乏的矛盾更加突出，如何有效破解這些難題、如何轉變發展方式和提升管理水平迫在眉睫。3月10日，省局召開全省局管二級公路建設專案排程會，在這次會議上，胡雄韜副局長安排了20xx年工程前期工作計劃及要求;吳敏剛副局長代表省局，就20xx年局管二級公路建設工作進行了細化、分解，並針對以往局管二級公路專案建設中存在的問題和不足，對今年的專案建設提出了三個確保的總體要求，即：通過大力推行標準化工地建設、狠抓制度落實和問題整改、強化安全生產和責任經罰，縮小局管專案與高速公路建設管理水平存在的較大差距，縮小二級公路專案間管理水平存在的較大差距，確保不發生重特大安全責任事故，確保工程質量達標創優，確保年度計劃圓滿完成。對此，全域性要高度重視，切實從三個方面確保專案質量、進度同步推進。
(一)落實責任，理清思路，迅速開展專案前期準備工作。今年的建設任務中，需抓緊落實前期工作和需要新開工的專案較多，現在已到3月末，目前看，大部分工作還處於無序狀態，沒有取得明顯進展。會後，各分管領導要組織相關科室、專案辦，對每個工程專案逐條逐項落實人員責任、逐條逐項分解任務目標、逐條逐項明確完成期限，形成“工作有人管、責任有人負、任務有人抓”的局面，切實做到“能幹的馬上幹、該做的馬上做”。其中，對基礎設施建設中存在的徵地、規劃等難點問題，要積極主動聯絡相關部門協調解決，需要局出面的，要及時彙報局協調解決，決不允許等待觀望、久拖不決、矛盾上交、貽誤工作。各分管領導要組織相關科室、專案辦至少每月召開一次專案排程會，局每季度開展一次專案通氣會，各專案辦、現場辦、分管領導要向會議專題彙報工程進展、質量、安全等方面情況。局年底將對各專案辦及相關人員按照確定的任務進度表進行考核，對完成任務好的單位和相關責任人進行表彰;對未完成任務的專案辦，要追究主要負責人和相關人員責任。
(二)嚴格把關，強化管理，全力提升養建工程建設質量。各專案開工後，要把工程質量作為專案管理的核心來抓。特別是養、建工程，要嚴格落實省局要求，把標準化建設作為強化工程質量、規範工程管理的重要手段和有效途徑，做到五個標準化：一是工程設計標準化。堅持標準化設計理念，將結構物標準化作為設計質量控制的主線，實現橋型結構形式的基本統一和常規專案設計風格和結構尺寸的統一，做到設計與環境、服務功能相結合。路基工程要高度重視防排水設計，實現路基土建、房建及綠化工程同設計、同招標、同開工。倡導科學合理的經濟設計理念，在確保安全和使用功能的前提下，合理運用引數指標，努力降低工程造價，節約工程投資。二是專案管理標準化。要建立健全安全、質量責任制，各項規章制度必須科學合理、具有可操作性。專案辦要督促施工單位細化質量、安全目標，將質量管理要求落實到每項工作、每道工序，專案辦、監利人員要加強過程監控，做到沒道工序卡到位。三是施工工藝標準化。要推行首件工程認可制，橋涵各分項工程，防護與排水工程、路基填方、特殊路基處理、路面結構層、硬路肩等必須全面開展。首件工程評價認可後，以此作為專案樣板工程，將其總結出的標準化工序、工法全線推行，以樣板帶動整體。要嚴格遵守標準化工藝工法，要積極學習和推行三揹回填預壓、橋樑預應力職能張拉、真空輔助壓漿、瀝青拌合裝置遠端監控、採用高效能塑料模具集中進行小型構件加工預製、試驗檢測監控、資料張拉監控等標準化工藝、工法。要加強質量通病防治，把路基原地表處理、填挖結合部、三揹回填、橋樑樁基礎深度、孔徑、支座、鋼筋保護層厚度、負彎矩張拉、預應力張拉和伸縮縫安裝，隧道工程襯砌厚度、仰拱施工、初期支護錨杆、超前小導管、斷面開挖，路面材料質量控制和瀝青混合料拌合、碾壓工藝等作為質量控制的重點。省局特別提出，瀝青混合料拌合樓使用燃煤存在很大的質量隱患，今年必須徹底解決這一問題。四是工地建設標準化。省局正在修訂《全省二級公路建設管理標準化指南》，新開工專案要不折不扣執行。其中，新開工專案的標準化工地建設上映突出因地制宜、經濟實用、安全可靠的原則，避免貪大求全，更不能擅自提高標準、擴大建設規模，造成浪費。要深入推動“平安工地”建設，嚴格執行“平安工地”達標考核制度，強化安全管理責任、狠抓安全隱患整改、完善安全事故應急處置機制、嚴格執行安全生產報告制度，確保專案建設無重大安全責任事故發生。五是試驗檢測標準化。二級公路專案辦要高度重視中心試驗室作用，將中心實驗室作為專案辦的一個科室納入專案辦管理，充分發揮其質量監控作用，嚴禁中心實驗室針對施工單位開展收費業務。要加強對監理試驗室的監管，加大對施工單位工地試驗室的工作檢查力度，促使其規範執行。特別要高度重視對錄用瀝青、鋼筋、橋樑支座、伸縮縫、土工材料等交通產品的試驗檢測力度，嚴格落實原材料留樣制度。
(三)嚴格監管，獎優罰劣，切實增強參建單位責任意識。要結合平安公路質量管理年百日競賽活動，繼續針對存在問題，採取有力和必要的措施強化監督管理，對發現的問題要敢於糾正、敢於管理，確保工程質量經得起時間的檢驗。省局今年將繼續對局管二級公路建設專案工程質量進行巡迴督查，對存在嚴重質量安全問題，又不及時整改的專案，將進行全省通報，局也要按照省廳要求，繼續將養建質量與幹部職務掛鉤、收入掛鉤、考核掛鉤，視結果進行獎優罰劣，對此，各專案辦特別是專案負責同志務必要在思想上高度重視，從整個單位和個人自身的榮譽出發，正確認識目前我們面臨的形勢、存在的差距，針對以往專案存在的管理弊端，舉一反三、觸類旁通、狠抓管理，將各項工作做實、做細、做好，確保各項建設任務如期全面完成，質量達到標準，為社會、單位、個人交一份滿意的答卷。
二、立足百日競賽，加大執行力度，確保平安公路質量管理年活動取得實效
藉此機會，再對“平安公路”質量管理年百日競賽活動強調幾點意見。“平安公路”質量管理年百日競賽活動目前已開展近一月，省局近期可能會採取“事先不打招呼，督促檢查直奔一線”的方式，隨時對各單位競賽開展情況和開展成效進行明察暗訪。但從我們督查情況看，儘管各單位普遍做了一定工作，但力度不大、聲勢不夠、氛圍不濃、效果不顯，以目前的工作狀態，很難在省局巡查考評中取得理想的成績。對此，各分管領導、機關各科室，務必要引起高度重視，會後，要以貫徹省廳、局領導講話精神為契機，切實負起工作督導檢查職能，督促各單位按照局百日競賽活動實施方案，重點在路網改造、養護質量、收費服務、路政管理、提升工作效能和管理水平上下功夫、做文章，迅速在全域性公路各項管理工作中掀起比學趕超、建立樣板工程的工作熱潮，確保各項工作在質量上得到大轉變、大提升。重點要突出抓好三方面工作：一要抓養護主業，確保安全暢通。要牢固樹立“有路必養、養必優良”的養護理念，增強“有路不養是失職，養護不好是瀆職”的責任感、危機感和使命感，按照康廳長提出的建設品質公路、平安公路、智慧公路、綠色公路和滿意公路這“五個公路”的要求，始終把公路養護作為中心工作抓緊抓好。當前正處於春融期公路病害突發期，各單位要加大公路日常巡查和養護力度，及時處理龜裂、翻漿、車轍、坑槽等各類路面病害，隨時清理路面塌方、落石和垃圾，通過加強日常養護、提升公路等級、改善公路路況、提高公路通行能力等措施，使公路養護質量與效率雙提升。要按照部裡的路況檢測辦法和檢測標準，對管養路段路況進行全面檢測，摸清底細，對一些路況技術非常差、群眾反映強烈的路段要放在首位集中整治。在公路養護中要注重保護生態環境，加大廢舊油皮回收利用力度，確保工程及養護路線廢舊油皮全部得到回收利用，徹底整改廢舊油皮亂扔亂堆的現象。二要抓收費管理，提升服務水平。在當前徵繳矛盾突出的形勢下，部分單位在思想上產生了動搖，收費公路管理工作出現不同程度的鬆懈，管理水平明顯下滑，個別收費單位對偷逃路費車輛睜一隻眼閉一隻眼，內部管理混亂。分管領導、收費科要進一步加強收費管理，先從各收費單位內部入手，解決收費職工思想問題，加強管理和考核，進一步提高規範化服務水平，既要增強依法收費管理和解決收繳矛盾的能力，也要努力防止不穩定事件的發生，確保全省二級收費公路運營順利進行。三要抓工作督查，強化責任意識。會後，各分管領導要帶領相關科室人員，到各單位養護、收費一線進行現場督查，發現問題現場責令整改，並將督查檢查結果納入年終考核;對多次督促整改依然組織不力、落實不到位的，要向局黨委專題彙報，由局追究相關單位領導和人員的責任。養路科在對近期養護督查中，針對相關單位存在的問題不足，不僅下發了具體整改意見，並對相關領導和責任人進行了點名通報批評，這一點值得肯定。我想，扭轉我局當前被動工作局面，就是要樹立“寧當‘惡人’，不當罪人”思想理念，就是要敢抓、敢管、真抓、真管，就要通過讓相關人員“紅紅臉、出出汗”，思想上有所觸動、有所警醒，真正擔當好肩負的責任。各科室也要推廣這種做法，凡是安排的工作，必須有反饋、有結果，否則對相關責任人點名批評，並納入年終考核。局機關並要進一步提升工作效能，做好服務工作，為全域性工作服好務。
三、強化農村公路督查工作，為農村公路建設護好航
農村公路督察工作由朱登科副調研員分管負責，農村公路督查組把要農村公路質量督查作為廳黨組賦予的光榮使命和深情重託，作為交通扶貧攻堅的主戰場和踐行群眾路線的大課堂，緊扣質量督查和技術幫扶兩條主線，充分發揮技術優勢，創新督查方式，提升督查效能，加強巡迴督查、現場檢查和技術指導，在督查素質上再提升、在督查幫扶上再加強、在督查方式上再改進;特別要採取重點督查、日常督查和專項督查相結合的方式，加大督查頻率，擴大督查覆蓋面，每月至少對轄區內所有農村公路建設專案督查一次，重點專案每月至少督查兩次;要加大與市政府及縣(區)交通部門的協調力度，對技術管理薄弱的縣(區)或專案要進行必要的技術支援和幫扶指導，為農村公路建設保駕護航。
同志們，今、明兩年，全域性工程建設、公路養護、收費服務、行業管理等各項工作時間緊迫、任務繁重，容不得有絲毫懈怠，我們一定要進一步認清形勢、統一思想，按照全域性建立五型公路的總體要求，勇於擔責任，全力抓落實，真正變壓力為動力，迅速在全域性掀起大幹快上的新高潮，全面提升管理水平和工作質量，確保各項任務如期高效完成，向廳黨組、局黨委和人民群眾交一份滿意的答卷。
謝謝大家!
同志們：
全市水利工程管理工作會議的主要任務是，貫徹落實全省水利工程管理工作會議精神，總結交流20xx年度全市水利工程管理工作，分析研究當前新形勢、新要求，部署安排20xx年度水利工程管理工作任務。剛才，張青行同志通報了全市水利工程管理規範化建設開展情況，濱海縣、東臺市、阜寧縣、射陽縣、市通榆河樞紐工程管理處、市市區防洪工程管理處分別作了交流發言。下面，我再講三個方面意見。
一、充分肯定20xx 年水利工程管理工作成績
20xx 年，全市水利工程管理工作認真貫徹落實中央、省、市決策部署，規範管理行為，強化服務意識，提升管理水平，確保工程安全執行和效益充分發揮，有力地保障和服務全市經濟社會發展。
(一)水利工程管理能力有所突破。 一是管理體制改革進一步深化。 20xx 年，濱海縣針對下屬13 個水管單位管理人員冗多、供養包袱沉重、嚴重影響職工隊伍穩定和工程效益發揮的實際狀況，組織開展調查摸底和定崗定員測算工作，主動向縣委、縣政府領導彙報、與相關部門協調，將編制總數由556 個重新核減為350 個，並協調縣委、縣政府兌現水利工程管理體制改革時的承諾，將原自收自支、差額補助性質的水管單位全部列為全額撥款事業單位。在此基礎上，組織所有在職人員按照確定的崗位，全面實行“以崗定員、競爭上崗，以崗定薪、崗變薪變”的內部改革，於去年11 月底前全面完成競崗聘任工作，管理機構及其人員基本支出全額納入縣級財政預算，解決了長期以來存在的水利工程管理體制不順、資金缺乏、矛盾積澱的老大難問題。東臺、大豐等縣(市)調整骨幹建築物工程管理、河道管理、沿海堤防等管理機構，整合管理資源，理順體制機制，強化管理力量，先後成立副科級建制的河道管理處，取得初步成效。二是業務技能進一步提升。為提高工程管理人員的業務水平和操作技能，市先後組織100 多人次參加省廳組織的基層工程管理所長、水閘(泵站)技術管理、維修養護專案管理、工程造價檔案編制等工程管理業務培訓。市水利局還聯合市總工會舉辦了“鹽城市水利局系統職工技能競賽”，在層層選拔的基礎上，市工管處、樞紐處、防洪處、運東船閘、機排處等5 支代表隊的30 位選手參加決賽，有效激發了管理戰線廣大職工學業務、比技能、作貢獻的熱情，管理隊伍整體業務素質提到提升。三是專案管理進一步規範。20xx 年，省、市、縣三級財政對水利工程維護、海堤達標建設等投入22705.8 萬元，其中：市、縣兩級投入2665.3 萬元，爭取中央、省兩級投入5922.5 萬元，海堤達標建設經費14118 萬元，這些資金的投入和專案的建成投運為增強工程管理能力奠定了堅實的物質基礎。在維修專案實施方案審批過程中，審批部門堅持現場查勘，對重點疑難專案能夠組織專家研討，審查實施方案，嚴格審批手續;對於海堤達標和較大的工程維護專案，參建單位能夠嚴格按照基本建設程式，履行施工圖審查職責，並委託第三方質量檢測單位開展質量檢測，嚴把工程建設質量關;各縣(市、區)及市屬工管單位在專案實施的過程中積極推行維修專案法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、竣工驗收制，保證了工程維修專案的實施效果。
(二)骨幹河道管理保護持續推進。 20xx 年，全市強化組織建設，創新管理模式，積極推行骨幹河道管理“河長制”，不斷提升骨幹河道管理水平，形成了一批符合各地實際、具有地方特色的河道長效管護機制。鹽都區政府出資、市場化運作的河道三級管護機制;阜寧縣“汙水不排、垃圾不倒、違章不搭”和“底泥要清理、生態要修復、河面要保潔”“三不三要”城市河道管護機制;東臺市組織水利、漁政、國土、建設、公安、財政等部門和沿線鄉鎮共同參與的聯席會議管護機制;大豐市採用市政府牽頭、鄉鎮負責、部門參與，媒體監督“3+1 ”河道管護機制，措施實、效果好。值得一提的是，東臺市被水利部確定為全國第一批、全省僅6 個試點縣(市)之一的河湖管護機制體制創新試點縣(市)。去年4 月起，市委、市政府組織對通榆河市區段沿線堤防管理範圍內砂石場、畜禽養殖場和違章建設、非法佔用等專案進行專項整治行動，先後整治125 處計250 個專案，拆除違建2.9 萬平方，清理畜禽4.14 萬隻，清運砂石160.9 萬噸，按照“ 無砂石、無違建、無畜禽、無垃圾” 的要求基本整治到位，並對整治後的重點堤段進行護網隔離。東臺、大豐市也開展了相應專項整治工作。8 月份，針對通榆河水面漂浮物嚴重集聚、直接影響供水安全的實際情況，按照市委、市政府的部署要求，組織通榆河沿線各縣(市、區)開展水面漂浮物打撈與處理工作，本著“前移攔截關口、引導外排入海、輔助開展打撈”的原則，科學制訂實施方案組織打撈，有效解決了通榆河水面漂浮物嚴重集聚的問題。
(三)湖泊管理保護工作不斷深入。 去年以來，全市重點圍繞三個方面推進湖泊管理工作。一是開展法制宣傳教育。為增強湖泊湖蕩周邊居民的依法保護意識，鹽都、建湖、阜寧三縣(區)共發放宣傳單3500 多份，樹立各類宣傳標語、標牌300 多個，出動宣傳車100 多車次，編制專題宣傳片1部，設立了文化長廊3 處。二是組織開展日常巡查。利用GPS 定位和裡下河巡查網路平臺開展巡查工作，通過資訊科技及時發現並有效制止湖泊管理範圍內非法佔用水域及岸線資源、擅自排汙、非法取土、非法設定阻水障礙物、違章圈圩等違法行為，對127 處遙感變化點進行了核實並督促糾正。三是推進退圩(圍)還湖。以改善湖泊湖蕩蓄滯洪功能為目標，大縱湖退圩還湖已完成切灘清淤和填土造地工程;阜寧縣依據《裡下河射陽湖退圩還湖規劃》，通過公開競標的方式委託省水科院編制《阜寧縣射陽湖退圩還湖專項規劃》;建湖縣九龍口蕩灘經過治理，被省政府評定為“江蘇省溼地公園”。
(四)涉河專案管理工作繼續加強。 去年，我市辦理涉河建設專案行政許可24 項，配合省廳做好通榆河水域及灘地遙感監測及水域岸線開發利用現場調查工作，調查登記涉河建設專案400 多個;按照省廳要求對部分省廳許可專案組織了施工圖審查。一年來，通過開展執法檢查、日常巡查、群眾舉報和專項治理，不斷加大違法、違章行為的查處力度，河道無序開發、違規建設、擠佔河道、圍墾湖泊等勢頭得到初步遏制。市局聯合鹽都區水務局對大縱湖湖區設樁、圍湖造地等違法專案進行了查處，射陽縣對政府招商引資的中廣核射陽風電專案實施行跟蹤檢查和監督，對不符合省行政許可決定的施工內容及時查處糾正。
(五)工程管理規範化建設穩中有進。 各地、各單位按照市下達的20xx 年度規範化建設計劃安排，加大指導督促力度，組織做好自檢、考核、初驗等工作，工程管理規範化建設穩步提升。到目前，我市省級以上水管單位總數共有25 個，其中國家級1 個、省一級12 個、省二級7 個、省三級5個。去年7 月，大套一站管理所通過省一級水管單位驗收，西潮河閘管理所通過省一級水管單位複核，阜寧縣周門翻水站、大豐市堤防管理處、東臺河閘管理所通過省二級水管單位複核。東臺市富安抽水站通過省一級水管單位驗收;阜寧縣單港翻水站、東臺市新港閘管理所通過省三級水管單位驗收。同時，我市水利風景區建立工作取得新突破，阜寧縣金沙湖成功創成省級水利風景區。
在肯定成績的同時，我市水利工程管理還存在的一些問題和薄弱環節。 一是“重建輕管”現象難以扭轉。 由於受傳統習慣思維束縛和考核機制影響，全市仍然存在工程建設投入有保障、管理執行經費難落實的現實情況，不少新建工程移交時常常遺留確權劃界未開展、管理經費不落實、管理設施不配套等問題。與此同時，水利工程執行管理、維修養護經費不足，出現工程管不好、資源管不了、陣地守不住的情況，導致工程效益難以充分發揮。 二是河湖管理工作較為薄弱。 由於機構、人員、經費的限制，我市河湖日常管理工作仍較為薄弱，對於侵佔河湖堤防、岸線、水域等違法行為往往是發現不及時、查處不得力、屢禁而不止，河湖社會化管理和依法管理能力不強;全市面上骨幹河道管理“河長制”推進不夠深入，“河長”明確不到位、管護經費難落實的問題較為突出。 三是管理規範化推進力度不平衡性較大。 我市獲得的“省級水管單位”從數量上看在全省名列前茅，但佔比不高，面上推進的不平衡性較大。一些縣雖已建立擁有省級水管單位，但總體建立率較低、層次級別不高，突擊建立明顯、長效管理滯後;已通過考核驗收的省級水管單位，長效管理未落實，對本區域面上的示範帶動作用未體現;個別工管重點縣在省級水管單位數量上仍為空白。 四是工程技術管理力量有待加強。 相關縣(區)因未設立工程管理科，導致省廳、市局佈置的工程管理工作不能正常開展;全市水利工程技術管理水平總體不高，從工管單位分管領導到技術幹部、操作人員對於工程管理規範化的掌握程度不高，日常檢查、定期檢查開展不正常、記錄不規範較為普遍;少數水管單位尚未配備必需的觀測儀器、裝置，從未對水工建築物開展過沉陷、位移、測壓管觀測，甚至對上下游引河的河道斷面都未進行定期觀測、電器裝置預防性試驗也不定期開展;即使組織開展觀測、試驗的站所，依然存在著觀測內容不全面、資料整編水平不高等問題，對工程控制運用的指導性不強。 五是涉河建設專案、維修養護專案管理急需規範。 經審批的涉河建設專案後續監管缺位，對於建設專案的施工方案審查、相關協議簽訂、開工勘驗放樣、巡查監管、專項驗收組織、竣工驗收參與、資料收集歸檔和執行管護責任落實等一系列涉河專案監管工作基本未主動開展，未能全面行使水法律法規賦予的監管職責。同時，全市水利工程維修專案建設管理規範化程度亟待提高。去年省廳、市局聯合組織的對20xx年度省級維修養護專案專項檢查中，發現不少單位在實施方案審批、施工單位選擇、材料裝置採購、專案經費列支、工程質量進度控制等方面存有較多問題，務須高度重視，切實加以規範。
二、準確把握水利工程管理工作面臨的新要求
黨的以來, 、多次就治水發表重要論述，形成了新時期我國治水興水的重要戰略思想。貫徹落實、治水興水部署要求，把握經濟發展新常態，堅持依法依規管理，注重管理改革創新，推進管理提質增效，是當前全市水利工程管理工作的重中之重，我們要準確把握新要求，緊緊抓住新機遇，努力謀求新發展。
(一)準確把握保障水安全對水利工程管理提出的新要求。 “ 節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力” 治水新思想，是新時期保障我國水安全的科學指南。指出，自然界淡水總量是大體穩定的，但一個地區可用水資源有多少，既取決於降水的多與少，也取決於盛水的“盆” 大與小。河湖庫是承載地表水的“ 盆” ，管理好、保護好盛水的“ 盆” ，是我們水利工程管理部門的保障水安全的重要職責。 一是要加強河湖管控，努力做到不欠新賬。 充分發揮河道管理“ 河長制” 、湖泊管理聯席會議制度等機制優勢，進一步強化河湖空間管理和資源管理。在空間管理上，要組織開展河湖管理範圍和水利工程管理保護範圍的劃界與確權，進一步明確水利部門管理保護河湖的前沿陣地。在河湖資源管理上，不能把水域岸線當作取之不盡、供給無限的資源，只考慮需求和開發，而不考慮約束和保護，要嚴格涉河涉湖建設專案的行政審批和監督管理，做到既要確保水利工程安全執行，又能充分發揮河湖的經濟社會效益。 二是要堅持多策並舉，努力做到多還老賬。對非法侵佔水域岸線、圍湖圈地等行為，要下氣力加強管控、依法處置。要推進退圩還湖，逐步增加湖泊水域面積，恢復湖泊調蓄能力，修復湖泊水生態環境。要統籌發揮河湖綜合功能，開展重要河湖保護規劃編制試點，將岸線劃分為保護區、保留區、限制開發區、開發利用區，通過規劃編制和約束，在確保河湖防洪排澇、調蓄供水等功能基礎上，統籌兼顧漁業養殖、交通航運、生態景觀等功能。 三是要加大管理投入，加強工程維修養護。要把管理工作放到與水利建設同等重要的位置來抓，切實扭轉重建輕管慣性思維，逐步建立以管理求發展、向管理要效益的發展模式。我們要善於在水利工程管理上挖潛增效，不僅要把盛水的“ 盆” 做大，還要讓盛水“ 盆” 始終處於好的狀態。要協調爭取、逐年加大維修養護經費投入，努力實現應修盡修、養護到位、執行安全，共同發力管護好盛水的“ 盆” 。
(二)準確把握全面推進依法治國對水利工程管理提出的新要求。 黨的xx屆四中全會對全面推進依法治國作出了重大決策，省委、省政府和水利部做了重點部署，省水利廳印發的依法治水實施意見，對全面推進法治水作了具體安排。當前，人為侵佔河湖水域、損壞堤防等工程設施，仍是水利管理上的突出問題，執法不嚴、違法不究，重許可、輕監管，重收費、輕管理，仍是管理工作中要重點解決的問題。一是要在完善法規體系上下工夫。不斷增強水法規的系統性、針對性、操作性，健全河湖工程管理的法規體系，統籌好河湖資源管理與保護關係，促進河湖防洪、供水、生態、航運、養殖、旅遊等功能協調發揮。二是要在依法履職上下工夫。按照規定要求，推行行政權力清單和責任清單制度，實現清單之外無權力，推進機構、職能、許可權、程式、責任法定化。堅持法定職責必須為，法無授權不可為，對法定職責勇於負責、敢於擔當，堅決糾正不作為、亂作為，這將是水利管理的必由之路。三是要在聯合執法上下工夫。法律的生命在於執行。水行政主管部門、水利工程管理部門在強化日常巡查、執法的基礎上，要充分利用群眾、媒體等社會力量，運用管理巡查、衛星遙感、無人機航測、視訊監測等手段，及時發現人為侵害河湖的行為。加強地區合作、部門聯動，整合執法管理資源，建立健全資訊共享平臺和聯合執法機制，加大案件查處力度，不斷提高執法能力和執法效率，嚴肅查處河湖違法事件，樹立依法河湖管理權威。
(三)準確把握建設新鹽城對水利工程管理工作提出的新要求。 市委六屆六次全會深入貫徹視察江蘇時重要講話精神，對“建設新鹽城、發展上臺階”作出全面部署。我們一定要把握好“ 建設新鹽城” 的最新定位，切實把的要求和市委的部署貫徹落實到實際工作中。“環境美”是建設新鹽城的重要標誌，河湖是環境的重要組成部分，建設環境美的新鹽城，應該是人水和諧，首要是河湖生態健康。一是要進一步加強河湖管理保護。建立嚴格的河湖管理制度，落實河湖生態空間用途管制，依法劃定河湖管理範圍，公佈重要水域名錄，推行河湖水域岸線登記，加強河湖健康評估，建立河湖水域佔用補償機制，探索河湖資源損害賠償和責任追究制度。二是要推進河湖系統治理。牢固確立水林田湖是一個生命共同體的系統思想，認真總結近年來湖泊退圩還湖、河網水系暢通等綜合治理的實踐經驗，著力改善河湖生態功能，提高河湖生態環境容量，促進河湖資源環境良性互動。三是要加強水利風景區建設。各地要充分利用鹽城水鄉優勢，挖掘水文化資源，開展水文化宣傳，展示水利發展成就，打造水利服務民生的品牌。在日益趨緊的資源環境約束下，正確處理經濟社會發展和河湖保護的協調統一，著力打造河暢水清、岸綠景美的美好家園，順應人民群眾重返綠水、迴歸自然的新期盼。
三、紮實做好20xx年水利工程管理工作
20xx年，是全面深化水利改革的關鍵年，推進依法治水的開局年。做好今年的水利工程管理工作，要精心組織謀劃，突出工作重點，狠抓規範落實，創新工作方式，打造管理特色，推進精細化管理，推進全市水利工程管理工作再上新臺階。
(一)以規劃引領效能提升。 規劃是法規的延伸和細化，要充分發揮規劃的引領作用，促進河湖和水利工程管理的效能提升。一是要把握好“ 十三五” 發展規劃編制時機。“ 十三五” 時期，是實現第一個一百年奮鬥目標、全面建成小康社會最後衝刺的五年，也是加快轉變水利發展方式、提升水安全保障能力至關重要的五年。各地、各單位要把握好“十三五”水利發展規劃編制的有利時機，將河湖和水利工程管理髮展規劃，作為水利發展“ 十三五” 規劃的重要內容，在全面評估“ ” 的基礎上，找準河湖和水利工程管理的短板，統籌謀劃今後五年的發展思路、目標任務、改革重點、保障措施。各地要統一思想認識，強化組織領導，健全工作機制，落實責任分工，高起點、高標準、高效率、高質量地完成好河湖和水利工程管理髮展規劃的編制工作。二是要編制好水利工程管理工作年度計劃。市局將於近期制訂並印發20xx年全市水利工程管理工作要點，各地要結合自身實際，研究制訂符合本地、本單位實際的年度水利工程管理工作計劃。東臺市作為水利部第一批河湖管護機制體制創新試點縣、省廳劃界確權試點縣、全市工程管理現代化試點縣，要進一步提高工程管理工作年度計劃編制水平，充分發揮工程管理示範縣引領帶頭作用。
(二)以規範提升工程管理水平。 工程管理規範化是基本實現管理現代化的前提和基礎，各地、各單位要精心組織，把確保水利工程安全執行、提高水利工程管理規範化、精細化、個性化水平，作為工程管理的重中之重來抓。一是要加強水利工程規範化管理。已通過省級、國家級水管單位考核(複核)驗收的單位，要切實加大存在問題和薄弱環節的整改力度，推進規範化、精細化、個性化管理的常態化、長效化。列入20xx年建立計劃的東臺市安豐船閘、通榆河管理所、大豐市竹港閘和國家級水管單位複核的射陽河閘，要明確時間節點、狠抓關鍵措施落實，確保建立(複核)任務順利完成。尚不具備達標建立條件的水管單位，要按照《水利工程管理考核標準及其賦分原則》，以“不做假、少突擊、抓日常、重長效”為原則，以提升技術管理水平為抓手，以水利工程管理考核為平臺，紮實推進管理水平的整體提高。從今年起，市屬各工程管理處要按照《省水利工程管理考核辦法》，每年按季組織考核、年底全面考核;各縣(市、區)於每年年底前按照《省水利工程管理考核辦法》，組織對所屬骨幹水利工程管理單位開展一次考核。各地、各單位於每年3 月底前將上一年度水利工程管理考核情況上報市局工管處，局工管處要組織做好督促檢查和抽查考核工作。二是要加強工程安全執行管理。各地要切實做好水利工程安全生產各項工作，有效防範和遏制各類事故發生。要加強水利工程安全鑑定，抓好觀測資料整編分析，開展水利工程執行管理督查，強化安全隱患排查治理。要加強工程日常管護和維修養護，嚴格執行維修養護專案管理卡制度，務必做到工程維修專案建設的“ 幹部安全、生產安全、資金安全” ，確保工程維修專案建設的質量和效益。同時，省廳今年將組織開展河道管理指標體系研究，推進湖泊水生態監測規程和水閘、泵站精細化管理規程的編制，啟動堤防管理規程編制，開展主海堤堤線佈局研究，各地要認真做好協調配合工作。三是要加強水利風景區建設管理。按照《省水利廳關於加快水利風景區建設的意見》要求，在鞏固提升現有的水利風景區成果的基礎上，做實做細規劃設計等各項前期工作，有序開展對管理環境的整治和管理設施的改造，不斷改善水管單位的環境面貌和生產生活條件，積極做好基礎條件較好的水管單位風景區建立工作，提升水利部門、水管單位的知名度和影響力。
(三)以法治強化河湖管理。 河湖工程面廣量大，存在問題多，管理難度大，各地務必要建立健全河湖管理的體制、機制，積極創新河湖長效管護模式，開展河湖管理標準化試點，努力提高河湖依法管理水平。一是要健全河湖管理的體制和機制。按照省政府印發的《江蘇省河道管理‘河長制’實施意見》要求，發揮“ 河長” 、“ 河長制” 辦公室、“ 河長制” 成員單位在強化河道管理中的作用，完善骨幹河道管理體制、管護機制和考核獎懲機制，推進落實我市129 條骨幹河道的規範化管理。各地要落實1 ～2 條省骨幹河道，開展長效管理示範河道建立工作，請各縣(市、區)抓緊明確示範河道、制訂工作方案、開展示範建立，於4 月底前將示範河道建立工作方案報市河道處。東臺市河湖管理創新體制實施方案4 月底前要報至水利部審查，8 月底前須由東臺市政府批覆上報。亭湖區、開發區、城南新區要按照調整後的管理範圍，構建完善管理組織網路，切實鞏固市區段通榆河專項整治成果。二是要依法保障河湖工程完好。各地要強化河湖的巡查管理，完善巡查管理機制，在重點區域建設監控設施，加強地區合作和部門聯動，工程管理、水政執法部門要加強銜接，按照省廳出臺的重大案件督辦、執法巡查制度，及時發現、制止和查處侵佔河湖水域岸線等違法行為。要結合深化行政審批制度改革，加強涉河建設專案管理，在切實做好本級涉河建設專案各項管理工作的同時，對省、市級審批的涉水建設專案，要按照“分級審批，屬地管理”的原則，明確涉河建設專案監管的事權邊界和工作規則，切實強化後續監管責任落實和責任追究。省、市將採取專項檢查、第三方監管等形式，加強審批專案後續監管，對發現的問題及時通報整改，對不按許可要求建設的責任主體納入信用監管體系。
(四)以空間保障河湖完好。 河湖水域空間不僅是水管單位的管理物件，也是保障水安全的重要生態資源，加強河湖空間管控，是發揮河湖水利功能和資源可持續利用的根本保證。一是要以確權劃界定空間。開展河湖管理範圍和水利工程管理與保護範圍劃定工作是一項重要的基礎性工作，省廳已成立了領導小組和辦公室，落實了技術支撐單位，並與省國土部門進行了對接。各地、各單位要要按照省廳要求，於3 月底前完成調查工作，省級試點的東臺市7 月底前完成編制並上報實施方案，其餘縣(市、區)10 月底前完成以縣為單位的實施方案編制並上報省廳，局工管處要做好對上聯絡對接和對下督促指導工作。二是要以科學監測保空間。省廳將組織對18 條重點流域性河道、12 個省管湖泊、48 座大中型水庫開展遙感監測，涉及到我市的有通榆河、灌溉總渠等，各地要積極配合該項工作的開展實施。要根據省政府水域管理辦法，開展重要水域劃定並向社會公佈，對重要水域進行重點保護，省廳將開展第二次全省水域面積監測，並公佈各地水域面積變化情況。三是要以退圩還湖增空間。要規範推進大縱湖、九龍口“退漁(圩)還湖”工程建設，支援指導阜寧縣開展湖泊保護與開發規劃、實施方案的編制及實施工作，努力增加湖泊空間範圍。
(五)以改革推動體制創新。 要通過改革創新，逐步解決當前工程管理工作面臨的突出問題，推動水利工程管理體制創新。一是要繼續深化水利工程管理體制改革。水利工程管理單位公益性人員基本支出和維修養護“ 兩項經費” ，是水管單位穩定發展、工程效益發揮的基礎保障，要繼續深化以“ 兩項經費” 為重點的水管體制改革。各地要結合事業單位改革，積極向當地政府彙報要求兌現承諾，加大與財政部門爭取力度，拓寬經費渠道，努力形成穩定可靠的“兩費”財政投入機制，確保“兩項” 經費足額安排到位，著力解決基層水管單位固本強基問題。在理順人員結構、落實管護經費、明確崗位職責、確保和諧穩定的基礎上，合理劃分工程專業管理崗位與工程養護崗位，充分運用市場機制，分類穩妥推進“管養分離”。二是要推進深化小型水利工程管理體制改革。去年對全市小型水利工程管理體制改革工作進行了部署安排，但各地推進力度不大、總體進展不快。各地要按照省廳印發的實施方案，儘快制訂切合實際的實施方案或實施細則，按照要求的時序進度加快推進相應改革工作落實。省級試點縣的鹽都區實施方案要於下月上旬前完成並上報;其他縣(市、區)需於6 月底前完成實施方案的制訂和上報工作。在實施過程中，各地要妥善處理好進度與質量、試點與鋪開的關係，紮實穩步推進，確保取得實效。
(六)以廉政增強管理能力。 近年來，水利建設投入不斷加大，水利黨風廉政建設面臨嚴峻形勢，我們要充分把握新形勢下黨和群眾對廉政水利的新要求。一是要加強學習。要切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識，不斷學習治水興水系列重要講話精神，不斷學習省、市委治水興水的決策部署，進一步強化理論武裝，提升綜合素質，增強工作能力與水平。 二是要改進作風。要堅持作風建設永遠在路上，推動作風建設制度化、常態化、長效化。要認真貫徹執行中央、省、市等有關作風建設的規定，堅決糾正有令不行、有禁不止和頂風違紀行為，堅決防止“ 四風”問題反彈回潮。要深入基層單位，深入管理一線，認認真真察實情，誠誠懇懇聽民意，實實在在解困難，始終保持風清氣正、為民務實的良好作風。三是要廉潔自律。要認真落實“ 管業務必須管黨風廉政建設” 的要求，認真履行“ 一崗雙責” ，做到工程管理工作開展到哪裡，黨風廉政建設就要深入到哪裡，讓權力在“ 陽光” 下規範、廉潔、高效執行。特別是在維修養護專案審批、計劃安排、招標投標、施工組織、資金使用、物資採購等重要環節和關鍵崗位上工作的同志，要始終做到頭腦清醒、廉潔自律。四是要創新創特。要以市局黨委在全市水利系統組織開展的“水潤鹽阜?五講三創”主題教育實踐活動為抓手，全市水利工程管理系統幹部職工要堅持政治講規矩、工作講大局、服務講主動、辦事講效率、為人講清正，以勇於創新、建樹特色、爭創一流的精神狀態，腳踏實地的創造水利工程管理工作的鹽城特色、工作亮點和一流業績，不斷促進水利工程管理工作向規範化、精細化方向邁進。
同志們，今年的水利工程管理工作目標任務已經明確，希望全市水利工程管理戰線的廣大幹部職工以自覺主動的擔當意識、奮發有為的精神狀態、紮實有效的工作舉措，全面完成年度各項工作任務，全力推進水利工程管理再上新臺階，為加快水利改革發展、建設“創業、開放、生態、幸福”的美麗鹽城建功立業!
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