各位委員、同志們： 今天把大家請來開個會，叫內司委第八次會議。我們所以在這個時候開這個會，一是因市人大常委會班子進行調整，廣福主任榮升為主任，對內司委工作提出了更高的要求。二是因內司委委員在較長的一段時間嚴重缺額，市第六次人代會補選了內司委主任委員張永坤同志，第二十一次常委會又補選了興旭、正濤、玉生三名同志為委員，這樣內司委委員就基本配齊了（缺一名副主任委員）基於上述兩條原因，感到有必要召開一次會議，目的是內司委委員新成分增多，有必要進一步明確內司委的性質、職責、和委員的任務；新老委員見見面互相熟悉一下以便於日後工作的開展。在此，我作為人大常委會聯絡內司委的副主任對新到內司委工作的同志表示由衷的歡迎，對內司委原有的委員在過去幾年內的出色工作表示感謝。下面我講幾點意見，供同志們參考。
一、內務司法委員會的工作性質和地位
1、涉及內司委的基本知識 內務司法委員會是人民代表大會的常設工作機構，不是人大常委會的內設機構，在人民代表大會期間接受大會主席團領導，閉會期間接受常委會領導。 內司委採用委員制，由主任委員、副主任委員和委員組成，組成人員是從同級人民代表大會代表中產生的，換句話說內司委委員必須是人大代表。他們都是權力機關的組成人員。其中主任委員和副主任委員還是同級人大常委會的委員。在大會期間，內司委與人大常委會的法律地位相當，同是為大會服務的工作機構。 內司委作為人民代表大會的常設機構，決定了它的活動原則實行會議制，而不是首長負責制。主要工作方式：一是嚴格依法辦事；二是集體討論決定問題，凡是內司委研究和審議議案，對某一方面工作提出建議、意見，都應當由委員會集體討論決定，個人不能決定處理；三是依程式辦事，內司委開展工作應當嚴格遵守內司委的議事規則，不允許有隨意性。 內司委與人大常委會比較。內司委是權力機關的常設工作機關，屬權力機關的內部機構，不能對社會直接作出有法律約束力的決定。而人大常委會則是權力機關實體，能夠作出有法律效力的決議、決定。
二、內務司法委員會的工作職責 概括地說，有以幾個方面：
（1）向市人民代表大會及其常委會提出屬於市人民代表大會及其常委會職權範圍與內務司法工作有關的議案和決議、決定草案； （2）審議市人民代表大會或市人大常委會交付的與內務司法工作有關的方案，檢查有關議案辦理情況，並參與聽取受質詢的市內務司法機關對質詢案的答覆； （3）督促市本級各司法機關保證憲法、法律、地方性法規和上級、本級人大及其常委會決議、決定在本系範圍內遵守和執行； （4）參與立法活動，對全國和省人大常委會交付徵求意見的屬於內務司法方面的法律、地方性法規草案，收集意見並提出修改意見； （5）參與上級和本級人大常委會組織的有關視察、評議、專題調查和執法檢查； （6）圍繞市人民代表大會會議、常委會會議、主任會議的有關議題進行調查研究，提出有建設性的意見和建議，督促會議審議意見落實； （7）審查市人民政府及其職能部門、市中級人民法院、市人民檢察院有關內務司法工作的各種規範檔案和市轄各縣、市、區人民代表大會及其常委會有關內務司法工作的決議、決定，對其與憲法和法律相牴觸的問題，向主任會議提出的審查報告； （8）聯絡市本級各司法機關和市轄各縣、市、人大常委會的對應工作機構，聽取其工作彙報，提出意見和建議； （9）辦理人大代表提出的建議、批評和意見，受理人民群眾提交的有關司法方面的申訴和控告以及對市本級各內務司法機關工作及其工作人員的投訴，對其中的重要問題和案件進行交辦並督促辦結； （10）會同信訪部門就公民法人和其他組織對司法機關的申訴、控告和檢舉，對司法機關辦理的有關案件進行監督。
三、內司委委員的職責 上面我主要講內司委的性質和職責，那麼主任委員、我們這些委員工作任務是什麼呢？概括起來有以下幾個方面：
一是行使審議權。代表有權審議列入大會會議議程的各項議案和報告。這是作為國家主人的代表參與行使國家權力的重要體現。審議權包括知情權和發言權，代表在審議中有權瞭解與議題有關的情況和資料，有權發表意見，包括不同意見和觀點。經過審議形成多數人贊同的意見後，大會有關檔案應當充分尊重這些意見，進行必要的修改。 二是行使選舉權。代表有權參加代表大會的各項選舉（選舉本級人大常委會組成人員、政府和“兩院”領導人員、上級人大代表）。這是人大代表的最重要的職權。選舉制度是人大制度的基石。人大代表的選舉權是否受到尊重是選舉制度完善與否的標誌。 三是行使質詢權。代表在審議報告時，有權向本級國家機關提出質詢案。質詢案是行使監督權的一種形式，對違法行為帶有彈劾性質。提出質詢案要遵循嚴格的程式，地方各級人大代表十人以上書面聯名提出，質詢案按照主席團決定由受質詢機關在主席團會議、全體代表大會或有關專門委員會會議上作出答覆。提出質詢案的代表半數以上對答覆不滿意的，可以要求受質詢機關再作答覆。 四是行使表決權。表決權是人大代表對交付大會的議案或事項表明態度的權利。在代表會議上的表決，每位代表都平等地享有一票權。從總體上說，代表行使表決權就是大會行使決定權，如果沒有代表的表決，大會就無從決定問題，因此說每個代表是行使決定權的主體，這是確定的。但是，最終決定權的主體則是不確定的，表決結果是少數服從多數，多數人成為最終決定權的權利主體。 五是進行三（查）察。這是委員在閉會期間執行職務的重要方式。內容包括：檢查與內務司法機關相關的法律、法規、決議、決定在我市的貫徹執行情況；視察法院、檢察院有關工作情況；調查社會反映強烈的重點、熱點問題並提出意見等。
四、深刻認識內司委工作的重要性，充分發揮內司委委員的作用 人大內司委負責聯絡內務、司法機關和有關群眾團體。司法機關在打擊犯罪、保護人民、維護社會治安方面負有重要責任，直接關係到社會穩定。內務部門和群眾團體負有加強社會保障，維護人民群眾，特別是弱勢群體合法權益的職責，做好這方面工作有利於鈍化社會矛盾，減少不穩定因素。進一步加強人大內務司法工作，認真履行憲法和法律賦予的職責，切實維護社會的公平和正義，有利於促進社會穩定，有利於為經濟發展創造良好的法制環境。 在工作實踐中，就是對那些嚴重影響社會穩定的問題，要集中力量、集中時間，重點加以監督，一督到底，抓出成效，切實保證涉及到內務司法方面的法律、法規在本市行政區域內得以正確地貫徹實施。只有這樣，我們才能開拓進取，不負使命，卓有成效地依法履行職責，進一步推動全市人大內務司法工作的開展。 做為一名人大內司委委員在工作中，至少能夠發揮五個方面的作用：一是參與作出決定的作用；二是實現監督協助的作用；三是開展調查研究掌握和分析情況的助手作用；四是提供工作建議、意見的參謀作用；五是聯絡各方的橋樑紐帶作用。現在我們在座的同志大多是剛剛接觸人大內司委的工作，由於多數委員不是專職從事人大工作，兼有本職工作，委員在做好本職工作的前提下，要想迅速完成角色轉變，適應委員會開展工作的需要，可以從以下四個方面進行努力： 一要認真學習法律知識，提高理論素質。我們內司委的主要工作就是進行法律監督。教育者首先受教育。作為一個監督者也一定要高於被監督者。因此，做為一名內司委委員一定要加強學習提高自身的理論素質，這樣才能把監督工作做好，樹立我們內司委的威信。要認真學習鄧小平理論和“xxxx”重要思想，認真學習黨的xx大、xx屆三中全會精神。同時，還要結合工作實際，加強對法律知識和人大工作知識的學習，尤其要學好民法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法等這些重要的的法律，為切實擔負起憲法和法律賦予的職責，做好監督工作奠定堅實基礎。 二要積極參加各種會議，提高實踐水平。上面在內司委的工作方法中我以經提過了，我們內司委的主要工作方法，就是通過召開各種會議，做出各項決定的。在進行三（查）察過程也要召開如彙報會，座談會等會議。這樣就要求我們大家要按時參加會議，並且要積極參與各項決定的討論，反映出自己參與決策的水平。當好參謀助手。發揮自己熟悉本職工作的優勢，協助委員會做好監督工作。 三要處理好自身工作與委員會工作的關係 由於體制的原因，我們這些委員都是兼職的。這就對大家提出了更高的要求，既要把自身的工作做好，又不能忽略委員的工作。這也成了影響委員堅持參加委員會工作的一個因素。有些委員因自身工作太忙的緣故很少或者沒有參加委員會的活動，如果長期這樣，就是失職了。這裡就有思想認識的問題，如果思想上重視了，是可以兩者兼顧的。這主要是基於以下四個條件：一是有些委員自身的工作與委員要做的工作相同或相近，只要轉換一下角度就可以了，這類委員的工作不會有太大的困難；二是委員會的工作任務不是很重，具體事務大多數由辦公室的工作人員去完成，委員的任務主要是參加會議、視察、檢查和調研等集體活動，提出意見和建議；三是如果確實無法參加活動時，應該通過相關的渠道向委員會的領導及時溝通，以免造成委員會工作上的被動。因此，我希望全體委員消除顧慮，正確處理好自身工作與委員會工作的關係，做一名稱職的委員。 四要密切聯絡有關方面，做好橋樑和紐帶。做為內司委的委員要密切關注“兩院”及政府的有關部門，把各系統的最新動態反映上來；要經常深入到群眾中去，瞭解情況，善於把人民群眾和各方面的意見帶上來，充分發揮人民代表和內司委委員的作用。 最後，希望各位委員能夠熱心關注內司委的工作，深切關注有關內務司法方面的社情民意，以積極主動的態度，以務實的工作作風，從大局出發，積極參加內司委的各項活動，增強推進依法治國和民主法治建設程序的責任感和使命感，為開創全市人大內務司法工作的新局面做出不懈的努力。
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