同志們：
經市委、市政府研究決定，今天，我們在這裡召開全市社群建設工作會議。這次會議的主要任務是：傳達省、宣城市社群建設工作會議精神，總結 近年來我市社群建設工作，研究部署當前的社群建設工作。剛才，*同志傳達了省社群建設工作會議精神，隨後，*榮同志將對全市社群組織建設工作提出具體要求，*還將作重要講話。下面，根據市社群建設領導組研究的意見，我先講三個方面的問題。
一、全市社群建設工作回顧
近年來，我市社群建設工作在市委、市政府的領導下，按照社群建設的總體要求，堅持以實踐“”重要思想為出發點，以加快城市發展、提高城市管理水平和居民生活質量為宗旨，以加強社群隊伍建設、拓寬社群服務領域為重點，大膽改革，積極實踐，紮實工作，初步建立了“黨政領導、民政牽頭、部門分管、街道主辦、社群群眾參與”的社群建設工作機制，初步制定和完善了社群建設的配套政策和扶持措施，取得了一定的成效。
(一)社群建設工作思路逐步明晰，已列入各級黨委、政府的工作日程。隨著我市城市建設不斷推進，市區面積由原來的4平方公里拓展到近12平方公里，農村人口不斷向城市集聚，市區總人口達10萬人。再加上國有集體企業改制後，一大批企業職工由“單位人”轉變為“社會人”，給城市基層管理工作帶來很大壓力。社群建設作為城市體制改革的一項重要任務，引起了市委、政府的高度重視，列入重要議事日程，加強了領導。XX年，在深入學習、考察調研的基礎上，結合我市實際，制定實施了《關於加強社群建設工作的意見(試行)》、《-XX年社群建設工作發展規劃》等檔案，對加快我市社群建設做出了總體部署，明確了今後一個時期我市社群建設工作的指導思想、目標任務和政策措施。與此同時，市委、市政府還進一步加強了對社群建設工作的領導，增加了二位任社群建設工作領導組副組長，將各街道辦事處黨委書記調整為領導組成員。各街道辦事處在社群建設過程中，也結合各自實際，提出了具體的工作措施，成立了領導機構，制定了發展規劃，加大資金投入，著力解決社群建設中的重大問題，有力地推動了我市社群建設工作的深入持久健康發展。
(二)深化城市基層管理體制改革，新型的城市社群管理體制初步建立。我市社群建設按照擴大基層民主，體現民主自治的要求，對城市基層管理體制進行了較大改革。一是合理劃定社群。XX年，我們根據構成社群的要素，堅持便於服務管理，便於開發社群資源，便於社群自治的原則，結合居民的認同感和歸屬感，對原居委會所轄規模進行了適當調整，將城區劃定為城東、城西、城中等9個社群，社群平均規模為2349戶，7493人，調整後的社群規模更趨合理，社群管理更加便利。二是加強社群的組織建設。在社群組織的構建過程中，市委組織部、市民政局及時制定了《關於全市社群黨組織與社群居民委員會組建工作的實施意見》，認真加強對各街道社群黨組織與居民自治組織建設的指導。社群居委會普遍建立了黨組織，共成立了9個黨總支、11個黨支部。為了優化社群居委會幹部隊伍，我們採取了“公開招聘、定崗競爭、擇優入圍、依法選舉”的辦法，一大批熱心社群工作、文化程度較高、能力較強的中青年人充實到社群居委會，使社群居委會幹部的年齡結構、黨員比例和文化層次發生了明顯變化。今年初，我們又從農村中國小教師隊伍中選調了9名同志到社群擔任居委會主任助理，帶編帶薪到社群工作，從公安招聘的協警中選派了18名同志駐社群警務室辦公。目前，城區各社群均有專職幹部5人，兼職幹部1人，社群警務人員3人。三是社群居委會的辦公條件得到改善。為加快社群建設步伐，從去年起，連續三年由市財政每年安排30萬元社群建設資金，通過“以獎代補”的形式，用於改善社群居委會的辦公條件。目前，*三個試點社群和橋西社群已經建成了社群活動用房，基本解決了“有地方辦事”問題，其它社群的活動用房也正在加緊建設當中。
(三)以居民需求為導向，拓寬社群服務領域，社會化服務體系得到完善。幾年來，我市社群建設堅持以不斷滿足社群居民的服務需求，提高居民生活質量為宗旨，加大資金投入，努力健全社群服務網路，強化社群服務功能，增強社群的凝聚力。三個試點社群建立了社群服務站，民政、計生、衛生、公安、勞動、市容、司法、文化等部門已在社群服務站設立了服務視窗，並根據“責權統一、費隨事轉”的工作機制，將其面向社群居民服務的工作職權下放到社群居委會，增強了社群的服務功能。同時，各社群還因地制宜，充分整合社群資源，建設特色社群。*社群居委會充分利用轄區內世紀廣場景觀優美、人流量大的優勢，積極開展廣場文化活動，組建了社群老年腰鼓隊、花環隊、太極扇、太極劍、京劇票友協會等多支群眾性文化演出隊伍，讓社群老年人老有所樂。*社群積極引入市場機制，開辦家政服務公司，讓社群居民足不出戶就解決了日常生活中的諸多困難，極大地方便了社群居民。*社群大力發展中介服務組織，千方百計為下崗職工再就業提供優質服務，讓社群下崗職工有了更多的再就業機會，深入開展醫療衛生服務，為社群居民解決了實際困難，帶來了時尚的健康理念。
(四)各方密切配合，共建文明社群，出現了合力推進社群建設的新局面。社群建設是一個體制和制度創新的系統工程，涉及方方面面。要建立這一系統工程，離不開黨委、政府的領導，有賴於有關部門的積極配合，更需要社群單位和居民群眾的支援。在社群建設中，我們始終堅持在市委、政府的統一領導下，民政部門牽頭，有關部門配合，街道辦事處主辦和社群居委會參與的工作格局，堅持資源共享、共駐共建的原則，形成了合力推進社群建設工作的新局面。按照市財政補一點，街道貼一點，進駐單位配套一點，社群居委會自籌一點的辦法，多渠道籌措社群建設資金。“社群是我家、建設靠大家”的理念已被廣大社群居民所接受，廣大社群居民能夠關心、支援、參與社群建設。三個試點社群組建了形式多樣的文化宣傳隊伍，建立了社群治安巡邏隊伍與看樓護院隊伍，為營造新型文明社群發揮了積極作用。*社群多次榮獲“文明單位”、“先進集體”稱號。
近年來，我市社群建設工作的開展，為社會的發展和進步發揮了積極的作用。在回顧我市社群建設工作主要成績的同時，我們也清醒地看到，我市的社群建設工作在發展中還存在著一些問題和困難。從全市經濟和社會發展的情況來看，由於社群建設剛剛起步，還是一個薄弱環節，社群建設進展不平衡，目前還有五個社群辦公與服務用房尚未達到省政府規定的300平方米以上標準，個別社群仍在租用辦公用房，已達到建設標準的四個社群都存在較大的資金缺口，社群幹部隊伍的整體素質亟待提高，社群建設的關係還未完全理順，社群整體功能不強。從全省乃至全國社群建設發展的現狀來看，與先進地區相比還有很大的差距。存在這些問題的原因，主要是認識還不夠高，組織領導不夠有力;管理體制不順，政策法規不配套;社群凝聚力不夠，社群自治功能有待強化;政府轉變職能不到位，社群行政化傾向嚴重;資金渠道不暢。這些問題，嚴重製約著我市社群建設的快速健康發展，必須進一步統一思想，提高認識，強化措施，在今後的工作中切實加以解決。
二、我市社群建設的總體要求和工作任務
今年，是市委、市政府提出的全面完成城市社群居委會建立工作的一年。目前，全面推進社群建設的時機已經成熟，條件基本具備。各級、各部門要從講政治、講大局的高度，充分認識加強社群建設是新形勢下堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容。切實加強社群建設，對於促進經濟和社會協調發展，提高人民的生活水平和生活質量，擴大基層民主，維護社會穩定，推動城市改革與發展都具有重要的意義。
針對社群建設工作面臨的新形勢和我市社群建設工作的實際，當前和今後一個時期，我市社群建設工作的指導思想是：以鄧小平理論和“”重要思想為指導，以切實解決社群建設“四有”問題為重點，以發展社群服務為龍頭，以提高居民生活質量和加強社群精神文明建設為宗旨，改革城市基層管理體制，理順社群內外關係，合理配置社群資源，強化社群功能，加強城市基層政權和群眾性自治組織建設，擴大基層民主，密切黨群關係，維護社會政治穩定，促進全市經濟和社會協調發展。
根據上述指導思想，今後一個時期，我市社群建設的發展目標是：適應城市管理新體制需 要，按照“小政府、大社會”的要求，加強社群組織建設，構建新的社群管理體制;以社群服務為龍頭，促進社群就業，發展社群衛生，繁榮社群文化，美化社群環境，加強社群治安，不斷豐富社群建設內容;以轉變政府職能、理順社群管理關係為突破口，合理配置和利用社群資源，完善社群功能，建立科學的工作執行機制;堅持政府指導和社會共同參與相結合，動員方方面面的力量支援社群建設，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關係和諧的新型現代化社群。
為實現上述目標，今年，我市社群建設工作的基本任務是：
(一)完善社群組織建設。切實加強以社群黨總支(黨支部)為核心的社群基層組織建設。依據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規定，加強對社群居民委員會領導，要在黨組織的領導下，發揮好自治作用。加強自身建設，履行社群日常事務的管理職能。大力培育和發展服務性的社群民間組織和中介組織，拓展社群居民參與社群建設的途徑。積極發展各種社群志願者組織和社群服務組織，引導和支援他們開展多種健康有益的活動，搞好各項服務工作和精神文明建設。
(二)加強社群幹部隊伍建設。做好社群工作，幹部隊伍是關鍵。要順應時代發展的要求，改革社群幹部選任制度，走知識化、年輕化、專業化的道路，採取公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱心社群工作的優秀人才，經過法定程式，充實到社群居委會，逐步建設一支高素質的專職社群幹部隊伍。積極發展社群民辦非企業單位和志願者隊伍，廣泛動員、激勵廣大社群居民和駐社群成員單位積極參與社群建設。要加強對社群幹部的培訓，採取短期培訓、以會代訓等方式，定期對社群工作者進行培訓，造就一支具備現代專業知識，觀念新，思想解放的社群幹部隊伍，推動全市社群建設快速健康發展。同時，要儘快制定社群幹部管理辦法，切實保障社群幹部的工資待遇，並考慮為他們辦理在職期間的基本養老和醫療保險，以解決他們的後顧之憂。
(三)加強基礎設施建設。要嚴格按照省委辦公廳《關於進一步加強城市社群基礎設施建設切實解決“四有”問題的通知》(廳[]31號)要求，加強社群基礎設施建設。市政府已經制定了《關於*房地產開發企業提供與社群規模相適應的居委會辦公用房實施意見(試行)》，市建委等有關部門要密切配合，認真抓好落實，結合舊城改造與城市開發，加大房地產開發專案的立項、規劃審批、辦證等環節的管理，確保政策落到實處，切實解決社群居委會辦公用房問題。目前尚未落實辦公用房的社群，要儘快制定解決的方案。已經建立方案的要抓緊落實。同時，要積極探索市場機制，鼓勵社會力量興辦社群公益性服務設施。到今年年底，所有社群必須按照達標的要求解決辦公用房問題，有條件的社群可建設文化娛樂、體育健身等綜合性服務設施。
(四)拓展社群服務領域。要根據社群居民的需求，積極開展社群服務、互助服務和志願者服務。要重點開展好面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫物件的社會救助和福利服務，面向社群居民的便民利民服務，面向社群單位的社會化服務，面向失業下崗人員的就業、再就業服務和社會保障社會化服務，要引入市場機制，積極發展多種所有制形式的社群服務組織，多渠道開發社群就業崗位。落實和完善社群就業的優惠扶持政策，大力發展社群就業實體，努力增加就業機會。通過不斷深化社群服務，使社群服務逐步向社會化、產業化、專業化方向發展，提升社群服務整體水平。
(五)繁榮社群文化。要廣泛開展以集體主義、愛國主義、社會主義的人生觀和社會公德、職業道德、家庭美德、文明禮貌等為主要內容的多形式、多層面的群眾文體活動，經常組織社群居民開展以群眾性歌詠活動、文藝演出、展覽等為代表的健康向上、豐富多彩的社群文化活動。深入開展文化、科技和法制等宣傳教育，全面提高社群居民綜合素質，促進社群精神文明建設。加強社群新型生育文化建設，樹立科學、文明、進步的生育觀，加強對流動人口的計劃 生育管理，把流動人口納入常住人口同宣傳、同管理、同服務。同時，動員社群內的單位、學校、居民共同參與社群綠化、衛生服務和管理，進一步營造“人人動手，家家受益，共建潔、綠、亮、美新社群” 的良好氛圍，共同建設整潔、優美、舒適、溫馨的社群環境。
(六)加強社群治安。規範社群警務運作機制，健全社群安全防範體系。按照“一區(社群)一警(警務室)”的要求設立社群警務室，建立民警責任區，實行“一區(責任區)一警(警察)”制，加強群防群治工作。各社群要積極配合公安、政法部門，搞好嚴打鬥爭和各項專項整治，積極做好“處法”幫教工作，加強對“兩勞”釋放人員、流動人口和暫住人口的教育，預防和減少可防性案件的發生。積極開展安全小區建立活動，提高建立水平，深入開展”四五”普法教育，落實普法措施，開展經常性、群眾性法制教育。
(七)理順社群關係。從體制創新入手，正確處理好政府與自治組織的關係。各有關職能部門要從轉變職能入手，轉變工作方式和工作作風，把工作重心放在指導、支援和幫助社群居委會的工作上，賦予社群居委會充分的自主權，調動社群居委會的能動性和創造性。民政、勞動保障、衛生等部門，要把與社群居民密切相關的社會化服務職能逐步分解下移到社群，切實做到“權隨責走，費隨事轉”。同時，凡屬各職能部門和街道辦事處自身職責範圍內的業務工作，不得隨意委託社群居委會承擔。作為社群群眾自治組織，社群居委會要自覺接受政府的指導，積極貫徹執行黨的方針政策。要正確處理社群基層黨組織與自治組織的關係。社群建設要堅持黨的領導，維護和尊重社群基層黨組織在社群工作中的領導核心地位;社群基層黨組織要增強民主法制觀念，支援社群自治組織依法開展工作。
三、實現社群建設發展目標和任務的具體措施及要求
為實現上述目標和任務，把我市社群建設工作提高到一個新的水平，結合我市實際，提出以下措施和要求：
(一)進一步提高認識，統一思想，增強搞好社群建設工作的責任感和緊迫感。推進城市社群建設是黨中央、國務院為加強城市工作做出的一項重大戰略決策。加強城市社群建設，構建新的社群管理體制，把社群居民最大限度地組織起來，建設社群，服務社群，讓社群居民己管理自己的事情，是我黨在新時期加強城市管理和服務的新途徑，也是黨的群眾路線在城市工作中的新發展。全面推進城市社群建設，合理利用社群資源，完善社群服務功能，實行社群居民自治，有利於提高廣大城市居民生活水平和生活質量，滿足廣大群眾日益終長的物質文化需要，密切黨和政府同人民群眾的關係，打牢黨在城市的組織基礎和工作基礎，鞏固黨的執政地位，鞏固城市基層政權，維護城市社會穩定，促進城市現代化建設。因此，各級、各部門要從改革、發展、穩定的大局和滿足城市居民需求出發，充分認識推進城市社群建設的重要性和必要性，增強工作的責任感、緊迫感和使命感。
(二)培育社群，夯實基礎，紮實穩妥地推進社群建設。當前，社群建設已進入全面推進階段。在實施社群建設的過程中，要注意抓好基礎工作，取得實實在在的效果，這是社群建工作能否持續、順利、健康發展的重要保證。一是要培育社群意識。要把社群自治組織建設好，切實培育和增強社群自我管理能力，進一步擴大民主，為社群廣泛參與奠定體制基礎和組織保障。要創新社群參與機制，啟發和引導社群居民認識自己的利益;激發社群居民參與社群事務管理的積極性。二是培育社群隊伍。要重點培育一批思想素質好，熱心為居民群眾服務的社群工作者，建設一支龐大的社群志願者隊伍。三是培育社群組織。培育社群組織主要是指社群內黨的組織、居民自治組織和中介組織。要加強對現有社群中介組織的指導、幫助和監督，充分調動各類中介組織的積極性，鼓勵支援他們開展各種服務活動。積極培育新的社群中介組織，使其在社群建設中發揮應有的作用。四是培育社群活動。注重滿足居民的需求和實際效果，充分利用社群直接面向居民和麵向家庭的優勢，堅持從具體事情抓起，從居民關心、為群眾解決實際問題做起，既要為居民提供優質服務，又要使各類服務機構能夠生存和發展。
(三)研究制定相關的配套政策，逐步實現社群建設制度化、法制化。要研究制定相關的配套政策，逐步實現社群建設制度規範化、管理法制化，真正把政府引導、行政監督、指導管理落到實處。要研究制定如何理順社群關係，轉變政府職能，實現管理重心下移的問題，建立良好的社群管理執行機制。 要研究制定 實現社群資源共享、共駐共建的政策和措施，最大限度地實現社群資源共享和共建。要研究完善社群服務業的各項優惠政策，推動社群服務向社會化、產業化、專業化方向發展。要加大對社群建設工作經費的投入，建立和完善多渠道籌措資金的社群建設投入機制。
(四)加強領導，精心組織，形成推動社群建設的整體合力。社群建設是一項政治性、政策性很強的系統工程，涉及面廣，難度大，責任重，各級、各部門必須高度重視，切實加強領導，把社群建設擺上重要議事日程。各街道辦事處要充分發揮綜合管理職能，對社群建設具體負責，落實工作責任制。各有關部門要從本職工作出發，找到與社群建設工作結合的切入點，各司其職，各負其責，相互配合支援，按照各自的職能，共同做好工作。特別是民政部門要切實擔負起“指導社群服務，推進社群建設”的重任，發揮組織協調和監督檢查職能，把社群建設作為城鎮民政工作重點抓緊抓好。
(五)加強宣傳力度，擴大社群建設的社會影響。要充分利用各種宣傳手段，加大社群建設工作的宣傳力度。特別是廣泛宣傳社群建設工作的地位和作用，使社群建設深入居民群眾，做到家喻戶曉，人人皆知。通過宣傳和實際工作，營造一種共建共享的氛圍，使社群居民和駐區單位之間有認同感和歸屬感，使駐區單位自覺地把本單位的管理納入到社群發展、社群管理的總體規劃和總體思路上來，為社群建設做出貢獻。同時，要加強社群建設理論研究工作，總結好經驗，探索開展社群建設的有效途徑，加大社群建設理論指導力度，保證社群建設工作健康地向前發展。
同志們，社群建設是一項全新的事業，是城市改革和發展的新課題，還有待於我們在工作中不斷完善，理論上不斷昇華，實踐中不斷探索。我們要以改革的精神、求實的態度，勇於實踐，大膽創新，努力開創社群建設工作新局面，為全市經濟社會跨越式發展作出新的貢獻。
謝謝大家!
社群建設是我們國家現代化建設，尤其是全面建設小康社會的重要組成部分，這項工作非常重要。近兩年來，我市社群建設工作在各級黨委、政府的領導下，在街道辦事處、社群居委會同志的共同努力下，在各有關部門的大力支援和配合下，取得了很大進展。關於今年和今後我市的社群建設工作如何開展，市委、市政府非常重視，已經專題進行了研究，代表市政府的講話非常重要，請各縣(市)區黨委、政府，尤其是政府相關部門認真貫徹落實。
下面，我強調三個社群建設要突出解決的問題，也是今年社群建設的三個重點。
一、必須加快轉換和完善社群的功能
現在，我們有很多同志包括一些在基層做具體工作的同志，對社群的理解不準確，沒有形成統一共識，一般理解為社群就是老百姓居住地的居委民委員會，嚴格意義上講，這不是社群。過去街道辦事處、居民委員會的設定，是計劃經濟條件下形成的政府職能的延伸，政府的很多工作任務都要通過街道辦事處、居委會落實完成，在這個前提下，有些同志錯把居委會理解為是一個最基層的政權組織，其實居委會不是政權組織，與計劃經濟條件下的職能也不同。而社群也不是政府的職能延伸，是市場經濟條件下的一個最基本的社會組織細胞，嚴格意義上講不能履行政府職責。但現在社群還是一個"雙面人"，一方面政府職能還沒有完全轉出來，政府很多工作任務還需要社群完成，另一方面社群還要提供公共服務功能。所以我們要重新認識社群，逐步向市場經濟體制轉換，包括社會方式、組織方式、生活方式等等。
在市場經濟條件下，社群在將來的發展方向上主要是實現三大功能：一是權利保障功能。即所有居民的社會權利、政治權利、民主權利及其它權利在基層要得到保障。這個保障是在現有政治、經濟體制框架下制度建設的表現。現在，老百姓有事找居委會，居委會幹部非常熱情、非常負責。居民理解為這是一種權利的保障，在這一點上對民主政治建設尤其重要，也是全面建設小康社會最充分的體現。二是公共服務功能。居住、生存，就要有需求，市場經濟條件下，社群就要提供醫療、衛生保健、文化、商品等一系列的公共服務功能，這是社群職能的一個重要方面。三是宜居功能。宜居不僅僅指山、水、空氣、環境建設，還指服務關係，所有居民在社群居住，要感到舒服，不願走，這是全面建設小康社會很深刻的理念，要把它放到一個重要位置上。
社群組織是一個自治、自理的公共組織，這個組織必須在黨的領導下，由全體居民選舉產生社群管理成員。關於社群建設的功能、組織形式、職能表現等等，做這方面工作的同志需要了解清楚，把握清楚。我們現在只有一少部分才走向了真正含義上的社群，大部分的社群還是街道辦事處和居委會，包括我們現在的居民小區，把社群當作純商品關係和經營關係，居民在小區居住，小區提供服務、居民付費，有一定利潤，這是對社群理解的一個偏差，它忽略了社群的宜居功能和權利保障功能，不要形成建設很多年，最後本質沒把握，職能沒轉化，這樣的社群建設就有問題了。今年，社群建設重點要在理念的轉換和職能的完備上下功夫，現在已經往社群路子上走的要逐步完備，沒有走的要進行轉換，不能急於求成，要逐步轉換。它涉及到政治體制的改革，涉及到民主法制建設，涉及到一個地區的經濟發展，涉及到文化制度範疇等建設，還涉及到老百姓的素質，也涉及到我們各級幹部的思維、思想觀念和工作方式，涉及一系列問題，要轉換機制。做這項工作的領導同志尤其在這點上把握好，當然我們要實事求是，也不要求一天就達到這種程度。
二、必須完成今年的社群基礎設施建設任務
省委、省政府要求，今年內每個社群要建成300平方米以上的辦公場所、服務場所，這個任務很重。怎樣完成這個任務，我講幾點意見：
第一、要堅定不移地進行建設，不要動搖。有的同志認為，當前各級財政沒錢，沒地方，沒權利，沒人管，能不能建?這個問題確實存在。今天開會，就是要統一思想，堅定信心，堅定不移地推進社群基礎設施建設，早晚得幹，早晚都得有。社群建設很重要，是推進全面小康社會的需要。沒地方找地方，資金問題要按照國華市長講的，按市場化運作方式研究解決。任何部門、任何單位，任何縣(市)區不準在這個問題上?quot;不"，必須幹。只有研究辦法，不能說不行，也不能拖，我們是唯物主義者，唯條件，但不能完全地依賴條件，吉林市和縣(市)區都非常困難，需要創造條件。
第二、規劃、設計、建設的水平要高，做到長期不落後。社群用房要同城市規劃建設協調起來，不要脫離實際、搞造價很高的，沒必要。總的要求是簡捷、大方、實用。各有關部門、各區、縣要在市社群基礎設施建設領導小組的領導下，在民政部門的牽頭、協調下，要規劃好、建設好。不能籌多少錢建多大面積，必須達到300平方米。規劃部門要抓緊時間規劃設計，不要佔道、佔綠地，不要出現新的"三小"。各縣也要把握好，不要太簡單，也不要太複雜。
第三、要按照社會化、市場化思維方式，運作籌措資金、組織建設，不要走簡單地政府出資、指定建設單位來建設的路子。雖然單體建築面積小、但整個建築量很大，動用資金量也很大，各縣(市)區要要逐個研究、處理好。
三、必須合力推進社群建設
社群建設是全面建設小康社會的重要內容和重要表現方式。社群建設不只是民政部門、縣(市)區、街道、居委會的事情，也是我們各級黨委、政府在當今全面推進小康社會建設的一個重要任務。各部門、各單位都要站在這個高度、從這個大局出發，來認識這項工作，不僅是支援，要當作自己的事去做。所有部門、所有單位，如供電、規劃、建設、房產、公用、工商、稅務等部門，要從上到下形成合力。社群建設工作合力尤為重要，沒有合力幹不了，也幹不上去。在現行體制下，目前的發展階段尤為重要。因此有關方面、各部門不要等，不要靠，要相互配合，共同把社群建設工作做好。全市社群建設工作以區、縣為主線，區、縣政府是社群建設的主要負責人。現在，民政部門、街道辦事處和社群居委會的條件、職權有限，各方面如果不重視，社群建設工作就很難開展，這不僅需要理解，而且要當作一個共同的任務，形成合力，全面推進我市社群建設工作。
同志們：
圓滿完成社群“兩委”換屆工作，是今年基層黨建工作的重要任務。省委、市委對這項工作十分重視，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發了《關於認真做好20xx年全省社群黨組織和居民委員會換屆選舉工作的通知》，省委、市委己於9月18日召開專題電視電話會議進行了安排部署。剛才，各縣(市、區)進行了交流發言，談了一些很好的意見建議。下面，在大家交流的基礎上，我就如何做好社群“兩委”換屆工作講三點意見。
一、深刻認識社群“兩委”換屆面臨的形勢和任務，切實增強做好工作的責任感和緊迫感
今年的社群“兩委”換屆工作，與以往相比，有一些顯著的特點：一是省、市委重視程度之高前所未有。省委、市委對做好社群“兩委”換屆工作高度重視，4月27日，省委組織部聯合省民政廳下發了《關於做好全省社群黨組織和居民委員會換屆選舉準備工作的通知》，提出了“全面進行調查摸底、抓好軟弱渙散社群黨組織整頓、提前調整充實社群黨組織班子、召開一次專題民-主生活會”的具體要求。6月17日，省委組織部下發了《關於進一步做好全省社群“兩委”換屆選舉有關準備工作的通知》，提出了要“全面做好換屆選情分析研判、加大軟弱渙散社群黨組織整頓力度、迅速開展社群‘兩委’班子考核測評、抓緊啟動社群財務清理審計、辦好社群‘兩委’換屆選舉試點”等五項要求。7月9日，省委組織部下發《關於實行社群“兩委”換屆選舉準備工作週報制度的通知》，提出了“先整頓後換屆、先審計後換屆、先考察後換屆、先研判後換屆”的要求，每週報送準備工作進展情況，並分別於7月23日、7月29日、8月17日連續下發了三期全省社群“兩委”換屆選舉工作情況通報;8月3日至7日，省委組織部會同省民政廳等單位對全省社群“兩委”換屆準備工作進行了專項督導，對督導情況進行了通報。市委書記周霽同志對社群“兩委”換屆工作做出重要批示，“社群是城區執政的基礎和治理的重要單元，請市委組織部認真組織好社群‘兩委’換屆工作”;市委組織部多次下發通知、通報，並於7月16日召開了專題會議，對做好全市社群‘兩委’換屆準備工作進行安排部署。客觀講，對社群“兩委”換屆工作，省、市密集地發文進行要求、強調和督導，在多年來還是第一次。
二是省、市委對換屆工作的要求和標準之高前所未有。省委辦公廳、省政府辦公廳《關於認真做好20xx年全省社群黨組織和居民委員會換屆選舉工作的通知》對今年社群“兩委”換屆選舉工作進行了具體安排。《通知》對社群“兩委”成員候選人的資格條件進行了規定，提出了具體標準，要求要把政治標準放在首位，按照思想政治素質好、領導社群治理能力強、群眾工作能力強選配進班子;對社群黨組織、社群居委會換屆的順序、程式及每個環節的要求和標準都進行了明確，提出了要“全面推行社群黨組織書記、居民委員會主任‘一肩挑’和社群‘兩委’交叉任職;全面推行參選、服務、廉潔和辭職‘四項’承諾;全面建立社群居務監督委員會;全面組建物業小區業主委員會，把社群黨組織書記推選為所居住小區業主委員會主任”等四個全面的新要求，這些新要求與以往相比，標準更高、更具體，我們一定要認真學習領會，不折不扣抓好落實。
三是換屆選舉面臨的形勢與挑戰前所未有。一方面，從各地上報的換屆準備工作進展情況及我們開展督導情況來看，我市社群“兩委”換屆準備工作還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：部分縣(市、區)、鄉鎮(街道)黨(工)委認識不高、重視不夠，有的認為社群塊頭小，不必投入太多精力;有的以精準扶貧、五城聯創或省委巡視等工作多為藉口，無暇顧及社群“兩委”換屆;有的認為社群換屆已經進行過幾次，有一定的經驗，而不認真進行研究思考。有的地方“四先四後”基礎工作做得不紮實，財務審計、班子考察、換屆研判降低標準、減省程式，以年度收支代替財務審計，以年度述職代替任期考察，以召開會議代替形勢研判;軟弱渙散社群黨組織整頓進展不力，調整的黨組織書記進入角色慢。有的地方對社群“兩委”換屆督查指導不到位，對準備工作底數不清、情況不明，等等。另一方面，今年的社群“兩委”換屆面臨一些新情況：近年來我市因移民搬遷、扶貧搬遷或城鎮化建設，在土地徵用、居民安置、村居轉換等方面還沒有完全到位，還處於過渡或嬗變期，存在一些不穩定的因素，在換屆期間極易集中爆發;城鎮人口流動日益加劇，人戶分離現象更加突出，選民資格難認定，給換屆選舉增加了難度;居民的民-主意識、政治意識不斷增強，利益訴求日益多元，對社群“兩委”班子的要求和期盼越來越高，對推選出居民滿意的“兩委”成員提出了考驗;隨著網路、微信、微博等新興媒體的快速發展，各類資訊傳播速度快，涉及面廣，影響力大，為個別人釋出虛假資訊、不實炒作甚至輿-論-攻擊提供了可乘之機。
我們一定要深刻認識這次社群“兩委”換屆工作面臨的新情況、新問題和新要求，充分認識換屆選舉工作的重要性、艱鉅性和複雜性，充分認識社群換屆工作對鞏固黨的執政基礎，推進全面從嚴治黨，實現區域性中心城市建設和“兩個走在全省前列”目標，推進“內修生態、外修人文”重大方略，推進“五城”聯創，實現全市和-諧穩定和長遠發展的重大意義，切實把社群換屆選舉當作“三嚴三實”專題教育工作成果的一次實際檢驗，當作各級各地黨委和有關部門駕馭水平和執政能力的一次實際考驗，當作黨委主要負責同志大局意識、擔當精神、務實作風的一次實際錘鍊，在市委市政府的堅強領導下，精心組織，周密安排，全力確保換屆工作圓滿成功。
二、突出工作重點，把握關鍵環節，積極穩妥地做好社群“兩委”換屆工作
今年，全市105個社群要進行換屆，省委要求在12月底前完成換屆選舉各環節工作，20xx年1月底前完成相關後續工作，時間緊、任務重;同時，社群“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性、法律性都很強，涉及面很廣，一定要突出重點、把握關鍵，統籌兼顧、積極穩妥做好各項工作。
第一，堅持“四先四後”，做好基礎工作。堅持先整頓後換屆、先審計後換屆、先考察後換屆、先研判後換屆,是社群“兩委”換屆最重要的基礎工作。只有立足主動,把底數摸清了,問題掌握了,人選搞準了矛盾化解了,換屆到了實施階段,才會順利推進。各地要對“四先四後”,特別是集中整頓和財務審計工作進行一次全面的“回頭看”,發現問題抓緊整改,進一步把準各工作做實做細。沒按要求完成“四先”的,不能匆忙上陣、啟動換屆,這不僅是一項工作安排,而且要作為一條紀律要求。
第二，嚴格換屆要求，制定工作方案。省已經下發做好社群“兩委”換屆工作的檔案通知，目前，換屆政策已經明確，要求也很具體。一方面，各地要按照先整頓後換屆、先考察後換屆、先調整後換屆、先審計後換屆的要求，進一步做好換屆的基礎工作。另一方面，要在充分調查研究、全面掌握情況的基礎上，結合本地實際，分別制定換屆工作方案。
第三，抓緊召開會議，搞好宣傳動員。在制定好工作方案的基礎上，縣(市、區)和鄉鎮(街道)要在10月上旬分層召開換屆工作會議，對社群“兩委”換屆工作進行安排部署和宣傳發動。參加會議的範圍要儘量廣一些，通過以會代訓的形式，對所有負責和參與社群“兩委”換屆工作的同志進行培訓，嚴格掌握政策界限，為高效有序推進換屆工作打好基礎。
第四，明確工作步驟，細化工作流程。鄉鎮(街道)、社群要制定具體的工作方案和工作日程表,倒排工期、責任到人。要將社群“兩委”換屆選舉工作的流程圖下發到每個社群,確保每個環節和步驟無縫對接、有序推進。要多渠道、多層次對選舉指導組成員、選舉工作隊員和居民選舉委員會成員進行培訓，使工作人員瞭解法律的各項具體規定，理解上級檔案的具體要求，熟悉選舉工作的具體程式，掌握操作的具體方法，保證選舉工作的順利進行。
第五，建立工作專班，加強督查指導。縣(市、區)、鄉鎮(街道)兩級要成立換屆工作指導組,實現社群全覆蓋。以縣(市、區)為單位,重點培訓街道(鄉鎮)黨(工)委書記、組織委員、民政辦主任,讓他們全面掌握換屆選舉的政策法規、基本程式和方法步驟。省裡將派調研督導組，對社群換屆進行督導。市級將於民政部門一起組建專班，深入鄉鎮社群進行督查。縣(市、區)都要派出巡迴督導組,對換屆中執行重大政策、落實關鍵環節、履行法定程式等情況進行督導檢查,及時研究解決突出問題。
第六，嚴格程式要求，確保規範嚴謹。要不折不扣地按規定程式辦事，各項操作程式必須環環相扣，步步到位，切實做到應有的程式不能變通、該走的步驟不能減少，確保真正選準幹部、配強班子、化解矛盾、維護穩定。鄉鎮(街道)黨委(黨工委)、經開區工委要認真制定換屆選舉方案，牢牢把握好調查摸底、宣傳動員、述職評議、民-主推薦、組織考察、正式選舉等幾個重點環節，把各項工作做實抓好。要不折不扣落實好“全面推行社群黨組織書記、居民委員會主任‘一肩挑’和社群‘兩委’交叉任職;全面推行參選、服務、廉潔和辭職‘四項’承諾;全面建立社群居務監督委員會;全面組建物業小區業主委員會，把社群黨組織書記推選為所居住小區業主委員會主任”等四個全面要求。
第七，分發揚民-主，確保公正透明。各地要充分保障黨員的民-主權利，尊重黨員主體地位，進一步落實黨員群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。社群“兩委”領導班子候選人的確定，要廣泛聽取黨員和居民群眾的意見，全面推行“兩推一選”。要擴大黨務公開範圍，改進選舉方式，增強廣大黨員群眾的民-主意識，激發他們的參選熱情，提高參選率。要通過發展黨內基層民-主，為社群“兩委”書記依照法定程式，通過民-主選舉擔任社群居民委員會主任打下良好的群眾基礎，以黨內基層民-主帶動基層人民民-主。
第八，嚴肅組織紀律，確保大局穩定。要嚴肅換屆選舉紀律，絕不允許任何人搞派性活動和非組織活動，嚴禁拉票賄選。對各種干擾、妨礙換屆選舉工作的行為，要理直氣壯地及時予以制止和糾正。對破壞換屆選舉工作的，要依法堅決打擊，構成犯罪的要移交司法機關，依法追究其刑事責任。要建立換屆選舉工作責任制和重大事項報告制度，對思想不重視、力量不到位、措施不落實，造成不良影響、引發群體事件、產生嚴重後果的有關責任人，要追究責任。市委組織部要求各地對換屆進展情況實行每週一報，對工作落實不力的將進行通報。
三、切實加強組織領導，確保社群“兩委”換屆各項工作順利進行
社群“兩委”換屆選舉是當前基層組織建設的一項重要工作。我們必須加強組織領導，落實工作責任，做好細緻工作，確保社群“兩委”換屆選舉工作圓滿完成。
一要加強領導，落實責任。縣(市、區)和鄉鎮(街道)要建立領導責任制，成立領導機構，由黨組織“一把手”負總責，分管領導親自抓，相關部門具體組織實施。同時，要抽調素質高、能力強、辦法多的幹部組成指導組，靠前指揮，深入基層、深入實際，搞好調查研究，掌握指導工作的主動權。各相關部門要在黨委政府的統一領導下，充分發揮職能作用，密切配合，形成上下聯動、齊抓共管的良好工作局面。
二要廣泛宣傳，正確引導。動員和組織社群黨員積極參與社群“兩委”換屆選舉工作，是搞好換屆選舉工作的關鍵。各地要把握正確的輿-論導向，充分利用各種形式，對換屆選舉的有關法律法規進行大力宣傳，努力提高群眾的知曉率和社會的關注度。要通過廣泛、深入的宣傳，力爭讓黨員群眾知道換屆選舉工作的方法、步驟和意義，教育引導廣大黨員、群眾識大體，顧大局，正確行使自己的民-主權利，投好自己神聖而莊嚴的一票。同時，要針對個別班子和少數社群幹部思想不統一，存在怕失權、怕失位的思想實際，做過細的思想政治工作，消除思想顧慮，提高黨員參與選舉、群眾支援選舉的積極性。
三要及時總結，做好銜接。選舉工作完成後，要及時做好工作總結，幫助和監督新老班子做好檔案資料及辦公設施等的移交工作，保證集體資金不流失，檔案資料不丟失，確保社群工作的連續性。各地要指導新一屆班子科學制訂任期工作計劃，健全完善各項制度，規範工作職責和執行程式。換屆結束後，要切實加強對社群幹部特別是新進“兩委”班子成員的教育培訓，提高他們建設和-諧社群和做好本職工作的能力。在這次換屆選舉中，一部分社群幹部將要離開工作崗位，特別實行“一肩挑”，有的要從主職崗位上退下來，思想波動不可避免，各地要認真細緻地做好離任、落選幹部的思想工作，化解矛盾，幫助解決實際問題，以滿意的善後工作讓其愉快地離開崗位，真心實意支援新班子的工作。
同志們，做好這次全市社群“兩委”換屆選舉工作，任務艱鉅，意義重大，影響深遠。希望大家按照市委、市政府的統一佈署，精心準備，周密安排，紮實工作，高標準、高質量地完成好這次換屆選舉工作，為進一步加強我市基層組織建設和基層民-主政治建設，促進我市經濟社會又好又快發展，做出積極貢獻。
同志們:
今天這次會議非常重要,主要任務是:總結工作,交流經驗,貫徹上級部署,安排當前和今後一個時期的社群工作。按照會議議程,接下來我們還將參觀的社群建設現場,聽取的經驗介紹。這些單位在近幾年社群建設工作中,認識超前,搶抓機遇,勇於創新,積極探索,成效明顯。他們的經驗各有特點、示範性強,希望大家認真看、仔細聽,結合各自實際搞好學習借鑑。下面,我就全市社群建設工作講四點意見。
一、我市社群建設的基本情況和經驗
近年來,市委、市政府高度重視社群建設,將其作為貫徹落實科學發展觀的重大舉措,作為統籌城鄉發展的重要載體,作為構建和諧社會的有效抓手,堅持分類指導,因地制宜,強力推進。各級各部門認真落實市委、市政府的決策部署,把社群建設擺上突出位置,加大資金投入,加快建設程序,提升建設質量,取得了顯著成效。我市創立的“多村一社群”建設模式和城市社群網格化管理服務經驗,得到了中央、省領導和上級有關部門的充分肯定,受到了基層幹部群眾的廣泛擁護,引起了良好的社會反響,為全國社群建設提供了範例。目前,在農村,已建立社群906個,實現了覆蓋全市農村居民的社群管理服務。8個縣市區被民政部表彰為“全國農村社群建設實驗全覆蓋”示範單位,我市受表彰數量列全國地級市首位。在城市,已建立網格化社群248個,在全市形成了無縫隙、全覆蓋、整齊劃一的社群地域和空間架構體系。奎文區被評為全國和諧社群建設示範城區。全市48個城市社群達到省級示範社群標準。
各級通過加快城鄉社群建設,推進了基層政府由管理型向服務型轉變,建立了基層政府貼近群眾、服務百姓的新機制;搭建了政府公共服務向基層延伸的高效平臺,促進了城鄉基本公共服務均等化;拓寬了選人用人的視野和範圍,提升了基層組織建設水平;加快了城鄉經濟社會一體化發展,推動了城鄉經濟社會各種要素、各類資源的科學整合和合理使用;促使人們思想觀念、思維方式發生深刻變化,提升了全民道德文化素質。
我市社群建設的探索和實踐,之所以取得明顯成效並得到上級的充分肯定,主要得益於各級黨委、政府始終做到了“五個堅持”:一是堅持服務居民、造福群眾,把維護廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點;二是堅持圍繞中心,服務大局,著力促進改革發展穩定;三是堅持從實際出發,尊重基層首創精神,發揮典型示範作用;四是堅持改革創新,不斷豐富社群建設內容,改進工作方式;五是堅持黨政主導、社會參與,形成推進社群建設的合力。
實踐證明,推進城鄉社群建設,完全符合中央關於貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村和統籌城鄉發展的要求,適應我市城鄉經濟社會發展水平,順應廣大基層幹部群眾的期待,是執政理念的重大轉變,是社會管理和發展機制的重大創新。我市城鄉社群建設的理念、方向、模式是完全正確的,必須毫不動搖地堅持下去。
二、統一思想認識,明確社群建設的任務目標
當前和今後一個時期,我市社群建設的指導思想是:
認真貫徹落實科學發展觀,以服務居民、造福群眾為出發點和落腳點,以體制機制創新為動力,以加強社群組織建設為基礎保證,全面增強城鄉社群的功能和品質,充分發揮社群管理社會、服務群眾、促進和諧的作用,不斷加大投入,進一步規範完善,努力推動社群建設在內容上有新拓展,在質量上有新突破,在群眾滿意度上有新提升,加快實現城鄉社群管理有序、服務完善、文明祥和的目標。
主要工作目標是:今年,全市標準化社群綜合服務中心達到100%,50%的城市社群達到省級示範社群標準,50%的農村社群達到市級和諧社群標準。將今年定為社群資訊化建設推進年,城市社群資訊化管理服務平臺普及使用率達到100%,農村社群達到80%,明年實現全覆蓋。將“12343民生萬事通”全面引進社群,年內城市社群覆蓋率達到60%。到20xx年,全市所有城市社群基本達到省級示範社群標準,所有農村社群基本達到市級和諧社群標準。
確定上述任務目標,是我市社群發展的現實需要。我市的社群建設雖然取得了初步成效,但必須清醒地看到,目前仍存在一些問題和不足。一是有些地方在社群建設的指導思想上存有偏差,片面地強化了社群管理職能。有些部門甚至把社群當成自己的下屬機構,不斷交任務、壓擔子,致使社群負擔不斷加重,不少社群已經超負荷運轉。二是社群管理體制沒有完全理順,基本上沿用了自上而下的行政管理方式,社群組織的自治功能弱化,特別是為居民服務的功能沒得到充分發揮。有的駐區單位固守單位體制,參與社群建設的積極性不高,社群資源共享和共駐共建機制遠未形成。三是落後地區的農村社群和城市裡的老舊社群基礎設施檔次低、規模小、功能差,與社群所擔負的管理服務職能不相適應,社群工作難以開展。四是有的縣市區對社群建設重視不夠,對社群工作經費和人員報酬沒有很好落實。有的將社群經費與鎮街經費捆綁使用,甚至出現改變用途和挪用現象。有些部門將業務工作延伸到社群,但沒有做到“權隨責走、費隨事轉”。五是有的縣市區對社群工作人員教育培訓不夠,一些社群幹部對社群業務不熟悉,難以適應工作需要。六是社群建設推進機制不完善。有的部門把社群建設看成是民政部門的事,缺乏積極配合、密切協作意識,尚未形成工作合力。上述問題的存在,已成為制約我市社群健康發展的障礙,必須儘快採取有力措施加以解決。
確定上述任務目標,是貫徹落實上級黨委政府決策部署的需要。當前,就業、農民工權益保障、困難群體救助、醫療衛生服務、社會治安等社會問題都在向社群聚集,政府轉移出來的職能很多都下沉到了社群,社群日益成為各種利益關係的交匯點、各種社會矛盾的集聚點。可以說,加強社會管理的重心在社群,改善民生的依託在社群,維護穩定的根基在社群。社群建設是社會建設的基礎,社群工作是最直接的群眾工作。中央、省對此高度重視。今年2月19日,在省部級主要領導幹部社會管理及創新專題研討班開班儀式上明確指出:“進一步加強和完善基層社會管理和服務體系,把人力、財力、物力更多投到基層,努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基層工作,強化城鄉社群自治和服務功能,健全新型社群管理和服務體制。”省委、省政府把城鄉社群建設作為促進科學發展和社會和諧的大事來抓,姜異康書記、姜大明省長多次做出重要指示。5月23日,姜大明省長親自率隊來我市青州、諸城專題調研社群建設,指出要以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線,強化措施,紮實工作,積極穩妥推進農村社群建設,加快統籌城鄉一體化程序。新起書記要求全市樹立“抓社群就是抓發展”的理念。中央和省市先後制定下發了多個關於加強和改進社群工作的檔案,對加強和改進城鄉社群建設工作提出了明確要求,作出了具體部署。這些決策和部署,都需要各級在今後工作中認真貫徹落實。
確定上述任務目標,是順應廣大群眾期盼的需要。一方面,近年來,人民群眾的生活水平有了明顯改善。去年全市人均GDP突破5000美元,地方財政收入達到202.4億元,城鎮居民人均可支配收入達到19675元,農民人均純收入8872元。再加上近幾年我們推進社群建設,城鄉公共服務得到明顯改善,初步享受到建設成果的群眾更迫切要求管理和服務上檔升級。另一方面,目前,還有不少老年人、殘疾人、未成年人需要社群照顧;不少困難家庭、流動人口需要社群幫助,他們對社群的依賴越來越強。再就是,隨著經濟社會發展,社群居民需求日益多樣化,各種利益更加複雜化,這給社群建設也提出了更高的要求。我們必須進一步重視社群建設,強化措施,努力推動我市社群建設再上新水平。
順利完成上述任務目標,必須創新思維,堅持以發展的眼光、先進的理念、科學的方法引領和推動社群建設。一要以統籌城鄉發展的理念來謀劃社群建設。社群是統籌城鄉發展的重要平臺,是實現公共服務均等化的重要載體,必須發揮好其在縮小城鄉發展差距方面的重要作用。要進一步健全完善城鄉社群管理和服務體系,推動政府管理重心下移到社群、基本公共服務職能延伸到社群。二要以因地制宜的理念推進社群建設。堅持從實際出發、循序漸進,不搞“一刀切”,宜快則快、宜慢則慢,積極推進社群發展。特別是農村社群要充分考慮既是生活單元又是生產單元的實際,充分考慮農民群眾生產生活需求,積極探索既適應農村經濟社會發展,又符合農村居民生產生活需要的建設路子。三要以群眾工作的理念統攬社群工作。堅持以人為本,用群眾工作的方法查民情、解民困、化民怨、聚民心、匯民智,更加註重服務群眾、宣傳群眾、引導群眾,更加註重解決困難群眾和特殊群體的實際問題,及時做好解疑釋惑、疏導情緒、凝聚共識的工作,引導群眾理性平和的反應訴求、處理矛盾、解決問題。四要以管理與服務並重的理念提升社群建設水平。打破重管理輕服務、多管理少服務、只管理不服務的現狀,堅持寓管理於服務之中,以服務水平的提升促進社群管理能力的提高。五要以改革創新的理念為社群建設提供動力支援。要堅持解放思想,與時俱進,保護創新熱情,寬容創新挫折,鼓勵創新實踐,努力在社群建設的領導體制、工作機制和參與機制上求突破、求發展。
三、突出工作重點,進一步規範完善社群建設
(一)強化社群服務體系建設。加強社群建設的根本目的是服務群眾,造福居民。無論是城市社群建設還是農村社群建設,都要把為社群居民提供完善的服務作為第一位的任務。一是要以城鄉社群綜合服務中心為依託,將政府基本公共服務向社群延伸。城鄉社群要積極開展面向全體居民特別是弱勢群體和特殊群體的各種公共服務,切實滿足居民就業、救助、計生、養老、社保、衛生等方面的需要。今年,市政府非常重視人口老齡化問題,將縣級社會福利中心、鎮級老年福利服務中心建設納入為民辦的10件實事之一,各級各有關部門也要加強城鄉社群養老服務工作。二是要大力推進社會化服務和便民利民服務。認真落實市政府《關於加快社群服務業發展的若干意見》,按照互利共贏的原則,鼓勵各類組織、企業和個人興辦與居民生產生活密切相關的社群服務業。堅持政府購買服務、社會化運作的方式,對社群組織開展的公益性服務和社會力量興辦的微利服務給予政策和資金支援。加快發展社群家政服務業,深入實施以“便利消費進社群、便民服務進家庭”為主題的“雙進工程”。三是要積極開展群眾性自助互助服務。發揚和睦友愛、鄰里互助的優良傳統,針對社群老年人、殘疾人、未成年人和困難群體的特殊需求,組織社群居民和社會各方面力量開展各種自助、互助服務。努力在黨政關注、群眾急需、志願者所能的結合點上尋找工作突破口,廣泛開展義務查體、心理諮詢、技能培訓等志願服務活動。四是要加強社群服務的資訊化支撐建設。按照統一規劃、統一標準、統一開發的原則,逐步建立起市、縣、鎮、社群四級資訊化網路體系。要積極推廣“12343民生萬事通”,並與呼叫平臺、簡訊平臺、12343網站、服務大廳有機融合,共同為社群居民提供服務。
(二)強化社群管理體制機制建設。當前我國城鄉基層正在發生廣泛而深刻的變革,各級要注意研究新情況、解決新問題,在認真落實一系列加強社群建設和管理的規章制度的同時,不斷強化我市社群管理體制機制建設。一是要進一步健全完善社群居民自治機制。深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐,以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐,以居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐,全面推進居民自治制度化、規範化、程式化。二是要建立居民群眾訴求表達機制。在社群成立群眾訴求中心,形成有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制,努力把矛盾化解在社群,解決在萌芽狀態,做到群眾的意見及時反映、問題及時處理、利益關切及時迴應。三是要建立行政管理與群眾自治有效銜接、良性互動機制。要大力整合政府部門在社群的辦事專案,實行行政放權、重心下移。凡屬城鄉基層政府及其職能部門職責範圍內的事項,不得轉嫁給社群;凡依法應由社群協助的事項,應當為社群提供必要的經費和工作條件;凡委託給社群辦理的有關事項,應當通過政府“購買服務”、“購買崗位”等形式,將有關工作經費一併交給社群,保障社群事務管理責權利統一。
(三)強化社群組織體系建設。加強社群組織體系建設,就是要建立起以社群黨組織為核心、社群自治組織為主體、各類社會組織為補充的社群組織體系。一是要完善社群黨組織設定形式。以便於黨員參加活動、便於黨組織發揮作用的原則,建立“橫向到邊、縱向到底”的社群黨組織。在城市以社群網格為依託建立社群“大黨委”,在農村建立“多村一社群”聯合黨組織。要將村居、新經濟社會組織和駐區單位黨組織全部納入管理範疇,打破條塊分割,突破行業界限,靈活組建各類功能型黨支部。要充分發揮社群黨組織在社群管理和服務中的領導核心作用,解決城鄉社群建設中的重大問題。二是要構建充滿活力的社群自治組織。在城市要擴大社群居委會直接選舉的覆蓋面,在農村要積極探索農村社群直接選舉後的有效執行機制,按照功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的標準,切實加強城鄉社群村委會、居委會建設。當前,要著重做好第十屆村(居)委會換屆選舉收尾工作,健全完善各項規章制度,加強對新當選村(居)委會成員的培訓。健全共青團、工會、婦聯、老年人、殘疾人等群團組織。三是要建立社群民主監督組織。成立社群監督委員會,由社群黨員代表、居民代表、駐區單位代表、離退休幹部和賢達人士等組成,對社群事務實施監督,既保證黨的領導,又保障社群居民自治。四是要適當放寬社群社會組織的登記條件,簡化登記手續,大力培育發展城鄉社群新型經濟社會組織,發揮好社會組織提供服務、反映訴求、規範行為的作用。
(四)強化社群工作者隊伍建設。保證社群持續、規範、優質、高效運轉,必須有一支高素質的社群工作隊伍。要著力提高社群工作人員的綜合素質,注重從大中專畢業生中選聘優秀人才充實到社群,儘快改變當前人員結構不合理的現狀。社群工作人員配備要根據工作量大小,因事設崗,以崗定人,一人多崗,一崗多責。要加強對社群工作人員的管理和考核,建立科學的激勵約束機制,以群眾的滿意程度作為社群工作好壞的評價標準,把社群人員的工作著力點切實轉到為社群群眾服務上來。要推行社群工作者職業資格認證和持證上崗制度,鼓勵社群工作人員積極探索科學高效的服務方式,提倡固定服務與流動服務相結合,定時服務與預約服務相結合,努力提高服務效率和質量。要不斷充實壯大社群社會工作者和社群志願者隊伍,動員黨員、團員、教師、退休職工、退伍軍人組成社群志願者隊伍,引導老黨員、老幹部、老教師、老模範、老代表等發揮好模範帶頭作用。要大力推行社群志願者註冊制度,力爭用3到5年時間,實現社群志願者註冊率佔居民總數10%以上的目標。要將現代社工制度全面引入社群,探索建立社會工作人才隊伍培養使用、管理體制和執行機制,開發設定社會工作崗位,培育發展公益類社會工作服務機構,建立完善政府購買社會公益服務的機制。
(五)強化文明宜居型社群環境建設。當前,全市上下正在爭創全國文明城市和全國人居環境獎,社群作為社會的基本單元,搞好文明宜居社群環境建設顯得尤為重要。城市社群要進一步加快推進公共基礎設施配套建設,繼續搞好綠化美化亮化工程,大力推進低碳社群建設,大力倡導低碳化生活方式。農村社群在繼續完善服務設施配套建設的基礎上,大力開展“三清四通五化一處理”為主要內容的農村環境綜合整治工作。新調整規劃的社群要同步建設功能配套的辦公和服務設施並留足發展空間,注重突出地方特色,提高建設品質。要健全社群環境保護制度,廣泛發動社群居民和駐區單位參與環保活動,自覺養成節約資源、愛護環境的良好習慣。要更加註重把社會主義核心價值體系融入社群教育的各個方面,使廣大居民群眾牢固樹立社會主義榮辱觀,踐行健康、科學、文明的生活方式,實現家庭和諧幸福、鄰里團結互助、人際關係融洽。
四、切實為城鄉社群建設提供有力保障
(一)加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視城鄉社群建設工作,要著力形成主要領導親自抓、分管領導靠上抓,一級抓一級、層層抓落實的領導體系。要充分發揮各級社群建設工作領導機構和協調機構的職能作用,制定政策措施,完善組織協調,強化督促檢查,及時研究解決工作中遇到的困難和問題。要在黨委、政府領導下,形成民政部門組織協調、有關部門齊抓共管、社會力量廣泛參與的工作機制。民政部門作為牽頭部門,要積極加強組織協調和工作指導,及時發現推進過程中遇到的問題,提出有針對性的意見,當好黨委、政府的參謀助手。組織、人社部門要切實抓好社群工作人才隊伍建設;教育、科技、衛生、文化、體育、建設、國土、規劃、市政、公安、環保、人口計生等部門,要積極主動地將服務職能延伸到社群,提高服務水平;發改、財政、工商、稅務等部門要認真落實促進社群建設的政策措施,為社群發展創造良好的環境條件;工會、共青團、婦聯以及殘聯、老齡、慈善等組織,要積極參與社群建設,大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚;農資、供銷、商貿、電信、金融等單位要積極在社群設立分支機構,開展親民為民服務。各級新聞媒體要大力宣傳社群建設的重大意義,認真宣傳社群建設的先進典型,積極營造良好輿論氛圍。
(二)理順社群與基層政府的關係。基層政府及其職能部門與社群是指導與協助、服務與監督的關係。要建立健全社群工作準入機制,市民政局要抓緊牽頭制定社群准入制度,明確界定職責、許可權、條件、標準和考核監督等內容。市監察局要依據准入制度,抓緊牽頭清理各級各部門在社群設立的各類工作機構,切實解決“亂掛牌子、亂占房子、亂下任務”等現象;要規範各級各部門面向社群開展的各項檢查評比達標活動,大力壓縮針對社群的各類會議、臺帳和材料報表,切實減輕社群工作負擔。
(三)強化考核評價。要結合實際情況,健全完善科學合理的考核評價體系,推動建立起黨委政府目標考核、居民群眾評議和社會各界參與評議相結合的績效評估機制。各級社群工作領導小組辦公室負責牽頭組織,定期對轄區內社群工作情況進行考核驗收,並把考評結果作為衡量領導班子和領導幹部工作實績的重要內容。
同志們,做好社群建設工作任務艱鉅,意義重大。各級各部門要迅速行動起來,解放思想、開拓創新,埋頭苦幹、加快推進,努力開創城鄉社群建設新局面,為全市經濟社會更好更快發展做出新的貢獻。
同志們：
這次思想政治工作會議，是在廣大幹部職工深入學習貫徹局黨委全委擴大會和職代會精神的熱潮中，組織召開的一次重要會議。剛才，有5位同志作了典型發言，會議還有15份書面交流材料，從不同側面介紹了他們的先進典型經驗，具有很強的針對性和導向性，使人很受教育和啟發。吳書記代表黨委，總結了一年來的思想政治工作情況，比較客觀地分析了當前思想政治工作面臨的新形勢，安排部署了今後思想政治工作的主要任務，提出了進一步加強和改進思想政治工作的意見，我認為比較切合實際。希望大家一定要結合本單位、本部門的情況，切實把這次會議精神學習好、領會好、貫徹好。下面，我再強調三點意見：
一、思想政治工作要與搞好社群生存與發展相結合全面加強思想政治工作，是推動社群生產建設和改革發展最現實、最根本的需要。實踐證明，思想政治工作只有與生產經營工作結合起來，才能始終保持蓬勃的生機和旺盛的活力。我們要把為社群的生產經營和深化改革、加快發展、保持穩定提供堅強有力的保證，作為加強社群思想政治工作的立足點和出發點，作為檢驗社群思想政治工作實效性的重要指標。
首先，思想政治工作要與深化社群改革相結合。從現在開始，社群改革才真正進入了攻堅破難的關鍵階段，這將是一個十分繁重、異常複雜和無比艱辛的過程。越是要深化改革，越要加強思想政治工作。圍繞推進社群改革，各單位和部門要明確責任，積極協助、全力配合相關專業部門開展工作，根據改革措施的需要，以及改革過程中出現的一些新情況、新問題，有預見性地研究制訂配套措施和解決辦法，做到未雨綢繆，超前應對。我們廣大政工幹部要進一步堅定推進社群改革的決心，帶頭髮揚迎難而上的拼搏精神，通過深化思想政治工作，毫不衰減地把推進改革的政策、步驟、措施傳遞到最基層，傳遞到每一名員工,使廣大幹部職工既要清醒地認識到改革的必然性、艱鉅性和緊迫性，對社群面臨的困難要有充分的預見和足夠的思想準備，更要從面臨的挑戰中看到發展的機遇，從當前的困難中看到發展的希望，及時消除畏難情緒，建立起必勝的信心和勇氣，把思想壓力轉化為工作動力，正確理解改革，自覺支援改革，積極推動改革。
其次，思想政治工作要與提高自我生存能力相結合。隨著社群改革步伐的不斷加快，今年我們社群受到的影響更加直接，面臨的形勢更加嚴峻，管理與服務更加困難，生存與發展更加緊迫。加快發展是解決問題的根本措施和唯一出路，只有加快並實現有效發展，才能不斷提高社群的工作水平，才能從根本上解決前進道路上遇到的各種困難。我們要通過切實有效的思想政治工作，不斷豐富社群企業文化內涵，錘鍊過硬的幹部職工隊伍，營造安全穩定的工作生活環境，夯實強基固本的基層建設根基，把職工的積極性、主動性、創造性保護好、引導好、發揮好，充分挖掘蘊藏在隊伍中的智慧和潛力，最大限度地把員工的注意力集中到搞好社群服務、加強內部管理、大力降本增效上來，以堅如磐石的團結氛圍，以奮發有為的精神狀態，滿懷激情地投入到社群的建設事業中去，全力以赴完成好全年的生產經營任務。
第三，思想政治工作要與職代會確立的目標相結合。職代會明確的各項工作目標和任務，是我們認真貫徹落實局黨委全委擴大會議精神的具體體現，是結合我們社群的實際情況，在科學分析形勢、深入調查研究、正確判斷決策、廣泛發揚民主的基礎上做出的，是指導我們抓好全年工作的綱領性檔案。我們要通過強有力的思想政治工作，把這次職代會的精神，把社群今年的目標和任務傳遞到基層，用職代會精神統一大家的思想認識，使廣大幹部職工既要清醒地看到所面臨的困難與挑戰，又要充分認識我們自身發展的機遇和條件，正視困難，積極應對，迎接挑戰，為順利實現職代會確立的目標，爭取最廣泛、最可靠的群眾基礎和力量源泉。通過深化思想政治工作，進一步堅定廣大幹部職工的信念，激發大家以與時俱進、開拓創新的精神，不斷開創出各項工作的新局面。
二、思想政治工作要為維護大局穩定保駕護航
做好穩定工作，是思想政治工作的一項重要任務。當前，面對職工思想觀念更趨多元化、趨利意識更加顯性化、工作執行更加制度化、熱點難點問題更趨多樣化等諸多矛盾和問題，維護社群大局穩定的任務將更加繁重。歷史和實踐反覆告訴我們，如果沒有一個穩定的環境，什麼事情也做不成，什麼事情也做不好。沒有穩定做保障，不僅社群確立的各項奮鬥目標難以實現，而且職工群眾最基本的生產生活要求也難以實現。
首先，做好穩定工作，要重點解決那些與社群改革發展關係密切、反映突出、影響較大的思想認識問題。如在產權重組、建立現代企業制度中，要解決好對職工與股東關係問題的認識，確保職工的主人翁地位和民主權利不受影響;在社群企業發展和技術改造問題上，要將所上專案的必要性、可行性、風險性等講清楚，使職工明確意義，打消顧慮，增強信心;在社群內部改革和管理問題上，要將目的意義、方案依據、工作規劃等講清楚，取得職工群眾的理解和配合;在涉及職工群眾切身利益的問題上，要廣徵意見，反覆討論，嚴格程式，使職工群眾滿意。總之，在解決這一系列的熱點、難點問題上，一定要將發展的速度、改革的力度和職工的可承受程度有機結合起來，果斷決策，穩步推進。
其次，做好穩定工作，要切實解決好由實際生活困難引發的思想問題。人的思想問題，通常是由實際困難、利益關係引發的。思想政治工作是否具有說服力，關鍵在於幹部能否站在群眾的立場上，切實維護好、實現好、發展好群眾的利益。我們廣大政工幹部，要進一步增強宗旨意識、民本意識、服務意識，多深入基層和職工群眾中調查研究，努力找準並抓住職工群眾關心的熱點、難點和疑點問題，把解決職工群眾的實際困難，作為思想政治工作的結合點，認真抓好基層建設，努力加強崗位培訓，深入開展“結對幫扶促進再就業”活動，紮實推進“送溫暖”工程，寓教於關心職工群眾的具體行動之中，通過實施一系列關注民生的舉措，進一步增強隊伍的凝聚力和向心力，把影響穩定的問題和矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。
第三，做好穩定工作，要嚴格落實全心全意依靠職工群眾辦企業的方針。我們社群的改革發展大業，是維護企業集體利益和職工群眾個體利益相統一的事業，只有建立在群眾廣泛參與、傾力支援的基礎上，才可能取得事業的成功。我們要繼續堅持職工代表議事會制度，積極推進“三重一大”(重大決策、重要人事任免、重大專案投資和大額度資金運作)公開制度，認真開展社務質詢活動，深化民主管理，拓寬民主渠道，保障民主監督，真正賦予職工群眾當家作主的民主權利，引導廣大職工把維護自身利益和實現整體利益統一起來，把追求既得利益與謀求長遠利益統一起來，集中群眾的智慧，凝聚集體的力量，自覺維護好社群穩定大局，為深化社群改革、提高綜合效益、加快全面發展營造良好環境。在解決好這些問題的同時，還要注意解決好那些個性化的思想問題，使思想政治工作不留死角，穩定工作不留隱患。
三、思想政治工作需要一支優秀的政工幹部隊伍
思想政治工作不但是有其內在規律性的一門科學，也是一門綜合性比較強的領導藝術。如何做好新形勢下的思想政治工作，是很值得研究和探討的課題，但最關鍵、最現實、最緊迫的是培養造就一支優秀的政工幹部隊伍。
首先，政工幹部要有馬克思主義的思想理論素養和堅定的共產主義信念。具備不具備馬克思主義的理論素養和堅定的共產主義信念，是我們黨區別於其他政黨的分水嶺。馬克思主義的理論素養高不高，共產主義的信念強不強，是衡量一名共產黨員合不合格的重要指標，也是政工幹部必備的素質。馬克思主義的理論素養和堅定的共產主義信念不是與生俱來的，也不是一成不變的，需要我們每一名共產黨人用一生的精力來培育和鞏固。曾經說過：“思想理論素質是領導素質的靈魂”。廣大政工幹部必須自覺加強對馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想等重要理論的學習，在深刻學習領會中把握精髓，提高思想理論素質，堅定共產主義信念，指導工作實踐。
其次，政工幹部要有寬廣的眼界、廣博的知識和敏捷的思維感悟能力。思想政治工作面對的是人，而人又是最複雜的，特別是在社會主義市場經濟條件下，經濟成分、經濟利益、社會生活方式、社會組織形式和就業方式的多樣化，造成了社會生活中人們思想觀念和價值取向的複雜性。思想政治工作是靠政工幹部的苦口婆心來做的，其效果如何關鍵取決於政工幹部的綜合素質，而在這種綜合素質中很大程度都源於自身理論水平的高低。我們常講，要想給人一杯水，首先自己要有一桶水。政工幹部擁有寬廣的眼界、廣博的知識和敏捷的思維感悟能力，是加強新形勢下思想政治工作的必要條件。廣大政工幹部必須自覺加強專業理論的學習，同時，廣泛涉獵社會主義市場經濟、現代企業管理、辦公自動化等知識，只有理論水平提高了，思維能力、洞察能力、判斷能力和處理解決問題的能力才會相應提高，才能增強工作的系統性、科學性和預見性，才能“大道理講得清，小道理說得贏”。
第三，政工幹部要善於理解人、尊重人，與人和諧相處。常言道：親人者人自親之。理解人、尊重人，與人和諧相處是一種美德，是得到別人理解和尊重的前提條件，也是增強思想政治工作實效性的一種方法。面對新形勢、新任務下的新要求，廣大政工幹部要牢固樹立有為才有位的思想，通過富有成效的工作，積極爭取各方面對思想政治工作的重視和支援，充分調動黨政工團齊抓共管的積極性和主動性，推進形成思想政治工作的強大合力。面對職工群眾在改革中產生的困惑，廣大黨員幹部尤其是政工幹部，要從更新思想觀念入手，自覺轉換角色，主動站在群眾的立場上思考分析問題、處理解決問題，多理解、多關心職工群眾，主動與職工群眾交朋友，做職工群眾的知心人，及時探尋職工群眾思想上發生的變化，努力化解職工群眾心中的疑慮。只有理解人、尊重人，關心人，幫助人，與職工群眾打成一片，把自己徹底融入到職工群眾中，才能聽到職工群眾的心裡話、甚至是牢騷話，才能從中找準思想問題的根源和癥結，才能增強思想政治工作的針對性和實效性。
第四，政工幹部要自覺加強黨性修養，不斷增強法制觀念和政策水平。高尚的工作需要高尚的人去做。思想政治工作是教育人、引導人、幫助人、提高人的崇高事業，從事思想政治工作，需要有燃燒自己、溫暖別人的崇高奉獻精神。廣大政工幹部要自覺加強黨性修養，努力培養良好的思想和工作作風，嚴格要求自己，言傳身教，用實際行動去影響帶動職工群眾，只有這樣，做群眾的思想工作說話才有份量，才能讓群眾信任和服氣。教育不是萬能的，加強新時期的思想政治工作，必須立足於教育引導，輔之以規範管理，堅持一手抓教育，一手抓管理，“兩手抓、兩手都要硬”的方針。廣大政工幹部要自覺增強法制觀念，積極加強政策研究，將思想政治工作的內容和要求，滲透到推行標準化管理的各項制度中去，把思想教育與制度約束、考核獎懲等管理手段結合起來，依靠規範的管理和必要的行政措施，推動工作內容和效果的落實，保障思想政治工作的嚴肅性和實效性。
總之，希望我們廣大政工幹部要以這次政工會議為新的起點，深入研究新形勢下思想政治工作的特點和規律，積極探索開展思想政治工作的新方法和新途徑，知難而進，開拓創新，默默無聞，辛勤耕耘，為社群的生存與發展繼續做出新貢獻。
謝謝大家!
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