同志們：
今天我們在這裡召開《行政許可法》實施情況督查會議，主要任務是對《行政許可法》頒佈十年以來，全市貫徹實施《行政許可法》情況進行全面督查，進一步規範行政許可行為、行政許可實施主體和行政許可程式，促進政府對經濟社會事務管理的制度化、規範化、法治化。剛才，法制辦褚春華副主任彙報了全市《行政許可法》實施情況，行政服務中心、公安局、吳江區政府以及盛澤鎮的同志都發了言。大家講得都非常好，下面我想談幾點意見：
一要充分肯定十年來我市貫徹實施《行政許可法》工作所取得的成效。《行政許可法》自20xx年7月1日施行以來，全市各地各部門緊緊圍繞推進依法行政、建設法治政府目標，為貫徹實施行政許可法做了大量工作，政府服務經濟社會發展的水平和能力不斷提高。總體看，我市各地、各部門高度重視行政許可法的貫徹實施，加強了對這項工作的組織領導，宣傳學習和培訓工作做得比較好，行政審批專案的清理取得了積極進展，行政許可權的監督機制保障到位。但也要看到，與貫徹實施行政許可法的要求相比，還有大量工作要做，任務繁重。各地各部門貫徹實施行政許可法仍呈現不平衡，配套制度建設等工作相對滯後，各地在工作中還面臨著不少問題。比如，對行政許可專案的定性把握不準;行政審批專案清理的上下銜接不夠，影響清理工作步伐;現行的法律、法規設定的行政許可條件、程式、時限等過於原則籠統不便實施;取消行政許可後如何監管;清理實施主體、清理收費還面臨一些實際困難等等。解決這些問題，需要加深對行政許可法的學習，需要加強部門之間溝通協調，也需要在具體貫徹實施中不斷探索創新。
二要認識貫徹《行政許可法》對於推進行政審批制度改革的重要意義。《行政許可法》是規範政府共同行為的一部重要法律，它對行政許可的基本原則、行政許可的設定、實施行政許可的機關、實施行政許可的程式、行政許可的費用、對行政許可事項的監督檢查和法律責任等作了明確的規定，也是推進行政審批制度改革的法律依據。在中央全面深化改革領導小組第二次會議上強調，“凡屬重大改革都要於法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。”《行政許可法》從調整政府與市場、政府與社會、公權力與私權力的關係出發，嚴格控制行政許可設定權，明確規定了行政許可事項的範圍。例如，《行政許可法》提出，公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或者中介機構能夠自我管理的，行政機關採用事後監督等其他行政管理方式能夠解決的可以不設行政許可。並明確要求地方原則上只有人大制定的地方性法規才能設定行政許可，然而我市實際情況來看，仍有一些部門以規範性檔案設定登記、年檢、認定、備案等管理措施，變相增加審批環節和前置條件，把行政權力、公共權力部門化、利益化。究其原因，還是政府職能未轉變，官員法治意識淡薄，仍習慣傳統計劃經濟的管理方式。從長遠來看，我們國家要實現經濟持續健康發展，再繼續走老路，靠政府擴大債務、單純經營土地，靠高投入、高消耗、高排放，勢必會形成過剩產能，肯定走不長，也走不通。即便短期有效，長期代價也很大。所以，對政府來說，無論是當前穩增長，還是長遠謀發展，都要靠改革創新。這就必須加快轉變政府職能，下決心破除審批多、辦證多、收費多、罰款多的體制機制障礙，把推動發展的著力點放到發揮企業、市場、社會力量的作用上來。當前，我市正在開展新一輪行政審批事項清理工作，明確“沒有法律法規依據，未按法定程式設定的帶有行政審批性質的登記、年檢、年審、監製、認定、審定等管理措施，一律取消。以強制備案、事前備案等名義變相實施行政審批的，一律取消。政府部門以規範性檔案設定的行政審批事項，一律取消……”，這些要求非常好，也是符合《行政許可法》精神的。因此，嚴格執行《行政許可法》必然減少和限制不必要的行政審批事項，其本身也有助於深化行政審批制度改革，推進政府職能轉變，加快建設行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效和行政管理體制。
三要突出機關服務意識，行政許可實施應當更加便民高效。行政許可和審批是行政機關依法管理經濟社會事務的一種重要手段，可概括為“法無明文不可為”，這對老百姓利益影響甚大。多少年來，老百姓“跑審批”有說不盡的酸甜苦辣。最近，李舉了個例子，北京一所高校的一位畢業生，回到家鄉創業，辦一個書店，在多個部門跑了30多趟，花了不少錢，歷時三個多月，總算辦起來了。但開業後，各種檢查、收費、罰款就跟著來了，沒錢就拿書，最多的一次拿走了140多本。最後，他一氣之下關門不幹了。這樣的例子舉不勝舉，目前行政審批設定仍過多過濫，實施行政許可環節過多、手續繁瑣、時限過長。其實《行政許可法》很多規定很好，例如要求行政機關實施行政許可，必須遵循公開、公平、公正和高效、便民的原則;行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理，按照“一個視窗對外”的要求，確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。這些是保證許可便民高效的制度保障，然而要這些制度落地，這離不開機關及其工作人員的服務意識，服務意識是真正以人為本的意識。行政機關也應進一步樹立服務意識，改進工作作風，提高辦事效率、提供優質服務，真正實現行政管理的高效、便民。行政機關履行職責，也要通過行政效率，降低行政成本，防止執法擾民。行政機關在監督檢查中，要求被許可人報送材料的，能夠通過行政機關間資料共享解決的，不要再行報送;能夠通過在市場提取產品進行監督的儘量不進入企業提取產品;通過書面材料審查即可發現問題的，儘量不進入生產經營場所檢查;能夠利用現代資訊科技，通過計算機聯網核查被許可人從事行政許可事項活動情況的，就不要求被許可人跑到行政機關報送材料;能夠利用較小管理成本達到管理效果的就不用高成本管理手段。只有這樣才能切實為企業“減負鬆綁”，激發社會的活力，營造公正發展環境，讓企業、社會更有創造力，就可以帶動更多的就業，促進社會和諧穩定。四要積極轉變監管工作思路,採取有力措施加強後續日常監管工作。當前，假冒偽劣、欺行霸市、坑蒙拐騙、侵犯智慧財產權等行為嚴重擾亂市場秩序，而食品藥品安全、環境汙染、安全生產等損害人民生命健康的違法違規行為更是令老百姓深惡痛絕。這些領域恰恰反映了審批監管缺位的問題，我們必須扭轉和克服長期以來由於批管一體導致的“重審批、輕監管”，杜絕“以批代管”、“不批不管”的現象。做到這一點，一是要進一步加強市場監管職能，充實監管機構、人員，改變過去的年檢為月檢、季檢、日檢，改定期檢查為定期巡查與不定期抽查相結合，建立橫向到邊、縱向到底的監管網路，逐步做到疏而不漏，防止再走入“一放就亂、一管就死”的怪圈;二是要完善行政機關之間、行政機關與社會的資訊溝通與協作機制，改變行政許可的決定機關與行政許可的監督機關脫節、違法行為地的行政機關與行政許可決定機關、行政機關與個人、組織互不通氣的現狀。擴大發現違法行為的資訊來源，做到及時發現違法行為、及時處理違法行為;三是要提高監督有效性，行政機關就要加強監督力量的配合，要注重建立行政審批與監管的銜接規則和爭議解決機制，保證批後管理的有序進行，真正做到審批簡便規範，監管到位有力。
四是完善配套制度建設，抓緊建立科學的抽查制度、責任追溯制度、經營異常名錄和黑名單制度，加快徵信系統建設。五要強化對行政許可權的監督，推進廉政建設。《行政許可法》在行政許可設定、具體實施、監管等方面作出了原則性規定，從制度上能最大限度地防止腐敗的產生。但是《行政許可法》的具體實施環節還需要我們去細化，通過制定相關的工作制度來規範，而實施環節又是容易產生腐敗的環節。目前，有些部門強調各種原因，對視窗授權不充分，審批仍在各內設機構流轉，辦理環節多，期限長。實施行政許可，要明確責任、權責一致，注重事中事後監督。對違法設定許可和增設許可條件，或以登記、備案、年檢、監製為名行許可之實的，要堅決糾正、嚴肅處理，特別要制止以許可增加收費的行為。要強化許可過程的監督，應使許可離開“程式”寸步難行。至今仍有一些人不重視程式，認為動機好或是為老百姓好，就不管程式。按照《行政許可法》，我們就不能撇開程式片面講提速增效，而且從長遠來看，維護程式本身才是真正有效率的。在貫徹許可法的問題上，許可步驟、方式、期限都要實現程式適時監控，這方面，我市行政許可權網上公開透明執行工作還需要不斷探索深化。重視許可程式，就是要實現所有的審批環節在陽光下公平公正操作，審批中用權的環節少了，審批過程透明瞭，監督與制約就更加到位，就更有效遏制權力尋租，切實杜絕權錢交易現象的發生，從源頭上、制度上促進幹部廉潔從政，提高廉政建設水平。
同志們，行政許可法的貫徹實施，對地方立法、執法和監督工作都產生重大而深遠的影響。我們一定要以黨的和xx屆三中全會精神為指導，銳意進取，開拓創新，不斷取得行政審批制度改革的新成效，為率先基本建設現代化提供法制保障。
同志們：
為認真貫徹落實州委督查工作會議精神，縣委政府決定今天召開全縣督查工作會議，這是繼縣委十屆二次全會、全縣三級幹部會議、縣“兩會”及黨風廉政建設、政法工作、宣傳思想工作專題會後的一次重要會議。這次會議的主要任務是：認真貫徹落實省州督查工作會議精神和縣第十次黨代會、縣委十屆二次全會精神，總結回顧近年來我縣督查工作的成績和經驗，深入分析研究督查工作面臨的新情況新問題，進一步統一思想，明確任務，強化措施，狠抓落實，不斷增強督查工作的針對性和實效性，推動全縣督查工作再上新臺階，為建設繁榮文明開放和諧新彌渡提供重要的推動力量。
下面，我就進一步加強和改進全縣督查工作講三點意見。
一、充分認識進一步加強和改進督查工作的重要性
作決策和抓落實是兩個緊密相關的環節，而督促檢查是推動決策落實的有力手段，是把決策變為現實的橋樑。我們黨一直高度重視督查工作，將督促檢查作為黨委整體工作的重要組成部分。強調指出“為政之要，貴在務實，重在落實。必須從確保黨的路線方針政策全面貫徹執行、確保黨和國家發展目標順利實現的高度，把抓落實的問題十分嚴肅地提到全黨面前”。要求我們把求真務實和狠抓落實上升到推進黨和國家各項工作的基礎性、根本性的戰略高度來認識。省委、州委相繼召開了督查工作會議，進一步把督查工作擺在了黨委工作的重要位置，提出了加強督查工作的意見，為督查工作奠定了堅實的基礎。
(一)加強和改進督查工作，是提高黨的執政能力的重要保障。在當今時代，執政黨決策的質量高低不僅反映了其執政水平的高低，也直接反映了黨委政府佈政、施政質量的高低。督促檢查是黨委政府整體工作的重要組成部分，各級黨委和政府決策是否科學、符合實際，決策作出後能否一抓到底、落到實處，是關係加強黨的領導、提高黨的執政能力的大問題。作為執政黨，既要作決策，更要抓督查，抓落實。我們建設中國特色社會主義全部工作的出發點和落腳點，就是全心全意為人民謀利益，為人民謀利益，關鍵是要落實在具體行動上。上級黨委和縣委的決策充分體現了各族人民的意志和利益，切實把上級黨委和縣委的各項決策貫徹落實好，就是最好地為人民謀利益，如果決策得不到落實，不僅會失信於民，損害黨的形象，也違背了黨的全心全意為人民服務的根本宗旨。因此，督促檢查工作必須做大量實際而不表面、深入而不膚淺、具體而不抽象的工作，真正成為全心全意為人民服務的實踐過程，成為加強黨的領導、提高黨的執政能力的實踐過程。
(二)加強和改進督查工作，是貫徹落實科學發展觀，建設繁榮文明開放和諧新彌渡的迫切需要。縣委政府明確提出建設全省中等縣的目標，並把各專案標任務進行了具體化。目標已定，藍圖已繪就，現在應該怎麼做?我看答案只有一個，就是靠全縣各級領導和幹部群眾的共同努力，靠狠抓各項工作的落實督查。再好的藍圖，不落到實處，就是虛無飄渺的空中樓閣;再正確的決策，不落到實處，就是毫無意義的一紙空文。實踐證明，我們所取得的每一項成績，都是狠抓落實的結果;所存在的許多不足，正是抓而不實的後果。做好今後的工作，關鍵是抓好落實。我們必須把抓好落實作為貫徹落實科學發展觀的著力點，並在抓落實的實踐中不斷提高貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性;必須緊密聯絡實際，堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，努力把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路，轉化為促進發展的有力措施，轉化為領導發展的實際能力，轉化為加快構建和諧社會實實在在的成效。必須把思想統一到縣委政府的部署上來，把全縣幹部群眾的力量和智慧凝聚起來，把各方面的積極性調動起來，把狠抓落實的幹勁激發起來，不斷加大督促檢查抓落實的工作力度，把建設繁榮文明開放和諧新彌渡的各專案標任務一件一件完成，一步一步變為現實，努力推動彌渡經濟社會又快又好發展。
(三)加強和改進督查工作，是各級領導幹部轉變工作作風，提高領導水平的必然要求。領導工作包羅永珍，千頭萬緒，但歸結起來最主要的職責是科學地制定決策，鍥而不捨地抓好決策的落實。沒有決策就談不上落實，沒有落實，決策也就失去了意義，兩個環節缺一不可。督促檢查是一個重要的領導環節和領導方法。抓落實，各級各部門主要領導幹部負有第一位的責任。目前，我縣有極少數鄉鎮和部門，不同程度地存在著佈置多，檢查少;一般號召多，具體指導少;浮在上面多，深入基層少的現象。檔案發了，責任書籤了，工作不了了之，這與縣委政府強調的狠抓落實工作的要求，與全縣發展的良好勢頭是格格不入的。全縣各級各部門要認真貫徹落實好縣委政府的要求和工作部署，著力在各項工作的貫徹落實上下苦功夫，下硬功夫，下細功夫，少說多做、說到做到、重在實踐;不能多說少做，更不能只說不做。各級領導幹部要發揚黨的優良作風，始終保持求真務實、真抓實幹的精神狀態，真正把抓落實放在心上，抓在手上，通過有實效的督促檢查，把縣委政府的重要決策和部署變為廣大幹部群眾的自覺行動，不斷開創工作新局面。
近兩年來，我縣在州委、州政府的正確領導下，縣委政府團結和帶領全縣各族人民，緊緊圍繞建設全省中等縣的目標，深入貫徹落實科學發展觀，突出重點、突破難點，強化措施、狠抓落實，全縣經濟社會發展打開了新局面、取得了新成效、出現了新氣象。這些成績的取得，督查工作發揮了積極作用、作出了積極的努力。縣委政府及各級各部門領導對督查工作高度重視，不僅親自抓督查、做抓落實的表率，而且經常給督查部門交任務、壓擔子，解決了大量具體問題，為督查工作開展營造了良好的環境。在縣委政府的關心、支援和領導下，督查部門按照求真務實和狠抓落實的要求，緊緊圍繞縣委政府的重大決策部署及全縣的工作重點，加大力度、創新機制，拓寬領域、改進方法，督查工作質量不斷提高，較好地完成了各項督查任務，為推動縣委政府重大決策和工作部署的落實發揮了積極作用。在此，我謹代表縣委、政府，向全縣所有關心支援督查工作的單位和個人表示衷心的感謝!
總結近年來的督查工作，我們的主要體會是：
一是領導重視是前提。我們始終把督查工作作為一項重點工作納入議事日程，切實加強領導，健全機構，配強人員;縣委政府領導高度重視督查工作，身體力行帶頭開展督查工作，形成了領導督查、督查領導的良好局面，為全縣樹立了榜樣。
二是落實責任是保障。有責任才有動力，我縣始終按照集體領導、分工負責的原則，明確規定“一把手”負總責、分管領導負全責、部門領導負具體責任的督查工作責任制，把重點工作任務進行分解、細化，層層簽定責任狀，做到人人有任務，個個擔責任。
三是圍繞中心是重點。縣委政府在一定時期工作的重大決策和部署，是統領一切工作的綱，如何確保其順利推進和落實，事關全縣的大局。我縣的督查工作始終圍繞縣委政府的重大決策和重點工作部署這一中心，始終使自己的工作能站在一定的高度，不斷增強全域性觀念和大局意識，貼近了縣委政府的工作思路，突出了工作重點，贏得了主動，不斷提高了督查工作的實效。
四是嚴格程式是關鍵。凡事有章可循，按序操作，就會收到水到渠成的效果。在實際操作中，我們把督查工作規範化、程式化，無論是上級領導的批示件還是縣內組織開展的督查，從立項、組織、情況收集、發《督查專報》到上報領導和督辦機關都嚴格按督查工作的有關規定執行，推動了工作，提高了督查工作的水平。
在看到成績的同時，我們也看到了我縣督查工作中存在的不足和問題，主要表現在：一是開拓創新精神不足，思想不夠解放，工作的思路不寬，辦法不多，方式不新;二是有極少數領導和部門對督查工作認識不到位，理解上有偏差，缺乏對督查工作前瞻性、深層次的理解;三是有極少數領導和部門對督查工作不重視、不支援、不關心、不配合，對所督查的工作缺乏一種正確的態度，敷衍了事，障礙工作的推動和落實;四是督查部門的作用有待進一步發揮，督查隊伍、網路建設有待進一步加強。
二、圍繞中心，服務大局，務實創新，真督實查促落實
20xx年是我縣拓展鞏固發展成果、確保新經濟增長點初顯成效、順利實現全省中等縣目標的關鍵一年。新形勢新任務，使督查工作既面臨難得的機遇，也面臨繁重的任務和更高的要求。全縣各級各部門特別是各級領導幹部，要適應新形勢，實現新轉變，圍繞中心，服務大局，務實創新，以更大的力度抓好督促檢查工作，確保縣委政府決策部署得到不折不扣地貫徹落實，推動我縣督查工作邁上新臺階，確保建設繁榮文明開放和諧新彌渡不斷取得新進展。
(一)要解放思想抓督查。實現我縣既定的各專案標任務，最重要的是必須進一步解放思想，搶抓機遇，加快發展。時代在前進，社會在發展，要實現全省中等縣的目標，就必須比別人更快的速度加快發展，同樣也就意味著要比別人更苦更累。全縣各級各部門特別是各級領導幹部要帶頭解放思想，堅決摒棄一切因循守舊、固步自封的思想觀念，轉變一切安於現狀、無所作為的精神狀態;牢固樹立自強不息、奮發有為的發展意識，勇於開拓、敢為人先的競爭意識，切實把思想統一到縣委政府的決策部署和重點工作上來，以解放了的思想狠抓工作督查，在解放思想中統一思想，在統一思想中加快發展，把工作往深裡做、往實裡做，努力推進全縣經濟社會又快又好發展。
(二)要圍繞中心抓督查。開展督促檢查，要緊緊圍繞中心工作進行，這是一條重要的原則。任何工作都要突出重點，抓主要矛盾，抓督促檢查更是如此，不能不分輕重緩急，眉毛鬍子一把抓。要強化重點工作督查，確保目標任務完成。全縣各級各部門要按照統籌兼顧、突出重點的要求，根據縣委政府提出的建設繁榮文明開放和諧新彌渡，實現全省中等縣的目標，緊緊圍繞縣委政府中心工作和全縣十六項重點工作，積極主動地開展督促檢查，確保中心工作和重點工作順利推進，確保縣委政府確定的目標任務全面完成。要圍繞人民群眾反映、關注的熱點難點問題開展督查，經常深入基層和實際，瞭解真實情況，傾聽人民群眾的意見和呼聲，從廣大群眾最直接、最現實、最緊迫的問題入手，加大督查力度，協調各方力量，逐項協調落實，讓老百姓得到實實在在的實惠，真正讓群眾滿意。
(三)要攻堅克難抓督查。督促檢查工作的力度主要體現在敢不敢於、善不善於抓矛盾和問題上。當前正處在我縣發展的黃金期，也是矛盾的凸顯期，我們面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。全縣各級各部門要本著對黨和人民高度負責的態度，緊緊抓住帶有普遍性、傾向性、苗頭性的複雜困難和問題，以解決決策不落實為重點，狠抓重大工作落實。要敢於直面困難、正視矛盾，主動深入條件艱苦、環境複雜、矛盾集中的地方去，研究辦法、採取措施、化解困難，堅決克服那種“見困難就讓，見好處就上”的錯誤行為，抓好各項工作落實，以百折不撓的意志攻堅克難，使縣委政府的決策部署真正落到實處，取得實效。
(四)要求真務實抓督查。督促檢查作為推動工作落實的重要手段，是連線決策與工作實施的中樞環節，事關縣委政府執行力的強弱。我們要克服有的單位和極少數領導幹部習慣以會議落實會議，以檔案落實檔案，對上級精神照抄照轉，工作中重形式、輕內容，圖熱鬧、造聲勢，辦事敷衍塞責、得過且過，導致一些事情就是在一片表態聲中落了空的問題。因此，要堅持求真務實和重在落實、功在落實的原則，下大力氣抓好督促檢查工作。要抓好目標任務完成情況的督促檢查，對各專案標任務的落實情況，要採取有效方式檢查驗收，決不能重決策、輕落實，有佈置、無檢查，馬虎應付，不了了之。當前，要按照年初確定的目標任務，認真進行檢查落實，確保今年經濟社會發展各專案標任務的圓滿完成。要用抓落實的成果檢驗督查工作的成效，立足於解決問題，著眼於工作的效能和效率，使督查工作督在實處，查出結果，做出成效。要進一步密切聯絡群眾，堅決杜絕推諉扯皮、弄虛作假、報喜不報憂，只對領導負責、不對群眾負責的做法和現象。只有下功夫抓落實當中的不落實問題，才能更有利於推動決策的落實。要堅持求真務實的作風和鍥而不捨的精神，不求一時之功，不圖一時之名，不貪一時之利，努力把督查工作做實、做細、做好，使每項工作都經得起時間、實踐和群眾的檢驗。
(五)要創新方式抓督查。在新的形勢下，我們要繼續堅持綜合反饋、催報檢查、督查調研、實地督辦等行之有效的督查方法，同時，要積極探索抓督查促落實的新思路、新措施、新辦法，努力做到以下幾個結合。一是督查和調研相結合。要對督查過程中發現的一些苗頭性或傾向性的問題，深入剖析原因，深入調查研究，提出解決問題的辦法，為領導提供有針對性、可行性的決策建議。二是面上督查與點上抽查相結合。對重大決策的督促檢查，除要求有關部門報告貫徹執行的情況，還要選擇一些不同型別的單位、點位加以檢查，使掌握的情況更加可靠，整個工作更加紮實深入。三是督查反饋與通報典型相結合。要表揚先進，樹立典型，但也要克服“報喜不報憂”的不良風氣，對工作中存在不足的單位和個人要給予批評。四是明查與暗訪相結合。對於領導批示辦理的事項，除了組織有關部門進行明查之外，還要選擇時機對一些敏感、重要的事情進行暗訪，掌握更多的資訊，為領導提供真實情況。五是辦理和走訪相結合。對人大代表的建議和政協委員提案在辦理過程中，不僅要認真調研，採取電話信函等方式徵求代表和委員意見，還要儘可能多的走訪代表和委員，當面聽取意見建議，進一步提高辦理質量。六是督查和服務相結合。要把日常催辦與協調服務相結合，對催辦中發現的問題和矛盾，要幫助承辦單位認真解決，把相關方面的力量集中起來形成合力，創造落實的條件。
(六)要完善機制抓督查。要認真總結我縣督查工作的好經驗、好做法、好思路，進一步建立和完善我縣完整、科學、行之有效的督查工作機制，推動督查工作更加規範化、制度化、科學化。要建立健全落實情況報告制度。各級領導班子成員要定期向組織報告所負責分管工作落實進展的情況;縣委督查室、縣政府督查室要及時督查、收集整理並實事求是地向縣委政府報告鄉鎮、縣級各部門貫徹落實縣委政府決策部署的情況。要聯合力量抓督查。積極探索將縣委政府督查工作和人大依法監督、工作監督，政協及各民主黨派的民主監督，紀檢監察部門的黨風、政風監督，新聞輿論監督和人民群眾的廣泛監督相結合的新途徑、新辦法，建立督查工作組織體系，形成督查工作合力。要建立督查情況通報制度。對上級黨委政府重大決策、重要工作部署和縣委政府領導批示交辦事項的落實情況，要及時通過適當的形式，在適當的範圍內進行情況通報。要建立督查考核評價制度。縣委組織部門要將督查工作考核評價結果納入幹部政績考核評價體系，作為幹部選拔任用的重要依據。要建立督查工作協調機制。各有關單位要對重大決策和工作部署及時進行任務分解，並立項督查;對年度重點工作的貫徹落實情況，要適時組織開展集中督查。
三、加強領導，建強隊伍，為開創督查工作新局面提供保障
做好督查工作，加強領導是關鍵。全縣各級領導幹部一定要站在加快經濟社會又快又好發展的高度，重視督查工作，關心支援督查工作，齊心協力抓好督查工作。
(一)要加強對督查工作的領導。各級各部門要不斷加強抓督查、促落實的意識，努力以更多的精力、更大的力度，做好督促檢查抓落實工作。要強化督查工作領導責任制，建立領導機構，明確責任分工。根據州委的要求，縣委決定，成立縣委督查工作領導小組，由我任組長，由縣紀委李書記、組織部段部長、縣委辦舒主任、縣政府縣長助理歐陽正雄任副組長，有關方面的領導同志為成員，具體負責抓好領導、組織和協調工作，定期研究部署督查工作年度計劃和階段性任務，安排部署重大決策督查工作，適時組織開展集中督查活動。各鄉鎮及縣級綜合部門也要明確分管領導，落實具體督查員，進一步加強和改進督查工作。在這裡，我要強調的是，各級主要領導是督查工作的第一責任人，要樹立強烈的督查意識，負全責、親自抓，切實負起責任，既當督查工作的謀劃者、指揮者，又當督查工作的參與者、實踐者，身體力行地做好督查工作。要定期聽取督查工作情況彙報，研究督查工作問題，安排督查工作任務，履行好領導和指導督查工作的責任，切實做到重視督查、研究督查、帶頭督查、運用督查、支援督查。
(二)要加強督查隊伍建設。做好督查工作，關鍵在人。要按照“講政治、勤學習、善思考、幹實事、正人品”的要求，進一步加強對督查工作人員的素質能力教育，切實增強督查隊伍的“四種意識”。一是要增強政治意識。督查工作是政治性很強的工作，督查人員必須有堅定的理想信念，有堅定的政治立場，有過硬的政治素質，有敏銳的政治判斷力和政治鑑別力。要善於站在全域性和戰略的高度去觀察、分析和處理問題，協助領導處理好改革開放和經濟建設中的重大問題，促進中心工作和重點工作的全面落實。二是要增強學習意識。學習是進步的先導，只有不懈地學習、學習、再學習，才能提高綜合素質。督查人員要適應新形勢，不斷從思想上、政治上、業務上武裝、充實和完善自己，努力提高思想政治素質和業務素質，發揮參謀助手作用。要努力學習縣第十次黨代會精神和縣委政府年度各項決策部署，培養和保持積極向上、敢於負責、謙虛謹慎、嚴肅認真、一絲不苟、精益求精的工作作風，使自己真正成為能夠處理各種複雜問題和情況的多面手。三是要增強服務意識。督查人員要立足於當服務員，增強服務意識，淡泊名利，甘於奉獻，在服務過程中，認真履行職責，做到群眾滿意、領導滿意、機關滿意、自己滿意，從而實現自身的價值。四是要增強敬業意識。勤奮敬業是做好工作的重要前提。只有愛崗敬業的人，才會在工作中追求卓越，努力做到最好，希望在座的與會同志都能自覺增強敬業意識，幹一行，愛一行，專一行，精一行，勤奮敬業，紮實工作，努力在本職崗位上做出更大的成績。
同志們，督查工作任務艱鉅、責任重大，讓我們更加緊密地團結在以為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實省州督查工作會議精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全域性，集全民之智，舉全縣之力，圍繞中心、服務大局，銳意進取、真抓實幹，為實現全縣經濟社會又快又好發展作出新的更大的貢獻!
同志們：
11月18號全縣重點工作現場督查之後，總結會議一直壓著沒開，主要有兩個方面的考慮：其一，是從現場督查的情況看，今年各項工作還程度不同地存有欠賬，有必要集中一段時間，乘著督查的契機，讓大家把工作儘量往前趕，確保今年任務的全面完成，防止看了激動、聽了感動、回去不動;其二，我全程參加全市重點工作督查之後，感覺兄弟縣區今年工作變化大、亮點多，對我們的工作很有啟示和借鑑意義，在總結會議之前，縣裡安排由馬書記、於縣長帶隊，組成考察團赴兄弟縣區進行了學習觀摩，通過有目的地出去走一走、看一看，讓大家在全市工作的大格局中找準定位、找出差距、學得經驗，進一步增強工作的緊迫感和責任感，防止盲目樂觀和坐井觀天。剛才，馬書記、楊書記分別通報了這次重點工作現場督查的整體情況以及前段時間“兩代表一委員”視察的情況;一會兒，縣委王書記還要作重要講話，我們一定要認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。這裡，結合現場看點的情況、會議通報的情況、參加全市重點工作督查的情況以及平時瞭解掌握的情況，我先談兩個方面的意見：
一、對今年全縣整體工作的看法
這次全縣重點工作現場督查，我們一共看了74個點。這些點涉及全縣經濟社會發展的方方面面，可以說，都是鄉鎮、部門的得意之筆、精品之作，在一定程度上反映了鄉鎮部門工作概貌、代表了工作水平，是今年整體工作的一個縮影。總的來看，今年以來，全縣上下堅持高點定位、自我加壓，整體工作有特色、有亮點，變化大、成效大、突破大，特別是一些事關全縣經濟社會發展的重點工作和涉及老百姓切身利益的民生問題都取得了突破性進展。概括起來，我覺得有以下3個方面值得特別肯定：
一是集中辦成和推進了幾件大事。第一件，是教育佈局優化工程。在6個鄉鎮的28所學校實施校舍新(改、擴)建專案13項，累計完成投資1.3億元，投資規模超過前四年的總和，工程建成後，可有效解決600多名教職工和9700多名學生的上學、住宿、就餐等問題。在這次全市重點工作督查中，涉及教育方面的點也有很多，像華亭一中、涇川四中、莊浪中心幼兒園等建設檔次都很高，但是像咱們這樣大規模建設、高強度投資、叢集式推進的，應該說還是先行了一步。第二件，是成功舉辦了“兩大節會”。在國家有關部委和省市的大力支援協助下，成功舉辦了20xx’崆峒文化旅遊節啟動儀式暨皇甫謐文化園開園慶典和首屆皇甫謐故里拜祖大典暨《鍼灸甲乙經》學術思想國際研討會，吸引了眾多黨政領導和專家學者前來參會，得到中央電視臺、人民網、新華網等主流媒體的宣傳報道，顯著提升了皇甫謐文化和皇甫謐故里的知名度和影響力。第三件，是實現了果產業和煤炭資源開發的“兩個轉折”。按照一年四季抓、常年累月管的要求，全面落實幼齡果園標準化管理措施，建園水平較之歷年有很大程度提升，與靜寧、涇川等先進縣區基本持平，獨店姚景、蒲窩關莊、西屯穆村等片帶四年生以上果園陸續掛果，實現了由主攻栽植向初見成效轉變;隨著靈北煤田精查作業順利告捷，全境煤炭資源勘探基本結束，轉入全面建設的新階段。第四件，是順利達成萬頭現代肉牛產業園建設協議。經過多方銜接爭取，與國家級農業產業化重點龍頭企業陝西秦寶公司簽訂了合作協議，計劃由該公司出資3億元，在百里鄉建設萬頭現代肉牛產業園。這個專案，無論是投資規模還是建設規模在全市乃至全省都是最大的，必將為做大做強這一傳統產業注入新的活力。
二是順利實現了一些新的突破。一個是大學聯考取得歷史性突破。高度重視教育教學質量，紮實推進高中新課程改革，大學聯考二本以上上線824人，比去年增加146人，上線率達到39%，比去年增長9.6個百分點，位居全市第二，有兩名學生考入我國最高學府——北京大學，創歷史最好水平。二一個是糧食生產實現了“八連增”。在政策好、人努力、天幫忙等多重利好因素的直接作用下，糧食單產上水平、總產上臺階，在果園面積持續擴張的情況下，糧食產量依然達到19.3萬噸，比去年淨增1.8萬噸，增長10.3%，實現了歷史罕見的“八連增”，直接保障和促進了農業結構調整工作。三一個是招商引資實現了新突破。堅持圍繞優勢資源和主導產業抓招商、引資金，在第18屆“蘭洽會”上籤約招商引資專案8個，簽約總額97.1億元，是上年的3.5倍，創歷屆“蘭洽會”最好成績。
三是培育形成了一批亮點和典型。一個是在新農村建設上培育了新亮點。按照“三為”、“六化”的總體要求，積極探索新農村建設的有效形式，抓建了西屯店子、上良楊家莊、新開寺底等一批新農村示範工程，就如何在不同發展水平、不同地域條件下推進新農村建設進行了有益探索，進一步拓寬了建設思路，豐富了建設內涵。特別是西屯店子還被列入了全省新建專案現場觀摩督查點範圍，雖然由於行程安排的原因，這個點最終沒有看，但能入圍備選點，本身就代表了咱們的工作水平。二一個是在肉牛飼養上創出了新經驗。著眼於擴大養殖規模、夯實養殖基礎，大力發展千家萬戶肉牛散養， “一戶一棚一窖一池”養殖模式得到很好的推廣和普及;積極推廣應用秸稈青貯技術，逐步形成了“秸稈加工—畜牧養殖—農村沼氣—沼肥還田—作物種植”的迴圈農業發展模式，實現了產業互支互促、關聯發展，今年8月份在縣裡召開了全市牛產業開發暨玉米秸稈飼料轉化利用現場會。三一個是一些單項工作打造了新特色。堅持“兩點論”與“重點論”的有機統一，收攏拳頭，聚集重點，聚力突破，一些單項工作和方面性工作取得突破性進展。縣打擊文物犯罪專項行動組被國家文物局和公安部評為打擊文物犯罪專項行動先進集體，原政府黨組成員、公安局局長朱天祥，博物館幹部王義祥被評為先進個人;在第十五次全省民政會議上，我縣被命名為全省民政工作整體推進示範縣，縣民政局被命名為全省民政系統先進集體，什字中心敬老院院長王雙成被命名為全省民政系統先進工作者;另外，農村社群建設、梯田建設、冬小麥“一噴三防”等工作先後為省市現場會提供了觀摩點。
這是從全縣整體工作層面來講。從分鄉鎮的情況看，與剛才馬書記、楊書記通報的情況相一致，總體上感覺，經過全縣上下的共同努力，今年經濟社會發展取得了明顯的進步，大家都做出了不懈的努力，這是應當充分肯定的。但是，我們的工作中仍然存在許多不容忽視的問題，我想把這些問題講清楚，以便於大家能夠時刻保持一種清醒的頭腦。所以，我想還是多說一些實話，這樣會對我們的事業有好處，對我們的幹部也有好處。當然，好的方面還是要充分的肯定。結合剛才的通報，我覺得：邵寨鎮抓住煤礦建設的有利時機，在小城鎮建設方面下了很大工夫，開工實施的專案多，城鎮面貌有了很大變化;果產業開發上群眾積極性調動地好，幹槐樹坳、黑泉坳果園管理規範、樹勢健壯，三坡區域新植園面積較大、定植規範;另外農村環境整治與“雙聯”行動相結合改善村容村貌的做法很有推廣價值。但是在新農村建設上突破不大、亮點不多;基礎設施建設整體比較滯後;列入年初重點工作承諾的一些工作落實不夠理想。獨店鎮整體工作進展均衡、亮點比較多，像姚李村的“雙聯”行動、姚景專案區的初掛果園、秋射的新農村建設、瓦玉的氣調庫以及小城鎮建設、林下養殖等工作都抓得比較緊、落得比較實，呈現出重點突破、全面推進的良好態勢。但是個別單項工作依然存在進展緩慢的問題。西屯鄉新農村建設規模大、起點高，並且在抓新點建設的同時，注重了老點的提質完善，北莊、店子的新農村都很有看點;東片果園管理規範、措施落實到位，在全縣很有代表意義。但是果園與果園之間也存在管理不夠均衡的問題，園容園貌差異較大;今年的新植面積落實很不理想。什字鎮在果園管理上下了很大的氣力，草脈區域果園管理規範，套種工作落得實，今秋新植園面積大、定植規範、集中連片程度高;新農村建設保持了良好的發展勢頭，樑咀王城示範點後期工作抓得比較緊、進展比較理想，北溝、勝利等村的舊農宅改造規劃整齊、實施到位;同時在林下養殖方面進行了積極探索，取得了一定成效，近期工作變化比較大。但是對照什字作為一個大鎮、中心鎮，在縣上的地位以及大家對什字鎮的期望相比，各方面工作還有不少差距，特別是在小城鎮建設方面動作不大、突破不大;西郊區域初掛果園管理措施不夠到位。上良鄉整體工作進展比較快、成效比較好，特別像楊家莊新農村示範點規劃到位，設計新穎，規模居全縣之首，在統籌城鄉發展上進行了有益的探索;分類定級推進果園管理的做法機制活、成效比較好;朱堡溝流域梯田工程整修標準比較高，並且產業開發配套跟進及時，秋覆膜進展快、質量好。但是榮旺養殖小區生物有機肥加工突破不大。直白的說，到縣工作以來，我對這件事特別感興趣，也很關注，但就目前而言，無論是轉化總量還是實施範圍都與我的想法有一定差距，和去年底督查時，基本沒有進展。朝那鎮在果產業開發上想了一定的辦法，鄭傢什字區域初掛果園管理措施落得比較實，今秋新植園面積落實比較理想;老莊舊村莊改造規劃合理、規模較大，並且注重了產業配套，村容村貌發生了顯著變化。但是在小城鎮建設上邁的步子不大，開工專案少，個別重點工程進度比較慢;在牛產業開發上想的辦法不多，成效不夠明顯。樑原鄉持之以恆地推進梯田建設，在改善山區群眾耕作條件上做了大量的工作;官村區域設施蔬菜生產規模大、集中程度高、開端良好，為區域內農民增收開闢了新的門路。但是在果園管理、新農村建設以及涉及老百姓切身利益的道路、供水等基礎設施建設上想的辦法不多，鄉村面貌沒有什麼改觀。龍門鄉有兩項工作值得稱道。一個是民樂區域的果園管理，這可以說代表了全縣果園管理的最高水平;另一個是在基礎設施建設方面有比較大的動作，充分藉助“雙聯”行動的東風，從道路、梯田、飲水等硬體設施，到核桃栽植、肉牛養殖、全膜玉米種植等產業配套，統籌規劃，整體推進，一些村的面貌發生了很大變化。但是除此之外，從整體上看，其他一些工作與別的鄉鎮相比有不小差距。星火鄉梯田建設與產業配套結合緊密，小塬—東嶺—星火區域秋覆膜工作安排早、動手快、進展比較好;王家莊初掛果園管理措施落實到位，園容園貌較為整齊;上塬扶貧整村推進農宅、道路、供水、供電等公共設施和村部、衛生所、幼兒園等公益設施配套到位。但是今秋果園新植工作落實不夠理想，公路沿線部分果園秋季管理措施落實不夠到位，仍然留有盲點和死角。蒲窩鄉關莊區域初掛果園管理措施落實到位，群眾積極性調動充分，今秋掛果比較理想，在全縣範圍內具有一定的示範效應;持續加強基礎設施建設，寧子梯田工程塊大地平、整修標準高，有力地改善了群眾耕作條件。但是果園管理上片帶與片帶之間差異較大;新農村建設、集鎮建設等工作動作不大、缺乏亮點。百里鄉整體工作突破大、面貌變化大，以扶貧整鄉推進為重點的新農村建設，以川根底至上李為代表的基礎設施建設，以“一戶一棚一窖一池”為模式的牛產業開發，都取得了明顯成效。但是後半年基本沒有培育什麼新的亮點;在小集鎮建設上仍然存在進展緩慢的問題。中臺鎮在西川無公害設施蔬菜生產基地建設上邁出了實質性步伐，蔬菜生產逐步走上了規模化生產、品牌化引領、科技化支撐、市場化經營的路子，有力地支撐了群眾增收;大局意識強，在服從和服務縣城建設和重大專案建設上做了大量的工作。但是在切實改善群眾生產生活條件方面做的工作不多、成效不夠理想，特別是後半年群體訪數量明顯上升，要注意在做好群眾工作上多下工夫。新開鄉各項工作今年均取得了突破性進展，變化大、突破大、成效大，無論是寺底新農村建設、樑家莊村道硬化、底莊梯田建設，還是果園管理，在全縣都有很強的代表性。但是要注重在創新工作機制、拓寬融資渠道、調動群眾積極性上下工夫，保持好當前的發展勢頭和工作連續性。
另外，督查過程中我也察覺到，在鄉鎮層面至少在部分鄉鎮層面還存在一些共性問題，需要引起我們大家的高度重視和警覺。一是工作謀劃的問題。在10月22號的縣政府全體(擴大)會議上我也講到，咱們一些鄉鎮特別是傳統意義上的大鄉鎮缺乏應有的闖勁、拼勁和韌勁，仍然是抱著老黃曆抓工作，謀劃工作起點低、標準低，只求過得去、不求過得硬，平鋪直敘，缺乏特色，沒有亮點，工作一般化的問題十分突出。這次督查中，咱們就有不少塬區大鄉鎮在基礎設施方面不約而同地提供了梯田建設示範點，這明顯就是工作謀劃水平低，為應付督查而備點，降格以求、臨時拼湊。當然，這裡的意思不是說梯田建設不重要，只是我們常講鄉鎮之間基礎不同、發展條件各異，這就要求大鄉鎮要有大鄉鎮的作為，小鄉鎮要有小鄉鎮的突破。大家應該想到，作為山區鄉鎮而言，如果提供一個規模大、質量上乘的梯田建設示範點可能會為自己贏得不少加分，但是作為大鄉鎮而言，提供梯田建設方面的點難道就是換屆起首之年咱們應有的作為嗎?二是典型抓建的問題。抓點示範、以點帶面、整體推進是被實踐證明了的行之有效的抓落實的方法，但是咱們一些鄉鎮典型謀劃不科學，建設內容單一，為了抓點而抓點，沒有把點上突破與面上推進很好地結合起來，抓建的典型缺乏示範性、可複製性以及生命力和說服力;一些典型抓建機制不活，投融資渠道不暢，嚴重脫離鄉鎮財力、人力、物力實際，為抓點而給鄉村組織背上了沉重的債務壓力，姑且不論今後怎麼辦，我覺得單就當前來說，基層政權組織的正常運轉就很成問題。三是幹部作風的問題。咱們有的同志學習的勁頭不足，接受新事物的能力不強，對工作缺乏深度思考，吃得不透，把握得不準;有些同志特別是主要負責同志抓工作蜻蜓點水、浮光掠影，對自己管轄範圍內工作不清楚，拿不起、放不下;有的同志自以為是，自我感覺良好，行動遲緩，特別是一些部門和鄉鎮的負責同志，拈輕怕重，怕得罪人，對縣委、縣政府定了的事，合自己意的就執行，不合意的就拖著頂著，抱著坐等觀望的心態，作著矇混過關的美夢，缺乏最基本的政治敏銳性，缺乏作為一名黨員領導幹部最基本的責任和擔當。
二、對20xx年工作的幾點想法
關於明年工作幹什麼、怎麼幹，重點在哪裡、在哪些方面集中用力，此前我同王書記多次交換過意見，近期縣級領導也在分管層面分口調研彙總了有關情況，我仔細地看了看，總體感覺拿得還不錯。但這些沒有經過研究討論，還需要進一步細化完善，這裡我先思路性、方向性的談一談個人的想法。到縣裡工作一年多了，談思路、談打算的過程，也是一個向大家彙報一年多來個人學習成果和融入工作程度的過程，所以談的不對的地方請大家指正，以王書記最後講的為準。
我覺得，明年工作大的方向上要以縣十五次黨代會和“”規劃定的大盤子為依託，按照黨的精神以及省市一系列新部署、新要求，在保持工作連續性的基礎上，注重推動各項工作向廣度和深度上延伸擴充套件。具體來說，是要抓好6個方面：
一要持續抓好以農民增收為核心的產業開發。“三農”工作是全黨工作的重中之重，農民增收是“三農”工作的重中之重。黨的和省十二次黨代會分別作出到20xx年全面建成小康社會和與全國同步步入全面小康社會的戰略部署，貫徹落實好中央和省委的決策部署，核心是要千方百計增加農民收入，抓手就是產業開發。要推進規模化生產。任何一項產業，沒有量的積累就沒有質的提升。就咱們縣裡而言，無論是牛果主導產業還是蔬菜產業，規模都比較小，這與省裡命名的大縣相比，名、實有很大差距，必須始終把擴張規模擺在突出重要的位置。果產業要按照縣鄉“”果產業發展規劃，持之以恆地抓、鍥而不捨地擴，確保把明年4萬畝的新植任務一分不欠地落到實處，特別是今年新植任務欠賬大的鄉鎮要加油使勁，力爭通過明年的新植把今年的欠賬補回來。這一點，請林業局在分解下達明年的新植計劃時留意。牛產業首要的是抓好萬頭現代肉牛產業園建設，涉及的百里鄉和畜牧局等職能部門要按照本月14號與秦寶牧業公司簽訂的合作協議，全面履行責任和義務，全力搞好協調配合服務，確保專案早落地、早建成、早受益;要把分戶散養作為一項重要的基礎性工作來抓，大力推廣“一戶一棚一窖一池”養殖模式，加快普及黃改凍配、秸稈轉化等實用技術，不斷夯實養殖基礎、提升養殖效益。蔬菜產業要繼續在設施栽培、果園套種、麥後複種三個方面加力度，特別是中臺達溪河川區要依託河堤配套、取水便利的優勢，緊盯全覆蓋的目標擴張基地規模，並啟動省級無公害蔬菜基地建設，確保年內建立成功。另外，樑原、新開等有條件的鄉鎮也要繼續在設施蔬菜生產方面探索實踐，力爭有新的突破。要推進精細化管理。今明兩年是全縣果產業發展中至關重要的年份，這個觀點已經被實踐所證明，像獨店、蒲窩等幾個已經掛果見效的鄉鎮今年在新植園任務落實中阻力就小得多。所以，11個涉果鄉鎮和林果業部門明年要把果園管理作為重中之重，核心是要讓四年生及以上果園掛果。要對所有掛果園進行造冊登記，落實管理人員，靠實工作責任，實行績效掛鉤，全方位加大資金、人力、技術投入，紮實開展標準化、精細化務作管理，促使早掛果、掛好果。要統籌做好幼齡果園標準化管理，特別要在激發群眾建園、管園積極性上多想辦法，務求取得實效。這方面，今年獨店、龍門、蒲窩3個鄉鎮管得不錯，水平在全縣平均值以上，當然其他鄉鎮也有管得好的片帶，但從整體上看，還是這3個鄉鎮比較均衡。獨店鎮果園面積大，能管成現在的水平，這有力地回答了大面積果園能不能管過來的問題;龍門鄉塬面實現了全覆蓋，上面我也講到管理水平是全縣最高的，這回答了山區鄉鎮能不能栽果、能不能管好的問題;蒲窩鄉今年整園掛果率、單株座果數都相當好，這回答了果園能不能掛果、能不能掛好果的問題。同時，這3個鄉鎮也從地理維度上構成了三角形的三個點，明年的果園管理，咱們其他鄉鎮就要向他們學習，促使管理水平沿著三角形的“邊”向“點”延伸靠攏，以點串線，以線帶面，整體提升全縣果園管理水平。另外，這幾年咱們在果園管理這一塊推行包抓幫扶責任制，但總的感覺效果不是特別明顯。所以，我初步考慮，明年要把責任再明確、重點再濃縮，包抓幫扶的重點就是掛果園，不要眉毛鬍子一把抓，實踐證明這樣既抓不了、也抓不好。這一項工作如果可以，要進明年的綜合經濟責任書。牛產業和蔬菜產業要在新技術、新品種推廣上下工夫，全面推行精細化務作，不斷提升產業效益。要推進產業化經營。農業產業化是農業現代化的必由之路。目前這一塊咱們縣裡還比較薄弱，基於此，縣裡正在委託西北農林科技大學承擔全縣農業產業化發展規劃編制工作，就適宜發展什麼、怎麼發展、發展到什麼程度拿出一個成熟可行的方案，相關部門一定要全力支援配合，確保儘快完成編制任務。從明年講，農業產業化發展的重點是建辦與牛、果、菜密切關聯的龍頭企業，不斷完善產業要素，延長產業鏈條，著力提升產業發展效益，這要作為考核農口各部門和各鄉鎮的一項硬指標。要高度重視農村專業合作社建設，擴大建社數量，提高建辦質量，通過合作社的牽線搭橋，真正把農戶與市場有機地連線起來，不斷拓寬農產品的銷售渠道。要推進多元化發展。這幾年，在農業經濟這一塊咱們把牛果菜提得特別響，這可能給部分鄉鎮和部門的同志造成了錯覺，認為縣裡不再抓其他產業了，實則不然。像今年獨店馬家塄、什字小別山的林下養雞，像朝那馬寨、新開姚家灣的規模養豬，像龍門棗子川的核桃栽植，發展勢頭都很不錯。明年工作中，要在持續抓好牛果菜產業的同時，著眼於增加農民收入，按照宜種則種、宜養則養、宜加工則加工的原則，兼顧老百姓傳統的產業發展習慣和意願，把產業發展與“雙聯”行動、梯田建設、惠農貸款等很好地結合起來，在政策上引導、資金上扶持、技術上保障，鼓勵群眾在特色種養加方面積極探索和嘗試，推動形成以牛果菜為主導、其他產業為補充、多種經營競相發展的產業格局。
二要在煤炭資源開發上切實加大工作力度。在11月1號召開的全市重點工作督查彙報點評會議上，有多位市級領導提到咱們縣裡工業“短腿”的問題，要讓這條“短腿”不再短，最好的辦法就是加快煤炭資源開發，加大招商引資力度，集中力量把工業搞上去。要加快煤礦建設。實事求是地講，今年咱們在煤炭資源開發這一塊不是快了而是慢了，不論是3個煤礦建設，還是礦區總體規劃報批，都無一例外的有所欠賬，有的形象進度遠遠落後於年初計劃，有的還僅僅停留在紙面上，這顯然是與建設隴東能源化工基地靈臺專案示範區的定位不相符的。這裡邊固然有客觀因素，但我想，我們還是要最大限度地發揮主觀能動性，少擺客觀原因、多講主觀努力，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感去做工作，總的要求是，明年屬於華能的邵寨煤礦要見底出煤，屬於中水的唐家河和南川河煤礦至少要有一對井筒開工建設，屬於酒鋼的安家莊煤礦要開工建設。圍繞這個目標要求，分管領導和職能部門要全面履行督促、協調職能，不厭其煩地跟業主搞談判、促進度，需要王書記和我出面的要及時彙報銜接。總之一句話，定了的事要落實，不看過程看結果，堅決不允許有關企業捂著蓋子不開發。要抓好關聯產業開發。順應煤炭資源開發的大背景，提早考慮煤電及化工、冶金、建材等關聯產業佈局，推進一體化綜合開發和良性互動，特別是要加強與華能、中水集團的銜接聯絡，確保洗煤廠建設取得實質性進展;主動跟進神華神東與中水集團的合作程序，督促啟動靈臺南2×660兆瓦低熱值燃煤發電機組專案可研工作。要順應煤炭資源開發對水、電、路等重大基礎設施的緊迫需求，提早謀劃，未雨綢繆，加快推進330KV 變電站建設，積極開展新集水庫、運煤專線等重大工程前期工作，著力提升基礎設施保障能力。這裡，我要特別講一講新集水庫建設的問題，這件事已經列入省市“”總體規劃和專項規劃，有建設憑條，有實施必要，分管領導和職能部門要將其作為明年乃至整個“”期間的一件大事來抓，積極銜接爭取，確保年內完成專案前期論證申報和立項審批，同步組織開展規劃區徵地拆遷、移民安置等前期工作，爭取早日開工建設。要加大招商引資力度。煤炭資源開發是工業經濟的重點，但不是工業經濟的全部，更不能簡單地認為建幾個煤礦，咱們的工業經濟就上去了。要在抓好煤炭資源開發的同時，繼續深化全員招商和全民創業，要深刻領會“今天的投資結構就是明天的經濟結構”這句話的深刻含義，力爭在招商引資建辦非煤工業、改造提升傳統工業上有新突破，逐步優化工業經濟結構。這一項工作說白了，是要優化工業內部結構，防止出現一煤獨大的畸形產業格局，就像鄂爾多斯，避免縣域經濟因大市場變化而忽冷忽熱、大起大落，做好對衝準備，為長遠發展做好佈局。要抓好工業園區建設。在工業園區建設方面，咱們縣比其他縣區要滯後一些。在這方面，明年要加把勁趕上去。要按照建設隴東能源化工基地核心區的定位，合理確定工業集中區佈局，配套基礎設施，完善服務功能，增強承載能力，力爭在企業入駐上有所突破。
三要堅持不懈地改善基礎條件。到縣一年多的工作實踐，使我對基礎條件差的基本縣情有了更深刻的認識，像在拜祖大典期間，就有一位北京來的專家直言不諱地對我說：你們在文化旅遊產業方面搞的確實不錯，但路況太差了，幾個彎子就把人轉暈了。所謂酒好也怕巷子深，對此我特別有感觸。我初步考慮，明年咱們很有必要部署開展重大基礎設施建設年活動，響亮地把這個口號提出來，聚力破解一批水、電、路等方面的瓶頸問題，全面提升重大基礎設施保障能力。交通方面，一要抓建設。全面完成涇滲二級公路建設掃尾，確保6月底前建成通車，打通北上南下的大動脈;組織實施高邵路獨店至邵寨三聯段、雷新公路縣城至雷家河段改建鋪油工程，抓好朝水路朱家溝橋、靈新路蒲河橋等橋樑建設，持續推進通村硬化公路建設，切實提升道路通行能力。另外，我覺得咱們明年很有必要把百里蘆子集至龍門棗子川段公路建設列入議事日程，這是縣裡路網骨架中第一橫的重要組成部分，沿途也擺佈著咱們縣裡重要的幾個重大專案和主導產業，可以說是一條產業路。交通部門要積極向上編報爭取專案扶持，縣裡也初步考慮拿出部分錢來實施，力爭利用明後兩年的時間把這一段路修成。這樣，就可以打通邵寨至千陽段的斷頭路，同時也可以把中臺西川設施蔬菜基地、百里養牛示範鄉、新集水庫、棗子川矮化核桃基地很好地串連起來，形成沿路經濟帶。二要抓爭取。針對今年爭取專案少、新建工程少的實際，全面加大交通類專案銜接爭取力度，特別像華崇靈高速、運煤專線這樣的大專案，要克服一切困難，積極向上銜接爭取，力爭早日擠進省、市專案盤子。水利方面，重點抓好兩件事：一個是全縣水資源可持續利用規劃編制。今年8月份，市裡啟動了全市水資源可持續利用規劃編制工作，前幾天規劃編制組專程來咱們縣裡開展了專題調研，收集了相關資料。我想，咱們也有必要修編一下縣裡的水資源可持續利用規劃，按照天上水、地下水、地表水、外來水“四水”齊抓的要求，徹底摸清水資源現狀，弄清供需量，為農業生產、工業發展、群眾生活提供科學依據。二一個是水庫建設。除上面提到的新集水庫之外，我覺得明年很有必要在澗河流域新建一處庫容在100萬方左右的小型水庫，切實增強縣城飲用水保障能力。另外，明年縣裡實施的水利專案較多，涉及河堤治理、安全飲水、小型農田水利等多個方面，涉及鄉鎮和水務等相關部門要統籌安排，合理佈置力量，全力組織實施，確保協調推進。電力方面，要加強330KV輸變電工程施工排程，確保年內全面建成;要加快進度，完成縣城西城區、南城區供電規劃和線路建設;要持續抓好農村電網升級改造，解決部分偏遠地區群眾的安全用電問題。生態建設方面，要繼續加大植樹造林力度，全力搞好縣城、小城鎮和中心村莊綠化，抓好面山綠化、三荒造林等林業生態工程，實施好澗河流域水源地保護綜合治理，全力加快生態化程序。
四要不斷加快城鄉一體化程序。縣城建設方面，重點要抓好4件事：一個是西城區開發。要制定周密的行事曆，全面加強行政中心、多功能文化中心、法院審判庭、公安局業務用房和白溝大橋等專案施工排程，加快推進路網建設，搞好綠化配套，形成西城區雛形，特別是行政中心要全力以赴抓排程、促進度，力爭明年春節前投入使用;要堅持地上與地下並重，特別要把地下工夫做足，一次性搞好給排水、排汙、供暖、供電、弱電管網等配套，為長遠發展打好基礎。二一個是老城區提質完善。要全力抓好集中供熱工程，這不僅是縣城建設重點工程，更是一項重大的民生工程，群眾關注度高，一定要加快進度，努力克服一切困難，確保按年底建成投入使用。要統籌推進汙水處理廠、垃圾填埋場等工程建設，提升城市綜合服務功能。要加強對縣城運動休閒養生主題公園的管護，建立長效機制，使其真正發揮作用。三一個是城市景觀建設。要聘請有資質的專業機構實地勘測，編制一個高起點、高質量的縣城造景方案，統籌老城區與新城區，兼顧山、水等要素，考慮現有建築和景觀元素，並據此抓好組織實施，努力使新老城區相協調、相融合，提升城市品位。四一個是物業管理。今年，從各種渠道歸集的情況看，老百姓對物業管理方面的意見很大，涉及供水、供暖、供電和衛生、安保等方方面面，凡此種種，不勝列舉。我覺得，住建部門要舉一反三，辯證地看問題，很有必要開展物業管理整改規範活動，優選物業管理公司，理順物業管理體制，從嚴抓好考核管理，特別是對一些唯利是圖、喪失原則和底線的物業公司，要堅決清理出物業管理市場。這方面，涉及老百姓的切身利益和日常生活，初步考慮，縣裡可以拿出部分錢來做這件事。總之，這件事一定要辦，而且要辦好。小城鎮建設方面，邵寨、獨店、什字、朝那4個重點小城鎮要依據總體規劃，緊貼目標定位，持之以恆地抓好提質擴容和基礎配套，提升小城鎮的承載能力和對生產要素的集聚功能。其他鄉鎮也要按照量力而行、盡力而為的原則，積極組織實施一批道路、給排水、市場建設和綠化、亮化等工程，不斷提升小城鎮的品位和檔次。新農村建設方面，這一項工作可以說咱們走在了省市前列，得到了方方面面的肯定，明年要繼續推進此項工作向更高、更新的層面發展。我考慮，重點要抓好3個方面：一是總結建設經驗。對20xx年以來的新農村建設進行系統的盤點，總結正反兩方面經驗教訓，就新農村建什麼、怎麼建，塬區怎麼建、山區怎麼建，從方法論的層面進行提煉，為今後的新農村建設提供可資借鑑的路徑和模式。二是建立獎勵機制。明年除繼續抓建4處縣列示範點之外，各鄉鎮有必要分別抓建一處新建工程和一處舊村莊改造工程，縣裡依據抓建規模和質量進行打分排位，對名次靠前的考慮按照縣列新農村的標準，採取“以獎代補”的形式予以補助，充分調動各鄉鎮的工作積極性。總之，就是不僅要讓那些抓得好的非縣列點得到鮮花和掌聲，而且要得到實實在在的好處。三是上提規劃審批許可權。從明年開始，所有新農村建設工程，其規劃設計方案都要提交縣裡有關會議審定，防止雜亂無序建設，從大的層面提高新農村建設的協調性。在做好這些工作的基礎上，我覺得咱們就應當考慮把建立省級新農村建設示範縣擺上議事日程，當然，這件事我還沒有和王書記及其他領導交換過意見，也沒有進行認真的論證和推敲，不過我想，咱們可以先把思路提出來，多往這方面做工作，看可能性有多大，請分管領導和農工辦思考。
五要積極發展壯大旅遊等第三產業。今年咱們成功舉辦了兩大旅遊節會，皇甫謐中醫鍼灸養生產業園的機構也順利獲批，在多重利好因素的作用下，咱們應該也必須把文化旅遊產業開發搞好。這方面，明年一個是完成皇甫謐文化產業園建設規劃編制和評審，啟動徵地拆遷、三通一平等前期工作並開工建設。另一個是按照三級醫院的標準，千方百計把皇甫謐鍼灸專科醫院建起來。這兩項工作請縣衛生局抓住當前有利時機，聘請高資質專業機構迅速啟動規劃編制工作，這兩個規劃定位一定要準、標準一定要高、配套一定要全，於春節前後把成熟的本子拿出來，確保明春土地一經解凍即可啟動建設。三一個是古靈臺新建。古靈臺是商周文化的重要遺址，是咱們縣名的由來，是靈臺縣的標誌，咱們要弘揚商周文化，新建提升古靈臺是一個很好的切入點。當然，古靈臺是咱們縣最古老的名勝古蹟之一，對於全縣人民來說具有十分特別的意義，也有一份難以割捨的情愫。如果要新建，就必須把方方面面的因素都考慮周全，充分調研論證，廣泛徵求社會各界的意見，真正體現歷史、體現內涵、體現文化、體現品位、體現特色。這件事，請縣文廣局列入工作計劃，認真調研，積極開展前期論證和準備工作。四一個是宣傳推介。要積極銜接邀請央視《百家講壇》欄目組來縣裡採風，爭取明年能夠把《大國醫系列——中醫鍼灸鼻祖皇甫謐》專題片播出去;另外要對皇甫謐網進行改版升級，新增微博等功能元素，全方位提升宣傳的層次和廣度。商貿流通方面，隨著煤炭資源開發的深入推進、縣城人口的不斷擴張，現有的商貿服務設施已經逐漸不能適應發展需求，我初步考慮，明年通過招商引資的方式，在老城區新建一處高檔次的大型綜合性購物中心，在西城區新建一處星級賓館飯店。目前，應該說有這方面意向的客商很多，請縣商務局和招商中心積極做好銜接爭取，真正把那些有實力、信譽好的企業引進來。要積極發展物流配送等商貿流通業，支援資訊、金融、保險等服務業加快發展，加快構建現代商貿體系。
六要千方百計改善民生民計。改善民生是加快和諧社會建設的重點，也是政府工作的重要內容。要繼續從解決群眾吃、住、行等問題入手，持續改善民生民計，讓老百姓共享改革發展成果。一是要大力發展社會事業。教育事業方面，重點抓好城關中學整體搬遷新建和職業中專擴充完善，另外針對縣城公辦幼兒園規模小、不能很好滿足學前教育的需求這一現狀，初步考慮在縣城再新建1所高標準的幼兒園，以解決學前幼兒“入園難”的問題。要抓好今年教育佈局優化工程新建學校的提質完善，配備相應的教學裝置，從根本上提升辦學水平。要深入開展精細化管理活動，持續提升教育教學質量，特別是大學聯考質量要在今年的基礎上穩步上升。要加強教師隊伍建設，有計劃的引進緊缺人才，認真開展各類培訓，全面提高教師隊伍素質。衛生事業方面，要重視加強鄉鎮衛生院和村衛生所建設，積極籌措資金，年內確定幾個點先抓一下，以後逐年展開，通過幾年的努力，力爭使基層醫療衛生條件有明顯改善。二是要強化社會保障。針對低保執行中存在的突出問題，對全縣低保全面開展一次複查稽核活動，對於不符合條件的堅決剔除，使低保真正發揮應有的作用，維護政策的嚴肅性。另外，縣城公墓、殯儀館建設提了多年，今年已全面啟動建設工作，但快半年過去了，至今仍沒有實質進展，明年民政局和獨店鎮要加大這方面的工作力度，確保年內建成投入使用。三是要全力措辦實事。辦實事、惠民生已經成為一種慣例，明年要繼續堅持下去。我想，既然是為老百姓辦實事，那麼就要讓老百姓參與進來，聽聽他們的想法，看看他們真正需要什麼。按照王書記昨天會上所講和我的意見，入口網站、電視臺已經把公開徵集明年實事辦理專案的公告發出去了，下一步政府辦要認真稽核把關，按照體現普惠性、突出針對性、具備可行性、著眼實效性的原則，統籌考慮財力等因素，準確確定實事辦理專案，切實解決老百姓生產生活中的一批實際困難。
為落實以上六個方面的工作任務，具體工作中，要強化四個方面的保障措施：
一是專案拉動。要始終把專案建設和招商引資作為做大經濟總量、加快轉型跨越的重要抓手，牢固樹立“今天的專案數量就是明天的經濟總量，今天的投資結構就是明天的經濟產業結構”的思想，全力落實省委、省政府“3341”專案工程，努力在爭取大專案、引進大企業、抓建大工程、培育大產業上謀求大的突破，確保全縣固定資產投資達到40億元以上，全力支撐轉型跨越發展。
二是典型帶動。要繼續把培育典型作為推進工作的有力抓手，注重從主導產業、煤炭工業、基礎設施建設、社會事業發展、改善民生民計等方面培育典型。特別是按照省市提出的看大不看小、看新不看舊、看高不看低的要求，全力抓好新集水庫、萬頭現代肉牛產業園、城關中學搬遷、皇甫謐鍼灸專科醫院等典型的抓建和培育工作，確保將其打造成為經濟社會發展中的亮點和精品，帶動整體工作上水平。
三是機制促動。要繼續堅持工作中形成的領導日常督查、“兩代表一委員”視察、“兩辦”季度督查相結合的督查機制，繼續堅持“向人民承諾、向人民彙報、請人民評議”的監督機制，繼續堅持目標責任考核和領導包抓重大專案、主導產業等責任機制，並在工作實踐中推動機制創新，以更加健全有效地機制保障和促進各項工作任務的落實。特別是今年各項工作大形已經定了下來，要按照“向人民承諾、向人民彙報、請人民評議”行事曆安排，儘快組織開展向人民彙報和請人民評議環節的工作，分期分批安排鄉鎮和部門的“一把手”上電視、上網路彙報踐諾情況，請人民群眾來評諾。一句話，這項工作必須有頭有尾、善始善終，把抓落實的全過程置於老百姓的有效監督之下。
四是作風推動。要以效能風暴行動和“雙聯”行動為統領，下工夫解決幹部隊伍特別是領導幹部在工作態度、工作勁頭、工作效率、工作落實、工作紀律等方面存在的突出問題，特別是要防止把效能風暴行動虛擬化、口號化、形式化的傾向，動真碰硬地抓一批作風方面存在突出問題的人和事，大力弘揚求真務實、真抓實幹的優良傳統和作風，引導各級幹部真正把心思用在幹事業上，把精力投到抓落實中，形成上下一心、共謀發展的工作合力。
同志們，重點工作督查並不意味著全年工作的終結，全縣上下一定要以黨的精神為指導，著眼長遠，立足當前，充分利用年底前這一段時間，進一步查缺補漏，靠實責任，突出重點，強化措施，確保全面或超額完成今年各專案標任務。一是做好全年工作的總結考核，嚴格按照年初確定的目標任務，獎罰兌現，確保取得好位次;二是全面落實果園冬管措施，進一步提升果園管理水平;三是積極做好前期專案的銜接和爭取工作，為明年各項工作打好基礎;四是認真履行崗位職責，全力抓好安全生產、信訪維穩、護林防火等工作，做到“守土有責”，確保全縣社會大局和諧穩定;五是精心謀劃好明年工作，在目標確定上體現先進性，在工作指導上增強科學性，在重點任務上力求突破性，為明年工作高起點啟動、高標準執行、跨越式發展打好基礎。
同志們：
這次會議的主要任務是貫徹落實全市經濟執行工作電視電話會議精神，現場督導觀摩梁園區、睢陽區、開發區四項重點工作進展情況，進一步推動四項重點工作順利開展，確保完成全年各專案標任務。剛才，三區負責人就四項重點工作情況分別作了介紹，市直部門的同志也都提出了意見和建議，國偉、昭寶、瑞琴同志也結合今天看的和平時的工作，提出了問題，提出了要求，希望大家結合實際抓好貫徹落實。
今天看了以後，我的感受和大家一樣，可以用兩句話來概括，一個是成績可喜，另一個是差距不小。
說成績可喜主要體現在五個“新”：第一是新籌集了一批資金。四項重點工作，特別是產業集聚區和城市基礎設施建設，必須有資金。今年以來，三區圍繞四項重點工作，積極想辦法，確確實實新籌措了一批資金，原來提出一個產業集聚區基礎設施建設，政府投入的資金要達到2 個億，從今天看的情況來判斷，大部分都不低於這個數。第二是新修建了一批道路。今天看的三區，無論是產業集聚區也好，還是背街小巷和主要道路也好，確實新修了一批道路，有面貌煥然一新的感覺。第三是新上馬了一批專案。今年三區的招商引資力度都很大，招引了一批新專案，都在招大引強上下了工夫，取得了一些成效，落地了一批科技含量高的好專案。第四是新增添了一批設施。三區積極發揮主觀能動性，除了道路建設以外，還實施了一批其他基礎設施專案。梁園區的道路、管網建設，睢陽區的拆遷改造，開發區的城中村改造，成效都很明顯。大家今天看到，梁園區積極籌措資金，多修3 條道路，標準都很高。睢陽區在完成繁重拆遷任務的前提下，積極想辦法，新修了珠江路。開發區新修了3 縱3 橫6 條路，4 座橋，綠地、遊園面積都有所增加。第五是新建立了一批工作機制。從籌資到建設管理，探索了一套新的推進工作機制。去年，梁園區與開行簽訂了合作框架協議。今年，三區還分別採取了BT 和BOT 的模式，加大了投入力度。今天我們看了梁園區新建的服務中心，這都是管理機制的創新。
說差距不小主要體現在四個方面，一是產業集聚區建管水平有待於提高，雖然都完善了產業集聚區規劃，但集約節約用地做的還不夠，景觀綠化、道路建設、服務管理水平標準還不高。二是專案少、進度慢。今天看的超5 億元投資專案不多，有些專案進度比較慢。說明大專案少，後備專案不足。三是獨特優勢發揮得還不到位。如果市裡支援政策用得好，招商引資的成果也會更豐碩，城市建設的成效會更顯著，工作成效會更大一點。四是發展環境還需要進一步優化。今天我們到由日本客商投資的木製工藝品廠，提出了企業運送原料的集裝箱來回被查、被扣、被罰，這反映出我們的管理還不規範，發展環境有待優化。此事由監察局、交警、公路管理部門立即研究解決辦法，市政府辦公室加強督查，將落實情況及時向市政府寫出專題報告，
梁園區、睢陽區、開發區作為我市的中心城區，擁有獨特的優勢，有更高的要求，一個是發揮優勢，一個是積極帶頭。發揮優勢的目標就是增添發展活力，積極帶頭的目標就是壯大城區實力。
如何發揮優勢，增添發展活力，我感到：
一要發揮區位優勢，構建綜合交通樞紐。優越的區位，是三區共同的優勢。從區位來說，三區所處位置有獨特的區位優勢，是河南省距出海口最近的城市，也是豫、魯、蘇、皖四省交界的區域中心，位於我國東部沿海向中部地區的過渡帶上，是中原地區承接產業轉移的最佳區域城市，國務院通過的《促進中部地區崛起規劃》明確指出：“加快形成沿長江和隴海、京廣和京九兩橫兩縱經濟帶，積極培育充滿活力的城市群”，這裡正處於隴海經濟帶與京九經濟帶的交會處，是規劃中的河南省僅有的兩個交會點之一，這是我們三區今後發展的重大機遇。一個城市的交通決定著城市的現代化程序，從交通來說，三區所處位置基本上是融各種交通為一體，形成了大交通格局，隴海鐵路、京九鐵路，310 國道、105 國道，連霍高速、濟廣高速、商周高速，各種通訊光纜、管道在這裡交會貫通，連霍、商周、商菏、商亳高速在此形成“米”字形格局，鐵路、高速公路和國道形成了三個“十”字交會。鄭徐、商杭、京九高速鐵路的建成，鐵路優勢將更明顯。商丘機場、沱澮河航運也將啟動建設，商丘將成為集鐵路、公路、民航、內河航運、管道運輸及電信傳輸為一體的綜合交通樞紐。發揮區位優勢，構建綜合交通樞紐是我們既定目標，是三區重要的責任。
二要發揮資源優勢，建設商貿物流中心。資源優勢首先是農業優勢和消費市場。城市經濟發展，很大程度上取決於這個地方的商貿流通業發展狀況。商丘自古以來就是重要的商貿中心，目前，我們周邊地區人口密集，輻射半徑150 公里內有近億人口的消費市場，這是個極大的市場，商貿物流是我們的基礎，也是我們努力的方向。尤其是商丘市310 農產品中心批發市場更是豫、魯、蘇、皖四省交界處最具規模的農產品綜合批發市場，也是豫東地區最大的農產品集散地，主要進行蔬菜、瓜果、糧油、水產、肉食、幹調、副食等農副產品的批發交易，商品交易輻射山東、山西、江蘇、安徽等全國30 多個省、市、自治區，被國家農業部指定為全國“菜籃子工程”、鮮活農產品批發市場和農產品“資訊採集點”，被國家農業部等九部委確定為“農業產業化國家重點龍頭企業”，年交易額達120 .7 億元，交易量達637 .25 萬噸，商丘農產品批發市場與北京、重慶農產品批發市場一起，是中國三大農產品批發市場，我們的農產品市場價格左右著全國的農產品價格，這是一個很好的龍頭企業，下一步要把這一品牌打得更響。目前，我們的商貿物流格局初具規模，承接著豫、魯、蘇、皖四省的人流、物流、資訊流，已經成為四省結合部重要的物資集散地和商貿中心。目前，一批國內外知名品牌，如：蘇寧電器、國美電器、肯得基、丹尼斯百貨、上海華聯超市、沃爾瑪、紅星美凱龍等相繼進駐，新建了一些批發市場，這是三區共有的基礎。另外，還要發揮人力資源優勢，商丘人才輩出，但是真正的人才還是集中在三區，特別是梁園區、睢陽區，別的不講，每年在北京開聯誼會時，大部分的精英都集中在梁園區和睢陽區。
三要發揮人文優勢，叫響華商之都城市品牌。三區所處位置至關重要，這裡歷史悠久，文化燦爛，是商部族的起源和聚居地，商人商業商文化的發源地，商朝最早的建都地，被譽為“三商之源”、“華商之都”。商祖王亥在這裡服牛馴馬、以物易物，以利天下，開創了華夏貿易的先河，王亥以其博大的胸懷，融入了世界，走向了世界，鑄就了誠實守信的商業精神。這裡是火文化的發源地，“三皇”之一的燧人氏在這裡發明了人工取火，開闢了人類認識自然、利用自然的新紀元;閼伯在這裡觀星記時、掌管火種。這裡旅遊資源獨特，商丘古城、黃河故道生態旅遊區是商丘的旅遊精品，特別是還擁有全國唯一的平原國家森林公園這個品牌。這些人文優勢，都為我市加快發展打下了良好基礎。加快“三區”的發展就是要發揮深厚的人文優勢，變文化優勢為文化軟實力，提升“三區”的區域競爭力，打造華商之都城市品牌，把文化內涵做出來，睢陽區要把古城保護開發建設好，梁園區要把黃河故道旅遊開發做好，開發區要大力發展高效農業，發展工業旅遊專案。要搞好軟體建設，打響華商之都品牌，一定要做到商丘人要樹立商丘人的良好形象，商丘不僅走向世界，而且也擁抱世界，王亥帶著子民，拿著剩餘產品，到其他部落進行商品交換，同時還接納了別人來到商丘，“尊商、愛商、安商、富商”是光榮傳統，我們要發揚熱情好客的優良傳統，打造“誠信”之本的商業理念。要加快推進商丘古城保護開發戰略合作，搞好商文化景區後期工程建設，著力提升古城文化、商文化、火文化等特色文化產業品牌，進一步提升商丘文化旅遊內涵。
四要發揮環境優勢，打造宜業宜居宜遊特色魅力城市。城市建設與管理是城市發展的基礎工作，也是城市發展的主要動力之一。下一步，我們要做到宜業宜居宜遊，必須狠抓城市建設和管理兩個重要環節，一方面要按照完善功能、提升檔次、便利百姓、改善環境的要求，切實加強城市建設。完善功能就是要突出抓好城市道路、供排水、供電供熱供氣、資訊化等基礎設施建設。要高水平、高標準編制城市綜合交通規劃，優化城市路網結構，優先發展城市公共交通。要加強城市消防、防疫、抗震等公共安全設施、無障礙設施建設和各種地下管網建設，三個區在地下管網工程方面，要一次規劃到位，一次開挖埋設完成，做到一步到位。提升檔次就是要大力實施舊城區和城中村改造，以現有建成區內城中村、舊住宅小區、棚戶區和舊商業中心(街區)改造為重點，全面推進老城區改造，爭取20xx年年底前基本完成市中心城區集中連片舊城區改造;要加快城中村改造步伐，到20xx年年底前全部完成中心城區現有建設區內的城中村改造任務;要加快中心城區現有舊商業中心區、商業街區改造，整合、優化、提升商業業態，加快形成以服務業為主的綜合性功能區，梁園區要抓好原地委、行署城市綜合體的規劃改造，做好三站合一後的沿線綜合開發。便利百姓就是要圍繞衣、食、住、行、教、醫、保來方便老百姓，城鎮化要解決農村居民向城鎮轉移，就要解決實際問題，要建學校，把優質的教育資源優勢發揮出來;要完善社群醫院，方便群眾就醫;要搞好道路建設，方便群眾出行;要建設文化廣場，滿足人民群眾文化需求，每年結合華商節等搞一些文化活動，為市民送文化大餐，沒有文化就沒有活力，就沒有靈魂，梁園區的文化一條街就是很好的文化形式。改善環境就是搞好水系建設、林地建設和公園建設，要圍繞“水通、水清、水美”目標，高標準做好中心城區生態水系規劃建設，積極推進城市周邊的造林綠化，加快城市綠地、風景林地和高速鐵路、黃河故道沿線城鎮生態林帶建設，加快南城湖景區等景觀工程建設，為市民提供生態宜居的生活環境。另一方面要按照規範化、精細化、應急化的要求，加強城市管理。規範化就是從老百姓反映比較突出的問題著手，要強化市、區、街道辦事處三級和政府部門管理的職能定位和責任分工，推進城市管理重心下移。把經常性管理與集中整治相結合，建立城市管理長效機制，切實解決管理時緊時鬆、時好時壞的問題。精細化就是要從一個燈、一顆樹、一個隔離帶做起，從群眾反映強烈的交通擁堵、佔道經營、亂倒垃圾、亂搭亂建和環境衛生差等突出問題入手，加大交通秩序、環境衛生等集中專項整治力度，徹底改變城區髒、亂、差、堵的面貌，努力為廣大居民營造優美、安定、便捷的生活環境。應急化就是要加快推進城市網格化管理，整合城市各級、各類公共服務和應急指揮資源，儘快建成一流的數字化管理和應急指揮平臺，提高各類市政設施、道路交通、公交車輛、社群安全的智慧化管理水平，提高城市管理效能。
如何積極帶頭，壯大城市實力，我看大家的任務：
一是在招大引強上帶頭。要搶抓國際國內產業結構調整和區域性轉移重大機遇，堅持引進來和走出去相結合，充分發揮得天獨厚的區位優勢、資源優勢、人文優勢和環境優勢，把承接產業轉移與調整結構、培育產業叢集、構建現代產業體系緊密聯絡起來，大力開展招商引資，加快中心城區經濟發展步伐，努力打造商丘開放高地。三區的招商引資有著得天獨厚的條件，要突出“招大招強”，帶頭引大的，招強的，重點引進大型跨國公司、央企以及外省大企業、大集團，實現重大專案的聚核效應。要堅持以產業集聚區為主要載體，以重大專案引進為核心，建立健全政府～中介～企業三位一體的招商引資促進機制，不斷提高招商引資水平。
二是在培育特色主導產業上帶頭。要認真研究在原來支柱產業和優勢產業發展的基礎上，就如何大力發展食品工業，要專門出臺一個食品工業發展規劃。三個區都有特色主導產業，目前已初具雛形，開發區以碳纖維為代表的新材料，以布林電池為代表的新能源，睢陽區以紡織、印染、服裝為代表的紡織工業，梁園區以食品和生物製藥為代表的工業，要有意識地圍繞這些主導產業，定向招商，積極選專案。同時還要把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，加快發展商貿物流、文化旅遊、金融保險等現代服務業，努力提高服務業在國民經濟中的比重和服務業從業人員在全社會從業人員中的比重，這是中心城區的特點。
三是在搞好服務樹立形象上帶頭。商丘是三商之源，“親商、安商、愛商”是我們的優良傳統，不能做損商、害商的舉動，絕對不允許因一個人而損壞商丘的整體形象，應該樹立全方位服務的意識。各級、各部門要紮實開展“兩轉兩提”活動，把服務經濟發展擺上更加突出的位置，特別是經濟管理部門、行政執法部門，要進一步深化對服務經濟發展環境重要性的認識，真正樹立起“全員服務、全程服務、全方位服務”和“規範執法”就是最好服務的全新服務理念，認真做好各項工作任務。要確立大開放大發展的意識，既要讓外商進得來，更要留得住，要捨棄部門利益，謀求全域性利益，竭盡全力扶持外商發展，變“企業要我服務”為“我要為企業服務”，大力推進服務環境建設。要對各種服務流程進行總結和排查，簡化不合理程式，優化必須保留程式，深入抓好服務制度的落實，進一步提高服務經濟發展水平。要轉變工作作風，對重點專案、重點問題親自進行協調處理和督查督辦，加大服務和扶持力度，有針對性地幫助他們解決一些實際問題，徹底消除“衙門”作風，切實增強服務意識，樹立親民、愛民的政府新形象。
四是在提高城市建設和管理水平上帶頭。首先要規劃統領，三區建設要服從統一規劃，如果不符合整體規劃，亂搭亂建要拆除，不是合法建築，拿不到土地證，規劃永遠認可不了，這有許多教訓，所以城市建設和管理首先要樹立規劃統領意識，符合整體統一規劃。其次要建立投融資體制。通過建立投融資體制，構建基礎設施建設的投融資平臺，來籌措城市發展建設資金，包括促進企業發展和特色主導產業培訓培育資金，中小企業擔保資金，這些方面市裡對三區都有支援，還要繼續加大支援力度。再次要分級負責。市裡管哪些，區裡管哪些，辦事處管那些，必須分工負責，同時有分工，有合作，區裡現在都做得比較好，應該受到表揚。要按照屬地管理和誰主管誰負責的原則，明確責任主體，做到一級抓一級，層層抓落實。最後要全民參與。要形成人民城市人民建、人民城市人民管的氛圍，健全完善市民廣泛參與的城市管理機制，使之成為人民的自覺行為，養成良好的習慣，形成全方位、多層次的城市管理新格局，真正發揮三區在全市城市建設與管理工作上的帶頭作用。希望三區以特殊的區位優勢，藉助良好的工作時機，認真總結工作經驗，查詢不足，重點工作重點抓，把這關乎全域性的四項重點工作在原有的基礎上不斷推向前進。
今年是落實“”規劃的第一年，是深入貫徹黨的xx屆四中、五中全會和省委八屆五次、六次全委會精神，鞏固“十五”好勢頭，實現“”又快又好發展的關鍵一年，站在新的工作起點上，我們在此召開全省黨委系統督查工作會議，總結工作、交流經驗、分析形勢、提高認識、統一思想、形成合力，不斷提高督查工作水平，推動省委各項決策落實，十分及時也十分必要。
近年來，特別是去年以來，在中央和省委領導下，全省各級黨委高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的xx屆三中、四中、五中全會和省委八屆四次、五次全委會精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，緊緊抓住西部大開發機遇,奮力推進“三個轉變”，各方面工作都取得了新的進步，圓滿超額地完成了“十五”計劃的主要指標，全面建設小康社會取得顯著成績。與此同時，全省各級黨委和黨委領導高度重視督查工作，切實加強領導，深化認識，落實責任，有力地推動了黨委督查工作，各級黨委督查部門和廣大督查幹部緊緊圍繞省委中心工作，以對黨和人民高度負責的態度，認真履行職責，保證了中央、省委重大決策和重要工作部署的貫徹落實，為密切黨同人民群眾的血肉聯絡，鞏固安定團結的局面，促進經濟社會發展，發揮了重要作用，作出了積極貢獻。在此，我們向全省各級黨委督查部門的同志表示親切的慰問!並對你們取得的成績表示熱烈的祝賀!
下面，我就進一步做好全省黨委督查工作講幾點意見。
一、進一步增強督查意識，切實加強對督查工作的領導
(一)認清形勢，提高認識，抓督查落實不鬆勁。
目前，我省總的形勢很好，特別是近幾年經濟發展速度比較快，各方面的形勢比較好，去年全省生產總值達7385.1億元，比上年增長12.6%，全省財政一般預算收入完成830.4億元，增長23.6%;今年一季度全省完成生產總值1730.8億元，增長13%。全省經濟社會呈現出全面、協調、可持續發展的良好態勢。這是我們貫徹落實中央和省委的大政方針工作有力，落實工作做得比較好的具體體現。但是同時也應該看到，我們各方面的工作離中央和省委的要求還有差距，在抓決策落實方面，我們各級領導機關的工作，同黨中央和省委的要求，同經濟社會發展的要求，也還有差距，還需要在今後的工作中不斷加強和提高。督查工作是黨委辦公廳(室)的三大任務和重要職能之一，是推動決策落實的重要環節，是保證黨委決策目標實現和實施中反饋資訊校正方向的重要工作。因此，各級黨委和黨委領導一定要認清形勢、提高認識，帶頭抓好督查工作，不能鬆勁，要充分發揮好督查主體作用，認真抓好督查落實工作。總的來說，全省各級黨委、政府貫徹黨的路線、方針、政策是認真的、堅決的。但也應該看到，在一些地方和部門工作中還存在著制定決策多，狠抓落實少;佈置任務多，督促檢查少;下基層聽取工作彙報多，直接深入第一線研究解決問題少;向上級報告成績和經驗多，反映存在的問題少等現象。加強督促檢查，就是要通過解決這些問題，克服形式主義和官僚主義，確保黨的重大決策落到實處。
(二)進一步增強督查意識，切實加強領導，紮紮實實做好工作。
中央領導同志十分重視督查工作。錦濤和家寶同志經常身體力行，在堅持深入基層、直接抓好督促檢查重大決策貫徹落實的同時，還經常過問、親自佈置中辦、國辦的重要督促檢查活動，這充分體現了黨中央領導集體求真務實的作風和狠抓落實的決心。省委和省委領導高度重視督查工作，每當出臺重大決策、部署重要工作時，都要強調抓督查落實。學忠書記對督查工作十分關心，強調“督查工作很重要，我省在這方面做了不少工作，望加以總結，繼續努力，把這項工作搞得更好”。省委其他領導同志也經常給督查部門交任務，提要求，多次親自主持召開會議，協調解決決策後工作不落實的問題，有力地促進了督查工作的發展。
督查工作是黨委領導職能的一部分，督查部門是領導抓落實的得力助手，沒有黨委領導的支援，這項工作就很難開展起來。各級黨委領導要注意從督查工作具有領導行為屬性的特點出發，進一步增強督查意識，切實加強領導，授予督查部門必要的權力，鼓勵和支援他們代表黨委抓好督查。各級黨委的祕書長、辦公廳(室)主任要認真負起抓落實工作中承上啟下的重要責任，注意抓好決策落實的協調工作，把各方面的工作積極性調動起來，形成推動決策落實的合力，突出抓好對督查工作的組織指導，把抓落實的要求變為督查部門和督查人員的實際行動，發揮他們的工作積極性、創造性，領導他們紮紮實實做好工作。
二、圍繞中心、突出重點、加大力度，紮實做好督查工作
(一)突出重點、把握大局，始終圍繞黨委中心工作，抓好中央和省委重大決策和重要工作部署的貫徹落實。
當前，全省上下正按中央和省委的統一部署，聚精會神抓經濟，全心全意謀發展，各方面的貫徹落實工作正蓬勃開展。面對方方面面的工作，我們事事都去督查，勢必分散力量，影響主要工作的落實。為此，各級黨委督查部門要分清主次，有重點地開展督查。首先要把中央、省委重大決策和重要工作部署的貫徹落實放在首位。中央、省委的重大決策是統領全國、全省工作的大政方針，只有保證這些方針政策的貫徹落實，才能推動一個地區、一個部門全面工作的展開。今年是實施“”規劃的頭一年，也是全面建設小康社會目標的關鍵一年，我們要緊緊抓住重要戰略機遇期，認真貫徹黨的xx屆五中全會、中央經濟工作會議和省委八屆六次全會精神，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，堅持“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的思路，大力實施工業強省戰略，全面加強自主創新，加快旅遊經濟發展，積極推進社會主義新農村建設，紮實推進“和諧四川”建設。省委的重大決定及工作部署就是我們現階段抓落實工作的中心和重點，全省黨委督查部門就要突出這個重點、把握這個大局，圍繞這個中心去開展工作，推動中央、省委決策全面深入的貫徹落實。
突出重點還有一個重要方面就是要緊盯省委領導關注的重大問題，領導關注的問題往往是工作中心和重點關鍵所在，也是我們督促檢查的關鍵所在。去年，我們就省委領導關注的全省徵地拆遷補償安置工作，組織開展了全面深入的督促檢查，取得了較好成效，省委領導對督查工作發揮的重要作用，給予了充分肯定。
(二)正視差距，克服困難，努力提高督查攻堅破難的工作水平。
隨著改革開放的深入，一些深層次的矛盾日益顯露，這些問題都事關改革、發展、穩定大局，督查部門要認真組織督查調研，準確瞭解和反映情況，向黨委領導提出建議措施，協助做好這方面的工作。要善於發現和提高解決難以落實的困難問題的能力，努力提高督查工作攻堅破難的水平。現在我們督查工作中尚存在反映成績多、反映問題少，反映落實多、反映不落實少，報喜多、報憂少的情況，這與我們推進決策落實的要求是不相符的。從事督查工作就要敢於碰硬，不怕得罪人，對那些嚴重阻礙決策落實的情況和問題，要不怕難，不迴避，要敢於揭露，敢於向黨委反映，一經黨委授權就要堅決督查並跟蹤到底，掌握實情、摸準要害、弄清問題實質，找到解決問題的方法和途徑，最終促使問題得到解決。
(三)加強專項查辦、提高督辦實效。
中央和各級黨委領導交辦的具體事項，是著眼全域性、結合實際提出的問題。認真辦理專項查辦事項，是維護黨的形象和領導權威的重要工作，是密切黨同人民群眾關係的具體體現，對於解決社會熱點、難點和焦點問題，促進決策的落實和完善具有十分重要的作用。各級黨委辦公廳(室)和黨委督查部門要充分認識做好專項查辦工作的重要意義，加大督辦複核的力度，切實提高專項查辦工作的水平和實效。按照中辦和省委要求，要進一步健全專項查辦工作機制，加大對專項查辦事項實地複核工作的力度，建立健全報告和通報制度，確保按時辦結專項查辦事項。
(四)深入探索建立目標管理和督促檢查相結合的機制，進一步提高工作效率。
近年來，省委決定把省委、省政府的重大決策和重要部署以及各市州委、政府的經濟社會發展目標、重點任務轉化為目標責任體系，用目標引導行動，用督查推進落實。實踐已經證明這是富有創意、卓有成效的。如果只有督查而沒有目標管理，督查就會缺乏載體，無的放矢;如果只有目標管理而沒有督查，目標就會缺乏保障，難以落實。各級黨委要積極探索建立目標管理和督查相結合的機制，目標設定要科學合理、突出重點，目標監控手段要有力、督查要到位，目標考評要嚴格規範、公開公正，要形成以目標聯督查、以督查促目標的良性互動局面。黨委、政府目標督查部門要加強協調，形成合力，真正做到督有主體、查有內容、考有目標。
三、與時俱進，開拓創新，創造性的開展督查工作
同志們，創新是一個民族的靈魂，因循守舊、墨守陳規、靠吃老本過日子是做不好工作的，也是沒有出路的。各級黨委督查部門要按照黨委的工作要求，不斷研究新情況，開拓新思路，探索新機制，創造新方法，取得新成就，開創新局面。主要從兩方面著手：一要做好制度創新。俗話說，“沒有規矩，不成方圓”。隨著督查工作的不斷深入，社會形勢不斷變化，工作任務不斷增加，領導要求不斷提高，不但要根據變化的形勢完善現有制度，還要根據新的情況制定新的制度，要特別注意通過建立健全制度，明確責任，細化程式，規範行為，真正實現督查工作的制度化、科學化、規範化。只有不斷探索、建設、完善一個廣泛參與、規範執行、充滿活力的督查工作機制，才能從根本上保證中心工作、重點工作和主要目標任務的完成與實現。二要做好方法創新。近幾年來，我們以目標管理為載體，採取年度考評、抽查考核、督查調研、明查暗訪、實地督查、協調落實等工作方法，對重大決策和重要工作部署全程跟蹤、推動工作，針對決策落實和目標執行中暴露出來的普遍性、傾向性、政策性的問題，提出完善決策、解決問題、推動落實的意見和建議，有力地促進了工作健康發展。實踐表明，不同的督查方法在決策落實中可以發揮不同的作用，我們要敢於用創新的思維去思考問題，善於用創新的手段去解決問題。
四、堅持不懈建設高素質督查工作隊伍，高質量、高標準地做好督查工作
各級黨委的重大決策和重要工作部署能不能落到實處，群眾生產生活中存在的困難和問題能不能準確及時地反映並得到妥善解決，一個重要環節就是督促檢查工作是否深入，重要因素取決於督查隊伍是不是過硬。所以，配備、培養一支高素質的督查幹部隊伍，是為各級黨委提供高層次、高效率、高質量服務的必然要求，這也是中央領導和省委領導對督查工作的一貫要求，我們一定要貫徹落實好這項要求，堅持不懈建設高素質督查工作隊伍，以保證高質量、高標準地做好督查工作。
(一)要具有堅定的政治方向。
督查工作政治性、政策性強，督查幹部只有堅持不懈地學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持不懈地學習中央和省委和方針、政策，熟悉和把握中央、省委各項重大決議的精神，才能不斷增強政治鑑別力和貫徹執行黨的路線方針政策的執行力，才能為做好督查工作提供最根本的理論和政策保障。
(二)要掌握過硬的工作本領。
督查工作業務性強，督查幹部要認真學習市場經濟理論、法律知識和現代科學技術，熟悉和掌握現代化辦公技術和手段，提高辦事效率。認真總結工作經驗，學習借鑑先進地區的做法，適時組織從事督查工作的同志進行培訓，學習考察，以開闊視野，拓寬知識面。不斷用新知識代替舊知識，用新思維改造舊思維，用新觀念替換舊觀念，在紮實打好基本功的同時密切聯絡實際，始終使自己的知識水平和工作技能跟上時代前進的步伐，切實增強督查工作的主動性、預見性、創造性。
(三)要緊隨時代的要求，帶頭實踐“八榮八辱”，培養和保持優良的工作作風。
督查工作導向性強，督查部門的工作是領導行為的延伸，我們工作的效率高不高、效果好不好，工作作風優不優良，直接關係著各級黨委的形象。因此，在工作中，我們一定要以對黨、對人民高度負責的精神，牢記我黨“兩個務必”的優良傳統，牢記錦濤同志“八榮八辱”的時代要求，牢固樹立起社會主義的價值觀、人生觀和新時代的榮辱觀，戒驕戒躁、愛崗敬業、忠於職守、任勞任怨、勤奮敬業、無私奉獻，以規範的行為、高超的水平、過硬的作風、優異的成績確保各級黨委的政令暢通、決策落實。
同志們，我們面臨的任務非常繁重，我們承擔的使命光榮而艱鉅。我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，不斷加大督促檢查力度，強化督促檢查手段，求真務實，開拓進取，抓貫徹，促落實，打硬仗，出“精品”，上為領導分憂，下為群眾解難，全面提升督查工作質量和水平，為全省經濟和社會發展做出新的更大的貢獻!
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