同志們：
為進一步精簡會議、提高效率，經縣委、縣政府同意，決定套開這次會議。今天的會是“一個會議，兩大主題，一個確保”，兩大主題是經濟發展和信訪維穩，一個確保就是年度目標的責任落實。既要對上半年的經濟執行、信訪維穩工作進行通報，又要對下半年各項重點工作和信訪維穩進行安排部署，同時就年度目標責任考核工作進行重點強調，目的是請大家進一步增強責任感和緊迫感，強化措施抓落實，確保工作任務如期實現。
一、上半年經濟執行及主要指標完成情況
(一)主要指標完成較好(這裡採用的是市上下達我縣的指標任務數)。1—6月份，全縣預計完成生產總值20.3億元，佔年度任務50.2%，增長 16%，增速超市下達比例1個百分點;全社會固定資產投資完成15.5億元，同比增長55%，增速超市下達增長比例28個百分點;農林牧漁業總產值預計實現4.2億元，佔年度任務48.6%，增長13.2%;財政總收入預計實現1.26億元，佔年度任務54.6%，地方一般預算收入累計完成5002萬元，佔年度任務55.6%，同比增長26.09%，增速低於市下達比例5.91個百分點;規模以上工業增加值預計完成9.6億元，增長32%，增速超年度任務 2個百分點;城鎮居民人均可支配收入達到1.04萬元，佔年度任務51%，增長21.3%，超市下達增長比例5.7個百分點;農民人均純收入達到3042 元，佔年度任務50.5%，增長23.7%，超市下達增長比例5.3個百分點;社會消費品零售總額預計完成3.6億元，佔年度任務50%，增長21%;招商引資到位資金11.1億元，佔年度任務57.5%，增長46.1%。從總體上看，經濟執行呈現出穩中有升、積極向好的發展態勢，基本實現了“雙過半”。
(二)重點工作有序推進。150個固定資產投資專案在建103個，一批專案建成投產。新增規模企業3戶、入園企業6戶，預計實現規模以上工業總產值 27.5億元，完成年度任務50%，增長95%。城鎮建設加快推進，三創工作深入開展，十六項綜合整治全面鋪開，完成有條件的農村居民進城3000人。共接待遊客116.2萬人次，實現旅遊綜合收入4.67億元，新培育了5戶限上商貿流通企業。現代農業園區建設進展順利，產業強村建設成效顯著。“三個五” 扶貧戰略大力推進，啟動建設集中移民搬遷安置2413戶， 5個重點村和9個連片貧困區綜合開發穩步實施;開工建設各類保障性住房2954套，竣工 2622套;大學聯考二本上線人數達471人;公立醫院改革前期工作就緒，社會保險擴面提標及城鄉居民創業就業有序開展。
(三)發展環境不斷優化。耕地保有量、節能減排指標均控制在市考指標以內;城鄉綠化、漢江綜合治理全面開展，城鄉面貌逐步改善;嚴打整治和平安建立活動深入推進，社會治安滿意率達到95%以上;信訪工作紮實有效，繼續保持了“三無縣”建立成果;安全生產持續穩定，社會大局總體向好。
二、存在的問題
一是指標執行雖過半但與縣定目標有差距。各項指標均有不同程度增長，基本實現了“雙過半”，但農林牧漁業總產值與縣定目標有差距，特別是受國內有效需求不足大環境的影響，金融以及稅收等相關指標增長呈下降趨勢，與市下達目標有一定的欠賬。二是融資問題依然是制約發展的瓶頸。融資難、貸款難的現象依然存在，新上專案前期資金投入量大，建設資金週轉不足，嚴重影響了專案建設進度。部分企業和專案業主財務制度不健全，申請貸款手續不完備，導致企業不能很好的與金融部門有效對接。三是財政收支面臨的壓力不斷加大。國家巨集觀政策調整和結構性減稅對財政增收帶來了影響，加之市上從6月1日起對增值稅等五稅實行市級分成，將使我縣地方稅收收入減少400萬元左右，這使完成年度收入任務更加艱難。同時，一些民生政策以及重點專案均要求財政配套，縣級財政支出壓力巨大，消化赤字、保證財政收支平衡非常艱難。四是專案帶動和產業支撐作用發揮不理想。招商引資專案落戶不足，缺乏大專案帶動，現有企業規模小，競爭實力不強，少數工業企業不能滿負荷生產經營，對工業增加值的完成造成了一定的影響。一些專案前期工作不紮實，不能按時開工建設，部分專案由於條件及內容發生變化，需要尋找新的專案進行替換，才能保證年度任務完成。五是抓落實的精力力度有所欠缺。由於受會議、接待以及各類檢查的影響，分散了工作精力，致使一些單位忙於應酬和接待的時間多，靜心聚力抓落實的時間少，對工作完成帶來一定的影響;少數部門之間配合不夠緊密，缺乏齊心協力攻難關的魄力和勇氣，一些部門怕承擔責任、怕直面矛盾，不敢動真碰硬，尤其是在信訪維穩、徵地拆遷等問題化解手法、手段上表現的躊躇無策。這些問題既有客觀條件所致，但主觀原因更多，務必引起大家的高度重視，在下半年的工作中下大力氣破解。
三、下半年重點工作安排
當前，正處於抓落實的關鍵時期，各級各部門要按照“搶時間、趕進度，找差距、促落實，強措施、保任務”的總體要求，制定更加有效的工作方案，採取更加有力的工作措施，紮實推進各項工作落實。
(一)排除困難狠抓專案建設，確保投資穩定增長。著力為專案建設提供優質服務，想方設法破解徵地拆遷、融資以及環境保障難題，確保專案建設順利進行。一要力促開工。各專案責任單位要對暫未開工的專案進行一次全面梳理分析，分門別類的加快推進，尤其是對已有資金的專案，要積極創造條件促使專案儘快開工建設，對無法開工的專案，各責任單位要尋找新專案替換，並確保開工。當前要集中精力做好池河火電廠建設的徵地拆遷等工作，確保能夠在10月前開工建設。二要加快進度。要對照工作臺賬，工期節點，建立倒排工期的倒逼機制，責任到人，任務到人，問責問效，抓出成效。尤其是對一些進展緩慢的專案，要進一步分析存在的癥結，想方設法予以破解。縣財政局要做好資金排程，保證專案建設需求，特別是在“兩場”建設問題上，更要強化各方面的保障，必須按省市要求在9月底以前建成。三要積極爭取。加強與省市部門的銜接彙報，力爭已上報專案的資金和計劃儘快下達。要搶抓一切有利機遇，積極策劃包裝專案，主動出擊，跑市進省彙報，力爭有更多更好的專案進入省市計劃盤子。同時，要做好專案規範管理工作，嚴格專案建設基本程式，尤其是未經批准一律不得擅自舉債建設。
(二)集中抓好產業建設，增強支撐能力。農業方面，以現代農業園區建設為抓手，抓好蠶桑、畜牧產業建設，因地制宜發展水產養殖、山林經濟、大棚蔬菜等區域特色產業，拓寬農民增收渠道。工業方面，重點狠抓招商引資、專案建設、企業培育以及生產排程。圍繞池河火電廠的開工建設以及縣內優勢資源開發，積極策劃包裝專案，引進一批有實力的投資商來開發，加快專案洽談及前期工作進度，促使10萬噸鐵精粉、2億條編織袋等一批簽約專案儘快開工建設。抓好工業園區基礎設施以及入園企業建設，進一步強化環境保障，想方設法支援企業融資，力爭古堰工業聚集區內的企業都能夠在3季度內建成投產。近期，縣國土局要對所有以招商引資名義招來的專案進行一次檢查，凡是土地閒置沒有開工的專案，要限期督辦，不能開工的要收回土地，把有限的土地資源讓給正真有實力、有意願在石泉投資興業的好客商、好企業。同時，要切實做好規模企業培育工作，力爭年內再申報培育幾個規模企業。加強工業生產排程分析，進一步規範各部門支援企業發展的服務行為，各包抓部門要定期深入企業指導，千方百計解決企業生產經營過程中的問題，力促企業達產達效、兌現各自承諾。三產方面，堅持以生態旅遊為帶動提升服務業發展水平。加快景區建設不放鬆，著力打造精品景區。大力開展賓館、飯店等旅遊要素建設，不斷提升旅遊接待能力。強化旅遊宣傳營銷，確保全年接待遊客 200萬人次以上。進一步搞好商貿流通市場監管，著力培育限上企業，力爭再新進幾戶限上企業，全力支援對外貿易，完成外貿出口任務。
(三)統籌抓好城鎮建設，增強綜合承載能力。始終將城鎮建設作為縣域經濟發展的重要載體，強力推進。一要推進片區開發。以行政資源佈局調整為契機，不斷拉大城市骨架。力促城投大廈、國稅大樓開工建設，推進東延片區開發程序;全面啟動新堰片區開發，完成徵地掃尾，加快公安局技偵大樓建設，力促新堰片區路網、生態景觀河堤以及交通水利大廈開工建設;推進楊柳片區體育館、農林科技大樓建設前期工作，完成部分單位的辦公搬遷;抓好老城片區棚戶區改造、古街修復及風貌整治。二要加快市政專案建設。多方籌措資金，加快徵地拆遷，力爭今年確定的市政重點專案都能夠順利建設。推進池河、後柳、兩河、熨斗等集鎮的規劃管理和市政設施改造，著力建設現代化新型社群。做好有條件的農村居民向城鎮轉移的引導服務工作。三要提升“三創”工作水平。以“三創”為抓手，提升城鎮精細化管理水平。進一步加強督查督辦，強化“三創”包抓責任，落實各片區建立任務。嚴格城市管理執法，紮實開展專項整治，全面提升縣城綠化、美化、亮化、淨化水平，切實優化人居環境。
(四)全力抓好扶貧開發，力促增收致富。一要深入推進“三個五”扶貧開發戰略。抓好整村推進和特困連片區域扶貧開發工作。做好移民搬遷與產業、就業、創業的有效結合，全面完成2200戶、8140人的搬遷任務。有重點的加強產業扶持、勞動技能培訓及基礎設施建設，提高貧困人口“造血”功能;加快集中供養服務中心建設，推進特困人口集中供養;整合各類資金，搞好貧困人口的健康保障;整合各方力量，做好貧困生救助工作，以扶貧開發促進群眾增收。二要著力改善農村發展條件。抓好便民橋、縣鄉示範路、通村示範路專案建設;推進人畜安全飲水、防洪保安、農田水利、小流域治理、地質災害防治等工程建設;加快農村電網改造，抓好農業綜合開發、基本口糧田建設，推進城鄉綠化，不斷改善農村面貌。
(五)狠抓財稅增收，增強保障能力。抓好財政收入是工作正常運轉、實現年度目標的重要保障，各部門要千方百計狠抓收入，促進融資。一要全力組織收入。財稅部門要始終把組織收入作為中心任務來抓。各徵收部門要切實加強稅收徵管，加大稽查力度，整頓稅收秩序，做到應收盡收，確保收入任務完成。二要積極向上爭取資金。向上爭取專項資金考核獎勵辦法即將印發，爭取專案和資金的考核獎勵基數也將一併下達，各有關單位要搶抓一切政策機遇，加強與省市部門的銜接爭取，力促全年向上爭取資金12億元。三要廣泛開展融資。支援縣城鄉開發公司規範執行，開展信貸融資和專案經營。大力開展金融合作，促進銀企對接。加快惠眾小額貸款公司掛牌成立，支援小微企業融資。積極準備再組建1家小額貸款公司和1家村鎮銀行，啟用民間資金，用於城鄉建設。
(六)傾心抓好民生改善，確保和-諧穩定。高度重視民-意、民情工作，圍繞群眾關切開展工作。一要不斷提高公共服務能力。推進公辦幼兒園及校建工程建設，統籌抓好各類教學管理，開展貧困大學生定向委培。啟動公立醫院改革，實施藥品集中配送，完成村級片區衛生服務中心組建工作。做好市級流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”示xx縣建立工作。二要著力改善民生。落實文化強縣實施意見，廣泛開展“六五”普法教育，大力弘揚“石泉精神”。抓好保障性住房建設，繼續爭創全省“十xx縣”。加快楊柳創業示範園開發建設，組織開展人才招聘及勞務推介活動，做好事業單位公開招聘、人才引進工作，促進大學生就業，穩步推進各類保險，統籌做好五保集中供養及困難群眾生產生活安排。三要維護穩定和-諧的社會環境。深入開展安全隱患排查整治，從源頭上控制各類事故發生。高度重視防汛防滑工作，全面落實防汛工作預案及責任，做好帶班值班、監測預警、避險轉移等各項工作，確保安全度汛。以外出務工人員為重點，深入開展信訪矛盾排查化解，紮實開展領導幹部接訪約訪下訪及包案活動，促進信訪積案有效化解。加強社會治安綜合治理，完善防控體系建設，嚴防惡性案件發生。這方面，待會兒，李縣長和政法委陳書記還要作重點安排，請大家認真抓好貫徹落實。
下半年是我們實現年度目標的緊要時期，各鎮、各部門都要準確把握面臨的形勢，認真尋找差距，強化措施抓落實。一要高度負責，勇於擔當。各鎮各部門都要認真履行工作職責，牢記肩頭使命，樹立敢為人先、敢闖敢試、大膽創新的意識，努力開展一些富有成效的創新性工作。在抓好工作的過程當中，希望各級領導要敢於擔責，樹立戰勝困難的信心，堅定加快發展的決心，不找藉口、不打折扣、不講條件，高質量抓好落實。二要齊心協力，合力攻堅。實現年度目標任務需要各鎮、各單位同心同向，共同推進。各部門都要以工作大局為重，強化配合支援，特別強調涉及到幾個單位共同負責的工作，牽頭單位要積極主動，其他單位要緊密配合，共同想方設法促進工作。要學會商量，學會合作，學會包容，學會溝通，堅決反對一局獨大。特別是在統計資料報送、相關難題破解上，更應該互通訊息，加強協作。三要強化督查，強力推進。待會兒，柯部長還要就今年的考核指標任務進行分解，各鎮各部門都要對考核指標進行進一步細化，算好時間賬和任務賬，平穩有序推進。縣委督查室、縣政府督查室要加強對重點專案、重點工作的督查督辦，每月通報一次進展情況。縣統計局要搞好統計監測，對進展緩慢的要及時預警。縣監察局要強化機關效能監察，確保各項工作落到實處，全面超額完成年度目標任務。
同志們：
大家好!今冬供暖工作已經進入了讀秒階段，開栓準備工作十分繁忙，在這個節骨眼兒公司召開信訪行風會議，可見公司班子對客服工作是高度重視的，方才，各支部書記代表本單位簽訂了責任狀，應該說指標已經明確，責任已經落實，從現在起我們就要進入工作狀態，竭盡全力做好今冬明春的使用者投訴和客服工作。下面，我講三個問題：
一、公司形勢
公司歸屬公用集團的半年來，尤其是惠湧、聖達整合
以來，公司三修生產及各項工作取得了可喜的成績，上到國資委、集團公司，下到廣大幹部職工，對我們的工作是滿意的、肯定的。和我們自己比，我們在成長，在進步，但與同行業的先進單位比，我們還有差距，有不足。瀋陽公用集團有供熱面積6500萬平方米，佔全市供熱面積的三分之一，我們規模上處於領先地位，可以說是行業的龍頭老大，但我們的管理能力卻與之不相匹配，甚至說還處在計劃經濟時代，我們的思維、觀念、習慣、管理，都比較落後。怎麼辦?求人不如求己，改變自己、提高自己，才能適應形勢的發展。依託公用集團這個平臺，我們要抓住機遇，加快發展。首先，要搶佔市場，把企業規模做大，實現大投入，大產出。其次，要降低成本，提高效益，過去我們一直在煤水電指標上打轉轉，甚至想用少燒煤的方式，降低消耗，事實證明，這些都是行不通的短期行為。集團組建煤炭公司，意在從上游對煤炭實行戰略性控制，通過大集中、大規模採購，來降低採購成本。另外，我們還要通過煤炭期貨市場，搞好煤炭經營，同時，要做好精細混配，實現煤炭利用率的最大值，這樣我們就能從源頭上把煤炭成本降下來，做到以豐補歉。當然，這不是說看天燒火、科學司爐不重要，我們要在保證老百姓溫度達標的基礎上，在保證降低使用者投訴率的基礎上，去做好科學司爐工作，儘可能地把煤水電指標降下來。再次，我們要拓寬經營領域，利用好現有資源，搞一些短平快的專案，延伸產業鏈條，通過邊緣產業、債權包、土地整理等形式擴大邊際效益，回哺供暖主業。
二、三項工作
開栓在即目前我和班子最關注的有三件事，一是安全，
二是投訴率，三是失水率，這三件事做好了，企業的經濟效益和社會效益就有了保證。
安全工作的重大意義不用說，大家都清楚，這是一件不容有任何閃失的工作，任何人都不要掉以輕心，麻痺大意。各項安全制度必須落到實處，安全責任必須落到人頭，安全防範必須切實有效，安全隱患必須立即整改，安全快會必須天天召開，安全檢查必須認真細緻，安全措施必須執行到位。我用了七個必須來強調安全工作，就是要警示大家，把安全工作與生產執行、信訪行風放到同等重要的地位，頭腦中必須有這根弦，還要繃的緊緊的。今後哪個單位出了問題，唯領導是問，誰的孩子誰抱，誰的責任誰負。
投訴率是客服工作的晴雨表。今年是集團的第一年供暖期，領導非常關注，關係到集團的社會形象。所以，我們要想盡一切辦法，給老百姓服好務，使今年的使用者投訴率在去年大幅下降的基礎上，今年再有所下降。雖然支部書記代表分公司簽訂了責任狀，這項工作也由支部書記主抓，但分公司經理不能袖手旁觀，要密切配合，齊心協力。在這一點上，我希望各分公司領導要向五分公司石偉和付楷學習，他們之間工作配合的好，有合力，分工不分家，有事一起抓，互相補臺，及時補位。五分公司今年三修任務完成的好，與他們倆的配合是不無關係的。
失水率是困擾我們企業的重要問題，多年來一直沒能夠解決好，影響了供暖質量，也加大了能源消耗，這個問題在今年務必有一個新的起色。兩年來，我們投入了近兩個億資金用於三修改造，是應該見到成效的時候了。我想凡是已經改造過的地方，失水率必須有大幅的下降，否則錢就打了水漂，也說明我們工作沒做到家，這是說不過去的。從現在起大家要關注系統執行情況，有異常就要排查，有漏點就要堵上，不可熟視無睹，更不可無所作為，今日事今日畢，不要找什麼藉口，也不要尋什麼理由。只要別人比你做的好，就證明你的工作有差距。不要不服氣，自己要爭氣。常言講，是騾子是馬拉出來溜溜，現在就到溜的時候了，到了叫真章、見功夫的時候了。
三、客服工作
關於客服工作，我想強調三點：
一要增強責任意識。公司構建了客服工作三級責任體系，各自有各自的責任，問題是每一級、每一個人都要守土有責，確保自己管轄的地方不發生問題。要堅決杜絕媒體曝光和堵路事件發生，各級領導要超前謀劃，靠前指揮，果斷處置，不留隱患，把問題消滅在初始狀態。
二要增強服務意識。告訴我們的職工和客服工作人員，要像呵護我們的孩子和父母那樣呵護我們的使用者。使用者是上帝，不是說在嘴上，要體現在工作上。老百姓來信來電來訪，我們要熱情接待，細心解答，及時解決，不能推，不能拖，不能生冷硬頂，更不能吃拿卡要。誰損害公司的名譽和利益，公司要按有關規定嚴肅處理，決不姑息遷就。
三要增強大局意識。151天的供暖期，供熱平穩執行、使用者室溫達標、服務群眾滿意，就是我們的中心工作，也是我們必須全力維護的大局。各單位要貫徹好公司的要求和部署，站在全公司的高度做好分內的工作，要確保政令暢通，做到令行禁止。惠湧和聖達我們是一家人，是一個團隊，大家要心往一處想，勁往一處使，互相支援，鼎力配合，通過本採暖期，使惠湧供熱品牌更加深入人心，更加富有影響力，用百姓的口碑鑄就“群眾最信賴的供暖企業”這座金盃。
謝謝大家!
同志們：
縣委、縣政府決定召開這次會議的目的，主要是圍繞貫徹全國、全省、(上級市)縣信訪工作有關會議以及中央、省、縣主要領導關於信訪工作的批示精神，專題研究部署如何把全縣上訪總量和越級集體上訪降下來，特別是把上訪老戶和涉法涉農信訪問題堅決拿下來的具體措施。縣委王書記對開好這次會議非常重視，明確指出，各級各部門不管採取什麼辦法，必須從主要負責同志做起，堅決把信訪問題解決好，以維護的良好形象，促進全縣經濟健康快速發展。這裡結合上級會議精神及我縣實際，我代表縣委、縣政府講三個方面的問題。
一、要正視問題，直面挑戰，切實增強做好當前信訪工作的責任感和緊迫感
上述問題出現主要有五方面原因：一是客觀大環境的影響。最近一個時期，全國上下高度關注“三農”、城縣拆遷和失地農民生活問題，使群眾更加關心自己這方面的權益，客觀上造成了此類上訪的增多。特別是農村上訪，土地問題首當其衝，不僅僅是大量失地農民的問題，而且由於部分地方原來土地延包未真正到位，農業稅取消後，種地不僅不用再交稅，國家還將直接補農民一部分現金，使原來矛盾並不十分突出的未平均承包土地問題，集中地反映出來;反映農村幹部的上訪，也將隨著今年村級換屆的到來變得越來越突出。二是一些歷史遺留問題因偶然因素集中爆發。如原橡膠公司已因長期困難進入破產程式，對如何償還拖欠職工的各種款項職工心裡也明白，但公司在召集職工核對欠款帳目時，部分職工為了儘快解決問題和獲得更多、更大的利益而聚集上訪。三是群眾的傳統觀念、意識與當前市場經濟的客觀要求之間存在矛盾。部分群眾仍停留於計劃經濟時期的思想觀念和意識，缺乏主動適應市場、自謀職業、自謀生路的想法和辦法。四是城縣集中整治、拆遷改造、道路建設等觸及到了部分人的切身利益，引發了不少矛盾糾紛。五是少數社會不法分子利用我們改革發展中的矛盾，煽動群眾不滿情緒，挑起事端，向黨委、政府施壓。
另外，我們在工作中也有明顯的不適應和不到位的問題。一是思想重視程度不夠。個別地方和單位把信訪問題定位於不出大事就行、敏感時期沒有問題就行，責任制落不到實處，造成信訪工作時好時壞。二是工作措施不到位。有的問題已長期存在，而且上訪群眾也有反映，但在處理時不果斷、不及時，以至造成群眾不滿，出現越級異常上訪。(對苗頭性問題引不起足夠重視，不去及早處理，造成集體上訪了，又沒有好的辦法解決。)在今年發生的集體訪中，就有多起是這類問題。三是少數地方沒有正確處理好改革發展穩定的關係。四是對初信初訪反映的問題引不起足夠重視，處理不及時、不到位，問題久拖不決，處結率低、積案多。五是個別部門和地方確實存在工作作風問題，故意侵害群眾的合法權益，引發了矛盾。
對信訪工作，中央和省縣委領導同志都非常重視，今年以來中央政治局5個都專門作了批示。省委書記瑗同志自5月17日以來，先後6次對信訪工作作出重要指示和批示。(上級市)縣委書記、縣長多次在全縣會議上強調做好信訪工作。縣委書記早已有明確要求，並針對這次會議召開，提出各地各單位不管採取什麼辦法，都要把上升勢頭扼制住、降下來。
這些充分說明，做好當前的信訪工作已不是普通任務，它既是維護改革發展穩定大局的客觀需要，又是一項艱鉅的政治任務。各級各部門，特別是黨政主要領導同志務必時刻保持清醒的頭腦，從實踐“三個代表”的高度，講政治和大局，迅速行動起來，真抓實幹，採取果斷有效措施，切實解決信訪工作中存在的突出問題，全力維護全縣的大好局面。
二、突出重點，強化措施，徹底扭轉當前信訪工作的被動局面
(一)當前全縣信訪工作的主要目標是，以維護社會政治穩定為最主要任務，以解決群眾實際問題為根本，堅持一手抓發展，一手抓信訪、保穩定，確保在7月底前把全縣上訪總量、來縣集體訪總量降下來，把到(上級市)去省進京上訪特別是重複訪和上訪老戶增多的勢頭遏制住，為全縣經濟超常規、跨越式發展創造良好的社會環境。(大家都很清楚，穩定是加快發展的基礎和前提。社會不穩定，什麼事都無從談起。確保社會穩定，抓好信訪工作非常重要。)
(二)要切實解決好上訪老戶和涉法信訪反映的問題。對上訪老戶和涉法上訪問題，省縣委高度重視，決定採用非常規措施抓落實。在今年我縣發生的到省進京上訪中，上訪老戶、涉法案件和精神病人就有8人10起(其中到省上訪4起，進京上訪6起)，在越級上訪中佔了很大比重;上級交辦我縣的上訪老戶和涉法上訪案件13案，屬(上級市)縣較多的縣縣區之一。目前，已處結並初步息訴罷訪的不到7案，尚未化解的釘子戶還有5、6案。(近期，縣裡對上訪釘子戶實行每戶專題排程，最大限度的讓步，力爭從根本上解決問題。)希望各級對上訪老戶問題要高度重視，對反映問題有道理的，要堅決糾正，全錯全糾，部分錯部分糾。對案件處理正確，但上訪群眾確實存在實際困難的，要耐心細緻做好工作，協調動員各方面力量，幫助解決困難，達到感化的目的;對無理取鬧的，要在查明事實的基礎上依法處理。
(三)要暢通渠道，維護正常的信訪秩序。信訪渠道的暢通是信訪問題得以解決的根本，正常的信訪秩序是群眾實現合法權益的保證。要落實好“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的工作原則，努力做到：問題應該在縣裡解決的，就解決在縣;應該在鄉鎮解決的，就解決在鄉鎮;應該在村一級解決的，就解決在村。要加強基層組織建設和信訪網路建設，強化基層信訪工作力量，確保基層信訪工作有人抓、有人管、有人幹，保證不激化矛盾、不上交矛盾。要繼續開展信訪創“三無”活動，增強基層就地化解矛盾的能力。要進一步加強信訪資訊的採集和利用工作，做到對重大信訪苗頭早捕捉、早發現、早報告、早介入、早處置，切實提高超前化解能力。要維護正常信訪秩序，必須突出抓好“兩個規範”：一是規範信訪受理、辦理機關的行政行為。這是維護正常信訪秩序的重點。各級各部門要依法辦事，按規則和程式辦事，做到誰的事情誰來管，誰的問題誰處理，誰的責任誰承擔。要堅決落實好首接負責制，該解決的解決好，該協調的協調好，絕不能推諉扯皮，更不能把矛盾推向社會，推給上級。二是規範好群眾的信訪行為。要強化對群眾信訪法規的宣傳教育，對信訪活動加以正確的引導，使群眾依法、有序上訪。對上訪群眾出現的違規、無序、過激行為，要依據有關法律法規批評教育並加以制止;對其中利用人民內部矛盾製造事端的社會惡勢力和敵對分子，要在查清事實、掌握證據的基礎上，適時依法處理。
(四)要加強對到(上級市)去省進京上訪群眾的勸返工作。做好到(上級市)去省進京上訪群眾的勸返工作，是防止我縣越級上訪人員在上級領導機關滋事鬧事，維護對外形象的有效辦法，是我縣信訪工作的最後一道防線。縣鄉兩級要加強到上級值班力量，配合(上級市)縣的值班人員做好我縣越級上訪群眾的接訪、勸返工作，真正做到有上訪人員早發現、早接回、處理好、穩定住，防止其在上級領導機關鬧事，杜絕惡性事件發生。一旦出現群眾越級集體上訪、纏訪鬧訪和滯留不歸問題，涉案鄉鎮(街道)和部門要無條件的服從縣裡的統一排程，及時派出相關力量做好工作，不允許推諉扯皮，貽誤最佳工作時機。縣直有關部門要加強與上級對口部門的聯絡，掌握我縣群眾越級上訪情況，並妥善做好相關工作。
三、加強組織領導
做好新形勢下的信訪工作，領導重視是關鍵，落實責任制是保證。各級各部門特別是主要領導要充分認識做好當前信訪工作的極端重要性，自覺把信訪工作擺上重要議事日程，及時研究加強信訪工作的意見和措施，為推動信訪工作深入開展提供有力的領導保障。
(一)落實信訪工作領導責任制。各級各部門黨政主要領導是信訪工作的第一責任人，要親自抓，負總責。群眾上訪問題多，特別是來縣集體、異常上訪和去省進京上訪人數多的地方和單位，主要領導更要親自過問、親自部署、親自督查、親自抓落實。分管領導要靠上抓，具體指導信訪工作的開展。(今天是分管領導參加會，今後不管哪個鄉鎮、部門出了上訪問題，首先我要找你分管的同志，問你這個參謀助手是怎麼當的，情況到底瞭解多少?不要都上訪了還不知道是什麼原因。)其他領導實行“一崗雙責”，分管哪方面的工作，就要負責解決好哪方面的信訪問題，形成各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。對規模較大的群眾集體上訪，一定要多做教育疏導工作，領導同志一定要靠前指揮，親自組織疏導工作，跟蹤督辦，妥善處理，嚴防事態擴大。要牢固樹立全縣“一盤棋”的思想，加強部門之間、部門與地方之間的溝通聯絡，統籌兼顧，相互配合，共同做好信訪工作。為促進信訪工作領導責任制的落實，縣裡由組織部門把信訪工作納入幹部考核的一項重要內容，既考核主要領導，也考核分管領導和班子其他成員;既考核業務工作，也考核所分管領域的信訪工作，真正把信訪工作與幹部獎懲、使用掛起鉤來。
(二)建立並落實四項制度。根據省縣委要求，縣委、縣政府確定實行信訪工作“四項制度”。一是月通報制度。對各鄉鎮(街道)和縣直部門越級、集體上訪情況每月一次按實際發生的起數、占人口比例數分兩個層次，根據信訪工作考核辦法中的規定進行扣分，排出名次，然後通報給縣委、縣政府主要領導、分管領導、祕書長及各鄉鎮(街道)部門主要領導和分管領導。同時，堅決落實月通報責任追究。(前段縣委、縣府“兩辦”已專門印發通知。下步，主管部門要嚴格按照通知要求，進行考核，落實獎懲。)二是月分析制度。由信訪局將每月越級上訪情況進行整理分析，找出存在問題，促各地限期解決。三是談話制度。對上訪量大、連續通報排序前兩位的鄉鎮(街道)和縣直部門，由縣委、縣政府領導與其分管領導直至主要領導進行談話，幫助分析原因，研究措施，改進工作。四是黨政主要領導來上級接訪制度。對規模大、人數多、問題嚴重、影響較大的來縣去省進京上訪案件，有關鄉鎮和部門主要負責人，要立即趕到現場做工作，並負責將上訪群眾領回當地。同時，因工作失職、瀆職，引發的越級集體上訪或非常規上訪，造成惡劣影響的要堅決按縣委、縣政府兩辦轉發的《(上級市)縣信訪工作責任追究暫行規定》的要求，嚴肅追究相關責任。
(三)強化督查督辦。最近，省縣要組織開展一次集體督查。為確保工作措施落到實處，縣委、縣政府也將組織專項督查。在這次專項督查中，總體上由縣委、縣政府“兩辦”協調，具體工作分組進行。屬於涉法信訪問題的，由縣政法委牽頭，看該查清的案子查清了沒有，該糾正的案子糾正了沒有，該解決的問題解決了沒有。對上訪老戶，由縣信訪局牽頭，會同有關部門督查，重點督查案件的處理和穩控情況，看問題處理了沒有，局勢穩定了沒有，領導責任制落實好了沒有，該追究責任的追究了沒有。對涉農問題，縣委農工辦負責對被上級通報的案件逐案進行督導，直至問題解決。對行動慢、工作被動的單位，要作為督查的重點，強化分類指導和幫促，限期改變局面。
同志們，做好信訪工作，事關全域性，責任重大。各級各部門一定要以對黨和人民高度負責的態度，齊心協力，不畏艱難，紮實工作，堅決把信訪解決在基層，堅決把到縣去省進京上訪和來縣集體、異常上訪上升的勢頭遏制住，為建設“平安”、推動我縣經濟更快更好的發展做出積極貢獻。
同志們：
縣委決定今天召開全縣政法暨信訪工作會議，與經濟工作暨安全生產會議、紀委全會幾個重要會議同時召開，意義十分重大，也是考慮到偏遠鄉鎮實際，集中把幾件大事統一部署，政法與信訪相聯絡，所以我們兩個會一起開。剛才以忠同志作了主題報告，總結成績令人欣慰，分析問題很有針對性，安排部署很到位，我完全同意，希望大家認真貫徹、抓好落實。下面我再強調三點。
一、積極作為，主動適應政法工作新常態
(一)社會治理要精細平穩。社會治理是保障社會穩定的基礎性工作，功在平時，功在細節。很多看似偶然的事件背後有一定的必然性，山東青島輸油管道爆炸、上海外灘踩踏事件造成了十分嚴重的後果，回過頭來看，都是社會管控的疏忽導致的，所以社會管理一定要精細、平穩。一是持續創新治理方式。將農村網格化建設與農民辦事不出村資訊服務平臺建設深度融合，將社會治理的資訊化建設做實、做細，把山區現代化治理“巴東模式”做成人民群眾滿意的“民心品牌”;持續推進“律師送法律進鄉村”活動，逐步實現全縣村(社群)普遍法律顧問制度全覆蓋，讓律師在信訪處理和矛盾化解中發揮突出作用。二是深化綜合整治。鞏固健全打、防、管、控一體化社會治安防控網路體系，對嚴重暴力、搶劫、盜竊等犯罪實現常態化打擊，對人民群眾反映強烈的突出治安問題和治安混亂地區進行重點整治。三是強化源頭治理。堅持預防為主、調解為先的原則，充分發揮人民調解、行政調解、司法調解功能，特別要建立健全做實“第三方調解機制”，想方設法把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，把隱患消除在萌芽狀態;落實社會穩定風險評估機制督辦問責，做到決策前心中有數，從源頭上預防和減少社會矛盾。
(二)信訪工作要依法依規。當前重複訪、越級訪、集體訪仍然比較突出，鬧訪、纏訪、涉法涉訴信訪仍是信訪難題。一是引導社會心態。對巴東來說，這個問題很明顯。巴東有個別極端偏執的信訪人，鑽法律制度空子，按照自己偏執的理解和狹隘的想法，無休止地以信訪為業、以信訪為生、以信訪為樂，恣意妄為，可以說令50萬巴東人民蒙羞。大家想一想，有些事一般人怎麼做的出來，跑到州局裡麵霸占人家的辦公室、會議室，隨地大小便，為所欲為，這真的是巴東人民的恥辱。當然這種人是極端個別的，但這極端個別的也代表一種社會心態，影響極為惡劣，對這些極端做法要研究辦法、綜合施策。就是這個極端信訪人，跑到縣裡一個局的院子裡，上躥下跳，喊著局長的名字罵了兩天，她知道局長不會跟她對罵的，知道局長拿她沒有辦法。最後住在院子裡的群眾受不了，一群老頭老太太在院子裡堵著她，斥責她無廉恥。通過這件事大家也受啟發，對於極端信訪的要綜合施策，一方面要熱心耐心，一方面要引導社會心態，我相信除了極個別人，再冷的石頭都可以捂熱。二是推進依法信訪。剛才發堂同志的發言講的很好。20xx年出臺了《巴東縣政法機關依法處理涉法涉訴信訪問題工作辦法》，採取聘請律師團的方式，對30餘件三級信訪終結案件依法進行了評議處理，收到了很大成效，進京非訪人次較20xx年下降89%。今年，要抓住“信訪法治建設年”活動機遇，用法治的思維和方式扭轉“信訪不信法”、“信上不信下”的信訪心理誤區。三是高度重視初信初訪。我們有些同志重視的很好，有些同志重視的不好。我曾經在會上講過一個親身經歷的例子，今天我還要在這裡重新講一遍。我碰到一個精神病人上訪，非常典型的精神病人，因為她看人的眼神是不一樣的，而且她抓住我手臂之後，雖然她是個女同志，但力氣非常大，三四個同志都拉不開。她的丈夫跟在旁邊，拿著她的精神病殘疾證，一直在流淚，但沒有辦法。他勸他妻子說，你放過陳書記，我們好好說好不好，但沒用。當時我就推掉了一個很重要的接待，我說請你放心，我不走，我聽你講。我聽她說了不短時間，快到晚上七點，到後來，其實我發現她也沒有什麼訴求，就是心裡不平，想要訴說。我耐心聽她說話，到後來她還蠻感動，很感謝我。她和她丈夫晚上都很平和地走了。我就在想，像這種信訪人，如果她在村、鄉鎮一級，你們就這麼對她，她應該不至於到縣裡來。如果在縣裡面各部門上訪反映問題，你們也認真地、和顏悅色耐心聽了的話，她可能不至於來纏我們書記縣長。
我也曾經碰到過一個情緒激烈的上訪。前兩年，在大樓門口有三個人，一個年輕的同志，拿著一塊牌子，帶著他的叔叔和嬸嬸，見了我後就撲通一聲跪下了，我能聽到那個膝蓋碰地“咚”的聲音，那是很讓人心痛的聲音。他們給我反映的問題我在這兒只說一點，他在鄉鎮求見黨委書記，書記沒見他。這幾年金果坪、沿渡河的信訪工作做得好，曾經有人對我說，邊遠鄉鎮的老百姓相對淳樸一些，碰到的問題少一些，好像他們信訪工作做得好是一個自然的過程，大錯而特錯。金果坪清江移民多，沿渡河三峽移民多，這兩個書記確實做了大量的工作。我上次在會上講過金果坪雷玉龍處理一個群體信訪的全過程，一個黨委書記工作做到這一步，還有什麼做不好。一層一層，一級一級，村裡工作沒做通，副鎮長工作沒做通，書記親自接待，書記陪了兩天做不好，仍然要堅持上訪，書記知道他們每一步走到哪兒了。他們已經到野三關火車站，雷玉龍安排副書記帶隊的工作專班和上訪人同時趕到車站，最後實在沒辦法這些人到了北京，金果坪的幹部在那兒陪了幾天，陪他們到國家信訪局等部門去，幫他們做工作、作解釋，後來平平和和的回來了，到現在再也沒上過訪。
20xx年的時候，提拔了兩個書記，提拔周和平(時任鎮長)的時候，有一個很明確的理由，就是處理信訪工作的能力強。我剛來巴東時，袁家壩村的信訪非常激烈，網上給我舉報信，有些趕到巴東要見我，他們由於換屆的事情，信訪件直接針對時任鎮黨委書記。當時我親自到大支坪去，指名由周和平負責，到村裡去處理後給我交賬。和平同志到村裡住了一個星期，回來報告說這個問題完全解決了，而且在三年後換屆時仍平安無事。黃祖貴同志，那段時間在我身邊做縣委辦副主任、督查室主任，我最初選身邊工作人員時就明確，不要祕書，不要人提包包、開車門，我要的是跟著協調處理事情的，標準就是在鄉鎮做過黨委副書記，有很好的協調、落實的能力。黃祖貴到沿渡河去當書記，當時縣委認為他能勝任的理由之一，就是他處理信訪問題的能力。前面我講的那個在大樓情緒激烈下跪的信訪人，接訪後我出差了4天時間，黃祖貴就利用這幾天時間，跑到鄉鎮，找到這個牽頭信訪人，和這個人一起吃飯，坐下來談，很深入的談，最後工作做通了。譚江陵是本屆縣委提拔的第三個書記，特別讓我欣慰的是，他去的第一週工作調整分工，自己聯絡矛盾最多的楊家坪村，他親自到村裡面去召開黨員群眾會。當時江陵書記提出了“三法四入戶”群眾工作方法，我覺得很好，可以總結。這次提拔了幾個書記，為巴東未來考慮，給年輕人舞臺，大膽用了一批年輕人，大家有質疑，主要是質疑他們做群眾工作的能力。特別是裴成龍同志，剛滿三十歲，從團縣委書記到鄉鎮任書記，是很大膽的做法，但我相信你沒問題，只要用心、用感情、細緻，一定能做好。還有幾個年輕的鎮長，都要加強學習。做群眾工作是年輕同志接受考驗的第一點，我相信大家都能做好。剛才周和平同志發言談了做群眾信訪工作要小題大做、舉輕若重，我覺得這兩個詞非常好。你們不僅自己要做好，還要帶領好自己的隊伍和村的幹部。對待初信初訪接待，“宜早不宜遲，宜見不宜避，宜疏不宜堵，宜勸不宜激”，要多換位思考，耐心傾聽，能解決的給說法、不能解決的講道理，一定不能推諉、不能搪塞，否則就會成為難以化解的積案。
(三)法治意識要持續強化。一是普法工作要追求實效。過去司法工作做得很好，要再接再厲，普法學法是用法的關鍵，普法一定不能流於形式，不能幾本書一發、幾張試卷一做了事;不能靠舉辦幾場法制宣傳活動、發放幾張法制宣傳單了事。 “法律六進”不能停留在一個口號，要有具體的抓手，多做一些具體的事情。二是要信仰法律敬畏法律。執法者要堅持用法治思維和法治方式解決新問題新矛盾，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，一切大的改革必須於法有據，法無授權不可為。三是執法司法要講求公平公正。韓非說“法不阿正，繩不繞曲”，意思就是法律只有不依附和討好金錢、權勢，才能保證其公正。司法機關肩扛公正天平，手握正義之劍，關乎公民的榮譽、財產、自由乃至生命，讓群眾在每個案件中都感受到公平正義，這是司法機關的天職。特別是現在這個時代群眾的監督無處不在，如何公正公平執法越來越成為社會各界和新聞媒體關注的焦點，執法不公就必然會引起民怨，引起炒作。執法人員一定要依法遵法、唯公唯法，不為人情關係所左右、不為金錢利益所幹擾;一定要嚴格依法行政，公正司法，決不允許領導幹部干預執法，以言代法。
(四)維穩責任要堅決落實。我遇到過這種現象，一些信訪人拿著村委會，甚至是鄉鎮政府簽有“情況屬實，請上級解決”、蓋有公章的信訪件來上訪，既然你敢蓋公章，籤情況屬實，那你就親自來，由你來向上級彙報，讓信訪人自己跑來跑去，哪有這種規矩和做法。這明顯是朝上推，踢皮球。去年2月和8月縣集處領導小組分兩次對全縣115起疑難信訪積案按照“五個一”的措施進行了包案化解，截止現在，還有8起沒有最終結案，有的正在化解處理之中，這個力度還可以，說明只要重視了，辦法還是有的。我在這裡特別強調，縣四大家領導一定要率先垂範，把信訪維穩工作拿在手上親自抓、親自過問。一是認真做好領導接訪工作。每週一四大家領導在信訪局值班半天的制度要堅持，我跟發堂同志講了，以後排班下星期一是哪個領導，提前一天通知。如果有事情來不了，請他自己和下星期的值班領導協調交換。如果他協調不過來，你們就請以忠書記協調，以忠書記也協調不過來的話，就給我說。從下個星期開始我先來。二是包案領導要主動深入到鄉鎮、部門，對信訪維穩工作要實地研究、親自部署。再出現進京非訪，責任一定倒查，責任鏈任何一個環節出問題，書記免職，鎮長一律不得接任書記。但偶發性情況，比如說沿渡河的譚某，在北京她女兒家玩，到天安門遊玩的時候看到警察就問了一句，國家信訪局在哪兒，想去反映問題，然後這個警察就把她當作非訪作了記錄。回來之後，黃祖貴親自找譚某談，問有什麼問題需要解決。結果譚某還哭了，她說她也沒有什麼要解決的問題。她說因為這個事情影響到沿渡河拿不到“三無”鄉鎮了，還感到很抱愧。像這種問題，你在責任鏈條上沒有責任的，可以不追究。但是如果在你鄉鎮反映過問題，你沒有解決好，或者是你三級信訪終結後你沒有下終結手續，沒有做好安撫穩控工作，他走了之後你還不知道，完全失控，最後導致非訪，在這任何一個環節倒查過程中有問題，這就是責任鏈上的問題。遇到這種問題都要倒查，這個事情我們把話說在前面，是一定要兌現的，不要怪我到時候“揮淚斬馬謖”。你工作能力再強、資歷再深、再有前途，有規矩要執行。三是對所包的信訪積案，該約訪的要主動約訪，該下訪的要主動下訪，今後凡是包保物件出現進京非訪的，包案專班要主動向我說清楚。各鄉鎮、各部門一定要嚴格按照“誰主管，誰負責”和“屬地管理”的原則，積極想辦法，克服畏難情緒，對疑難雜症不能躲、不能拖、不能推，綜合施策，主動化解，對有隱患苗頭的特別是帶有群體性矛盾的，一定要提前預警安排部署，堅決防止群體性事件發生。
二、建好隊伍，全面落實政法工作新要求
政法隊伍掌握著“槍桿子”、“刀把子”，一舉一動都涉及群眾利益，關係百姓冷暖，代表黨和政府形象。習近平總書記指出要努力建設一支政治過硬、業務過硬、作風過硬，忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的政法隊伍。在此，我對全縣政法隊伍提三點要求。
(一)政治上要絕對忠誠。鴻忠書記強調，政法隊伍要把嚴明政治紀律放在首位，堅決服從黨的領導。政法機關作為一支特殊的紀律部隊，在守紀律講規矩上必須有更高標準和更嚴要求。政法幹警手中的權力令人敬畏，甚至備受不遺餘力的追捧。政法幹警長期處於複雜環境與各種風險考驗的風口浪尖，更需要堅定理想信念，做到“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”，要自覺抵禦各種腐朽思想侵蝕，鑄就政法隊伍政治過硬的金剛不壞之身。在這裡，我特別強調，政法隊伍必須對黨忠誠，始終與縣委、縣政府保持高度一致，確保政令暢通，為全縣經濟建設、社會發展保駕護航;必須堅決執行“五條禁令”，講規矩、守紀律，恪守道德底線和法律底線;杜絕徇私枉法、濫用職權、以案謀私和辦人情案、金錢案、關係案。
(二)業務上要熟練精通。政法幹警不僅要精通有關法律、政策和本職業務，而且要學習經濟建設和科技知識，用心積累一些處理複雜社會問題的經驗和技能，做到大道理會講、小道理也會講，法言法語會講、群眾愛聽的民言俗語也會講。對一些複雜的矛盾和問題，要善於研究，探索解決的路子和辦法，增強駕馭複雜問題和應對社會風險的能力和水平，做到嚴肅公正執法和理性平和執法相結合。對群眾反映的突出問題，要認真對待，快偵快結。我在這裡給信陵派出所交一個任務，在二路大百步梯公交站牌上貼小廣告辦證的這個人，要迅速破案，破案後讓他將西壤坡到大坪的公交站牌做義工清洗一個月，這個案子辦了之後要廣泛宣傳。
(三)作風上要紮實過硬。政法幹警面對歪風邪氣要一身正氣，敢於亮劍;面對急難險重任務，敢於衝鋒陷陣，做到刀在當口、劍在弦上，時刻整裝待發，臨危不亂。綜合分析全縣近幾年發生的群體性突發事件，利益衝突和非正常傷亡事件佔了相當比例，部分群眾抱著小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決和法不責眾的心態，採取聚集上訪、群體圍堵、以生命相威脅的極端方式。比如去年發生的山水龍城集體訪事件，牽頭人(二包工頭)從臨縣聘請社會閒散人員圍攻黨政大樓、堵路堵橋，影響十分惡劣。當時正好是野三關鼓樓煤礦發生重大事件，縣局幹警基本上調到那兒，那天向孔輝同志非常不錯，指揮若定，迅速調集周邊鄉鎮警力。當時聚集人有上百人，在政府門口胡作非為，封堵大門，已經到了無法無天的地步。向孔輝同志果斷處置，迅速平息了事態。要有這個決心，要有這個氣勢。前年過春節的時候，我曾經批評過敏毅同志，但去年年底我表揚了敏毅。前年過年我就說堵大橋要工資的，這是兩碼事，問題要解決，違法要追究，工資一定要解決，堵路牽頭的幾個人一定要依法處置。你看去年年底，情況就好得多。要立規矩，要講規矩，你向政府反映問題我們歡迎，但你以違法的、違反公序的方式，那也對不起。請政法的同志記住我的這個原則，以後碰到這種事，問題要解決，違法要處理。
最後我要說一點，政法的幹警要敢於擔當。我要在這裡表揚劉玉成同志。昨天紀委全會我詳細講了平陽壩河堤工程腐敗案件的偵破過程。我十二月份的時候批評過劉玉成同志一次，我現在想著，確實把他冤枉了。其實劉玉成同志一直非常的用心，最後的決定性突破就是劉玉成同志帶領8個同志，夜以繼日完成的，我們有個專班的同志4天沒睡覺來破這個案子。這是我們巴東歷史上最大的一個經偵案子，4500多萬的工程是完完全全的串標、圍標、賣標，豆腐渣工程。昨天紀委光輝書記已經宣佈雙規了一個局長、一個書記，這事還沒完，最後肯定還不止這兩個人。這個案子劉玉成帶著8個兄弟居功至偉。同志們，這就是擔當。公安幹警，如果你們都怕疼怕癢，甚至還有人去給他通風報信，幫他傳條子，我們巴東社會還有希望嗎?你們守護的是我們公平正義的底線，如果你們都爛了，那這個社會都爛透了。
三、強化領導，完善政法工作保障新機制
(一)全面落實工作保障。縣委政法委是縣委領導和管理政法工作的職能部門，要把好政治方向，確保黨管政法的原則落到實處;要運用法治思維和法治方式領導政法工作，提高政法工作法治化水平;要抓大事、謀全域性，提高統籌解決重大問題的能力;要加強調查研究，正確認識、主動適應政法工作趨勢性變化，增強工作預見性;特別要研究健全制度機制，理直氣壯、旗幟鮮明地加強對政法系統各部門的管理。組織部門要重視、重用綜治信訪維穩的幹部。要重視做綜治信訪維穩這些髒活、累活的人，就像足球場上的後腰“清道夫”，進球、撲點球都沒他，在鏡頭上最光鮮的不是他，但那個幹髒活累活的人你能說他不重要嗎?他幾乎是足球場上的靈魂。大家要記住，在這些崗位上的人不會讓你吃虧。好好的做工作，一定要相信老實人不會吃虧，做髒活累活的人不會吃虧。財政部門要認真落實各項政策，保證辦案經費、專項經費和正常待遇，最大限度地為政法綜治信訪維穩部門開展工作提供有利條件。各級黨委政府，要從政治上、工作上、生活上關心政法幹部隊伍，始終做政法工作的堅強後盾。
(二)健全完善領導體制。發展是第一要務、穩定是第一責任。縣委、縣政府必將把政法綜治維穩信訪工作全域性謀劃、全面推進。縣四大家領導要按照縣委、縣政府“一線工作法”的要求，率先垂範，務必落實縣集處領導小組信訪積案“五個一”領導包案和帶案下訪機制，對重大涉穩問題要親自過問、親自研究部署、親自督查解決。政法各部門要切實擔負起黨風廉政建設主體責任，落實“一崗雙責”。各鄉鎮、各部門一把手要切實履行信訪、維穩第一責任人的職責，增強工作預見性和防範意識，及時研究信訪維穩工作，牢牢把握工作主動權，擔負起“保一方平安、促一方發展”的政治責任，真正做到為官一任、穩定一方。
同志們，穩定是民心所向，平安是民眾所盼。希望大家不負重託，用更加求真務實的工作作風、堅韌不拔的工作毅力、勇於擔當的戰鬥精神，全力維護好全縣社會穩定發展大局，為加快建設“綠色巴東、文化巴東、富裕巴東、和諧巴東”再立新功!
今天市委、市政府召開全市信訪工作會議，這次會議規模大、規格高，柳書記很重視，本來他要來參加會議，並要講話的，因為一些工作安排問題，抽不出時間，他要求我們要把這次會議開好，把各項工作措施落實好，儘快扭轉我市上訪多的被動局面。這次會議的主題是，認清形勢，統一思想，強化責任，採取有效措施，切實控制集體訪、越級訪和重複訪增多的勢頭，為加快我市經濟和社會發展營造良好的社會環境。下面，我講五點意見：
一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好信訪工作的責任感和緊迫感
近幾年來，我市信訪工作在各級領導的重視下，在信訪部門的努力下，取得了一定的成績，為社會穩定作出了應有的貢獻。但我市的信訪形勢還是嚴峻的。今年1至7月份，我市縣以上黨政機關信訪部門共接待群眾集體上訪336批5009人次，與去年同期228批4599人次相比，批次和人次分別上升47.4%和8.9%。群眾集體越級到、市上訪量大幅度上升， 20xx年對比20xx年，群眾集體上訪的批數和人次分別上升63.2%和69.4%。今年1至7月份，我市群眾到、市集體上訪的批數為178批3040人次，對比去年同期，批數上升了13.4 %。其中，群眾集體到上訪共38批中，重複上訪的就有9批。特別是今年7月份，群眾集體到市上訪就有42批790 人次，是歷史上群眾集體到市上訪最高的一個月份。造成群眾越級集體上訪、重複上訪的原因是多方面的，其中一條很重要的原因，就是我們的幹部作風不夠紮實，對信訪工作不夠重視，沒有帶著群眾感情去處理群眾的上訪問題，導致一些本來可以解決的問題，長期得不到解決，造成越級上訪，重複上訪。張德江同志指出：“凡是不重視信訪工作的領導幹部肯定不是一個清醒的領導幹部，不是一個負責任的領導幹部，因為做好信訪工作是我們宗旨所繫，責任所繫，義務所繫，我們責無旁貸”。因此，我們各級領導幹部要切實負起責任來，真正做到立黨為公、執政為民。
首先，要深刻認識到做好信訪工作是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現。我們時時講要實踐和落實“三個代表”重要思想，這決不是籠統和抽象的，歸根到底是要落實到代表最廣大人民群眾的根本利益上。我們的黨是全心全意為人民服務的政黨，我們的政府是為人民辦實事的政府，群眾有意見、有問題、有困難、有要求，必然要向黨和政府反映，這是人民群眾對黨和政府信任和寄予希望的表現。群眾有問題、有困難，不找政府找誰?黨和政府通過信訪工作解決群眾的困難和問題，也是為人民群眾謀利益的重要體現。可以說，信訪工作是送上門來的群眾工作，是黨和政府聯絡群眾的“橋頭堡”，是瞭解社情～的“晴雨表”，也是維護社會穩定的“安全閥”。群眾上訪為的是向黨和政府反映情況，要求解決他們無力解決的實際困難和問題，希望黨和政府能主持公道和正義，等等。一句話，要求我們實現和維護他們正當、合理和合法的權益。如果我們對群眾的一些基本要求不予理睬，不當回事，怎能說是代表了人民群眾的根本利益呢?各級、各部門和領導幹部一定要忠誠實踐“三個代表”重要思想，真正把信訪工作當作一項民心工程來抓，始終把人民群眾的呼聲作為第一訊號，把人民群眾的願望作為第一追求，把人民群眾的要求作為第一標準，千方百計做好信訪工作，努力為群眾排憂解難，謀利造福。
其次，要深刻認識到做好信訪工作是維護社會穩定和全面建設小康社會的迫切需要。全面建設小康社會，需要一個祥和、穩定的社會環境。我市當前正處於發展快、矛盾多的特殊時期，面臨著許多新機遇和新挑戰，既有國際複雜多變形勢的考驗，又有國內經濟轉軌的陣痛，更有由於經濟快速發展日益暴露出來的深層次問題的困擾，社會穩定也必將面臨著許多新情況、新問題，這些都必然在信訪中得到集中反映。從當前看，群眾信訪活動已出現了許多新的變化，信訪反映的內容相對集中，特別是由於歷史欠帳較多，涉及一些深層次矛盾的熱點、難點問題解決起來的難度非常大，如轉制企業下崗失業人員的安置、專案建設徵地和舊城改造中拆遷補償、勞資糾紛、山林權屬爭議、村“兩務”管理、行政區劃調整、司法不公、幹部～等問題往往成為群眾上訪的焦點所在;群眾信訪表現形式日趨激烈，集體訪、重複訪和異常訪明顯增多，上訪規模大，人數多。有的上訪群眾動不動呼口號，寫血書，拉橫幅，靜坐請願，有的甚至圍堵黨政機關和交通要道。這些現象已成為影響我市社會穩定和政治安定的重要因素。如果我們不能醒悟過來，採取有效措施，遏制群眾越級上訪大幅度上升的勢頭，扭轉我市信訪工作的被動局面，不僅會拖全的後腿，給經濟建設帶來不良影響，延緩我們實現全面建設小康社會目標的程序，甚至會造成政治混亂、社會動盪，我們來之不易的發展成果就會毀於一旦。穩定壓倒一切，信訪工作做好了，社會政治穩定了，我們才能安下心來搞經濟建設。
第三，要深刻認識到做好信訪工作是檢驗幹部作風的重要標準。當前，引發群眾集體越級上訪的原因是多方面的。有些同志對上訪習慣於在群眾身上、在客觀上找原因，有的認為群眾是刁民，總認為是老百姓的錯，把問題推向群眾;有的認為群眾信不過自己，鬧到市裡、裡甚至中央去才能解決;有的認為群眾越級上訪是因為本地離廣州近，離惠州近，有客觀原因，等等。群眾上訪表面上問題在群眾，但根子裡還是我們各級領導幹部的作風問題，群眾上訪更多的是各級領導幹部的作風不實、做群眾工作不深入引起的。有些地方和部門的領導對新形勢下信訪工作的重要性和複雜性認識不到位，頭疼醫頭，腳疼醫腳，工作處於被動應付狀態;有些地方和部門對群眾來信來訪敷衍塞責，一推了事，甚至置之不理，造成群眾投訴無門，不斷越級上訪;有些地方和部門依法規範信訪活動的工作相對滯後，對群眾的宣傳教育工作還不廣泛、不深入，致使一些上訪群眾動輒找領導，找書記、市長;有些幹部工作不到位，方式方法過於簡單粗暴，嚴重傷害了人民群眾的感情。我們要深刻認識到，幹部作風好，信訪工作就能做好;幹部作風不好，信訪工作不可能做好。要把信訪工作做得好不好，作為衡量一個領導幹部作風是否轉變的一個重要標準。各級領導幹部和信訪幹部一定要轉變作風，從我做起，從現在做起，以強烈的責任心和事業心，濃厚的群眾感情做好信訪工作。
二、整合資源，各方聯動，共同構築我市統一、協調、高效的“大信訪”工作格局
信訪工作涉及社會生活的方方面面，是一項複雜的系統工程，是一個環環緊扣的有機整體。光靠信訪部門是遠遠不夠的、也是做不好工作的，各級黨委、政府和各有關部門在信訪問題上都有自己義不容辭的責任。各級、各部門要切實負起責任，根據職責分工，做好本地區、本部門的信訪工作，並通過整合各方資源，形成在市委、市政府領導下，各方面共同參與、分工負責、齊抓共管的，統一、協調、高效的“大信訪”工作格局。
一是要形成信訪工作整體聯動的協調運作機制。在信訪問題上，加強各方協調很重要。如果大家各行其是，互相拆臺扯皮，不利於問題的解決，甚至會激化矛盾。如目前正在推進的市東江北岸整治建設中水北村拆遷安置問題上，群眾多次大規模到市上訪，造成了很不好的影響。當然，這裡面有群眾方面的原因，但也有國土、規劃建設、房管等有關部門及惠城區政府協調、配合方面的問題。因此，要處理一些複雜的信訪問題，必須建立信訪工作整體聯動的協調運作機制。根據的要求，市已經成立了信訪工作領導小組，並且開了第一次領導小組成員會議，成員由市委辦、市政府辦等有關工作部門組成，統一領導、指導和協調全市信訪工作。各縣(區)也要成立相應機構，對口負責，從組織體系上整合信訪資源。同時各級、各有關部門都要按照“分級負責、歸口辦理”，“誰主管、誰負責”的原則，從全域性出發，加強協調，密切配合，一級抓一級，層層抓好落實，共同做好信訪工作，形成信訪工作整體聯動的協調運作機制。對貫徹執行中央方針政策不力、官僚主義作風嚴重、失職瀆職、推諉了事，引發群體性事件、造成嚴重後果的，要嚴肅追究有關領導責任。
二是要建立健全信訪工作網路。網路猶如人體的“神經系統”，信訪工作沒有一個完善、靈敏、高效的網路，就無法及時瞭解掌握經濟社會動態，無法及時摸清群眾脈搏，無法及時發現影響穩定的因素，就會成為“瞎子”和“聾子”，就會造成非常被動的局面。有的縣(區)、鄉鎮發生了群眾大規模集體到市政府甚至到政府上訪事件，當地主要領導還不知道，這是很不正常的。究其原因，除了領導不夠重視外，信訪網路不健全、反饋不及時也是一個關鍵因素。為此，要大力加強信訪網路建設，建立完善各縣(區)、鄉鎮(辦事處)、村(居)委會以及廠礦企業信訪工作網路，要配備專(兼)職信訪調解員。要建立信訪資訊預報制度，要明確一名領導同志負責信訪資訊的收集、上報工作，確保不出現瞞報、遲報、漏報現象。通過不斷加強信訪網路建設，構築縱到底，橫到邊，輻射全市，上下貫通的網路體系，從而及時掌控信訪動態，爭取主動，減少被動，努力把矛盾迅速解決在萌芽狀態和初始階段，形成小事不出村、難事不出縣、大事不出市的工作格局。
三是要進一步暢通訊訪渠道。拓寬黨政領導與群眾聯絡的渠道，堅持黨政領導接訪日製度。部分縣(區)、鄉鎮和單位、部門幾年前都建立了領導接訪日製度。實踐證明，這是一個促進信訪問題解決的有效辦法，在傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，解決好群眾反映的問題等方面發揮了積極作用。但是也不同程度地存在一些不足，有些地方流於形式，接待群眾來訪時斷時續;個別領導強調工作忙，沒有時間，讓別的幹部頂替自己接訪。這樣，群眾要求領導接待和解決問題的願望無法得到滿足，由此引發了越級上訪。我們要把領導接訪日作為一項制度固定下來，進一步完善這一工作機制，規範工作程式，加強督促檢查。市信訪局可以採取臨時抽查的辦法，發現接訪日領導沒有到位的，可以通報全市，確保這一制度落到實處，取得實效。同時，要完善相關配套措施，採取領導定期接訪與預約接訪、隨機接訪等多種形式，保證群眾來訪有人接待，反映的事情有人過問，接訪後交辦事項有人落實。要總結推廣市民投訴中心、公開電話、公開信箱等形式，方便不同層次群眾的信訪需要，提高信訪時效性。市民投訴電話和市長信箱經過幾年的建設，已經發揮了應有的作用，各縣(區)也要設立自己的公開電話和公開信箱，並且要有專人負責管理，避免虛設。
三、未雨綢繆，控源治本，把信訪問題解決在萌芽狀態
“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。要確保信訪工作這條大渠暢通無阻，清水長流，就必須高度重視信訪問題的調研、排查、化解、督辦等信訪基礎性工作，控源治本，力爭將問題解決在基層，解決在萌芽狀態。具體要抓好三個環節：
一要抓平時，平時抓，做好矛盾的排查調研工作。減少群眾上訪，要著重於抓平時、認真做好信訪矛盾的排查調研工作，做到防患於未然。如果只坐在辦公室裡，等問題弄大了、複雜了，群眾找上門來再處理，解決起來就難度大了，甚至有可能釀成越級訪或群體性事件，帶來嚴重的後果。因此，要始終堅持以預防為主的原則，把工作做在前頭，把矛盾化解在初始階段和萌芽狀態，減少信訪問題的發生，防止積少成多，造成矛盾擴大化。做好新形勢下信訪工作，光靠坐門接訪、文明接待還不夠，需要加強調查研究，建立信訪調研製度，制定信訪調研計劃，經常深入到基層開展信訪調研活動，變被動接訪為主動下訪。深入基層開展信訪調研工作，要具有針對性和實效性，主要是信訪反映的難點、熱點問題和基層信訪工作中存在的問題，重點是排查信訪隱患。對經過努力能夠解決的問題，各級幫助基層就地化解一些矛盾，努力將問題處理在事發之前。在群眾未上訪前，職能部門就下去解決問題，問題解決了，群眾就不必上訪了。對暫時很難解決的傾向性、苗頭性問題，通過認真綜合分析，撰寫成有情況、有分析、有對策的調查報告，為工作決策提供依據。
二要抓基層，堵住群眾集體上訪的源頭。近幾年來，群眾集體越級到上訪80%以上都是在基層，在鄉鎮一級。因此，做好基層信訪工作，特別是鄉鎮黨委一級的信訪工作，具有十分重大的意義。做好基層信訪工作，一是要結合農村開展“黨員幹部聯絡村務責任制”及“固本強基”工程等活動，加強基層黨組織和政權建設，充分發揮村黨支部和基層人民調解組織在維護社會穩定中的第一防線作用，要把他們做信訪工作的積極性充分調動起來，提高基層化解矛盾的能力。二是要發揮基層黨員的模範作用。基層黨員幹部是信訪工作的基礎力量，是我們瞭解基層信訪問題的觸角，他們對於基層信訪問題的反映最為敏感，只要把他們在這方面的積極性調動起來，信訪工作就事半功倍了，就可以做到防範於未然，把矛盾化解在萌芽狀態。三是要切實幫助基層解決問題，開啟工作局面。各級領導幹部要切實轉變作風，主動下訪，做到重心下移，責任下移，問題應該在縣解決的，就在縣解決;應該在部門解決的，就在部門解決;應該在鄉鎮解決的，就在鄉鎮解決;應該在村解決的，就在村解決，決不能把矛盾上交。今後哪一級發生群眾集體上訪事件事先不報告，又不及時妥善處理，造成惡劣影響的，就追究哪一級黨政領導及有關人員責任。信訪部門的同志也要多下到基層單位去，到上訪戶那裡去。只要上下溝通好、協調好，很多問題都會得到解決，上訪群眾就會越來越少，越級上訪也就會更少，這方面，今後一定要加強。老百姓的問題，靠壓是壓不住的，關鍵是解決他們的實際困難和問題，我們要把好事辦實，實事辦好，多做一些得人心、暖人心、穩人心的工作，把黨和政府的溫暖送到群眾的心坎上。
三要抓督辦，切實解決群眾的合法合理合情要求。信訪案件的督查督辦工作，一直以來是我們的薄弱環節。各級信訪部門一定要加強這方面的工作，否則信訪部門就沒有權威。群眾反映的問題，儘管其中有一些不合法、不合理、不合情的地方，但我相信95%以上都是合情合理，而且應該給予解決的。最近，對解決群眾重複上訪及信訪督辦問題作出這樣的批示：“重複上訪，問題仍得不到解決，究屬何原因?是不符合政策規定，還是我們官僚主義?能否做點具體分析。關心群眾疾苦是具體的，必須狠抓落實。”委張德江書記在信訪局調研時指出：“當前，重複信、重複訪這麼多，儘管其中有不合法、不合理、不合情的，但其中一定也有沒有及時解決，或者沒有解決好的問題。因此，要加強信訪案件的督辦力度。”對每一個群眾信訪，都要作出具體的分析。首先要判斷群眾的信訪是否合法合理合情，對於合法合理合情的要求，要負責任地給予明確答覆，並研究解決問題的具體措施。特別是領導批示的信訪件，我們不能一轉了之，批下去以後一定要抓好落實，要督促承辦單位限期回報。對一些單位的回報材料，確實是不合格的，要堅決退回;對強詞奪理、沒有人情味的，該轉給“兩辦”督辦的一定要轉，該轉給紀檢會的也要轉。總之，要加大督辦力度。對一些不合法、不合理、不合情的要求，我們一定要把法情擺明、把道理講清，耐心細緻做好解釋說服工作。最近，信訪局轉發了國家信訪局《關於開展群眾重複上訪問題專項治理工作的通知》，我們要按照《通知》要求，結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
四、建章立制，強化責任，推進信訪工作制度化、規範化
信訪工作的制度化、規範化是做好信訪工作的有力保障。信訪工作該怎麼做，必須有一個制度、一個規範來約束。當前，要著力完善和落實四項制度。
一是完善和落實領導包案處理信訪大要案責任制。事實證明，哪個地方信訪工作做得好，哪裡的領導就一定重視信訪工作。對一些重大的信訪案件，一些中央、市領導批示交辦的案件，一些多次重複訪的案件，一些上級信訪部門督辦的信訪案件，要實行領導包案責任制，具體負責包案的同志一定要下去，直接參與調查、處理、落實、思想疏導等工作，一包到底。要跟信訪部門及有關部門一起研究怎麼解決問題，而不是光掛個名叫信訪部門去應付一下就算了，要按規定時間把問題解決好，按規定時間往上報。過去一些部門對、市下達的信訪案件久拖不辦，或辦而不決的現象，必須認真加以糾正。現在，還有一個不好的做法就是層層轉包，縣裡轉包到鎮，鎮轉包到村，層層轉包，包到最後，就沒人管了，這個傾向一定要注意克服。
二是建立信訪工作量化考評制度。要對信訪工作定一個考評標準，實行量化考核，採取打分制。哪個地方、哪個部門因為工作不力或者行政不作為，造成群眾集體上訪的，就要扣分，到市一級扣多少分，到一級扣多少分，到國家一級又要扣多少分，都要有一個標準。對於上級交辦或領導批辦的信訪案件處置不力未能及時辦結又不按規定的時間說明情況的，甚至根本不予以辦理的，要扣分。情況嚴重的要加倍扣分。對信訪工作紮實，認真處置群眾熱點難點問題，沒有發生群眾越級集體上訪的，要加分，要表揚，要獎勵。每年度，都要對一年來各縣(區)和市直機關單位信訪工作情況進行評比，好的給予表彰，不好的通報批評。
三是實行“開小灶”制度。也就是批評報告會制度。市委、市政府根據情況不定期召開小型信訪會議，請那些信訪工作後進的地方和單位的領導到市裡來開會，彙報情況，檢查信訪工作落後的原因。今後，全市各鄉鎮(辦事處)，凡是發生群眾多次越級重複上訪，或因工作不力等原因引發群體惡性事件的，該鄉鎮(辦事處)的黨委書記要會同其所在縣(區)分管信訪工作的縣領導，參加小灶會議，向市委、市政府說明原因並作檢討，直接責任的有關單位主要負責同志也要參加會議。
四是建立信訪工作領導責任追究制度。在認真落實信訪工作“分級負責、歸口辦理”，“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則基礎上，明確任務，責任到單位、到人，形成一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的信訪工作格局。要把信訪工作責任追究制度作為督促各級領導做好信訪工作的“尚方寶劍”。目的是要各級黨委、政府和部門切實把信訪工作擺上重要位置。誰碰到責任追究制的“高壓線”，就要“電”他一下，該通報批評的要通報批評，該寫檢討的要寫檢討，要讓他有觸“電”的感覺，還要抓一些典型。今後，凡是出現以下情況之一的，要在全市範圍內通報批評：一是群眾到、市上訪，按規定或上級機關通知要求，要及時到現場協助有關部門處理而無故未到的;二是多次發生群眾越級重複上訪的;三是發生大規模群眾越級集體到、市上訪的;四是上級機關、領導及信訪部門交辦信訪案件，未按規定時間回報結果，經催辦仍未報結果的。一個地方(單位)一年內受到二次以上通報批評，主要領導要向市委、市政府分管信訪工作的領導說明原因並寫出書面檢查。對於因決策失誤或工作失職激化矛盾、引發群眾大規模集體越級上訪並造成嚴重政治影響或經濟損失等情況的，要視情節依黨紀、政紀和法律法規，追究有關地方或部門領導責任。
有關量化考評制度、“開小灶”制度、責任追究制度，有的已經寫出了草案，正在徵求意見，經市委、市政府批准後就可以頒發。在這裡，我想給大家提個醒，今後信訪工作的難度將越來越大，凡是出現大規模群眾上訪，造成嚴重後果的，是誰的責任就處理誰，按規定該怎麼處理就怎麼處理，沒有情面可講!希望大家予以高度重視。
五、加強建設，提高素質，增強信訪隊伍的凝聚力、戰鬥力
德江同志最近到信訪局調研時指出：“信訪部門是處理群眾來信來訪的職能部門，是黨委、政府的‘群眾工作部’，責任大，任務重，地位十分重要。現在信訪部門的地位與信訪工作的職責是不相稱的，因而影響了信訪工作的質量和效能。要採取措施，加強信訪工作。”因此，信訪部門的建設必須進一步加強，而不能削弱，只有這樣，才能適應新形勢下信訪工作的需要。應該這樣講，近兩三年來，各縣(區)信訪部門的建設有了一定程度的改善，但是我覺得還很不夠。比如說目前信訪部門的人員配備就不盡合理，各縣(區)信訪部門包括市信訪局在內，大約有信訪幹部50多名。由於歷史原因，信訪幹部年齡偏大、文化水平偏低仍然普遍存在，這是很難擔負起日益繁重的信訪工作任務的。據我瞭解，市信訪局近年來每年處理的信訪總量大約是10000件次左右，而信訪幹部只有八、九個人，你說，這樣的工作量能派年老體弱的同志去幹嗎?顯然，這是不行的。各級黨委、政府一定要高度重視信訪部門的建設，進一步理順信訪工作體制，選準配強各級信訪部門的領導班子，重視信訪幹部的培訓、交流和提拔使用，要派黨性強、懂政策、有群眾工作經驗、作風好的幹部到各級信訪部門去，尤其要派優秀年輕幹部和新進機關的大學生去，使信訪部門成為鍛鍊、培養、考驗和造就幹部的重要基地。張德江明確指出：“信訪局長要由委副祕書長兼任，地級市信訪局長由市委副祕書長兼任，縣(區)信訪局長由辦公室副主任兼任。”各縣(區)要在10月份前落實好，到時我們要向彙報貫徹落實情況。要著力改善信訪部門的工作環境和辦公條件，在人、財、物方面優先保障。就說交通工具吧，現在各縣(區)的信訪局還不能完全做到有固定工作用車;就是有固定用車的，大部分也都比較殘舊。這就很大程度上制約了信訪幹部下基層調處信訪案件，不利於工作的開展。我認為，各級政府都要想辦法解決這個問題。辦公自動化方面，也要進一步加強，該配置的，還是要配置。我們要使信訪部門在惠州有位置、有威望、有份量，讓信訪幹部覺得在信訪部門工作有希望、有勁頭、有信心。
培養和建設一支過硬的信訪幹部隊伍是做好信訪工作的前提和保證。張德江同志來廣東工作後，非常重視信訪幹部隊伍建設，他說：“信訪幹部應該是黨性強、作風正的幹部，是乾淨幹事的幹部。”因此，我們要按照“三個代表”要求，切實加強各級信訪隊伍的思想建設、作風建設，提高整體素質，努力造就一支政治強、業務精、作風硬的幹部隊伍，增強信訪隊伍的凝聚力和戰鬥力。各級信訪部門的同志要自覺加強學習，不斷提高政治素養、文化水平、業務素質和工作能力。當前，尤其要加強政治理論學習，進一步增強政治敏銳性和鑑別力，在思想上、政治上與黨中央保持高度一致。要加強信訪業務學習，提高處理問題、解決問題和綜合分析判斷的能力。要加強道德修養學習，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養甘於清貧、樂於奉獻的職業道德。大家都知道，信訪工作是非常艱苦的，但我認為，既然組織上需要我們做信訪工作，說明我們的工作很重要、很光榮，那麼就要耐得住清貧，守得住寂寞，就要安心信訪，服務信訪。
同志們，目前我市的信訪形勢很嚴峻，做好今後的信訪工作，任務艱鉅，意義重大，使命神聖。希望各級、各部門認真貫徹落實xx大、信訪工作會議和市第八次黨代會精神，緊密圍繞全市工作大局，認清形勢，改進作風，強化責任，真抓實幹，努力開創我市信訪工作新局面!
上半年企業和信訪維穩工作主要是加強了企業改制和信訪維穩工作。
年初為企業職工辦理了醫療保險。辦理了改制企業距退休五年內職工、退休人員、企業離休幹部和下崗失業人員總計1004人醫療保險。春節前慰問了原局屬企業下崗職工50名，解決了農機公司離休幹部*遺屬補助問題。根據贛州市勞保字[20xx]25號檔案精神，我局對改制企業符合參加基本養老保險人員進行了調查，核實上報。
根據上級部門的要求，我們對農機系統信訪問題進行了排查、上報並積極創造條件為上訪人員解決問題。加強了信訪維穩工作，根據信訪條例和有關政策，3月13日處理了贛州市機電建築安裝總公司8名職工集體上訪市總工會事件。認真做好上訪人的思想政治工作，針對局屬32個改制企業的歷史遺留問題，做了大量上訪人員的思想政治工作。根據上級部門的要求，我們對農機系統信訪問題進行了排查、上報並積極創造條件為上訪人員解決實際問題，切實維護了社會穩定。
另外，市局對企業留守人員適當的增加了工資。對企業到期的店面，辦公用房、合同進行了稽核同時續簽了合同，適當增加了租金。元旦、春節期間走訪、慰問了老幹部、困難黨員和困難職工。上半年局企業留守人員嚴格按照企業留守人員目標管理要求，明確了任務，落實了責任，制定了工作措施。機關從事企業改制和信訪維穩工作的同志各項工作有條不紊地進行，都起得了較好的工作實績，我代表市農機局表示感謝。
下半年企業改制和信訪維穩工作意見
下半年企業改制和信訪維穩工作的重點是抓好企業單位的改革改制工作，重點處理改制企業的遺留資產和解決歷史遺留問題及做好信訪維穩工作。
企業改制工作我們抓了許多年，到底成效如何?工作是一個什麼樣的狀態?我認為有喜有憂，有效果也有問題，但畢竟為我們下一步深化改革奠定了基礎，提供了可資借鑑的經驗和教訓。我們今天召開這次企業改制和信訪維穩工作會議，就是想在總結過去經驗教訓的基礎上，進一步統一思想，提高認識，梳理思路，動員和引導關注企業改制，參與企業改制，力爭使我市農機企業改制工作有一個大的進步和質的飛躍。根據市委、市政府的要求，全市農機部門的國有企業在20xx年12月要全面完成企業改制工作。為了做好企業改制和信訪維穩工作，下面，我強調四點意見。
一、充分認識做好企業改制工作的必要性和緊迫性
對企業改制工作的重要意義，我們可以從以下幾個方面來認識：
(一)不改制，我們就無法應對市場經濟競爭的衝擊。推行企業改制，是適應社會主義市場經濟體制的必然趨勢，也是貫徹執行黨和國家關於加快經濟發展各項方針政策的具體行動。
(二)不改制，我們就不能在經濟發展格局中謀取一席之地。強力推進企業改革，本著“徹底改、改徹底”的方針，採取拍賣轉讓、引資嫁接、破產改造等多種形式，全面完成國有企業產權制度改革。我們必須積極借鑑外地先進經驗，加快企業改制在下一輪的經濟發展中取得主動，佔有一席之地。
(三)不改制，我們的企業就沒有出路和希望。在計劃經濟時代，我市農機工業曾經有過一度輝煌，農機工業企業對於促進就業、促進財政增收和職工增收、繁榮區域經濟作出了重大貢獻，廣大職工為此也付出了艱辛的勞動，同樣做出了歷史性貢獻，但是隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌，從賣方市場到買方市場的轉變，從以產定銷到以銷定產的變化，我市大多數國有農機企業逐漸走入了低谷。根本原因在哪裡?在體制。
早改早成功，晚改就被動，不改就是死衚衕，改制勢在必行，不改革不行。因此，我們一定要認清形勢，統一思想，下定三個決心：一是早改。晚改不如早改，長痛不如短痛，如現在開始，要集中精力，確保到明年底全市國有農機企業改制工作全面完成。二是真改。改制一定要動真格，要規範，要徹底，要以兩個置換為標準，真正使國有資產得到置換，職工身份得到置換。三是大改。徹底地完成國有農機企業改制。
二、把握關鍵環節，紮實推進企業改制工作
開展企業改制工作，對於實施工業興市戰略，開展招商引資工作，推動全市改革和發展的全域性具有重要的意義，是當前及今後一個時期我市經濟工作中的一項重大任務，我們必須進一步解放思想、大膽實踐、積極探索、勇於創新、積極穩妥地推進改革。企業改制的目標明年全面完成，今冬明春完成南康、於都、會昌、龍南農機公司的資產處理。在具體工作中，要努力解決好以下幾個問題。
(一)要實現從畏難到務實的轉變。幾年來，我市的農機企業改制一直步履維艱，陷於僵局。分析其原因，不是改制對我們不適用，關鍵是我們主觀沒努力，力度不到位，尤其是在思想認識上存在著很大的誤區，主要表現在三個方面。一是求穩怕亂。有些領導片面地認為，改制就是捅“馬蜂窩”、捅漏子，是自己給自己添亂找麻煩，因而不敢去面對，不願去面對。企業改制觸及了工人的思想靈魂、事關他們的前途命運和根本利益，有這樣或那樣的矛盾是很自然的，偶爾出現職工上訪等一些不穩定情況也是正常的。但是，不能因為怕亂而不去改。改制是大勢所趨，今天不改，明天必然得改，那麼又何必把今天的事拖到明天?等到明天或者今後再改，矛盾只會增多，壓力只會變大，亂子只會更多。改制只會出現短期不穩，不改制則會導致長期不穩。因此，我們必須下大力氣改制，努力實現以改促穩，以改制促發展的目的。二是畏難不前。有的對企業改制有畏難情緒，總認為思想工作難做，改制成本難籌，矛盾難協調，工人難安置，債務難處理。應當承認，改制是一項相當複雜的系統工程，必定會面臨許多實際困難和問題。但是辦法總比困難多。我們既要正視各種困難和問題，更要看到機遇和優勢。機遇是什麼?就是國家政策已定，從上至下企業改制的氣候已經形成，很多地方都取得了成功改制的寶貴經驗。優勢在哪裡?就在我們有基礎。有優勢，就沒有什麼能難得住的，沒有什麼解決不了的。三是消極被動。我曾經在一些會議上指出，當前一些幹部價值取向扭曲，表現在企業改制工作中，就是一些同志在企業改制工作中總是等待觀望，對企業改制工作一味地拖延，認為馬上就要機構改革了，就不願意再拿出力氣去辦這件老大難的事情。種種這些不正確的心態，導致我們的工作陷入了被動，對此必須要大力加以抵制和克服。
(二)要處理好發展與穩定的關係。改革的目的是為了發展，做好企業改制工作一定要繃緊發展這根弦，一切堅持用發展的眼光看問題，但是在改制的同時，也必須要強調穩定，絕不能把兩者割裂開來。要把穩定作為改革的前提，確保改制平衡推進，不出大的毛病和問題。當然，改制工作觸及矛盾較多，我們也要做好充分的思想準備，出點事沒關係，關鍵是要穩得住大局，控制得了局面。處理好發展與穩定的關係，就需要全面把握改制過程中的動態，對一些矛盾隱患能夠做到及早發現，及早處理，及早平息;要做到以人為本，多與職工溝通感情，瞭解職工的所思、所想、所憂、所慮，關心職工生活;要學會做過深過細的思想政治工作，對涉及職工利益的事，對改制中的有關政策、法律和法規，要耐心細緻地去宣傳、教育，思想工作做到位了，道理講明白講透徹了，職工肯定會理解，會支援。
三、從政治大局高度，認真做好新形勢下信訪維穩工作
(一)、從政治大局高度，充分認識做好新形勢下信訪維穩工作的極端重要性。信訪維穩工作歷來是黨和政府一項十分重要的工作，直接關係到人民群眾的切身利益，關係到黨和政府與人民群眾的聯絡，關係到改革發展穩定的大局。我們必須從講政治、講大局的戰略高度，充分認識做好新形勢下信訪工作的重大意義，不斷增強做好信訪工作的責任感和緊迫感。一是做好新形勢下的信訪維穩工作，是實踐“三個代表”重要思想，保持黨的先進性，維護人民群眾切身利益的重要舉措。二是做好新形勢下的信訪維穩工作，是增強黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的客觀要求。三是做好新形勢下的信訪工作，是構建和諧社會，全面建設小康社會的迫切需要。
(二)、突出重點，努力開創新形勢下信訪維穩工作新局面。今年的信訪維穩工作，當務之急就是要按照中央和省裡的要求，以新的《信訪條例》頒佈實施為契機，全力推動《信訪條例》的學習、宣傳、貫徹和落實，重點抓好信訪突出問題的處理解決，努力構建新的大信訪工作格局。一是深入宣傳發動，全力推進新的《信訪條例》的貫徹實施。第一，要深入地學習《信訪條例》。第二，要廣泛地宣傳《信訪條例》。第三，要對照新的《信訪條例》，認真梳理，制定配套的措施和辦法，加快《信訪條例》貫徹落實的程序。二是著重控源治本，下大氣力解決信訪突出問題。統一思想，提高認識，振奮精神，繼續加大農機國有企業改制等突出信訪問題的力度，切實維護好群眾的合法權益。一要因地制宜、因事制宜，在工作中不斷創新工作思路，積極改進工作方法，努力提高解決信訪突出問題的能力和水平。二要在建立健全預測排查，接訪勸返等機制的基礎上，今年要突出抓好信訪聽證、督查、覆信等機制的建立和落實。三要把解決實際問題和思想溝通，情緒疏導結合起來，紮實做好群眾的思想政治工作。四要突出抓好集體上訪和群體性突發事件特別是越級集體上訪的處理工作。三是不斷開拓進取，著力創新完善大信訪工作格局。我們一定要按照要求，結合實際抓好落實。要按照“各負其責，齊抓共管”的要求，明確各有關單位和職能部門具體解決信訪問題，做好信訪工作的責任。要按照“統籌兼顧、標本兼治”的要求，綜合運用行政、法律、經濟和政治思想教育等各種手段和方法，著力解決群眾反映的信訪突出問題。
四、進一步加強對企業改制和信訪維穩工作的領導
企業改制工作是一項政策性強、涉及面廣、工作量大，艱鉅而複雜的社會系統工程。對此，必須要加強領導，精心組織，抓緊抓好，才能獲取成效。一是宣傳要廣泛，發動要深透。二是領導要加強，責任要落實。三是部門要配合，服務要加強。四是時間要抓緊，質量要保證。開展企業改制工作既要安排充分，又不能曠日持久，要做到既保證質量，又抓緊時間。市裡要求，今年內企業的改制工作要大頭著地。為此，我們一定要集中精力、集中時間、集中人員，一心一意、全力以赴抓改革，做到思想重視、隊伍堅強、態度堅決，確保改制目標如期實現。
加強領導，確保新形勢下的信訪維穩工作落到實處。做好新形勢下的信訪維穩工作，是我們應盡的重要政治責任。各位同志一定要擔負起這個責任，切實做到組織領導到位、工作責任到位、措施保障到位，為信訪維穩工作的開展提供有力的保證。一是要高度重視信訪維穩工作，把信訪維穩工作擺在重要議事日程。二是按照“誰主管、誰負責”、“分級負責，歸口辦理”的原則，進一步健全完善信訪維穩工作責任制。三是進一步強化信訪維穩工作領導責任追究制。四是要進一步建立健全規章制度，加大督查督辦力度。
同志們，企業改制和信訪維穩工作是當前及今後一個時期一項最緊迫、最重要的工作任務。要統一思想，集中精力，紮實推進企業改制工作，紮實做好信訪維穩工作，加快農機國有企業改革的步伐，開創農機國有企業改制和信訪維穩工作的新局面。
同志們：
今天在這裡召開全市信訪工作會議，目的就是要回顧總結前段時間的信訪工作情況，五個組共同探討一下遇到的問題，包括自己能夠解決的和可能要在全市範圍內提出來研究對策的。從大家彙報的情況來看，各個組都做了很多卓有成效的工作，像力農同志介紹的那樣，我們有些領導同志對上訪是非常重視的，問題出現以後，就能馬上親臨現場，而且就能自己去解決很多問題。但是同時也要看到市裡的情況同我們所做的工作是不成正比的，由於領導的調整，政策的出臺和變動，導致在工程的實施過程中，由於沒有把握好時機，出現了一些已經拆遷的和沒有拆遷的進行攀比。再加上在改制過程中出現了一些情況，工作難度較大，有些單位本身比較困難，特別是工業企業，而有些主管部門自身又難以解決，以致於產生了一些老上訪戶，所以有必要請這些老上訪戶來一下，對他們再作一些強調，再作一些重申，再提一些要求。下面我提三點意見。
一、認清形勢，增強做好信訪工作的責任感和使命感
市委市政府已確立了重振瓷都雄風、建設經濟重鎮和江南旅遊都市的發展目標，我市經濟和社會發展的各項事業、三個文明建設在大家的共同努力下，都取得了一定成績，發生了一些變化。在這個過程中，出現一些上訪事件是很難避免的。關鍵在於我們怎麼來看待，怎麼來解決。怎麼看待信訪工作呢?信訪涉及到了群眾的切實利益，涉及到了地方的安全穩定，影響到了一個地方的形象，所以信訪工作絕不是一件小事。我們五個小組決不是隻有小組的形式，而沒有工作內涵，沒有工作責任。這是中央針對我們全國信訪出現反彈採取的重大措施，這項措施貫徹下來以後，我們的工作還沒有出現明顯的成效。最近中紀委剛剛結束了一個信訪工作會，是在我們市裡召開的。從會上提供的資料來看，全國的信訪工作都有上升的勢頭。中央採取五個工作小組，採取一個信訪聯絡工作會議制度作為遏制信訪的一個重要內容，一個重大舉措。我們江西的瑞金市是一個信訪的大市，省委、省政法委書記舒曉琴親自到瑞金市去調研，幫助瑞金市委、市政府瞭解上訪的問題，分門別類地提出解決的辦法，建立了非常明確的工作責任制，落實到了每一個領導，每一個部門，後來瑞金市的信訪情況出現了很大的改觀。在座的各位同志再自問一下我們又做得怎麼樣呢?
我市“一年一變樣，三年大變樣”的發展目標是要以安全穩定為前提，要以開放發展為中心，要以文明黨建為保證的，從中就可以惦量出信訪在我們全域性工作中的份量，信訪工作無小事。這些年來，我市的信訪工作總體上做得較好，而且還化解了許多歷史上遺留下來的難題。在三年的時間內，作為一個城市有這麼大的徵地量，這麼大的拆遷量，而徵地拆遷的上訪情況在全省並不太高，說明我們各級黨委政府、各級信訪部門、各單位都做了大量的工作。安全穩定是至關重要的，是前提，信訪工作是事關安全也事關穩定，信訪工作也是確保一個地方加快發展的前提條件，所以我們決不能看輕這項工作。
信訪工作既很累，又沒有什麼特殊的待遇，但是起到了上傳下達、協調各方、發現問題、溝通情況、解決問題的作用。我們要重申各級黨委、各級政府、各單位，特別是黨委的第一把手，要重視信訪工作，為什麼這樣講呢?我們現在瞭解群眾疾苦的渠道不是很多，不是很廣，時間也不是很多，那麼我們怎麼去了解呢?我們講圍繞著景德鎮的發展目標去富民興市、去跨越發展、去實幹親民，所謂的實幹，不是說搞一個專案才是實幹;履行好自己的工作職責，默默無聞地、踏踏實實地、一步一步地推進各項工作，把信訪問題一個一個去研究、去解決，化解信訪工作中的矛盾和難題，這也是一種實幹。信訪工作不顯山，不露水，但經過半年或更長時間的努力，不就解決了一戶家庭或一批家庭的問題嗎?請同志們想想，我們為維護穩定工作做得還少嗎?現在的黨員幹部最怕的就是產生一種冷漠麻木、高高在上、事不關已的心態和作風，對你來說可能不是一件很大的事情，但對上訪的群眾來說可能事關他的家庭，事關他的生存，事關他的安全，事關他的權益，那麼我們為什麼只瞭解一下情況就算了，而不去真正解決問題;有些同志一有什麼情況馬上就上前，一有什麼問題馬上就溝通，一有什麼問題馬上就協調各方來解決;但我們也有些同志彙報時頭頭是道，有觀點、有思路、有見解、有措施，但貫徹下來就是沒有落到實處。群眾已經不再聽信你們這種說法，特別是對上訪群眾來說，關鍵是要解決他們的實際問題，你不能解決他們的實際問題，也要把他們思想上的實際問題解決。所以呢，有些事情不一定是要拿錢，不一定要官大才能解決問題，有些問題不是要一定層次的領導、有一些調控能力的領導才能解決的，是因為我們這些同志不善於把工作做細，導致他們對你信任度不高。在這種情況下，應該是我們出面的，我們就會出面。
第二，信訪工作要建檔並定期通報。信訪部門要配備微機，及時整理一週的情況，做到隨時有案可查，並且要建立醒目的信訪快報，傳送到幾位書記、副書記、副市長。如果我們每個領導都把信訪的通報都看作要件來看，象公安資訊一樣來看待，我想我們信訪的地位就上去了，這也要靠我們進一步做好工作。
第三，要抓典型，宣傳各級幹部、各單位積極做好信訪工作的典型事蹟，鼓勵先進，鞭策後進。在我們的信訪過程中，縣(市、區)也好，部門也好，分管領導也好，做得好的，應該宣傳他們的事蹟，鼓勵他們把工作做好，做得差的要抓一些典型，目的不是要跟他們過意不去，而是要求他們履行公務員的責任，要敬業，要愛崗，要親民。
第四，各工作責任小組要迅速排查，由組長形成一個材料，提出措施向分管領導去彙報，同時抄報信訪局和聯席小組。信訪工作應該是一把手工程，你要懂得引導各級領導去幫忙解決問題，善於讓領匯出面幫你解決問題，這樣就能事半而功倍。有的時候我也理解，有些事確實解決不了，比如說有些話出自我的口，可能效果大一點，出自你的口，他不一定聽得進去，這種情況也有，我也理解，但我們一定要把這個事做好，你就要領匯出面啊?
第五，要遏制越級上訪。對赴京訪、赴省訪要採取水滴石穿的方法，一個問題、一個問題地解決好，要搞好區域性，顧全大局，絕不能偏。這裡要求樂平高度重視信訪工作，如果樂平不集中一段時間抓好信訪，處理好信訪，肯定是穩定不了的。還有就是珠山區最近出現的站前路系列問題。信訪工作要掌握一些基本的方法，在我們景德鎮市的範圍內，只要符合國家政策的問題，你反映了嗎?只要你反映了，我們能夠解決的，都會解決。你在這裡是一樣，到省裡反映也是一樣。到了北京也是這樣解決。我可以說在景德鎮本級我還沒有收到一封從北京、省委、省政府發過來的，說我們怎麼不對，說我們要去怎麼解決的。所有在北京和省委、省政府上訪的問題最後都還是在我們這裡解決。景德鎮市是嚴格按照法律和黨的政策辦事，你們要對群眾說清楚這件事情，但也有工作做得不到位的地方，所以現在要把這種高發態勢遏制下來。群眾上訪都是有點原因的，如果你去迴避他，就會積累矛盾。魯迅有句話：“不在沉默中爆發，就在沉默中消亡”。這是有規律的，因為他不可能一次一次地上訪沒有一個結果，沒有一個答覆，沒有一個辦法，哪怕是思想認識問題你也跟他點撥，錯在哪裡，哪裡沒有到位，他通了以後也就解決問題了。你們必須明確地告訴群眾，上訪歡迎你來，只要符合政策的問題都給你解決，你去省裡、去北京最後還是到這裡解決問題。同時我們在方法上也可以考慮，對一些無理取鬧、胡攪蠻纏、想通過越級上訪給我們施加壓力的，可就高的可就低，可解決可不解決的你就暫時不要給他解決。這是我們的一種工作方法，同樣在政策允許的範圍內，你沒有兩手，你能鎮得住嗎?你能把這種信訪勢頭搞下來嗎?如果亂了方寸，那就是沒有講究工作方法。
第六，著力解決一些領導分工的上訪疑難問題。我們信訪局和工作小組再協調一下，哪些工作已經解決，哪些還沒解決，通報一下，我來簽發;哪些需要籤給領導同志的，我來簽發。另外就是明天什麼時候力農書記受我委託，把最近兩天上訪單位的一把手找來，請紀檢和組織部門過來一位同志，該找誰就找誰去彙報。這種事情必須給上訪戶說清楚，就是這麼一個界限，就是這麼一個時間，就是這麼一個政策，就是這麼一個解決辦法，行你就這樣解決，不行你就該怎麼解決就怎麼解決。但至於你說原來拆了你房子，現在提高了補償標準，你原來拆的房子，按現在的政策要求，增加補償要求你一定不能答應他。這個必須非常明確地告訴他，政策是有界限的，你能說49年10月1日以後跟9月31日就差一天，我也算離休，不可能的。政策都有時間界限，這個就要旗幟鮮明。這個在操作上必須以事實為依據，當時批是批了，但是沒做，沒做什麼處理，我們沒有遇到，這個怎麼處理。我們頭腦冷靜一點，到上面去彙報，然後跟上面取得共識，該怎麼做再去怎麼做。上面如果明確了，可以這樣做，那麼我們就主動地開個車子陪著他去上訪。所以我們現在做信訪幹部要陪著他上訪，因為我們信任度不夠，浮樑有句笑話“中央的領導可親，省裡的領導可敬，市裡的領導可信，縣裡的幹部可疑，鄉里的幹部可惡，村裡的幹部可恨”。他不相信我們，我們就陪他到可敬可親的地方去，哪裡可親的地方我陪你去，這樣他們就瓦解掉了。
第七，我們要變上訪為下訪，這應成為一個共性的問題。我們縣區的領導繞著矛盾走，怕和群眾見面，但其實是不用怕的。很多群眾上訪的時候，我們跟他見面，什麼事也沒有，有什麼大不了的事呢?不要回避這個矛盾，要看成是一種責任。古代的官員名聲好不好，很關鍵一個就是他敢不敢處理這些疑難案件，敢處理疑難案件的都在當地留下好的名聲，隨著社會經濟發展他是不是給這個地方做了事，給老百姓造了福，就成了好官與否的評價標準。所以我們現在的領導要把這個事情看重一點，不要因為解決信訪問題沒有政績就不去做工作。
第八，各級領導要關心信訪幹部，支援信訪工作。對信訪幹部要厚愛一分，並給信訪幹部創造一些條件，包括對我們縣(市、區)的信訪幹部安排要強一點，在使用方面比其它部門要快一點，另外我們信訪幹部對自己的要求也要嚴一點，另外單位要給信訪幹部創造一些條件，讓他們的工作條件，機制裝置比較到位，做起工作來能夠有一個比較好的環境和好一點的手段，否則的話他們怎麼去開展工作呢。各個方面的同志應該關心和支援信訪工作，支援信訪幹部，幫助他們做好工作。
我們大家對信訪工作都負有義不容辭的責任，要牢牢樹立“信訪無小事”的觀念，要關心群眾的疾苦，要為群眾排憂解難。所以我希望群眾上訪的時候有關部門的領導都要到場，請力農同志開一個會，你作為召集人，把最近幾天信訪事件的相關責任人召集起來，叫組織部來一個副部長，叫紀檢來一個副書記，把任務交給他們，牽涉到幾個工作小組的，你把任務交待給幾個組長，交待下去的任務大家要去做、去追蹤，並把這個情況形成通報。要開展一段時間的集中整治，要天天出通報，這樣才能解決問題。最近要開會，在會上我會再強調這個事情。好，就說這些，謝謝大家。
同志們：
縣委、縣政府召開這次會議，主要任務是全面把握今年以來的信訪工作，分析當前面臨的形勢，進一步統一思想、提高認識，對全縣信訪維穩工作進行再研究、再部署,確保全縣社會大局繼續保持穩定和諧的良好態勢，為全縣經濟社會各項事業大發展、快發展創造良好的外部環境。後面，縣長還將做重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就上半年全縣信訪工作情況進行簡要通報：
一、全縣上半年信訪工作基本情況
今年以來，縣委、縣政府認真貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，統籌協調各方關係，關注民情改善民生，從源頭上有效預防矛盾糾紛的產生，解決了一大批廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題;完善信訪工作長效機制，認真落實黨政領導定期研究信訪工作、領導接待日、包案督辦重點信訪案件等制度，初步形成了以領導幹部為主體的責任體系;在全縣政法系統開展涉法涉訴信訪案件大化解活動，涉法涉訴信訪突出的問題得到緩解;加強基層基礎工作，創新建立了縣級矛盾糾紛調處中心，初步建立了信訪、司法、民調、綜治“四位一體”的工作機制，使大量的矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態;廣泛宣傳和認真落實《信訪條例》，開展專項治理活動，有效預防和妥善處理了一大批非正常上訪和群體性事件。
1、信訪總量有所下降。上半年，群眾到縣信訪總量443件次，同比下降26.6%，其中集體訪15批151人次，批次和人次分別同比下降34.8%、38.8%，來信152件，同比下降28.6%;群眾進京非訪5人次(煥古鎮2人次、東木鎮2人次、雙安鎮1人次)，與往年同比持平;赴省上訪15人次，同比18人次下降16.7%;到市上訪31人次，同比49人下降37%。
2、市以上交辦信訪案件基本辦結。上半年，查辦中、省、市要結果信訪案件6件，辦結率達100%，交辦案件的息訴罷訪率達83.3%;縣本級辦理信訪案件132件，其中縣級立案要結果信訪案件63件，辦結58件，辦結率為92%。
3、全縣網路輿情監控體系基本建立。建立了由縣政府資訊中心、縣民調中心、公安局網監中心和各鎮、各部門為一體的網路輿情監測系統，實行歸口負責、分類承辦的輿情監督工作制度和網路輿情零報告制度。各鎮、各部門網路輿情監督員(網路評論員)隊伍切實發揮作用，按照“密切關注、及時發現、及時登記、及時報告”的要求積極開展輿情監控，做到聽民聲、察民情、順民意，全縣網路輿論環境有所優化。
二、當前全縣信訪基本形勢和特點
當前，全縣群眾通過信訪渠道反映的問題日趨多樣化，主要集中表現以下幾個方面：一是反映勞動社保、工資及退休待遇方面的問題比較突出;二是反映城鄉建設、規劃及土地徵用方面的問題有所上升，且多為集體訪，化解難度大;三是反映民生方面的問題有所增加，合作醫療、城鎮醫保、大病救助、村道建設等問題已逐漸成為信訪熱點;四是反映村幹部作風粗暴、處事不公、村級賬務不公開、退耕還林款兌現不及時等問題有增無減;五是涉法涉訴問題依然較多，上訪人不通過訴訟程式解決問題，執意到黨委和政府纏訪以期解決問題。
同時，從上半年反映突出的幾個方面信訪問題來分析，主要具有以下幾個明顯特點：一是越級上訪問題比較突出。今年以來，我縣已實際發生進京非訪5人次，赴省15人次，而且各鎮仍有大量赴省進京上訪苗頭存在，個別老戶穩控難度大，加之一些在外打工人員進京上訪的不可預見性，信訪形勢不容忽視，信訪壓力十分突出。二是異常上訪有所上升。部分來訪群眾情緒激烈，要求迫切，不聽工作人員勸阻，對抗性較強。今年我縣已發生兩起比較偏激的集體訪(一起是向陽鎮賈某等11人到縣委反映其父在縣體育場打掃衛生時被人誤傷致死問題，一起是蒿坪鎮王某等16人到縣政府反映其哥嫂因交通事故死亡賠償問題)，這兩起集體訪群眾行為非常偏激，不聽工作人員解釋，甚至披麻戴孝、拉橫幅、阻礙交通，影響極為惡劣，這在我縣近幾年來是沒有出現過的，要引起高度重視。三是上訪老戶化解穩控難度大。部分上訪老戶經多次處理仍不滿意，四處討說法，帶來較大社會負面效應(如雙安鎮胡成友、東木鎮甄尚武、蒿坪鎮吳鵬、王家勝、城關鎮周方成、煥古鎮金統銀、高橋鎮金良紹等人，要做好重點穩控工作)。四是網路輿情呈現日漸增多的態勢。隨著經濟社會的不斷進步，計算機和手機上網基本普及，虛擬社會網路輿論已成為群眾反映訴求的重要渠道。(如今年大學聯考時，林業局請來噴灑農藥的飛機造成噪音干擾的事件，在網上引起熱議;蒿坪雙利煤礦壓塌堰渠致使百畝水田不能耕種，在全國各級網路媒體被轉載，影響較為惡劣。)
導致出現這些信訪的因素是多方面的。一是幹部“五個一”包組聯戶工作機制沒有落實。幹群關係不密切，導致群眾上訪的苗頭沒有正確把握，群眾上訪動態沒有及時跟蹤，甚至發生越級訪以後，當地鎮政府領導幹部不能第一時間發現;二是信訪工作責任不落實。少數鎮和部門領導同志缺乏大局觀，不能正確處理改革、發展和穩定的關係，對信訪工作經濟社會發展“穩壓器”的作用認識不足，還存在信訪責任不實的問題;三是信訪積案化解穩控不夠。部分幹部對歷史遺留問題不重視，存在畏難情緒，少數幹部群眾觀念淡薄，工作方法簡單，導致群眾不滿，引發多次上訪或越級上訪;四是網路輿情監控處置不當。網路傳播具有速度快、影響大、不易控制的特點，處臵稍有不慎就會釀成影響惡劣的大事件。特別是近期鎮坪縣婦女馮建梅大月份引產事件，因為處臵不及時，方法不得當，導致事態瘋狂擴大，目前，相關7名領導幹部受到行政記大過甚至撤職處分，希望同志們引以為戒，高度警惕。
三、值得肯定的經驗和做法
上半年，全縣各級各部門領導都能高度重視信訪工作，千方百計解決群眾關注的熱點、難點問題，將大部分矛盾處理在基層，如人社局、教育局在處理河南來紫務工人員田某討要工資問題時，主要領導親自上手，經多方查詢當事人，兩天內就將拖欠的工資兌現到了上訪人手中;住建局急群眾之所急，在較短時間內解決了會仙橋社群居民反映老火車站巷道路燈問題;蒿坪鎮快速行動，多方協調，妥善處理了王興武夫婦交通事故死亡賠償問題和黃正成非法行醫致王家徵死亡賠償問題，避免了惡性事件的發生;毛壩鎮瓦灘村羅華全於縣“兩會”期間到縣上訪，反映漁紫路改造使其房屋受損要求賠償問題，毛壩鎮黨委、政府接到資訊後，多方協調資金對上訪人進行了補償，上訪人滿意而歸;向陽鎮謝天菊滯留縣委上訪，反映鎮幹部夏某阻攔其建房造成損失問題，向陽鎮立即派人將上訪人勸回，並迅速協調處理了損失，快速化解了矛盾。縣法院、公安局、司法局、財政局、民政局、衛生局、交警大隊、城關鎮、麻柳鎮、瓦廟鎮、洞河鎮、洄水鎮等單位也十分重視信訪工作，堅持給上訪人覆信制度，化解處理了一大批信訪問題，為全縣社會大局和諧穩定作出了積極貢獻。
同志們，上半年全縣信訪工作成績值得肯定，但同時，我們也要清醒地看到，目前我縣的信訪形勢仍然不容樂觀，面對紛繁複雜的嚴峻形勢和不容忽視的諸多問題，全縣各級各部門務必進一步振奮精神，再接再厲，緊緊圍繞縣委、政府中心工作，切實把信訪穩定工作抓實、抓好，抓出成效，為維護全縣政治大局和諧穩定、經濟社會和諧發展做出新的更大的貢獻!
同志們：
今天，區委區政府在這裡召開全區政法暨信訪工作會議，主要任務是傳達貫徹中央及省、市政法工作會議精神，全面分析當前形勢， 對當前及下一步全區政法和信訪工作進行部署。會議書面傳達了中央及省、市政法工作會議精神，唐傑書記、巨鳳區長分別就政法和信訪工作作了很好的報告，總結工作實事求是，部署任務目標明確，我完全贊成，希望大家緊密結合工作實際，認真抓好貫徹落實。會議還通報了有關考核結果並宣讀了表彰決定，向山鎮、採石街道、公安分局、信訪局等 4 家部門和單位作了發言，說得都很好，希望做得更好。
20xx年，全區政法及信訪部門緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，圍繞經濟社會發展大局，突出重點、強化措施，主動作為、真抓實幹，全力推進政法和信訪維穩工作，切實加強基層基礎，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，依法打擊各類違法犯罪活動，維護了全區社會政治穩定和社會公平正義。廣大政法和信訪戰線上的同志們不辱使命、頑強拼搏、不怕疲勞、連續作戰，為維護社會和諧穩定，保護人民生命財產安全，保障全區經濟平穩健康持續發展，做出了積極貢獻。藉此機會，我代表區委、區政府向受到通報表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀，向為全區經濟發展、社會穩定付出心血汗水、做出重要貢獻的全體政法幹警、信訪工作人員以及廣大幹部群眾表示衷心的感謝!
20xx 年，是貫徹落實黨的xx屆五中全會精神、全面實施 “ 十三五 ” 規劃的啟航之年，也是堅持五大發展理念、全力打造四個強區的加速之年。做好今年的政法和信訪工作至關重要、意義深遠。全區各級各部門要積極應對當前形勢，進一步增強戰勝各種困難的信心和決心，以飽滿高昂的政治熱情、紮實有效的工作措施和頑強拼搏的奉獻精神，推動全區政法和信訪工作不斷邁上新臺階。下面，我就做好今年的政法和信訪工作，確保全區社會和諧穩定，再強調三點意見。
一、思想認識要再提高
一要從全面建設更高水平小康社會的高度，充分認識加強政法工作，促進社會和諧的重大意義。 應當看到，近年來，雨山經濟社會的快速發展，一方面得益於全區上下解放思想、團結一致、開拓創新、奮發進取，另一方面，也得益於有一個平安穩定的社會環境。 “ 十三五 ” 規劃提出了全力打造 “ 四個強區 ” ，全面建設更高水平小康社會的奮鬥目標，可以說，當前和今後一個時期，我們全面建設更高水平小康社會的程序，就必須大力加強政法工作，努力創造一個更加安全穩定的社會環境。反之，如果我們的社會治安狀況不好，就會直接影響到投資發展環境，客商就不敢來投資，人才就不會來創業，市場經濟秩序就會受到破壞，各類資源就不能充分發揮作用，我們的經濟社會發展就會受到嚴重影響。同時，我們還要看到，全面建設更高水平小康社會不僅僅是一個經濟增長的目標，還包括安全穩定在內的各項社會指標。如果我們的社會治安形勢不好，人民群眾對社會治安的滿意度不高，不能安居樂業，即使我們完成了各項經濟指標，也難以稱之為更高水平小康社會。因此，我們必須堅持一手抓經濟發展，一手抓社會穩定，切實將政法工作作為實現既定目標的保障工程來抓，在改革發展中解決影響社會穩定的各種問題，在維護穩定中加快改革發展步伐，有力促進區域經濟社會持續健康平穩發展。
二要從加快構建和諧雨山的高度，充分認識加強政法工作、促進社會和諧的重大意義。 構建社會主義和諧社會，是我們黨從建設中國特色社會主義事業總體佈局和全面建設小康社會全域性出發提出的重大戰略任務。概括地說，我們所要建設的社會主義和諧社會，是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。加強政法工作，目的就是要加快法治程序、促進公平正義、實現安定有序、維護社會穩定。目前，雨山的社會秩序總體上是平穩的，社會局面是和諧的。但在推動經濟社會又好又快發展的程序中，各種影響社會穩定的因素仍然大量存在，這些矛盾和問題如果不能得到及時妥善地處置，勢必影響和諧雨山建設的程序，勢必影響廣大群眾的根本利益。因此，我們必須正視當前經濟社會生活中出現的各種不穩定、不和諧因素，大力加強政法工作，著力打造一個平安穩定的和諧雨山。
三要從維護廣大人民群眾切身利益的高度，充分認識加強政法工作、促進社會和諧的重大意義。 平安和穩定是社會成員的基本需求，是社會各界的共同願望，也是廣大人民群眾實現全面發展的必要條件。加強政法工作，促進社會和諧，就是要堅持以人為本，以群眾情緒為第一訊號，以群眾滿意為第一標準，依法保障憲法和法律賦予人民的經濟、政治、文化、社會等權利。只有這樣，才能有效化解各種矛盾糾紛，防範和打擊各種違法犯罪活動，大力促進司法公正，維護良好的社會治安秩序和市場經濟秩序;才能真正維護好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，促進人與人、人與社會、人與自然的和諧;才能最大限度地把廣大人民群眾的思想和行動凝聚到既定的奮鬥目標上來，為全力打造 “ 四個強區 ” 、加快建設美好雨山奠定堅實的群眾基礎。
四要從提高黨的執政能力的高度，充分認識加強政法工作、促進社會和諧的重大意義。 “ 富一方百姓、保一方平安 ” 是一級黨委、政府的神聖職責，也是黨和政府實現、維護和發展好最廣大人民群眾根本利益的直接體現。如果我們不能為廣大人民群眾創造和諧穩定的社會環境，人民群眾就會對我們黨的執政能力產生懷疑，就會對我們政府的公信力失去信心，就會危及到我們黨的執政基礎，動搖我們黨的執政根基。因此，我們必須站在實踐黨的根本宗旨、提高黨的執政能力的高度，充分認識加強政法工作、促進社會和諧的重大意義，紮實做好各項工作，保障人民群眾安居樂業，以我們的紮實工作和實際成效取信於民、造福於民，真正做到不負黨心、不愧民心。省委辦公廳印發了《省綜治委、省維護穩定工作領導小組關於 20xx 年加強社會治安綜合治理維護社會穩定工作意見》，緊緊圍繞 “ 四個全面 ” 戰略佈局，牢固樹立和貫徹 “ 創新、協調、綠色、開放、共享 ” 的發展理念，以創新理念思路、體制機制、方法手段為動力，以破解難題補齊短板為切入點和著力點，進一步健全落實社會治理領導責任制，強化立體化、數字化社會治安防控體系建設，完善矛盾糾紛多元化解機制，加快社會服務管理資訊化建設，著力解決影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，有效防範、化解、管控社會穩定風險，營造安全穩定的社會環境，公平正義的政治環境，優質高效的服務環境。
二、重點工作要再明確
一要在服務發展大局上有新作為。 圍繞中心、服務大局，保障發展、維護穩定是政法工作的永恆主題。去年年底和今年年初，區委、區政府相繼召開了一些綜合性的會議，就未來雨山的發展提出了 “ 全力打造產業強區、科教強區、文化強區、生態強區，奮力開創美好 雨山建設的新局面 ” 的巨集偉目標;具體到今年的工作，為主動適應發展新常態，加快推進創新轉型，區委、區政府決定開展包括 “ 轉型發展加速年 ” 、 “綠色發展深化年 ” 、 “ 建設管理升級年 ” 、 “ 文旅融合攻堅年 ” 、 “ 社會治理提升年 ” 、 “基層基礎夯實年 ” 等在內的 “ 六年 ” 活動，這既是對市委、市政府各項重點工作的有效貫徹，也是確保完成全區各專案標任務的關鍵舉措，都是全區當前的中心工作，事關經濟社會發展，事關人民群眾福祉，事關和諧社會建設。全區政法和信訪部門要緊緊圍繞服務發展大局這個第一要務，切實增強工作的前瞻性、針對性、有效性。要認真組織開展對區域內不穩定、不確定因素的排查工作，及時發現和主動化解經濟社會發展中的矛盾和問題，進一步優化發展環境。要積極主動地為重點工程建設保駕護航，大力開展涉及重點工程的矛盾糾紛排查化解和突出治安問題整治工作，確保重點工程建設的順利進行。要把支援企業發展、穩定企業生產經營放在突出位置，依法維護市場經濟秩序，為服務企業、促進發展做出應有的貢獻。
二要在推進依法治區上有新舉措。 政法工作的一切努力和追求，都是為了促進依法治區，實現公平正義，離開了公平正義也就失去了政法工作的價值和基礎。各級領導幹部要強化法治意識，尊重法律、敬畏法律，始終堅持法定責任必須為，法無授權不得為，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，堅決杜絕以言代法、以權壓法，甚至徇私枉法、貪贓枉法。要把學法作為區委會、區委中心組理論學習、區政府常務會的必備內容，把法律知識納入黨員幹部年度培訓計劃，把法律學習掌握情況納入黨員幹部考核體系。要推動依法決策，進一步完善區委全委會、會以及政府常務會的議事規則和決策程式，健全完善區委、區政府法律顧問制度，完善權力清單和責任清單。公、檢、法等部門和廣大幹警一定要嚴格執法、秉公辦案，鐵面無私，剛正不阿，克服各種人際關係的干擾，杜絕關係案、人情案、金錢案，惟法為大、惟法為先、惟法為重。要啟動實施 “ 七五普法 ” ，積極推進 “ 法治雨山 ” 建設，努力提高全民法治意識和法律素養，在全社會培養辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治觀念，形成全社會共同推進法治建設、共同維護公平正義的整體合力。
三要在促進和諧穩定上有新成效。 要按照系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理的要求，進一步提升 “平安雨山 ” 建設水平。政法部門要繼續堅持 “ 打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾 ” 的方針，始終把加強社會治安防控體系建設作為一項戰略性措施來抓，逐步建立健全覆蓋全區、反應迅速、打擊有力、防範嚴密的社會治安防控體系。要以不斷完善社會面和居民區的治安防控網路建設為重點，紮實推進重點要害部位和公共複雜場所的治安管控網路建設，推進機關、學校、企事業單位內部的安全防範網路建設，在切實抓好重點人群、重點地區、重點部位治安防範工作的同時，充分發揮基層防控的作用，消除防控盲點，有效整合資源，在全區構建起立體化、全方位的大防範格局。要進一步暢通訊訪渠道，繼續深入開展領導幹部開門接訪、約訪和帶案下訪活動。要落實信訪工作責任制，堅持 “ 主體負責、屬地負責、分工負責、分管負責 ”的原則，落實案件包保制度，深入開展信訪積案化解活動。要推動信訪工作創新，按照 “ 陽光信訪 ” 、“ 責任信訪 ” 、 “ 法治信訪 ” 的要求，全面落實訴訪分離、依法逐級走訪、網上信訪制度，積極探索將信訪工作納入法治化軌道，用法治方式和思維處理矛盾、解決問題。要特別重視群體性事件的預防和處置工作，建立健全科學有效的應急處置預案，一旦發生群體性事件，主要領導必須親臨一線，靠前指揮。政法和信訪部門要快速作出反應，依法果斷予以應對處置，迅速穩定局勢，平息事態。
四要在維護群眾權益上有新貢獻。 維護人民權益是做好政法和信訪工作的根本要求。工作幹得好不好，最終要看人民群眾滿意不滿意。各級各部門要始終堅持立以人為本、民生至上，切實把維護好人民群眾權益作為政法和信訪工作的根本出發點和落腳點，始終做人民群眾根本利益的忠實維護者。要以化解矛盾糾紛為主線，統籌兼顧各方面的利益關係，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素。要拓寬社情民意表達渠道，善於發現帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，帶著濃厚的感情迴應群眾的合理訴求。要健全黨委、政府主導的維護群眾權益機制和社會矛盾處理機制，形成科學有效的利益協調機制，訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制。要完善多元化糾紛解決機制，注重在定紛止爭上下功夫，實行人民調解與行政調解、司法調解有機結合，更多采用調解方法，調節經濟社會關係，化解社會利益矛盾。要加強對重點人群、重點行業、重點領域的社會管理，引導各類經濟組織、社會組織增強服務意識和功能，使它們真正承擔起社會責任。要健全基層群眾自治機制，完善社會幫教和服務機制，加強基層司法機構建設，提高基層政法和信訪部門履行職責能力，切實把維護人民權益的職能落實到基層，把社會不穩定因素化解在基層、解決在萌芽狀態，確保小事不出村和社群，大事不出鄉鎮和街道。
三、組織領導要再加強
一要加強黨的領導。 堅持黨對政法工作的絕對領導，是我們黨長期堅持的重要政治原則，也是政法工作始終保持正確方向的重要保證。特別是在新形勢、新任務的要求下，在堅持黨對政法工作的領導這一問題上，頭腦要十分清醒，立場要十分堅定，旗幟要十分鮮明。要努力為政法工作把好方向，確保政法工作始終沿著正確的政治方向前行。要在思想上高度重視、行動上積極支援政法工作，一方面，要牢固樹立 “ 發展是硬道理、是第一要務，穩定是硬任務、是第一責任 ” 的正確政績觀，更好地履行 “ 保一方平安 ” 的職責;另一方面，要認真研究新形勢下政法工作面臨的新情況、新問題，經常聽取政法部門工作彙報，有針對性地幫助解決影響政法工作的重難點問題，支援政法部門依法履行職能。
二要形成整體合力。 政法和信訪工作覆蓋社會治安、社會管理、公共服務和公共安全等多個領域，涉及諸多部門，需要社會各方面廣泛參與配合。各級各部門要明確職責，加強協調，齊抓共管，努力形成黨委、政府統一組織領導，各有關部門分工負責、密切配合，社會各界廣泛參與、大力支援的工作格局。這當中，政法委和綜治委要充分發揮組織協調作用，在組織領導政法部門為大局服務的同時，協調各方面力量支援和配合政法工作，形成強大工作合力。要進一步強化綜治委成員單位的工作職責，細化量化考核指標，健全完善矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、平安建設聯創的良好局面。全區各級各部門要進一步增強政治意識、責任意識和大局意識，明確本部門、本單位在維護社會穩定中的職責和任務，與其他業務工作一同部署、一同檢查、一同考核，積極主動地做好工作。
三要抓好隊伍建設。 政法隊伍是加強政法工作、促進社會和諧的保障者和主力軍。政法隊伍素質的高低直接關係到整體執法水平的高低，關係到政法工作的實際成效。要高度重視公、檢、法、司隊伍建設，以爭創人民滿意政法單位、爭當人民滿意政法幹警為目標，向 “ 嚴 ” 字要素質，向 “ 嚴 ” 字要形象，向 “ 嚴” 字要戰鬥力，努力提升政法隊伍的整體素質和工作水平。要始終把政治建警放在首位，在廣大幹警中大力開展宗旨教育和理想信念教育，把促進公平正義、維護社會和諧穩定作為政法機關的最大政績，始終把維護最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，依法辦案，秉公執法，公正司法，進一步樹立政法隊伍黨的忠誠衛士形象、執法為民形象、公平正義形象。要加大對政法幹部的培養和使用，推動交流任職，特別是要選拔一些政治素質高、業務能力強、紀律作風好的幹部、年輕幹部充實到政法工作一線，增強政法幹部隊伍的活力。我區政法戰線的任務較重，政法幹部的壓力大，要關心他們的工作和生活，注重勞逸結合、張弛有度，努力為政法幹部開展各項工作創造有利條件。
四要營造良好氛圍。 要把宣傳發動工作貫穿於政法工作的始終，通過廣播、電視、報刊、網路等新聞媒體，深入宣傳中央和省、市委關於加強政法工作的相關精神和重大部署，加強正面宣傳和輿論引導，及時宣傳、總結、推廣各類有效做法、成功經驗和先進典型，以政法工作的目標和成效鼓舞人心、凝聚人心，為加強政法工作奠定堅實的思想基礎。要進一步研究創新宣傳的措施和手段，積極採取貼近群眾、貼近實際的形式和方法，有效提升宣傳工作的質量和水平，廣泛動員人民群眾和社會各界大力支援、積極參與政法工作，努力營造加強政法工作、促進社會和諧的良好輿論氛圍。
同志們，政法和信訪部門肩負著維護社會和諧穩定、保障改革發展的重要任務，使命光榮，責任重大。希望全區各政法和信訪部門繼續發揚優良傳統，切實履行工作職責，不負人民重託，不辱神聖使命，開拓創新，主動作為，努力提升全區政法和信訪工作水平，為全力打造產業強區、科教強區、文化強區、生態強區，不斷開創雨山科學發展新局面作出新的更大貢獻!
同志們：
今天，我們召開全省工會信訪工作座談會，主要任務是深入貫徹落實中央、省委和全總關於做好新時期信訪工作的一系列決策部署，總結交流經驗，簽訂目標責任書，研究部署當前和今後一個時期全省工會信訪工作。剛才，有4個地方工會的同志作了發言，他們的經驗和做法都很好，希望大家認真學習借鑑。
近年來，全省各級工會緊緊圍繞經濟社會發展大局，深入貫徹《中共中央、國務院關於進一步加強新時期信訪工作意見》、《信訪條例》及中央和省委關於信訪工作的一系列決策部署和重要會議精神，始終把工會信訪工作擺在重要位置，不斷創新思路、發揮優勢，強化措施、落實責任，在解決職工信訪問題、維護職工隊伍和社會穩定中發揮了積極作用，取得了明顯成效。僅20xx年，全省工會信訪部門共接待處理職工群眾來信、來訪和接聽12351職工維權熱線9598批次，辦結率達90%以上。信訪總量與20xx年相比下降了14.3%。其中，來信總量同比增加20.4%;來訪總批次同比增加10.7%，人數同比減少22.2%;集體訪批次同比持平，人數同比減少5.9%;12351職工維權熱線總量同比減少45.4%。在此，我代表省總工會對全省工會信訪工作幹部表示衷心的感謝和崇高的敬意。
下面，我根據全國和全省信訪工作會議精神，就做好當前和今後一個時期工會信訪工作講三點意見。
一、統一思想，進一步增強做好工會信訪工作的緊迫感和責任感
隨著改革進入攻堅階段，發展進入關鍵時期，各種社會矛盾大量出現，歷史遺留問題與現實問題相互交織，利益訴求碰頭疊加，境內外敵對勢力滲透，社會衝突風險增大。同時，由於我國經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續的問題短期內難以根本解決，涉及職工切身利益的矛盾和問題更加凸顯。各級工會要從政治和全域性的高度，充分認識工會信訪工作的重要性和緊迫性，進一步增強做好工會信訪工作的緊迫感和責任感。
做好工會信訪工作是貫徹落實中央、省委和全總領導同志有關重要指示精神的需要。在黨的xx屆五中全會上，強調，要不斷增強群眾工作本領，紮實做好聯絡群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的工作;要了解群眾疾苦，瞭解群眾所思、所盼、所憂，做到人對人、面對面、手拉手、心連心做群眾工作;各級黨委、人大政府、政協和工會、共青團、婦聯等人民團體都要高度重視和主動開展群眾工作。近期中央和省委領導在有關會議上強調，要用群眾工作統攬信訪工作，進一步健全和完善各項信訪制度，特別是領導幹部要親自接待群眾來訪、親自處理群眾信訪中提出的重要問題。全國總工會副主席、書記處第一書記王玉普在全國工會信訪會議上強調，工會信訪工作是黨和政府聯絡職工群眾的橋樑、傾聽職工群眾呼聲的視窗、體察職工群眾疾苦的重要途徑;在新的形勢下，工會信訪工作只能加強，不能削弱。中央、省委和全總領導同志的一系列重要指示精神為我們做好新時期工會信訪工作進一步指明瞭方向。我們一定要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。
做好工會信訪工作是服務和推動湖北經濟社會跨越發展的需要。省委九屆九次全會和省人大十一屆四次會議提出要把實現湖北跨越式發展寫在""的旗幟上。要實現湖北經濟社會跨越式發展，需要包括廣大職工在內的全省人民群眾團結一致、共同奮鬥。信訪問題是群眾最關心、最直接、最現實利益訴求的集中反映，信訪工作是關注民生、為百姓排憂解難的工作。很多信訪反映的問題是發展中的問題，妥善解決這些問題，看起來抓的是化解矛盾的信訪工作，實質上做的是群眾工作，做的是抓發展的工作。做好工會信訪工作，有利於幫助職工群眾瞭解黨和國家的政策法規，及時疏導情緒、消除矛盾，解決職工信訪反映的突出問題;有利於最廣泛地調動職工群眾投身改革發展的積極性和創造性，把職工群眾的思想統一到黨和政府的決策部署上來，把力量凝聚到促進湖北跨越發展上來。各級工會要高度重視和切實加強職工信訪穩定工作，充分發揮工會在組織職工、服務職工、宣傳職工、引導職工的重要作用，更好地服務經濟社會發展。
做好工會信訪工作是履行工會維權基本職責的需要。隨著我國經濟社會不斷髮展，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，統籌協調各方面利益關係的難度日益加大。當前，我省勞動關係在總體穩定的同時出現了一些新變化。勞動關係型別趨於多樣化，非公有制及混合所有制企業迅猛發展;勞動關係範圍社會化 ,從企業層面延伸到社會層面，勞動關係問題日益成為社會各界廣泛關注的熱點;勞動關係矛盾呈現出顯性化、常態化的特徵，集體勞動爭議和群體性事件多發，勞動關係矛盾成為影響職工隊伍和社會穩定的重要因素。從現階段看，由勞動關係矛盾引發的信訪問題不斷增多。信訪職工到工會反映的利益訴求主要涉及勞動就業、收入分配、社會保障、勞動安全衛生等問題。工會作為職工利益的代表者和維護者，必須高度重視信訪工作，通過認真解決職工信訪反映的突出問題，更好地維護職工合法權益，促進職工隊伍和社會的穩定。
二、突出重點，努力提高工會信訪工作針對性和實效性
工會信訪工作有其自身的特點和規律。在當前形勢下，工會信訪工作要突出重點，著力在調處勞動爭議矛盾、企業改制遺留問題、農民工異地維權和健全完善信訪工作制度和機制上下功夫。
著力調處好勞資矛盾引發的職工信訪案件。當前，我省部分非公有制企業勞資矛盾進一步凸顯：不簽訂勞動合同、合同不規範、合同執行不力;工資較低，剋扣、拖欠工資現象時有發生;勞動時間長、勞動強度大;勞動安全衛生條件差;不依法為職工購買社會保險，不提供必要的福利待遇等等。由此引發的職工信訪在信訪總量中佔比較高。各級工會對勞資矛盾引發的職工信訪案件，要在認真調查核實的基礎上，積極與企業進行協調，妥善處理好勞動爭議矛盾，著力解決因勞資矛盾引發的職工信訪案件，依法維護職工合法權益。同時，各級工會要積極爭取本級人大、政府、政協的支援，督促有關部門依法查處侵犯職工合法權益的行為，防止重大勞動爭議案件發生。
著力調處好企業改制遺留問題引發的信訪案件。目前，我省各地國有、集體企業改制工作基本完成，但少數企業改制時因職代會召開不規範、改制政策宣傳不到位、企業資產負債情況不透明等，導致改制後部分買斷工齡職工因生活困難引起上訪。這類信訪案件往往都是群體訪，並且協調處理的難度較大。各地工會對因改制引起的職工上訪，要高度重視、依法依規及時協調，堅決避免越級訪和大規模群體訪。對企業在改制時確實存在執行政策不到位引起職工上訪的，要代表職工向當地黨政領導和相關部門反映職工訴求，爭取得到妥善解決;對部分買斷工齡職工因生活困難上訪的，要做好解釋說明和思想工作，並針對困難職工實際情況給予適當援助，努力緩解職工生活困難;對正在改制或下一步準備改制的國有、集體企業，要注意與相關部門一起做好宣傳發動工作，把企業改制的有關政策交給職工，對職工關心的補償標準、社保交納、企業資產負債等情況，要向職工公開並接受職工諮詢;要按照有關規定召開職工(代表)大會，對涉及職工切身利益的事項，要經職工(代表)大會審議通過，不能讓職工(代表)大會成"擺設"，留下信訪隱患。
著力調處好農民工異地維權案件。近年來，我省各級工會高度重視農民工異地維權工作，成功調處了一批農民工異地維權案件。從農民工信訪反映的突出問題看，主要是一些異地企業惡意拖欠勞動報酬，千方百計逃避農民工工傷事故。因此，各級工會要高度重視農民工異地維權工作。在處理農民工異地維權案件時，要在調查核實的基礎上，及時向當地黨委政府彙報，向省總工會幫扶中心報告，並主動與政府相關部門聯絡，努力爭取黨委政府重視，積極聯手人社、司法、公安等部門，爭取案發地工會等相關部門的支援配合，積極調處好農民工異地維權案件。各級地方工會要總結調處農民工異地維權工作經驗，主動加強與本地農民工相對集中的本省及外省有關地方工會聯絡，結合實際建立農民工維權聯盟，一旦本地農民工在異地發生重大侵權案件時，立即啟動維權聯盟機制，及時協調處理。
著力開展好領導幹部"四訪促和諧"活動。領導幹部接訪是中央和省委關於做好新形勢下信訪工作的一項重大決策，也是強化領導責任、轉變幹部作風、促進重心下移、切實服務群眾的有力抓手。20xx年下半年以來，省總工會在全省工會系統組織開展了以"清積案、促和諧、保穩定"的工會主席"四訪促和諧"活動，並取得了明顯成效。根據省委要求，今年要以市、縣兩級為重點，繼續深入紮實開展領導幹部"四訪促進和諧"活動。各級工會要對信訪積案進行全面深入排查清理，做到底數清、情況明。對上級工會交辦的信訪積案，要按照屬地管理原則儘快"落地"。在此基礎上，各地工會主席要以解決和化解問題作為工作出發點和落腳點，通過重點約訪，著力推動解決案情複雜、久拖未決的疑難問題;通過主動下訪，深入矛盾突出、工作難度大的地方和單位，聽取意見，剖析問題，全力推動突出信訪問題的解決。今年底，省總工會將把各地工會開展"四訪促和諧"的情況作為信訪工作考核的重要內容，並將各地信訪工作納入全省工會工作"創優爭先"的內容。
著力健全和完善工會信訪工作長效機制。要建立健全信訪問題排查化解機制。加強矛盾排查工作，及時發現職工信訪苗頭和傾向，加強對職工反映強烈的熱點難點問題的排查，做到發現得早、處理得了、控制得住、處理得好，努力把各種矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態。要建立健全信訪資訊彙集分析機制。依託現代資訊手段，充分利用計算機網路技術，進一步暢通訊息渠道，及時、準確、全面、有效報送資訊，特別是對涉及可能引發大規模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的資訊，要及時向當地黨委政府和上級工會報告，並超前做好工作;綜合利用好信訪資訊，加強分析研判，增強工作預見性，把握工作主導權。要建立健全信訪督查工作機制。進一步規範督查督辦工作，切實加強對上級機關、領導批示交辦、重大集體上訪事件和突發性群體事件、3次以上重複來訪來信和5人以上的聯名信等信訪件的督查督辦，按規定需要回復的，要及時覆函上級機關、有關領導或信訪人;對重要的信訪案件要重點督查，努力做到事事有著落，件件有迴音，切實使職工信訪問題得到落實;對因工作不到位、責任不落實導致發生極端行為或惡性案件的，要依據相關規定對責任人和責任單位實行責任追究。要建立健全輿論引導工作機制。加大輿論宣傳力度，通過以案釋法、以案說理，引導職工群眾通過法定渠道理性反映訴求，依法辦事、依法信訪;本著有利於事件妥善處理、有利於維護社會秩序、有利於維護政府形象的原則，及時準確釋出資訊、公佈真實情況。
三、加強領導，積極構建工會大信訪工作格局
工會信訪工作涉及面廣，特別是有些信訪案件因為多種原因以致處理難度大，僅僅靠工會系統信訪部門自身的力量，工作效果很難達到預期。各級工會要切實加強對信訪工作的領導，採取有效措施，積極構建大信訪工作格局。
切實加強組織領導。省委要求，省直各部門除了要做好本級的信訪工作外，還要加強對本系統信訪工作的領導和檢查指導，切實做到看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事，不能將來訪群眾推向社會。各級工會要按照省委的要求，切實把信訪工作列入重要議事日程，主要領導負總責，定期聽取信訪工作彙報，認真研究部署信訪工作，協調解決信訪工作中遇到的困難和問題，形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領導責任體系。今天李如春副主席代表省總工會與各地工會簽訂了目標責任書，希望各地工會高度重視，認真履職，以強烈的責任感抓好工會信訪工作，把目標責任書的各項要求落到實處。
切實加強綜合協調。各級工會要結合本地實際，針對職工權益面臨的突出問題，主動爭取、積極運用黨和政府賦予的資源和手段，切實做好工會信訪工作，為職工辦實事好事。要充分發揮職工維權工作協調會議制度的作用，定期召開職工維權工作會議，切實加強與人社、信訪、民政、法院、檢察院等有關部門的溝通，建立工作情況通報、信訪轉辦等工作機制，依法解決職工信訪反映的突出問題。要整合內部工作力量，堅持讓主要業務部門直接參與信訪接待，直接負責處理信訪案件，把工會信訪工作與其他職能部門工作結合起來，推動形成工會大信訪工作格局。要堅持選派中青年幹部和新錄用、提拔幹部到信訪崗位鍛鍊，把工會信訪部門作為培養鍛鍊幹部的重要基地，同時也使更多幹部熟悉瞭解、重視支援信訪工作。
切實加強隊伍建設。各級工會信訪工作幹部要不斷加強學習、增強本領、錘鍊作風、提高素質。要系統學習經濟、法律、勞動就業、收入分配、社會保障等政策法規和專業知識，學習與崗位職責相關的新知識，不斷提高糾紛調解能力、心理疏導能力和應急處置能力。要善於總結職工訴求和反映較為集中的問題，積極從政策層面提出意見和建議，促使信訪問題及時妥善解決。要牢固樹立群眾觀點和群眾意識，把職工群眾的滿意當作第一標準，滿腔熱情、盡心竭力地為職工群眾服務，真情幫助職工群眾解決困難。要關心、愛護、培養信訪幹部，努力造就一支政治堅定、紀律嚴明、辦事公道、作風優良、熟悉法律法規和政策、擁有豐富群眾工作經驗的信訪幹部隊伍。
同志們，20xx年的信訪工作任務繁重而艱鉅。我們要在省委、省政府和全國總工會的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以求真務實的工作作風和昂揚向上的精神狀態，紮實工作，銳意進取，為黨分憂，為職工解難，不斷開創工會信訪工作新局面，為""開好局、起好步，創造和諧穩定的社會環境作出新的更大貢獻。
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