同志們：
剛才，大家一起認真學習了全國人大會副委員長盛華仁關於人大信訪工作的重要講話精神，華強同志傳達了全省人大信訪工作會議的主要精神;對市人大會機關信訪交辦工作的具體做法進行了充分的討論，並達成共識。大家圍繞如何貫徹落實盛華仁同志的重要講話精神和省人大信訪工作座談會的主要精神，暢所欲言、各抒己見，進一步認清了當前人大信訪工作面臨的形勢，增強了做好信訪工作的責任和信心。相信這次會議的召開，對進一步提高全市人大信訪工作水平，解決好人民群眾反映的熱點難點問題，推進構建社會主義和諧社會和我市現代化工貿港口城市的建設，將具有重要意義。下面，我講三點意見。
一、提高認識，明確地位，是做好人大信訪工作的思想基礎
人大信訪是人大及其會密切聯絡群眾，傾聽群眾呼聲，體察社情民意，為人民群眾排憂解難的一條重要渠道，是公民維護自身合法權益和有序的政治參與的重要途徑。人大信訪工作是整個信訪工作的一個重要組成部分。當前，我國經濟社會發展進入關鍵時期，各種利益衝突層出不窮，人民內部矛盾呈現多發多樣狀況，信訪工作面臨嚴峻的形勢，呈現五多一難特點，即群體訪多、越級訪多、重複訪多、異常訪多、纏訴纏訪多，疏導化解難。從某種意義上講，能否有效地處理信訪問題，化解社會矛盾，切實維護人民群眾的根本利益和各項合法權益，已經成為衡量一個地方領導幹部領導水平和執政能力的一個重要標誌。中央領導對信訪高度重視，對信訪工作提出五個必須的要求：①必須提醒各級黨委、政府高度重視;②必須帶著濃厚感情做工作;③必須堅決貫徹黨的政策;④必須努力把問題處理在當地;⑤必須加強協調配合。吳邦國委員長在全國人大會工作報告中明確指出人大信訪工作是人大監督工作的重要內容。做好人大信訪工作既可以幫助黨政部門處理社會的各種矛盾，化解大量人民內部矛盾，又能為人民群眾排憂解難。我們要從正確處理人民內部矛盾，構建和諧社會和鞏固黨的執政地位的高度來認識信訪工作。要把是否做好信訪工作，解決群眾反映強烈的突出問題作為衡量先進性教育活動成效的重要標準。盛華仁副委員長在充分調研的基礎上，對做好人大信訪工作發表了兩次重要講話，深刻論述了人大信訪工作的性質地位及其重要作用，並強調人大信訪部門應成為社會經濟政治動向的資訊站、觀察所、監督崗，成為維護人民群眾利益的辦事機構，成為構建和諧社會的重要力量。這些重要論述和講話精神，既為進一步做好人大信訪工作指明瞭方向，也對我們整個信訪工作提出了新的要求。特別是盛華仁同志提出的關於做好信訪工作的句話和個字的原則和四個百分百工作目標，完全符合和吳邦國委員長有關信訪工作的講話精神，符合三個代表重要思想和以人為本的執政理念，也符合當前人大信訪形勢發展的實際，是立黨為公、執政為民根本宗旨的一個集中體現。因此，我們要深刻領會、貫徹落實盛華仁副委員長關於做好人大信訪工作的重要講話精神和全省人大信訪工作會議精神，增強責任感和緊迫感，真正把人大信訪工作擺在整個人大工作的基礎性地位，提上重要議事日程，定期聽取彙報，定期研究信訪工作，落實信訪工作責任制，推進句話個字的人大信訪工作新模式的建立，努力實現四個百分百的工作目標。
二、領導重視，健全機構，是做好人大信訪工作的前提條件
(一)領導要重視。加強對信訪工作的領導，首要的就是領導自己要重視信訪工作。老大難，老大難，領導重視就不難。信訪工作從本質上講是領導行為。其主體與客體的關係，就是領導與群眾的關係。我們黨歷來十分重視和關心信訪工作，許多中央領導同志都以身作則，親自閱批信件或研究信訪工作，為我們樹立了典範。近年來，市人大會領導高度重視信訪工作，會領導親自閱批群眾來信、接待群眾來訪，使一些典型重大的或老大難的問題得到較好的解決。傅圓圓主任對信訪工作很重視，剛到人大工作，就專門聽取了信訪工作彙報，並就加強和改進人大信訪工作提出四條要求。近日，市人大會根據人事變動，及時調整充實了市人大會信訪領導小組，增補祕書長為領導小組副組長，並落實了領導責任，健全了相關制度。各縣(市、區)人大會的一把手也要親自抓信訪工作，對信訪工作負總責;分管領導要沉下心，鼓足勁，埋頭幹，兢兢業業幹好工作，實實在在做出成就。強調：群眾利益無小事。各級人大會領導一定要認真做好勤理民事、善謀民利的工作，真正做到在思想上尊重群眾，政治上代表群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，一切為了群眾。凡是涉及群眾利益，特別是下崗職工、貧困人口等弱勢群體利益的，再小也要竭盡全力去維護。對那些互相推諉扯皮和久拖不決的問題，以及一些重大疑難案件，要親自接待、親自過問，及時協調處理、跟蹤督辦，每年抓幾件，成幾件，以點帶面，推動整個信訪工作。領導重視信訪工作，還必須關心人大信訪幹部的成長。信訪工作任務繁重，信訪幹部非常辛苦。各級人大會領導對信訪幹部要高看一眼，厚愛一層，在政治上多關心，工作上多支援，生活上多照顧。同時，要儘可能增加經費，添置裝置，逐步改善辦公條件和接訪條件。當前，特別要抓緊配齊電腦，為全省人大信訪聯網做準備，個別縣人大信訪幹部的崗位補貼尚未解決的，希望有關領導要把這件事放在心上，按照有關規定抓好落實。
(二)機構要健全。目前，市、縣兩級人大信訪機構不健全、人員編制不足的問題比較突出。如市人大信訪科只是辦公室下屬的正科級單位，編制只有一人;縣(市、區)一級人大信訪在機構設定、人員配備上更是參差不齊、很不平衡，有的信訪機構掛在辦公室之下，有的掛在法制工委;有的只有一個專職信訪幹部，有的甚至沒有人專職負責信訪工作。實踐表明，人大會是否設有專門的信訪機構，是否配備專門人員，信訪機構的級別是否到位，直接關係信訪工作的實際效果。目前，市人大會對此很重視，正借鑑省人大會和福州市人大會的做法，結合當前正在進行的機構改革，積極向市委反映情況提出建議，力爭市人大辦公室信訪科提格為副處級的信訪局，並增加個人員編制;各縣(市、區)人大會要積極主動地向同級黨委彙報，取得黨委的理解與支援，認真解決好信訪機構和人員問題，以保證全國人大和省、市人大會交辦的信訪工作任務能保質保量地完成。在配備信訪工作人員時，要把那些懂政治、懂法律、責任心強、工作有魄力、熱心為老百姓辦事的幹部，充實到信訪工作隊伍中來，真正做到有人辦事、人能辦事、能辦好事，不斷提高人大信訪工作隊伍的履職能力。
三、加強協調，完善機制，是做好人大信訪工作的重要保證
人大信訪部門一般不直接處理問題，大量的信訪件是通過轉辦、督辦的方式交由一府兩院及其有關部門處理。因此，需要一府兩院及有關部門的鼎力支援，密切配合，形成合力，必須共同把握好四個重要環節：
一是強化責任意識。辦理並反饋人大交辦信訪件是一府兩院及其部門的法定責任，是一府兩院對人大會負責的體現。《福建省各級人大會信訪工作條例》已經明確規定了承辦單位的職責，各部門、各單位要從執政為民，維護公民合法權益的高度，各司其職，各負其責，認真承辦，按期反饋。
二是健全工作制度。目前，市人大信訪領導小組正在抓緊修訂《*市人大會辦理人民群眾來信來訪工作制度》，對全國人大、省人大、市人大重點交辦和統轉交辦的信訪件的具體辦理作出明確規定。通過健全信訪受理、交辦、督辦和反饋工作制度，進一步規範信訪辦理程式，理順機關內部和對外信訪工作關係，實現信訪工作制度化、規範化、程式化。
三是創新方式方法。首先，觀念要新。隨著改革開放的不斷深入和民主法制建設的不斷完善，人大信訪工作發生了很大的變化。我們做信訪工作的同志一定要轉變觀念，用新的眼光、新的觀念，研究解決新時期信訪工作出現的新情況、新問題。其次，機制要新。就是要不斷建立和完善適應社會主義市場經濟發展要求的信訪工作新機制。既要建立一套適合人大工作特點的信訪工作制度，諸如日常辦信接訪規則、交辦督辦制度、信訪工作領導負責制、信訪工作責任追究制等等，又要逐步建立縱向到底、橫向到邊的高效有序的信訪工作網路，始終掌握信訪工作的主動權。第三，方式要新。要綜合運用政治、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解的方法，依法、及時、合理地處理群眾反映的問題。尤其是要注重運用民主和法制的辦法引導群眾以理性合法的的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結。當前，特別要注重發揮各級人大代表的作用，積極吸納有較高法律水平的人大代表參與接待群眾來信來訪，通過他們宣傳黨的方針政策和國家法律法規，共同做好解釋疏導工作，化解社會矛盾。各級人大要把信訪工作與監督工作有機結合起來，加大對信訪案件的跟蹤監督辦理力度，特別是對那些久拖不決的老案件和典型案件，要採取個案監督方式進行督辦，必要時，組織特定問題調查委員會進行調查處理，以促進依法行政、公正司法。信訪部門及有關單位要把貫徹盛華仁副委員長講話與貫徹實施國務院《信訪條例》結合起來，積極探索、創新信訪工作方式和工作手段，努力形成有序高效的信訪工作機制。
四是上下左右聯動。盛華仁同志明確指出：我們要做好信訪工作，僅靠全國人大機關不行，必須要上下左右聯動。上下聯動，是指全國人大、省人大、設區市人大和縣級人大的聯絡與配合;左右聯動，就是各級人大與同級一府兩院之間的聯絡與配合。上下左右都要互相溝通，互相支援，積極承辦，共同研究和協調解決疑難問題，形成齊抓共管的局面。最近，市人大正在抓緊健全市人大與一府兩院信訪工作聯席會議制度，共同構建大信訪格局。
同志們，人大信訪工作任務艱鉅、責任重大、使命光榮。省人大會從今年月開始，已將屬*市管轄的來信來訪件全部交市人大會，並要求按四個百分之百辦理。希望各級各部門按照盛華仁副委員長的要求，抓緊研究並採取有效措施，切實做好信訪交辦工作。各縣(市、區)人大會要以貫徹這次會議精神為契機，認真總結經驗，切實加強領導，不斷開拓創新，努力提高人大信訪工作水平。藉此機會，我謹代表市人大會，向市政府及其成員單位、市法院、市檢察院等部門表示衷心的感謝，感謝你們對人大信訪工作的大力支援;同時也向常年辛苦奮戰在信訪工作一線的廣大人大信訪工作者表示誠摯的問候並致以崇高的敬意!
同志們：
這次全省信訪工作座談會暨人大信訪幹部業務培訓班，是在黨的和省第十二次黨代會即將召開，全面貫徹落實省信訪工作會議精神的形勢下召開的一次重要會議。這次會議的目的，就是要為黨的和省第十二次黨代會召開創造良好的社會環境，全面提高全省人大信訪幹部素質能力，加強和改進我省人大信訪工作，切實完成“信訪工作落實年”確定的各項任務。在此，我謹代表陝西省人大會黨組，對前來指導本次會議的全國人大信訪局的各位領導表示衷心的感謝!對參加這次會議的省政府應急辦、省信訪局、省法院、省檢察院和市縣人大信訪工作的同志表示熱烈的歡迎!
剛才，會議傳達了全省信訪工作會議精神及中、省領導關於信訪工作的重要批示，這是我們做好人大信訪工作的基本遵循，一定要認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一 發揚成績，總結經驗，進一步推動人大信訪工作健康發展
本屆省人大會履職以來，全省各級人大信訪部門深入貫徹落實中央和省委關於信訪工作的一系列指示精神，認真辦理人民群眾來信來訪，不斷加大督辦工作力度，推動了一批信訪案件的依法妥善解決。五年以來，省人大會信訪辦公室受理人民群眾來信來訪41000件(次)，立案交辦298件。來信來訪批(次)呈逐年下降的態勢，信訪案件辦結率一年比一年有所提高。信訪工作取得的突出成績，對於保護人民群眾合法權益，促進我省社會和諧穩定，發揮了積極而重要的作用。
綜觀近年來信訪工作實踐和取得的積極成效，有三條經驗需要我們長期堅持並不斷完善。
一是始終堅持和加強黨的領導。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，這是人大工作的根本原則。人大信訪工作是人大工作的重要組成部分，必須自覺堅持黨的領導。為黨委決策彙集民意輿情，提供資訊來源;及時向黨委彙報重大信訪事項;在黨委協調支援下解決大案要案，可以說，我省各級人大信訪工作取得的成績，都是在同級黨委的統一領導下，在同級信訪聯席會議的協調指導下，在相關部門合力共振下實現的。黨的領導是我們人大信訪工作的正確方向，是我們取得成績的力量源泉，我們一定要始終堅持和不斷加強。
二是始終堅持與人民群眾的深厚感情。人大信訪工作是和諧社會建設的基礎性工作，是密切與人民群眾血肉聯絡的橋樑和紐帶。各級人大信訪幹部始終把維護和發展群眾的根本利益放在首位，緊盯人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真心、真情、真意接待信訪群眾，用愛心、耐心、細心努力推動群眾信訪問題的切實解決。在來訪群眾激憤謾罵時，我們接訪幹部端茶送水，笑臉以對;在來訪群眾無理取鬧、以死相逼時，我們接訪幹部百般勸解，妥善應對;在來訪群眾無錢返鄉和吃飯時，我們接訪幹部慷慨解囊，扶危解困。這也是人大信訪工作取得成績，得到廣大人民群眾理解和支援的根本所在，我們要始終保持。
三是始終堅持與時俱進，開拓創新。深入研究新時期人大信訪工作面臨的新形勢、新情況，努力開創人大信訪工作的新方法、新途徑，是我們人大信訪工作不斷取得進步的重要保障。本屆以來，省人大會採取領導幹部到一線接訪辦案，開通網上信訪平臺，吸收信訪民意確定監督事項，藉助人大代表作用解決群眾信訪問題等措施，加大信訪案件辦理力度，推動“事要解決”，取得了積極的成效。我們要繼續發揚與時俱進、開拓創新精神，不斷探索做好信訪工作的方式方法，進一步提升信訪工作水平，切實維護人民群眾的合法利益和正當訴求，為確保社會和諧穩定作出更加積極的貢獻。
二、認清形勢，提高認識，進一步增強做好信訪工作的責任感和使命感
當前，我國經濟總體回升向好，促進社會和諧穩定的積極因素、有利因素增多。但處於經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，發展不平衡、不協調的問題短期內難以解決，各種社會矛盾通過信訪渠道不斷反映出來，信訪總量高位執行、群體性上訪事件多發的態勢依然難以根本改變。我們面臨的信訪形勢還很複雜、嚴峻。對此，我們要有清醒的認識。
一是境內外敵對勢力的顛覆活動猖獗。針對今年黨的和省第十二次黨代會召開的關鍵時期，一些別有用心的人處心積慮利用信訪問題挑起事端，引發矛盾，竭力推動信訪問題複雜化、政治化，以達到離間黨群關係、動搖我執政根基的目的。還有一些有特殊背景的境外非政府組織藉助扶貧幫困、技能培訓、法律援助、環境保護之名，搞所謂的“鬆土”和“草根”運動，對部分農村和高校進行滲透，與我爭奪民心。省內的“民運”分子內外勾結，惡意攻擊黨和政府，炒作敏感社會問題，蓄意製造負面影響。這些非法活動，需要我們高度警惕。
二是社會矛盾引發的信訪問題難以避免。隨著新一輪西部大開發中各項重大工程的相繼開工，在開發建設中因土地徵用、房屋拆遷、失地農民安置、環境和資源保護等利益矛盾持續增多;隨著企業改制進一步深化，事業單位分類改革和一些行業管理體制的調整，可能引發一些新的矛盾和問題;中小企業融資難而引發的民間非法集資、借貸的潛在風險不容忽視。這些矛盾和問題，有體制機制不合理帶來的收入分配不公的原因，也是隨著社會民主政治發展，人民群眾民主意識增強，訴求表達願望強烈的原因，還有我們行政機關依法行政意識不強、行政效率低下的原因。對此，我們要加強研究，妥善應對。
三是歷史遺留問題化解任務十分艱鉅。近年來，政府相繼出臺政策解決了企業軍轉幹部、農村代課教師、農村“八大員”、集體企業退休職工、國有企業職工家屬、60年代精簡下放人員等一大批利益群體的訴求，但是還有一些利益群體相互攀比、訴求過高，這些矛盾和問題在短期內還難以化解。這些利益群體相互串聯、非法聚集、越級上訪等問題或已形成，或苗頭初顯，必須引起我們的高度重視。
今年，黨的將要召開，省第十二次黨代會也即將開幕，給兩次大會營造和諧穩定的社會環境，是我們人大信訪工作的同志的一項莊嚴的政治任務，我們一定要知難而進，迎難而上。特別是各級領導要針對當前信訪工作的新形勢和新任務，進一步增強憂患意識、大局意識和責任意識，做好超前謀劃，制定好措施對策，積極主動應對各種困難和挑戰。要進一步加大人大信訪機關自身建設力度，努力破解制約和阻礙信訪工作成效提高的各種困難和問題，充分調動廣大信訪幹部工作的積極性和主動性，推動各種信訪案件的妥善解決，切實保護搞好人民群眾的根本利益，化解和減少社會矛盾，維護好當前和諧穩定的社會環境。
三、提升素質，增強能力，努力為人大信訪工作做出新貢獻
近幾年，我們人大信訪幹部為信訪工作付出了許多心血，作出了積極的貢獻。但是，能力不足依然是制約工作成效的最大障礙。一些同志法律知識不足，接訪辦案運用法律依據不夠充分，息訴罷訪缺少說服力;一些同志協調溝通能力欠缺，在解決具體信訪問題時不能整合相關部門的力量，影響了問題的及時解決;還有一些同志對工作的原則、程式等還不是很清楚，方法手段不多，影響了工作實效。這次座談會，專門安排時間開展業務培訓，我感到十分必要，也非常及時。我們要以這次業務培訓為契機，加強學習，力爭在能力素質提升上有所進步，爭取成為人大信訪工作的行家裡手。
一是要著力提高政治素養。信訪工作是宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策的重要平臺，處理來信來訪的過程，體現了黨和政府對人民群眾的態度和同人民群眾的關係。堅持黨的領導是人大信訪工作的基本方針和根本準則，要把堅持黨的領導作為信訪工作堅定不移的政治方向，把維護黨和人民的根本利益作為我們的自覺行動。堅持黨的領導，就是要忠實實踐黨的宗旨，嚴格執行黨的路線、方針和政策。因此，我們要用“三個代表”和科學發展觀等黨的創新理論武裝頭腦，熟悉和掌握黨的基本路線和方針政策，不斷提高對各種信訪案件的政治鑑別力和政治敏銳性，切實維護人民群眾的切身利益，密切黨和人民群眾的血肉聯絡，夯實黨的執政之基。
二是要努力提高業務素質。人大信訪工作是一項政策性、法律性和程式性很強的工作，因此，人大信訪工作者必須具備過硬的政策和法律素質。政策、法律是我們處理信訪案件的基本依據，我們人大信訪幹部一定要弄懂政策，熟悉掌握和熟練運用法律法規，這是我們正確處理各種信訪問題的前提和基礎。人大信訪工作處理案件是採取交辦、轉辦、督辦的方式，不直接具體處理問題，這就給人大信訪幹部的綜合協調能力提出了更高的要求。不僅要加強與政府、法院和檢察院相關部門的協調溝通，還要加強與上下級人大信訪部門的聯絡，這樣才會有利於形成強大的合力，推動信訪案件的落實和解決。要善於藉助人大各專門委員會和工作委員會與“一府兩院""聯絡緊密的優勢，加大信訪案件督辦力度。監督法規定了人大信訪工作是人大監督工作的重要組成部分，要善於彙集和分析信訪輿情，在為人大立法和監督工作提供資訊支撐的同時，積極利用人大立法和監督工作，推動人民群眾關注的熱點、難點問題的解決。人大信訪工作接觸的來訪群眾大都是心懷不平，心生怨恨的弱勢群體，要掌握必要的心理學知識，準確判斷來訪群眾的過激心態，及時做好化解和疏導工作，防止因判斷失誤、處置不當引發意外事件，給我們工作帶來被動和不良影響。
三是要紮實轉變作風。今年是省信訪聯席會議確定的 “信訪落實年”，要把信訪工作抓實、抓好，我們人大信訪工作的同志一定要轉變作風。要以在各級幹部中開展“三問三解”活動為契機，改變過去坐在機關接信接訪的工作方法，轉身向下，深入基層，深入群眾，為解決群眾信訪問題提供上門服務。要滿懷對人民群眾的深厚感情，接訪熱情，服務耐心，悉心聽取群眾的合理利益訴求，及時交辦、轉辦和督辦各類信訪案件，努力推進辦案程序，促進“事要解決”。要堅持實事求是，嚴格依據政策、法律和法規辦信接訪，既要使群眾的合理訴求得到有效解決，也要杜絕訴求理由不足，缺乏政策法律依據的人無理取鬧，使我們的每一件信訪案件辦出公正、辦出公平，維護政策和法律法規的尊嚴。要端正態度，克服畏難情緒，對群眾的合理訴求要堅決立案辦理，一抓到底，嚴禁相互推諉，敷衍群眾。要建立層層抓落實的責任體制，一級對一級負責，市縣問題儘量在市縣解決，降低和減少重複訪、越級訪。要上下聯動，相互支援，加強協調，形成合力，增強解決問題的實效。要進一步探索信訪工作的新方法、新途徑，積極利用網路媒體開展接信接訪和網上辦信辦案，降低群眾信訪成本，提高信訪工作效率。
四、加強保障，嚴密組織，紮實推動培訓工作取得實效
為了開好這次會議，搞好人大信訪幹部業務培訓，我提兩點要求。
一是要珍惜機會，潛心學習。這次開展的全省人大系統信訪幹部業務培訓，安排的教學內容非常豐富，時間也比較充裕，這麼全面系統的培訓，在我們這屆會還是第一次。安排給這次培訓講課的同志，有全國人大信訪局的領導，還有許多專家、學者，他們不僅有多年的信訪工作實踐經驗，還有許多潛心研究的心得和成果，這些都是我們信訪工作的寶貴財富。學習好、掌握好這些經驗和成果，對於我們開闊視野，豐富知識，提升能力，提高工作成效，具有十分有益的幫助。大家一定要倍加珍惜這次難得的機會，心無旁騖，專心聽講，深刻領會，爭取把這些經驗和成果轉化為自己工作的能力和水平，轉化為具體工作中的方法和手段，進一步增強工作效果。
二是要嚴密組織，搞好保障。負責這次培訓的省人大信訪辦的同志，要把這次培訓工作安排好，組織好。要妥善安排好與會同志的吃、住、行，保證大家吃得滿意，住得舒心，給大家營造一個溫馨舒適的學習、工作和生活環境。要嚴謹細緻、周密全面、快捷準確地做好各項服務工作，為大家學習提供便利的條件。要搞好安全防範，確保與會同志身心健康，工作學習順利。
同志們，信訪工作事關社會和諧穩定，與人民群眾利益息息相關，我們一定要加倍努力，奮發進取，紮實工作，為推進建設西部強省、構建和諧陝西作出更加積極的貢獻，以優異的成績迎接黨的和省第十二次黨代會勝利召開!
同志們：
做好人大信訪工作，是加強人大及其會聯絡人民群眾、瞭解社情民意的重要渠道，也是開展監督工作的重要內容。去年以來，我市人大系統進行了工作創新，深入開展了“萬件社會矛盾化解”和“千件信訪案件督辦”兩項活動。今天省人大會信訪局張建國局長在百忙當中親臨會議指導，是對這兩項工作的肯定和鼓勵，更是對我們今後工作的激勵和鞭策。希望大家一定要學習好、領會好、落實好建國局長和靖華同志的講話精神，推動我市人大信訪工作再上新水平，確保此項工作走在全省乃至全國前列。下面，我講三個方面的意見。 一、開展兩項活動的幾點啟示
根據人大工作面臨新形勢的變化，從去年開始，全市人大系統開展了“萬件社會矛盾化解”和“千件信訪案件督辦”兩項活動。一年來，在各級黨委的正確領導下，在“一府兩院”的大力支援配合下，經過全市人大系統和各級代表的共同努力，艱辛付出，共辦結信訪積案1243件，化解各類矛盾糾紛11553件，使人大信訪這個“小視窗”變成了服務中心的“大舞臺”。這項工作的創新實踐至少給我們以下幾個方面的啟示：
(一)人大工作必須堅持“四高”要求。“高境界、高標準、高效率、高效益”是我們做好工作的總要求和根本指標。去年5月份，市委提出在全市開展“社會矛盾大排查、大化解”活動。市人大會嚴格按照“四高”要求，迅速貫徹，堅決落實，提出人大抓穩定工作的重視程度與黨委政府看齊、抓穩定投入的領導力量和精力與黨委政府看齊、抓穩定取得的成效與黨委政府看齊，決定充分發揮人大職能和各級代表的優勢，深入開展兩項活動。對此，市委給予了充分肯定，趙潤田書記專門作出重要批示，指出：“兩項活動是一個創造，充分發揮了人大會和人大代表的重要作用，化解了矛盾，促進了和諧，維護了穩定，推動了發展，為大局作出了貢獻。”實踐證明，只有時時、處處堅持“四高”要求和標準，才能適應新形勢，實現新突破，開創新局面。
(二)人大工作必須堅持“三同”方向。“三同”理念是人大工作的著力方向。兩項活動與市委部署的“社會矛盾大排查、大化解”活動在工作出發點、著重點和落腳點上完全是一致的、同向的。在案件督辦過程中，無論是包案領導還是負責具體督辦的同志，均秉持“寓支援於監督之中”的理念，沒有置身事外，沒有袖手旁觀，而是與承辦部門一起分析案情，幫助出主意、想辦法、研究方案、跨部門協調，同力解決問題。特別在“千件活動”中，全市三級人大都懷著深厚的感情，設身處地為當事人著想，積極為群眾排憂解難，有的信訪案件積壓十年之久得以較好解決，真正做到了與人民群眾同心。實踐證明，只有在“三同”理念指導下開展人大工作，才能贏得黨委的重視和信任，贏得“一府兩院”的信賴和支援，贏得群眾的信任和擁護。
(三)人大工作必須堅持“兩創”精神。幹任何工作都需要一點精氣神，都需要一個高標準，要幹就幹到最好，要幹就幹到最優。這就要求必須具備一種開拓創新、爭先創優的時代精神。創新、創先是兩項活動最明顯的特點，如果我們只是按照常規的辦法，僅由人大信訪部門抓信訪，很可能出現“問題中轉站”、“督而不辦”的現象。無論幹什麼工作，只要符合科學發展觀要求，符合監督法精神，符合我市實際，利於發展，我們就要大膽去創、大膽去試。實踐證明，人大工作只有“用心”、“盡責”、“善思”，凡事爭先創優、開拓創新，才能真正做到與時俱進，才能把握工作主動權，使人大工作煥發勃勃生機和活力。
(四)人大工作必須堅持“一增”目標。增強工作實效是發揮人大作用、促進經濟社會發展的現實途徑，也是我們開展工作的最終目的。在開展兩項活動中，我們堅持走群眾路線，以群眾滿意不滿意為衡量工作的標準，不唱高調，不搞形式主義和麵子工程，不要虛假政績，千方百計為群眾排憂解難，紮紮實實化解社會矛盾，最大限度減少不和諧因素，最大程度讓群眾滿意。實踐證明，只有牢牢把握“一增”的工作目標，讓群眾滿意，人大工作才能取得最佳的綜合效益。
二、進一步提高對兩項活動重要意義的認識
兩項活動是人大工作創新的一個重點，是對人大信訪工作的加強。市人大會主任會議研究確定，在去年的基礎上，今年繼續開展兩項活動。在新的形勢下，開展兩項活動，具有非常重要的現實意義。
(一)開展兩項活動是加強社會管理、構建和諧社會的客觀要求。加強社會管理，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是實現長治久安、構建和諧社會的重要抓手。今年2月19日，在省部級領導幹部專題研討班開班儀式上，就加強社會管理和創新發表了重要講話，要求各級把社會管理工作擺在更加突出的位置，足見國家對加強社會管理的高度重視，解決社會問題、化解社會矛盾、保持社會穩定構成了加強社會管理的基本內容。在今年的全國“兩會”上，溫所作的政府工作報告以及“”規劃綱要草案，加強和創新社會管理的內容佔據了重要位置，成為代表們熱議的話題。因此說，我們抓信訪工作、開展兩項活動，本身就是適應形勢需要、參與加強社會管理的重要內容。從外部環境看，西亞、北非政治形勢動盪，各種敵對勢力千方百計破壞我們的發展成果，就包括日本大地震帶來的核輻射、食鹽搶購等問題，都給社會管理帶來挑戰。從內部看，我市已進入了工業化初期向中期過渡階段，國際公認規律是人均GDP1000美元到3000美元為經濟高速增長期、矛盾高發凸顯期。20xx年我市GDP1151.6億元，按960萬人口計算，人均GDP達到1.2萬人民幣、約合1800美元。所以，我們必須認清世情、國情和我市的特情，從整體和大局上把握人大信訪工作，充分發揮人大優勢，盡職盡責，精心組織，最大限度解決問題、化解矛盾，以實際行動維護社會和諧的大局。
(二)開展兩項活動是加快“四個發展”、建設四省交界地區科學發展高地的現實需要。穩定是發展的基礎和前提，沒有平安穩定的社會環境，發展就無從談起。通過“”的發展，我們菏澤進入了歷史上發展最好最快的時期，特別是今年初，省政府將菏澤打造成為魯蘇豫皖交界地區科學發展高地寫入了省政府工作報告和省“”發展規劃綱要，把一個地區的發展目標寫入全省五年發展規劃和省長報告，在山東歷史上是為數不多的，這充分體現了省委省政府對菏澤的認可、重視和支援。省人代會結束後，市委即組織高規格的考察團赴周邊和蘇南學習考察，可以預見，菏澤新一輪加快發展的熱潮即將形成。在這種大背景下，我們要樹立責任意識、緊迫意識、奉獻意識，紮實開展好兩項活動，積極為“四個發展”和打造高地營造良好的社會環境。
(三)開展兩項活動是發揮人大作用、提升人大形象的有效途徑。開展兩項活動的實踐再一次證明：有為才有位。我們人大這幾年之所以在全市上下有了位置，歸根結底還是我們做了很多工作，是大家辛苦努力換來的。因此，我們要倍加珍惜現在的局面和良好的發展態勢，鉚足幹勁，乘勢而上，以開展兩項活動為抓手，積極作為，大幹苦幹，提升人大形象，謀求更大突破，積極使人大成為促進經濟社會發展的一支不可替代、不可或缺的重要力量。
三、對下步開展好兩項活動的基本要求
關於今年如何開展好兩項活動，提以下幾點要求：
(一)要高點定位，爭創一流。高點定位，就是指要堅持工作目標的高境界、高標準，做到具體工作的高效率、高效益。這是市委對各項工作總的要求，也是開展兩項活動的基本遵循。市人大會按照這一總體要求，決定今年15項工作創省級一流成績，整體工作在全省人大系統名次要前移。在15項爭創一流工作中，要有2項單項工作在全國人大系統有地位，即信訪工作和鄉鎮人大工作。信訪工作的核心、支撐就是“萬件”、“千件”兩項活動，特色和亮點也是這兩項活動。因此，開展好兩項活動，對於信訪工作爭創一流目標的完成，具有十分重要的意義。我們必須堅持高點定位，以高目標來引導活動開展。總體要求是達到“兩個確保”：一是確保創全省人大系統一流成績，在全國人大系統產生較大影響;二是確保創全市群眾工作和信訪工作一流成績。這既是市委的要求和希望，也是我們自加壓力、爭創一流的具體體現。
(二)要統一思想，振奮精神。高目標意味著高難度，帶來的是高風險，承擔的是高壓力，取得的是高效益。我們務必認清形勢，振奮精神，在以下三個方面統一認識，進而堅定我們的信心和決心，確保任務目標圓滿完成。一是我市經濟快速發展，民生不斷改善，社會和諧穩定，為活動開展創造了良好環境。“”期間，全市地區生產總值由483億元增加到1151.6億元，年均增長15.7%;地方財政收入由30億元增加到84.6億元，年均增長32%，總量在全省前移3個位次;城市居民人均可支配收入由7342元增加到14419元，年均增長14.5%;農民人均純收入由3092元增加到5812元，年均增長13.4%;社會事業全面進步，人民群眾得到更多實惠。當前，全市上下人心思穩、人心思安、人心思發展，維護社會和諧穩定已成了廣大人民群眾的共同心聲，這些都為兩項活動開展提供了良好的社會環境。二是市委高度重視群眾工作，“一府兩院”積極配合，為活動開展提供了有力保障。市委始終把維護社會穩定、促進社會和諧作為重要的政治責任，大力實施十大民生工程，成立了群眾工作辦公室，開展了“萬名幹部下鄉”活動，制定了領導公開接訪制度，開展了矛盾糾紛大排查、大化解、大穩控活動，著力解決群眾最關心、最直接的熱點焦點問題。“一府兩院”堅持以人為本，高度關注民生，依法行政，公正司法，高度重視人大信訪案件辦理，積極配合開展工作，這些都為兩項活動開展提供了有力的保障。三是全市人大系統團結協作，人大代表踴躍參與，為活動開展奠定了堅實基礎。換屆以來，市人大會大力推進和諧系統建設，得到了縣鄉人大和全體人大代表的大力支援。經過大家的共同努力，全市人大團結和諧、相互支援、相互配合，形成了有強大戰鬥力的和諧團隊。另外，去年開展兩項活動的成功實踐，也為我們闖出了路子，積累了經驗，為今後活動開展奠定了堅實基礎。
(三)要完善提升，確保實效。重點在以下方面進行完善和提升：一是完善工作機制。要完善責任制，市人大會將把案件督辦和矛盾化解任務進行細化分解，把工作責任落實到市人大各位主任、各委室和各縣區人大。要加強工作排程，按照責任分工，原則上每月排程一次，並將活動進展情況在全市人大系統進行通報，並分別送縣區黨委、政府周知。要進行科學考核，逐步健全考核辦法，不僅考核督辦案件和化解矛盾的總量，還要考核督辦和化解的質量，並要與群眾滿意度相結合，年底評選先進單位，並進行隆重表彰。二是形成強大合力。兩項活動涉及面廣，工作複雜程度高、難度大，需要黨委和“一府兩院”大力支援，需要全市人大系統共同努力，需要全市各級人大代表積極參與。要努力爭取黨委的支援，把活動開展過程中發現的苗頭性、普遍性的問題，及時向黨委彙報，為黨委提供決策參考。要加強與“一府兩院”及各承辦單位的聯絡和溝通，積極支援和督促他們做好工作，形成案件辦理的合力，確保案件得到有效化解，做到息訴罷訪、案結事了。要堅持全市人大系統“一盤棋”思想，市縣鄉三級人大齊心協力，團結協作，共同組織開展好兩項活動。要高度重視發揮人大代表的主體作用，以代表小組為單位，組織和動員全市14400多名人大代表發揮自身優勢，帶著對群眾的深厚感情，積極投身化解矛盾工作，使活動影響遍及全市城鄉。三是提升活動成效。我們開展兩項活動的目的，是追求實實在在的成效，為經濟社會發展創造良好的社會環境。我認為，衡量活動成效主要有以下幾個標準：在信訪老案積案督辦方面，市縣鄉三級人大要確保全年督辦化解1000件以上，使人大系統信訪老案積案基本消除，並帶動人大信訪工作的開展，當年新接辦信訪案件辦結率達到85%以上，比去年提高3個百分點;在社會矛盾化解方面，要動員全體代表積極參與，原則上每人至少化解一件，爭取在去年的基礎上，再增加20xx件，確保全年化解總量達到13500件以上，到20xx年達到15000件以上;在活動成效評價方面，市人大會將從督辦的信訪案件中抽選100件，從化解的社會矛盾中抽選300件，採取與當事人見面、電話回訪等方式，進行當事人滿意度調查，滿意率總體要達到90%以上，確保活動取得實實在在的成效。
同志們，當前我市經濟社會發展已站在新的歷史起點上，新形勢、新任務對人大工作提出了新的要求，人民群眾對人大工作充滿了新的期待。我們要在市委的堅強領導下，充分發揮職能作用，求真務實，紮實工作，為我市實現“四個發展”、建設四省交界地區科學發展高地作出更大的貢獻!
這次會議是在我縣信訪形勢十分嚴峻的情況下,經縣委會議研究召開的一次非常重要的會議。之所以說形勢嚴峻是因為1～5月份赴京上訪數量在全省、全市名列前茅，給我縣經濟社會發展帶來了影響和諸多不利因素。6月29日，我代表縣委、縣政府在全市信訪工作會議上作了表態性發言，前天，市委政法委康書記、市政府市長帶隊到我縣督查、督辦全市信訪工作會議貫徹落實情況。所以今天會議的目的是，全面分析我縣信訪工作面臨的形勢和存在的問題，研究和部署當前和今後一段時間的信訪工作，進一步統一思想、提高認識、明確責任、硬化措施，堅決遏制我縣越級訪高發態勢，確保下半年我縣信訪工作打一個翻身仗。剛才，來永書記傳達了全市信訪工作會議精神，通報了我縣越級上訪情況，書記對越級上訪處置工作進行了交辦，柏墊、東亭、開發區等3個單位和部門作了很好的表態性發言。下面，我講三點意見：
一、審時度勢，深入剖析，充分認識我縣信訪工作面臨的嚴峻形勢
當前，我縣和全國其他縣市一樣，既處在經濟社會發展的“黃金機遇期”，也處在“社會矛盾凸顯期”,做好新形勢下的信訪工作面臨著嚴峻的挑戰。從國際形勢看，隨著對外開放的進一步擴大，國際因素對我國國內經濟、政治、社會的影響越來越大，且敵對勢力不斷變換策略和手法，以合法的形式掩蓋非法的動機和行為，對敵鬥爭的難度在加大。從國內形勢看，一是發展過程中積累的矛盾較多，如收入分配問題、貧富差距問題、相關群體人員的合法權益問題等。二是人民內部矛盾呈多發態勢。隨著經濟發展，社會利益關係的複雜性、價值觀念的多發性、人財物的流動性、資訊傳播的便捷性都在進一步發展，影響社會穩定和安全的消極因素大量存在並將繼續增多。從我縣自身看，一方面，我縣人均生產總值已超過1000美元，正處在經濟加速發展期，經濟轉軌和利益格局調整的步伐加快，由此引發的社會矛盾必然增多，特別是“兩區”建設的深入推進，各種深層次矛盾和問題將進一步顯現。另一方面，一些影響全縣社會穩定和安全的隱患還非常突出，如企事業單位改革、城市拆遷改造、農村土地徵用、山林糾紛等。據省、市信訪部門通報，1～5月份，我縣出現赴京上訪8批16人次，到省個訪、群訪13批28人次，到市集體訪4批62人次，信訪形勢十分嚴峻。
從總體情況分析，造成上半年我縣信訪工作被動的原因是方方面面的。從客觀上講，近年來，隨著改革的力度不斷加大、發展的速度不斷加快，出現了一些新矛盾、新問題，突出而集中地從信訪渠道反映出來，導致群眾上訪量居高不下。特別是有些上訪群眾甚至以斂財為目的，蓄意破壞社會穩定，等等。說實話，近年來，特別是20xx年以來，我縣信訪形勢總體向好的方向發展，在這幾年裡，我們解決了很多體制性障礙和歷史遺留下來的矛盾，如在全省率先完成企業改制，置換職工1萬多人;嚴格執行中央各項地支農政策，農民收入明顯增加;堅決兌現教師工資和企事業職工醫療保險等等，縣委、縣政府就是要讓全縣人民享受到改革發展的成果。按道理，我們經濟在加快發展，老百姓生活逐步在富裕，為什麼會出現這樣那樣的問題，所以我們要更多的是要找主觀原因，找出自身工作存在的突出問題，主要為：一是思想認識不足，重視不夠。廣德這幾年改革不斷，不少領導認為向太極洞管理處改制、盧村水庫改革、鄉鎮區劃調整這些難關都已過去了，大和問題不會發生，主觀上放鬆了警惕性。從我縣信訪工作看，近一段時間，雖然我們投入了大量的精力，傾注了大量的心血，制定了諸多制度，但由於一些幹部，尤其是領導幹部的思想認識不足，導致工作有計劃、有方案、有措施、有部署，但抓落實卻是大而化之、不了了之。具體表現在，一些鄉鎮和部門領導，不能正確處理改革、發展、穩定的關係，對信訪工作講起來重要， ,一站在手 寫作無憂 忙起來忘掉，出了問題重視，不出問題漠視。甚至有少數領導幹部認為發展中即使信訪工作出點問題也無大礙，對待群眾的信訪問題不聞不問，置之不理，影響了黨群幹群關係，人為地激化矛盾，引發群眾越級上訪。二是工作作風不實，責任心不強。從今年1～5月發生的越級訪、集體訪和群體性事件的性質看，有些問題往往不復雜，處理並不難，卻久拖不決。特別要提到的是,有的到市到省上訪的案件，縣委、縣政府已經進行了交辦，但相關責任單位穩控措施不到位，導致出現到省赴京上訪，就是我們常說的將小事拖大、大事拖砸，比如誓節的大河挖沙、下寺礦業的拍賣問題等等，都要儘快妥善地處理好。三是適應新形勢，駕馭新局面的能力不強。年初，我反覆強調“發展是硬道理、穩定是硬任務”，幾年前，我還曾講過，領導幹部要學會彈鋼琴，有些工作不說也要抓好，否則會出問題的，一個是計劃生育，一個就是穩定，這些問題抓好了，才是一個合格的、駕馭能力強的幹部。可是實際工作中，正是由於我們的一些幹部不能正確處理好改革、發展、穩定的問題，使一些完全可以通過政策宣傳、思想教育，有條件化解的矛盾激化，造成群眾一而再，再而三地上訪。這些問題極大地影響了全縣信訪工作。因此，各級各部門務必要引起高度重視，要站在講政治、講大局、講黨性的高度，提高對當前信訪工作重要性和嚴峻性的認識，把思想統一到實踐“三個代表”重要思想的高度，統一到維護穩定，為加快發展提供良好環境的高度上來，切實增強抓好信訪工作、維護社會穩定的緊迫感和責任感，從思想深處克服怕信訪、推信訪、煩信訪的情緒，把信訪工作作為當前一項重中之重的工作，擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。
二、突出重點，硬化舉措，全力以赴抓好信訪工作
面對當前信訪工作的嚴峻形勢，我們必須下更大決心，投入更大力量，採取更有力的措施，打一場信訪工作的攻堅戰。總的任務是，把信訪總量降下來，把越級訪、集體訪增多勢頭降下去，把誘發信訪的苗頭性問題解決好，徹底扭轉當前信訪工作的被動局面。重點抓好四個方面的工作。
(一)抓源頭，減少和化解上訪因素。一是全面摸排，掌握情況。在一般性糾紛經常排查方面，對多發性的民間矛盾糾紛，要逐一摸排，登記造冊，建立臺賬，把所有的上訪老戶、已發生的越級重複集體上訪全部納入視野，做到底數清、情況明，做到一月一彙總，一月一報告，一月一通報。充分發揮鄉村幹部、村居委會(社群)信訪調解員和村民組信訪資訊員的作用，有機結合村(居)委會幹部“開門接訪、上門走訪”活動，走村串戶，發現矛盾，解決問題。在重點、難點、熱點矛盾集中排查方面，針對不同時期矛盾糾紛常發規律和特點，集中時間、集中精力，集中排查。與此同時，要充分發揮基層網路的作用，加強信訪資訊的收集、整理和分析，及時發現和掌握新的上訪老戶和重大集體上訪情況，及時列入整治範圍。二是實行包保，逐一整治。根據省、市統一要求和部署，縣委、縣政府決定，集中開展對今年以來進京非正常上訪人員和20xx年以來進京到省的信訪老戶，立即組織進行全面清查、依法整治和集中處理。對摸排出的上訪老戶和越級重複集體上訪問題，實行包保責任制，逐一確定包案領導、責任單位和責任人。各責任單位和責任人要在包案領導的統一指揮下，切實履行好職責，抓好工作落實。同時，成立由縣委政法委牽頭，法院、公安、信訪、司法和相關部門組成的工作組，實行一人一卷，逐案處理：對符合政策的解決到位;對處理意見不能接受且情緒激烈的，召開信訪評議和聽證會，或者引導信訪人進行復查、複核，實行信訪事項三級終結;對經聽證或“終結”後仍無理越級上訪的和一些以上訪為名聚眾斂財，明知無理仍要進行鬧訪的不法分子堅決打擊，並在媒體上曝光，起到“打擊一次，教育一片”的作用，堅決終結和穩控一批上訪老戶，最大限度地減少我縣集體上訪、重複上訪和滯留上訪的發生。三是積極預防，減少訪源。各鄉鎮和縣直各部門在制定政策、出臺檔案、實施重大舉措時，要充分考慮群眾的承受能力和實際困難，科學、民主決策，依法履行職責，從源頭上預防導致信訪問題的矛盾和糾紛。要按照《信訪條例》要求，及時依法解決群眾的信訪問題，提高一次性辦結率。
(二)抓重點，切實加大突出問題整治力度。一是排程要到位。要加強對重點地區、重點單位信訪工作的領導和督導。縣信訪領導小組將定期通報重點鄉鎮、重點單位信訪工作情況和信訪形勢，隨時召開排程會，研究解決這些鄉鎮和單位工作中存在的突出問題。二是重點要突出。要重視加強對重點人開展細緻的工作。以信訪集中整治為契機，組織力量，主攻難點，逐一突破，加大對重點上訪老戶和重點信訪人的穩控力度。三是方法要靈活。對長期纏訪鬧訪的上訪個體，一方面要堅持依法處理，該複查複核的複查複核，該舉行聽證會的及時舉行聽證會;另一方面，要突破常規的工作方式和思維方式，深入研究分析，找準突破口和切入點，只要使其息訴罷訪，什麼辦法有效就採取什麼辦法。我這裡強調的是要依法辦事，我們許多工作如果依法辦事是能解決好的，恰恰是我們沒有依法辦事，才導致矛盾激化。依法行政、依法辦事是我們解決信訪問題的重要途徑。今年，我們發現資訊不暢通，很多情況鄉鎮和部門領導都不知道，在省市通報後才知道，所以信訪資訊網路建設一定要高度重視。
(三)抓穩控，切實加大越級勸返力度。接訪勸返工作是穩控上訪老戶、遏制越級集體上訪的最後一道屏障，雖是治標之策，卻十分重要和關鍵。今年1～5月，就是因為個別地方對信訪勸返重視不夠或措施不力，造成上訪人在省在京上訪、滯留。因此，必須切實重視和加強勸返工作。要建立起統一指揮，上下銜接，保障有力，運轉高效的越級上訪應急處置機制，制定處置去京赴省上訪勸返工作預案，做到領導、人員、車輛、經費、措施五落實。一旦發生群眾進京赴省越級集體訪和上訪老戶上訪，立即啟動預案，及時趕赴現場，做好上訪群眾的疏導勸返工作，確保人能接回、事要解決、不出問題。要暢通訊訪資訊渠道，強化信訪工作網路建設，保證各鄉鎮、各部門領導在第一時間得到越級上訪和群體性突發上訪事件資訊，爭取工作主動。
(四)抓防範，切實加大“雙規範”工作力度。要進一步規範各級機關信訪工作行為和群眾的信訪行為。要在縣、鄉、機關、企事業單位、基層組織中，廣泛深入開展《信訪條例》的學習宣傳教育活動，以增強依法行政、依法做好信訪工作為目標，建立和完善信訪問題源頭治理、信訪事項複查複核、信訪聽證、無理上訪依法終結、群體性上訪事件依法處置等相關配套的工作制度和工作機制，進一步規範信訪事項受理、辦理行為，全面推進信訪工作規範化建設。要加強對群眾的宣傳和教育，引導上訪群眾以理性合法的方式表達利益訴求，自覺依法信訪;建立和完善維護信訪秩序工作機制，加大對違法違規上訪人員的處置力度，依法規範群眾的信訪行為。
三、加強領導，強化責任，為做好新形勢下信訪工作提供有力的組織保障
當前職責不清、責任不明、追究不到位是信訪工作落實難的主要原因。下一步，必須進一步強化領導，嚴格責任制和責任追究制，切實把信訪各項工作舉措落到實處，見到實效。
一要堅持“一把手”抓信訪。為群眾解決問題是各級領導幹部的重要職責之一，解決棘手問題是各級黨政一把手必須履行的職責。當領導幹部就怕迴避矛盾，見了矛盾就躲、就讓，這樣的領導在我縣不是沒有。各級黨政領導，特別是主要領導要親自抓信訪工作，這是我們對信訪工作的基本要求。在這個問題上，要高度統一思想。一個地方、一個部門的主要負責人，既要抓發展，也要保穩定，認真履行“一崗雙責”的職責，真正做到能幹事、會幹事、幹成事、不出事。
二要進一步加強督查督辦力度。要把信訪工作督查督辦納入縣委、縣政府的督查工作重點，並與信訪局專項督查結合起來，建立聯動督查機制，採取定期督查與集中督查相結合，日常工作督查與重點信訪案件督查相結合，定期向縣委、縣政府報告。同時，要切實加大對中央、省、市三級來函交辦案件和縣黨政領導接訪批辦案件的督查督辦力度，對2個月內仍未報結，甚至以種種藉口積壓、拖延不辦的單位負責人，要嚴肅給予黨紀、政紀處理，從根本上推動信訪問題的解決。
三要嚴格落實責任制和責任追究制。我們已經向市委、市政府領導表態，下半年我縣信訪工作要打一個翻身仗。這也是我們對全縣各級黨委、政府的硬要求。大家要共同把責任擔起來，把工作做到實處，切實按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實信訪工作責任制。要切實強化責任追究。凡因排查不到位、資訊不靈通、解決不及時、穩控措施不力造成越級上訪的，首先由責任單位向縣委、縣政府寫出書面檢查，向縣委、縣政府主要領導說明原因，再視情節給予通報批評、誡勉談話直至黨紀政紀處理。我們要用最嚴厲的措施，狠抓信訪工作，兌現向市委、市政府的承諾，徹底扭轉我縣信訪工作的不利局面。
同志們，當前我們正處在經濟社會快速發展的重要時期，各項工作任務十分繁重，各地各部門要正確認識當前我縣的信訪工作嚴峻形勢，緊緊圍繞全縣工作大局，堅定信心，奮力拼搏，強化責任，真抓實幹，我們今天召開信訪工作排程會議，提出了嚴厲要求，但我要提醒的是，今後的工作中，仍然要強力推進改革開放、兩區建設、招商引資，既要發展的好，又要穩定的好，在做好各項工作的同時，切實抓好信訪工作，營造一個和諧、文明、祥和，全縣上下心齊、氣順，一心一意謀發展的良好局面。
同志們：
市委、市政府召開的這次全市信訪工作會議，主要是全面總結去年以來的工作，分析當前面臨的形勢，進一步統一思想、提高認識，對今年全市信訪工作進行研究部署,明確任務目標，強化工作措施，確保全市社會穩定的良好局面，為我市經濟及社會各項事業的大發展、快發展創造良好的外部環境召開的一次非常重要的會議。
近年來，市委、市政府認真貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，統籌協調各方面利益關係，從源頭上有效預防矛盾糾紛的產生，解決了一大批廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。各縣市區、各部門和各級聯席會議發揮優勢，整合力量，創新方式，圍繞矛盾糾紛的排查化解，做了大量卓有成效的工作。普遍建立了黨政領導定期研究信訪工作、領導接待日、包案督辦重點信訪案件等制度，初步形成了以領導幹部為主體的責任體系;加大督查督辦力度，解決了一大批群眾反映的實際困難和具體問題;在全市政法系統開展大接訪活動，涉法涉訴信訪突出的問題得到緩解;加強基層基礎工作，初步建立了信訪、司法、民調、綜治“四位一體”的工作機制，使大量的矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態;廣泛宣傳和認真落實《信訪條例》，開展專項治理活動，有效預防和妥善處理了一大批非正常上訪和群體性事件。這些成績來之不易，在此，我代表市委、市政府向全市從事維穩和信訪工作的同志們，特別是身處調處化解矛盾糾紛一線的基層同志，表示衷心的感謝和親切的慰問!
一、20xx年信訪工作的回顧
20xx年，全市信訪工作針對發展任務重、積累問題多、信訪壓力大的情況，著重從暢通訊訪渠道、創新工作機制、強化工作責任、構建信訪大格局、加強基層基礎建設等方面下功夫，全方位地開展了宣傳貫徹新條例、市、縣市區黨政領導幹部開門接訪、帶案下訪、集中整治信訪重點問題、矛盾糾紛大排查大調處等一系列活動，取得了明顯的成效。主要表現在：一是信訪秩序逐步好轉。通過貫徹《信訪條例》,群眾依法信訪意識增強，絕大多數群眾能自覺地規範自己的上訪行為。二是信訪總量上升、集體訪減少。20xx年全市共受理群眾來信來訪3452件次，同比增加274件，上升8.6。其中：受理群眾個人來信857件，同比增加77件，上升9.8;接待群眾個人訪2225件(次),同比增加217件(次)，上升10.8;群眾集體訪370批、6907人，同比批次減少20批，下降5.1，人數減少683人,下降9.1。赴省進京上訪較往年有所增多，共發生50案61人。三是信訪工作長效機制初步建立。在加強基層基礎工作、暢通訊訪渠道、規範信訪秩序、完善信訪事項辦理制度等方面，進一步健全完善規章制度，為今後各項工作步入“規範、有序、務實、高效”的軌道打下良好基礎。四是信訪突出問題得到進一步解決。去年上級交辦案件50件，全部辦結。各級各部門堅持和完善了領導幹部信訪接待日製度，全年市級領導接訪184批304人、集體訪41批648人次，縣市區領導接訪546批2389人次。通過領導帶頭接訪，把相當部分的信訪人吸引在本地，減少了大量越級訪。五是矛盾糾紛大排查大調處活動取得了一定成效，大部分矛盾糾紛處理在了萌芽狀態，從源頭治理信訪問題取得了初步的成效。六是基層基礎建設進一步加強。市、縣市區信訪網路暢通，鄉鎮街道信訪工作基本上達到了“五有”，即有領導、有人員、有場所、有經費、有制度。推行了信訪、綜治、司法、民調“四位一體”辦信訪的工作模式，市縣區直部門和企業單位，也基本做到了有人辦事，有地方辦事，基本實現了把各類矛盾糾紛“解決在苗頭，化解在源頭，穩控在村頭”的目標。
二、存在的問題及當前信訪工作的特點
從目前看，全市信訪形勢主要呈現出這樣幾個特點：
一是信訪形勢依然嚴峻。20xx年，市縣市區兩級受理群眾信訪全市共受理群眾來信來訪3452件次，同比增加274件，上升8.6。其中：受理群眾個人來信857件，同比增加77件，上升9.8;接待群眾個人訪2225件(次),同比增加217件(次)，上升10.8，赴省進京上訪增多，共發生50案61人。今年1—2月，我市發生赴京非正常上訪9批14人次，批數佔全省非正常上訪的16.7，人數佔21.5，給首都社會穩定帶來了不良影響，受到省委、省政府領導的批評。
二是矛盾和糾紛處在凸顯期。當前，我市經濟結構戰略性調整步伐加快，改革進入攻堅階段，城市建設在大力推進，由此帶來的利益調整部分人很難接受，往往希望通過非正常程式和方式來維護自身利益;有的信“訪”不信“法”，抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”和“法不責眾”的錯誤認識，動輒採取過激行為;再加上一些地方和單位還不能完全堅持依法行政，科學民主決策機制不健全、不完善，對改革發展中出現的問題解決不及時，等等，隨時都有可能將大量隱蔽的矛盾暴露出來。
三是集體訪、上訪老戶纏訪等隱患依然存在，異常訪時有發生。特別是一些已經省高院複查終結的案件，信訪人仍然通過纏訪謀求獲得經濟利益，嚴重影響了機關正常辦公秩序。
四是《信訪條例》的貫徹實施還沒有完全到位。雖然國務院《信訪條例》貫徹實施將近兩年，《甘肅省信訪條例》修訂實施近一年，但一些地方仍然對貫徹實施《信訪條例》的重要性認識不足，一般化推動的多，深入研究解決問題的少;有的消極等待，被動應付，使積累的難題不斷增多;有的對群眾反映的信訪事項麻木冷漠，敷衍塞責，使交辦的信訪問題迴流。
面對這些新情況、新問題，我們必須進一步增強責任感和緊迫感，要深刻認識保持我市經濟社會健康快速發展，必須要有一個穩定和諧的社會環境，必須上下形成共識，卓有成效地做好信訪穩定工作。
三、理清思路，把握重點，力爭實現信訪工作新突破
根據目前的形勢和任務，20xx年我市信訪工作的總體思路是：圍繞抓好信訪非正常上訪專項治理、纏訪鬧訪老戶案件終結、矛盾糾紛大排查大調處活動等重點，探索創新，注重實效，貫徹新條例，樹立新理念，建立新機制，構建大格局，實現新突破，確保來市赴省進京非正常上訪大幅度下降，在全省位次退出後5位。要實現這個目標，今年我們要重點抓好以下八個方面工作：
(一)加強領導，努力構建大信訪格局。構建大信訪工作格局，是中央提出的加強信訪工作的重要舉措，是國務院新《信訪條例》規定的法定內容，是各級黨委、政府義不容辭的職責，也是信訪工作發展的必然要求和廣大群眾的共同意願。在構建大信訪格局方面，一要堅持觀念創新。各級、各部門負責同志決不能停留在傳統的思維定勢上，要切實把信訪放在黨委和政府工作全域性中思考，放在改革發展穩定的大背景下謀劃，放在構建和諧社會和全面實現奮力崛起的偉大實踐中推進。二要堅持定位創新。要轉變信訪工作只是信訪部門職能的傳統觀念，對信訪工作進行全新定位，明確信訪工作服務於發展和抓信訪保穩定促發展的新定位，特別是要把信訪工作與紀檢監察工作結合起來，使其更好地為維護社會穩定和促進經濟發展服務。要建立以市信訪局為大信訪網路的中樞，上承市委、市政府，下啟各縣區信訪局，橫向聯結各行業信訪機構的信訪網路;各縣市區也要建立相應的信訪網路。熱點較多的市直部門和企事業單位也要建立專門的信訪工作機構。通過信訪工作領導小組和聯席會議制度，強化各地、各有關部門的協作配合，基本形成從上到下有工作機構、有隊伍、有制度的“一盤棋”格局。三要堅持制度創新。要緊密結合本地本部門實際，在信訪工作的組織領導機制、責任追究機制、目標管理考核機制、聽證終結機制、聯合接訪機制、督促檢查機制、硬體建設投入機制的構建和執行上狠下功夫，實現上下聯動、左右配合、齊抓共管，全面提升我市信訪工作水平。
(二)深入貫徹執行《信訪條例》等法規政策。第一，要繼續採取各種有效形式，深入宣傳條例。宣傳條例要突出一條主線，即暢通訊訪渠道，維護人民群眾的合法權益，維護信訪秩序;促進“兩個規範”，即規範信訪工作行為、規範群眾信訪行為;強化“三個責任”，即強化信訪工作機構、各級政府及其工作部門和信訪人的責任。第二，要進一步落實好信訪責任主體的責任。信訪問題的產生和最終解決均不在信訪局，信訪部門的職責是參謀、協調、督查、督辦，主要是協調指導各有關部門履職盡責。現在有相當一部分人包括上訪群眾和部分單位的同志誤認為信訪部門就是解決具體問題的，大大小小的事都往信訪部門推。少數部門、單位自己能解決的問題也推三躲四，踢來踢去，以致小事拖大，大事拖炸。按照《信訪條例》的規定，各部門、各單位既是處理信訪事項的主體，又是被責任追究的物件。要認真執行“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，設立或確定信訪工作機構，配備信訪工作人員，做到有人辦事、有地方辦事、有錢辦事、有能力辦事。
(三)積極探索建立健全信訪工作長效機制。要把領導幹部開門接訪、帶案下訪作為一項制度長期堅持下去。切實貫徹好市委辦公室、市政府辦公室《關於建立健全市級領導幹部信訪接待日製度的通知》(市委辦發[20xx]8號)精神，務必做到“三個公開四個確保”，即公開、公告、公示，確保領導幹部全員參加、確保接待工作定時定點、確保提前公示方便群眾、確保受理問題解決到位，推動全市普遍建立統一規範、暢通有序，方便群眾、便於操作，統籌兼顧、科學高效的黨政領導幹部接訪制度。要保持信訪渠道的暢通，堅決維護好信訪秩序，引導群眾運用理性合法的方式表達利益訴求，依法規範群眾信訪行為，努力形成依法就地解決問題的工作機制。要實行“老案領導包、新案要倒查”的責任倒查機制。要認真研究處理信訪疑難問題的措施和辦法，大力推行信訪聽證制度、信訪終結處理制度，把處理信訪問題納入制度化、法制化軌道。要進一步規範各項工作制度，特別要把去年八項制度銜接好、實施好。各級領導幹部要進一步轉變工作作風，認真貫徹落實提出的“八個方面”的良好風氣，把做好信訪工作同加強幹部作風建設緊密結合起來，深入基層瞭解社情民意，靠前工作，真抓實幹，真正把上級要求和市委部署落到實處。
(四)加大矛盾糾紛排查調處工作力度。一是必須把矛盾糾紛排查化解工作擺到更加突出的位置。最近，中央政治局會專門研究了今年維護社會穩定工作，強調要把確保社會大局穩定放在特別重要的位置，要求在今年集中時間、集中力量認真做好矛盾糾紛排查化解工作。化解矛盾糾紛，領導重視是關健。各級黨政“一把手”要親自抓，切實負起責任，把更多的心思和精力放在矛盾糾紛的排查化解上，放在解決民生問題上，放在維護社會和諧穩定上，做到守土有責，保一方平安。各級黨委會、政府常務會要認真專題開會研究，深入分析本地區產生突出矛盾糾紛的原因所在，深入分析本地區主要的社會矛盾所在，研究部署排查化解工作，制定切實管用的措施，做到組織領導到位，政策措施有力，解決問題徹底。對那些難度大、影響大的重點和難點問題，黨委政府要盯住不放，一抓到底，組織專門力量逐個加以解決。二是必須集中更多的財力、物力和人力用於化解矛盾糾紛。對排查出來的矛盾糾紛，既要做深入細緻的工作，又要有必要的財力、物力的投入。對群眾合理合法並且需要一定資金才能解決的利益訴求，要按照“誰主管、誰負責”的原則，把中央的政策和本地區、本部門的實際結合起來，多方籌集，集中財力，該政府支付的政府要支付，該企業、單位出錢的企業、單位要出錢，不留缺口，其正把資金落實到位，確保矛盾和問題得到妥善解決。三是必須懷著對人民群眾的深厚感情分類化解各類矛盾糾紛。在化解矛盾中，必須堅持分類指導的原則。把工作做深、做細，避免使群眾產生“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤認識。對群眾要求合理，但法律和政策沒有明確規定或規定不夠完善的，要研究完善有關法律和政策，及時落實措施加以解決。對訴求不合理，但生活確有困難、無依無靠的，要採取政府救助、社會救濟、民間互助等手段，便其基本生活得到保障，感受到黨和政府的溫暖以及社會的關愛。對以上訪為名製造事端、煽動組織鬧事的違法人員，要及時收集、固定、移交證據，依法進行處理。對敵對分子、敵對勢力藉機插手利用的，要嚴加防範，堅決打擊。四是必須嚴格落實責任制和責任追究制。各級黨委政府“一把手”要負總責，分管領導具體負責，把排查出的矛盾糾紛認真梳理，並層層分解和落實到具體單位和責任人。要追溯問題源頭，哪個部位出現的問題，要責相關領導和責任人限期解決，做到事事有人管、件件有著落，確保工作取得實效。黨委、政府領導班子成員要按照職責分工，確定矛盾糾紛排查化解工作聯絡點。對矛盾糾紛排查化解工作進度遲緩、效果不明顯的地方或都門，要採取有力措施進行督導，促其儘快扭轉被動工作局面。要落實獎懲制度，各地各部門要把矛盾糾紛排查化解工作納入對領導班子和領導幹部的考核內容，作為衡量領導班子和領導幹部實績的重要依據。要結合實際制定具體可行的獎懲辦法，對排查化解工作出色的單位和個人，要表彰獎勵;對走過場、敷衍推諉的，要批評教育、限期改正;對工作不力、導致矛盾糾紛激化升級，以至於引發大規模群體性事件的，要依據黨紀政紀和法律法規嚴肅追究責任。五是必須進一步轉變工作作風。各級領導幹部要帶頭接訪包案.對重大和疑難複雜信訪問題，各級領導幹部要帶頭認領、一包到底，確保問題得到妥善解決、矛盾得到有效化解。各級領導幹部要帶頭解決上訪群眾的實際困難。對一些生活確有困難的上訪老戶，要實行領導幹部劃片包乾的解決辦法，落實幫扶責任，千方百計予以解決。同時在決策中要統籌兼顧各方利益。堅持科學決策、民主決策、依法決策，從源頭上防範和化解矛盾糾紛的發生。尤其要結合我市為期四個月的紀律作風集中整頓活動，迅速對本部門、本系統矛盾糾紛和信訪隱患進行全面排查，徹底摸清底數。做到橫到邊、縱到底，分類彙總，逐一建立臺帳，落實包保責任制。按照排查和調處同步進行的原則，達到“兩個確保”，即確保排查到位，排查率達到95以上;確保調處到位，調處率達到95以上的目標。
(五)繼續抓好赴省進京到市上訪人員的勸返接訪工作。一是要進一步明確接訪勸返工作任務，建立勸返工作人員網路，加強與中央有關部門的聯絡，及時掌握在京上訪人員動態，協調各有關方面快速出擊、果斷處置，做到少發新案，化解老案，不留隱患。二是要突出抓好赴省進京到市非正常上訪上訪的防範工作。對上訪老戶一時終結不了的，要採取多種措施加強穩控工作。，一手抓教育、一手抓治理，對極少數幕後操縱的違法上訪組織者，必須堅決依法處理，確保把赴省進京到市非正常上訪人員穩控在當地。
(六)夯實基層信訪基礎工作。建立一個暢通、有序、務實、高效的信訪工作新秩序，必須夯實基層信訪基礎工作。要加強街道、社群和鄉鎮、企事業單位信訪基礎工作，強化綜合服務功能，重點是充實、整合鄉鎮、街道、社群等基層信訪工作力量。繼續加大投入，落實辦公用房、辦事人員、辦公經費、工作制度，為基層信訪工作的開展提供充分保障。各縣市區和市政法、信訪、綜治、公安等部門要加強信訪資訊的自動化、網路化建設，實現資訊共享，快速溝通，做到小事不出村(居)，大事不出鄉鎮，重大問題不出縣區，絕大多數不和諧因素在縣市區內得到及時發現和有效解決。要繼續實行信訪資訊報告通報制度，嚴格實行突發事件二小時內報告制度。要繼續推行信訪、綜治、司法、民調“四位一體”辦信訪的工作模式，做到矛盾隱患早發現、早化解，使問題就地解決，群眾就地穩控。
(七)加大督查指導和責任追究工作力度。要開展經常性的信訪執法督查指導活動。督查的重點是：群眾普遍關心和反映的信訪重點問題，集體訪、越級訪、重複訪、異常訪和非正常上訪等信訪難點問題，信訪量大、矛盾多的重點地區、重點部門的信訪熱點問題，重大節日、重要會議、重大活動等敏感時期的信訪焦點問題。要定期對督查情況進行通報，指出存在問題，提出指導意見，要求限期解決。要徹底改變督而不辦、辦而無果的情況，防止信訪問題反彈。要嚴格實行信訪工作領導責任制和責任追究制。在資訊報送、上情下達、下情上報、接訪勸返、處理交辦、督查督辦、結案息訪等各個工作環節，切實履行好各自的工作職責。對多次發生越級集體訪和赴省進京到市非正常上訪集中的縣市區、單位和部門，要對責任單位的領導、具體責任人，查清原因，追究責任;對接返上訪人員，要明確包保責任領導和責任人，嚴明紀律，確保穩控;對在各個環節、各個時段，因失責、失查、失控等造成重大信訪問題的責任單位和責任人要嚴格實行責任倒查，無論是哪個縣區哪個部門的責任，都要按照省市關於信訪工作領導責任制和責任追究制的規定，嚴肅追究處理到位。
(八)進一步提高信訪隊伍整體素質。廣大信訪幹部隊伍是全市信訪穩定工作的主要力量，要進一步優化幹部隊伍，完善人員結構。要始終站在全域性的高度看問題、做工作，有利於大局的話就苦口婆心地去說、細緻耐心地去說，有利於大局的事就全力以赴地去做。要始終牢記為民宗旨，善待每一位上訪群眾，重視每一個信訪問題，真正做到想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需。要不斷提高業務本領，現在群眾信訪反映的問題越來越複雜，涉及面越來越廣，信訪工作的政策性、綜合性也越來越強。各級信訪幹部要不斷加強學習、提高本領，同時，堅持在實踐中學習，在實踐中提高，增強運用多種手段處理信訪問題的能力，努力使自己成為信訪工作崗位上的行家裡手。
同志們，今年信訪工作任務艱鉅，責任重大，非同尋常。下半年將要召開黨的xx大，還將舉辦香港迴歸10週年、建軍80週年等重大紀念活動，北京奧運會的籌備工作也進入關健時期，必須要有一個和諧穩定的社會環境。各級黨委政府要清醒地看到社會穩定形勢的嚴峻性、複雜性，進一步增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，居安思危、未雨綢繆、防患未然、狠抓落實，全面深入開展矛盾糾紛排查化解工作，確保實現信訪形勢的持續好轉，確保杜會大局和諧穩定。
讓我們在市委、市政府的正確領導下，以高度的政治責任感，飽滿的工作熱情，紮實有效的工作，努力做好新形勢下的信訪工作，為構建和諧酒泉、推動全市經濟社會又快又好發展做出新的更大的貢獻!
今天在這裡召開全市信訪工作會議，目的就是要回顧總結前段時間的信訪工作情況，五個組共同探討一下遇到的問題，包括自己能夠解決的和可能要在全市範圍內提出來研究對策的。從大家彙報的情況來看，各個組都做了很多卓有成效的工作，像力農同志介紹的那樣，我們有些領導同志對上訪是非常重視的，問題出現以後，就能馬上親臨現場，而且就能自己去解決很多問題。但是同時也要看到市裡的情況同我們所做的工作是不成正比的，由於領導的調整，政策的出臺和變動，導致在工程的實施過程中，由於沒有把握好時機，出現了一些已經拆遷的和沒有拆遷的進行攀比。再加上在改制過程中出現了一些情況，工作難度較大，有些單位本身比較困難，特別是工業企業，而有些主管部門自身又難以解決，以致於產生了一些老上訪戶，所以有必要請這些老上訪戶來一下，對他們再作一些強調，再作一些重申，再提一些要求。下面我提三點意見。
一、認清形勢，增強做好信訪工作的責任感和使命感
市委市政府已確立了重振瓷都雄風、建設經濟重鎮和江南旅遊都市的發展目標，我市經濟和社會發展的各項事業、三個文明建設在大家的共同努力下，都取得了一定成績，發生了一些變化。在這個過程中，出現一些上訪事件是很難避免的。關鍵在於我們怎麼來看待，怎麼來解決。怎麼看待信訪工作呢?信訪涉及到了群眾的切實利益，涉及到了地方的安全穩定，影響到了一個地方的形象，所以信訪工作絕不是一件小事。我們五個小組決不是隻有小組的形式，而沒有工作內涵，沒有工作責任。這是中央針對我們全國信訪出現反彈採取的重大措施，這項措施貫徹下來以後，我們的工作還沒有出現明顯的成效。最近中紀委剛剛結束了一個信訪工作會，是在我們市裡召開的。從會上提供的資料來看，全國的信訪工作都有上升的勢頭。中央採取五個工作小組，採取一個信訪聯絡工作會議制度作為遏制信訪的一個重要內容，一個重大舉措。我們江西的瑞金市是一個信訪的大市，省委、省政法委書記舒曉琴親自到瑞金市去調研，幫助瑞金市委、市政府瞭解上訪的問題，分門別類地提出解決的辦法，建立了非常明確的工作責任制，落實到了每一個領導，每一個部門，後來瑞金市的信訪情況出現了很大的改觀。在座的各位同志再自問一下我們又做得怎麼樣呢?
我市“一年一變樣，三年大變樣”的發展目標是要以安全穩定為前提，要以開放發展為中心，要以文明黨建為保證的，從中就可以惦量出信訪在我們全域性工作中的份量，信訪工作無小事。這些年來，我市的信訪工作總體上做得較好，而且還化解了許多歷史上遺留下來的難題。在三年的時間內，作為一個城市有這麼大的徵地量，這麼大的拆遷量，而徵地拆遷的上訪情況在全省並不太高，說明我們各級黨委政府、各級信訪部門、各單位都做了大量的工作。安全穩定是至關重要的，是前提，信訪工作是事關安全也事關穩定，信
訪工作也是確保一個地方加快發展的前提條件，所以我們決不能看輕這項工作。
信訪工作既很累，又沒有什麼特殊的待遇，但是起到了上傳下達、協調各方、發現問題、溝通情況、解決問題的作用。我們要重申各級黨委、各級政府、各單位，特別是黨委的第一把手，要重視信訪工作，為什麼這樣講呢?我們現在瞭解群眾疾苦的渠道不是很多，不是很廣，時間也不是很多，那麼我們怎麼去了解呢?我們講圍繞著景德鎮的發展目標去富民興市、去跨越發展、去實幹親民，所謂的實幹，不是說搞一個專案才是實幹;履行好自己的工作職責，默默無聞地、踏踏實實地、一步一步地推進各項工作，把信訪問題一個一個去研究、去解決，化解信訪工作中的矛盾和難題，這也是一種實幹。信訪工作不顯山，不露水，但經過半年或更長時間的努力，不就解決了一戶家庭或一批家庭的問題嗎?請同志們想想，我們為維護穩定工作做得還少嗎?現在的黨員幹部最怕的就是產生一種冷漠麻木、高高在上、事不關已的心態和作風，對你來說可能不是一件很大的事情，但對上訪的群眾來說可能事關他的家庭，事關他的生存，事關他的安全，事關他的權益，那麼我們為什麼只瞭解一下情況就算了，而不去真正解決問題;有些同志一有什麼情況馬上就上前，一有什麼問題馬上就溝通，一有什麼問題馬上就協調各方來解決;但我們也有些同志彙報時頭頭是道，有觀點、有思路、有見解、有措施，但貫徹下來就是沒有落到實處。群眾已經不再聽信你們這種說法，特別是對上訪群眾來說，關鍵是要解決他們的實際問題，你不能解決他們的實際問題，也要把他們思想上的實際問題解決。所以呢，有些事情不一定是要拿錢，不一定要官大才能解決問題，有些問題不是要一定層次的領導、有一些調控能力的領導才能解決的，是因為我們這些同志不善於把工作做細，導致他們對你信任度不高。在這種情況下，應該是我們出面的，我們就會出面。
市委、市政府是很重視信訪工作的，因為信訪問題是我們瞭解群眾疾苦的渠道，是我們觀察幹部素質的視窗，是我們考核部門工作的內容。來上訪的都是有困難的群眾，都是帶著問題來的群眾，都是有些過不去的群眾，如果迴避這樣的群眾，那怎麼叫密切聯絡群眾呢?往信訪室一坐，聽聽上訪人說的情況，就可以把負責他上訪工作或者是主管他部門領導對待群眾的態度和能力素質看得一清二楚。下一步市紀律檢查委員會、市監察局和組織部門要介入到信訪工作中來，要在信訪工作中對一些同志採取組織上處分的措施。不是說我們做了一些正面的工作，就不應該有人上訪，問題是我們怎麼對待群眾，怎麼樣做好工作。有些幹部工作不是不認真，有些方面的工作做得還好，但遇到這種事情就是不敢上前。什麼叫做理解政策?怎樣當好乾部?對群眾這樣壓，那樣做，工作方法這樣簡單、粗暴，群眾是不會滿意的!市委市政府也是不會滿意的!一個幹部也許他做了一些工作，得到了組織上的肯定，但絕不是說從此可以不上進了，如果不與時俱進，社會很快就會將他淘汰。所以我準備開一次短會，讓幾任班子的領導特別是主管幹部紀檢工作的領導全面地進入到信訪工作中來，從這裡面觀察、考核幹部。對幹部的要求不是一刀切，不同的崗位有不同的要求，我們只要自己盡到自己的努力，就是好乾部。
二、明確界限，依規依法做好信訪工作
1、凡是符合政策、具備解決條件的問題，我們都要認認真真地及時地加以解決。
2、凡是符合政策，但是由於種種原因一時不能解決的問題，我們都要認真地加以說明，並且要有妥善的對策。比如說改制問題，如果說一改就會亂，群眾的利益得不到保障，那就不如緩一下，以後創造條件再來解決。我們不要為完成指標，不要為房地產開發公司的利益傷害群眾的利益。
3、凡是符合政策，涉及到特別困難群眾的問題，我們應該在可就高可就低的情況下，去就高去解決他們的問題。因為他們是社會上最困難的群體，我們對他們更應該厚愛一分。
4、對不符合政策的問題，我們要旗幟鮮明地和他們講清楚道理，不要留有任何僥倖心理。比如說在國貿廣場的拆遷問題上有一個前一段和後一段的問題，我們不能把歷史的問題都翻出來，原來是什麼政策執行過來了就是這個政策，不存在調整的問題，要打消群眾的僥倖心理，你要旗幟鮮明地告訴他不能想怎麼樣就怎樣的。
5、對新老政策變更以後的銜接問題必須慎重，我這裡特別講陶陽路和站前路拆遷一百多戶的暫緩，你們自己把情況瞭解清楚，到省建設廳法規處去彙報。省建設廳法規處明確以後再來操作，如果說我們這樣做是對的，那麼我們請上訪群眾和我們一起到省建設廳法規處去，如果省建設廳法規廳認為我們是錯的，我們把情況彙報清楚。前後怎麼銜接，這些人怎麼處理，按照他們給我們明確的去做。
6、對於違法違紀、無理取鬧、觸犯法規刑律的問題，要依法依規立即進行處理，我們也需要用兩手解決信訪工作中的一些問題。
但如果不把握好這個分寸，那就前功盡棄了，你幹這麼久，幹什麼呢?幹了也白乾。所以說對上訪的問題關鍵是看我們怎麼去對待。
三、下一步工作要注意的幾個問題
第一，要重申市委、市政府已經確定的領導責任制。我們必須把這個制度堅持下去，要貫徹好。比如說哪個單位的上訪，單位主要負責人要趕到現場，信訪局覺得有必要的，應該通知分管的副市長趕到現場，分管的副市長解決不了的，再向書記、市長報告。現在市委要建立這個制度，主要是紀檢監察和組織部門，要介入到信訪工作中去。
第二，信訪工作要建檔並定期通報。信訪部門要配備微機，及時整理一週的情況，做到隨時有案可查，並且要建立醒目的信訪快報，傳送到幾位書記、副書記、副市長。如果我們每個領導都把信訪的通報都看作要件來看，象公安資訊一樣來看待，我想我們信訪的地位就上去了，這也要靠我們進一步做好工作。
第三，要抓典型，宣傳各級幹部、各單位積極做好信訪工作的典型事蹟，鼓勵先進，鞭策後進。在我們的信訪過程中，縣(市、區)也好，部門也好，分管領導也好，做得好的，應該宣傳他們的事蹟，鼓勵他們把工作做好，做得差的要抓一些典型，目的不是要跟他們過意不去，而是要求他們履行公務員的責任，要敬業，要愛崗，要親民。
第四，各工作責任小組要迅速排查，由組長形成一個材料，提出措施向分管領導去彙報，同時抄報信訪局和聯席小組。信訪工作應該是一把手工程，你要懂得引導各級領導去幫忙解決問題，善於讓領匯出面幫你解決問題，這樣就能事半而功倍。有的時候我也理解，有些事確實解決不了，比如說有些話出自我的口，可能效果大一點，出自你的口，他不一定聽得進去，這種情況也有，我也理解，但我們一定要把這個事做好，你就要領匯出面啊?
第五，要遏制越級上訪。對赴京訪、赴省訪要採取水滴石穿的方法，一個問題、一個問題地解決好，要搞好區域性，顧全大局，絕不能偏。這裡要求樂平高度重視信訪工作，如果樂平不集中一段時間抓好信訪，處理好信訪，肯定是穩定不了的。還有就是珠山區最近出現的站前路系列問題。信訪工作要掌握一些基本的方法，在我們景德鎮市的範圍內，只要符合國家政策的問題，你反映了嗎?只要你反映了，我們能夠解決的，都會解決。你在這裡是一樣，到省裡反映也是一樣。到了北京也是這樣解決。我可以說在景德鎮本級我還沒有收到一封從北京、省委、省政府發過來的，說我們怎麼不對，說我們要去怎麼解決的。所有在北京和省委、省政府上訪的問題最後都還是在我們這裡解決。景德鎮市是嚴格按照法律和黨的政策辦事，你們要對群眾說清楚這件事情，但也有工作做得不到位的地方，所以現在要把這種高發態勢遏制下來。群眾上訪都是有點原因的，如果你去迴避他，就會積累矛盾。魯迅有句話：“不在沉默中爆發，就在沉默中消亡”。這是有規律的，因為他不可能一次一次地上訪沒有一個結果，沒有一個答覆，沒有一個
辦法，哪怕是思想認識問題你也跟他點撥，錯在哪裡，哪裡沒有到位，他通了以後也就解決問題了。你們必須明確地告訴群眾，上訪歡迎你來，只要符合政策的問題都給你解決，你去省裡、去北京最後還是到這裡解決問題。同時我們在方法上也可以考慮，對一些無理取鬧、胡攪蠻纏、想通過越級上訪給我們施加壓力的，可就高的可就低，可解決可不解決的你就暫時不要給他解決。這是我們的一種工作方法，同樣在政策允許的範圍內，你沒有兩手，你能鎮得住嗎?你能把這種信訪勢頭搞下來嗎?如果亂了方寸，那就是沒有講究工作方法。
第六，著力解決一些領導分工的上訪疑難問題。我們信訪局和工作小組再協調一下，哪些工作已經解決，哪些還沒解決，通報一下，我來簽發;哪些需要籤給領導同志的，我來簽發。另外就是明天什麼時候力農書記受我委託，把最近兩天上訪單位的一把手找來，請紀檢和組織部門過來一位同志，該找誰就找誰去彙報。這種事情必須給上訪戶說清楚，就是這麼一個界限，就是這麼一個時間，就是這麼一個政策，就是這麼一個解決辦法，行你就這樣解決，不行你就該怎麼解決就怎麼解決。但至於你說原來拆了你房子，現在提高了補償標準，你原來拆的房子，按現在的政策要求，增加補償要求你一定不能答應他。這個必須非常明確地告訴他，政策是有界限的，你能說49年10月1日以後跟9月31日就差一天，我也算離休，不可能的。政策都有時間界限，這個就要旗幟鮮明。這個在操作上必須以事實為依據，當時批是批了，但是沒做，沒做什麼處理，我們沒有遇到，這個怎麼處理。我們頭腦冷靜一點，到上面去彙報，然後跟上面取得共識，該怎麼做再去怎麼做。上面如果明確了，可以這樣做，那麼我們就主動地開個車子陪著他去上訪。所以我們現在做信訪幹部要陪著他上訪，因為我們信任度不夠，浮樑有句笑話“中央的領導可親，省裡的領導可敬，市裡的領導可信，縣裡的幹部可疑，鄉里的幹部可惡，村裡的幹部可恨”。他不相信我們，我們就陪他到可敬可親的地方去，哪裡可親的地方我陪你去，這樣他們就瓦解掉了。
第七，我們要變上訪為下訪，這應成為一個共性的問題。我們縣區的領導繞著矛盾走，怕和群眾見面，但其實是不用怕的。很多群眾上訪的時候，我們跟他見面，什麼事也沒有，有什麼大不了的事呢?不要回避這個矛盾，要看成是一種責任。古代的官員名聲好不好，很關鍵一個就是他敢不敢處理這些疑難案件，敢處理疑難案件的都在當地留下好的名聲，隨著社會經濟發展他是不是給這個地方做了事，給老百姓造了福，就成了好官與否的評價標準。所以我們現在的領導要把這個事情看重一點，不要因為解決信訪問題沒有政績就不去做工作。
第八，各級領導要關心信訪幹部，支援信訪工作。對信訪幹部要厚愛一分，並給信訪幹部創造一些條件，包括對我們縣(市、區)的信訪幹部安排要強一點，在使用方面比其它部門要快一點，另外我們信訪幹部對自己的要求也要嚴一點，另外單位要給信訪幹部創造一些條件，讓他們的工作條件，機制裝置比較到位，做起工作來能夠有一個比較好的環境和好一點的手段，否則的話他們怎麼去開展工作呢。各個方面的同志應該關心和支援信訪工作，支援信訪幹部，幫助他們做好工作。
我們大家對信訪工作都負有義不容辭的責任，要牢牢樹立“信訪無小事”的觀念，要關心群眾的疾苦，要為群眾排憂解難。所以我希望群眾上訪的時候有關部門的領導都要到場，請力農同志開一個會，你作為召集人，把最近幾天信訪事件的相關責任人召集起來，叫組織部來一個副部長，叫紀檢來一個副書記，把任務交給他們，牽涉到幾個工作小組的，你把任務交待給幾個組長，交待下去的任務大家要去做、去追蹤，並把這個情況形成通報。要開展一段時間的集中整治，要天天出通報，這樣才能解決問題。最近要開會，在會上我會再強調這個事情。好，就說這些，謝謝大家。
這次全市信訪工作會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，貫徹落實中共中央、國務院《關於進一步加強新時期信訪工作的意見》精神，回顧總結去年以來我市信訪工作，安排部署當前和今後一個時期信訪工作任務。等一會，市委唐書記還要發表重要講話。下面，根據市信訪工作領導小組研究的意見，我先講兩點：
一、正確分析形勢，增強做好新時期信訪穩定工作的責任感和使命感
去年以來，我市按照中央和省委的統一部署，緊密結合全市實際情況，紮實有效地開展了矛盾糾紛排查化解、兩訪戶集中整治、進京非正常上訪人員“三個講清楚”法制教育學習班、中央和省交辦各類案件的督查督辦、駐紮合肥接訪勸返等活動，多措並舉，綜合施治，全市信訪工作取得了明顯成效。與20xx年相比，全市信訪形勢實現了“五下降一好轉”的目標。據省信訪局通報，20xx年我市群眾進京上訪登記數為26批35人次，位居全省第8位，同比下降87%;去省上訪登記數為83批165人次，位居全省第12位，下降91%;來市上訪1052批3063人次，下降26%;來信總量下降近30%;群體訪和大規模集體訪大幅下降，全市信訪秩序進一步好轉。
應該說，過去的一年，是我們完善創新機制、投入精力最多的一年，也是我們下功夫落實各項措施取得成效最好的一年。經過各級的共同努力，不僅扭轉了20xx年信訪工作十分被動的局面，而且使我市20xx年信訪工作有望進入全省先進行列。全市矛盾糾紛排查化解工作在全省電視電話會議上作發言交流;泗縣被評為全國信訪工作先進縣，在第六次全國信訪工作會議上受到表彰;市駐京信訪勸返工作組被省信訪局、省駐京辦評為先進集體;碭山縣有望進入全省信訪工作優秀單位行列;埇橋區信訪局被評為全省信訪工作先進集體。我們的工作和做法，不僅得到了省委領導和上級信訪部門的肯定，而且為我們做好下一步工作探索出了新的路子，極大地增強了我們做好全年信訪工作的信心和決心。這些成績的取得凝聚著全市各級各部門，特別是今天在坐各位同志的心血和汗水。在這裡，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!
當前，我市信訪工作正處在一個硬一硬就可以躍上新臺階，鬆一鬆很可能掉下來的關鍵時期。因此，我們應該倍加珍惜這個來之不易的良好局面，同時，更應該看到當前信訪工作中存在的突出問題：
第一，實際上訪總量居高不下。雖然我市在京在省登記數較少，但是實際上訪量仍在高位徘徊。
第二，進京越級非正常上訪形勢嚴峻。去年我市進京訪比上年上升40%，實際上訪總量比上年淨增125人次;去年進京非正常上訪52人次，其中中央重點交辦34件;個別縣區極少數非正常上訪老戶去年進京上訪多達30多次，有的揚言要喝藥、自殺、報復社會等。這些問題是很令人擔憂的。
第三，群體、集體訪反彈。一段時間內群體性上訪突出，近期集體訪又有反彈，企業改制、土地徵用、拆遷安置、復退軍人等特殊群體串聯上訪活動更加頻繁，這些問題仍然是影響我市社會穩定的重要因素。
四是工作措施不力。信訪問題的產生雖有政策、利益、歷史、外部等方面的多種原因，但主要原因還應從我們的工作中去找：如群眾反映的問題解決不到位;在進京去省上訪人員接訪勸返工作中，有的地方和單位重接人、輕教育，重訴求、輕引導，重接訪、輕管理，往往一接了之，甚至一味遷就;有的縣區對組織者、策劃者、煽動者和帶頭尋釁滋事的違法者，穩控規範不夠、失之於寬;對屢教不改、屢勸屢返、行為過激、無理取鬧的上訪人員，依法公開處理也不是那麼及時、不是那麼到位;有的包案領導和責任單位工作不到位，包而不保，保而不穩，以致於極少數進京非正常上訪老戶，多次重複在京無理纏訪鬧訪。這些問題的存在，既有制度、法規不完善的地方，又有工作措施、責任落實不夠的原因，應當引起我們的深思。
第五，信訪工作涉及面越來越寬，涉及的問題越來越複雜。今年是實施“”規劃的第二年，也是我市經濟和城市建設加快發展的重要一年，改革發展攻堅的力度將會加大，城市建設和新農村建設步伐進一步加快，在一些領域特別是企業改制、涉法涉訴、土地徵用補償、城市拆遷安置、復退軍人待遇、城鎮低保就業、醫療養老保險，包括人員分流、三農問題、企事業單位退休人員入保、職業武警和傷殘戰士的安排問題等隨時都可能產生和激化，這些矛盾的凸顯，將會給我們的工作帶來更大的難度。因此，維護社會和諧的任務更加艱鉅，責任更加重大，這就要求我們要不斷提高預測未來、把握趨勢的能力，牢牢掌握信訪工作的主動權，進一步增強做好信訪工作的責任感和使命感，以良好的精神狀態，紮實的工作作風，更加富有成效地做好當前和今後一個時期的信訪工作，為我市經濟和社會又快又好發展，創造良好的社會環境。
二、明確目標任務，卓有成效地做好今年信訪穩定工作
今年信訪工作的目標任務是，緊緊圍繞貫徹中央五號檔案精神，在“控兩頭、抓中間、打基礎”上下功夫，健全工作機制，完善工作制度，落實領導責任制和責任追究制，努力實現“信訪總量進一步下降、信訪工作水平進一步提升、全市社會更加和諧穩定”的目標任務。具體要做好以下六項工作：
(一)堅持貫徹中央五號檔案精神不動搖，認真做好信訪工作
各級、各部門要認真學習貫徹中共中央、國務院《關於進一步加強新時期信訪工作的意見》(即中央5號檔案)、第六次全國信訪工作會議和省第八次黨代會、市三次黨代會精神，全面落實中央、省、市關於信訪工作是構建和諧社會基礎性工作的要求，樹立科學發展觀，找準信訪工作與構建和諧××的結合點，切實把信訪工作放在黨委和政府工作全域性中去思考、去謀劃，作為基礎性工作去推動、去落實，從源頭上減少信訪問題的發生。中央5號檔案確立了信訪工作在構建社會主義和諧社會中的基礎性地位，明確了新時期信訪工作的指導思想和目標任務，這是建國以來我們黨專門就信訪工作出臺的第一個綱領性檔案。省委、省政府也制發了實施意見，我們要認真學習和深刻領會《意見》的精神實質和基本內涵，充分認識進一步加強新時期信訪工作的重要意義，站在全域性和戰略的高度，緊密結合我市實際，全面貫徹落實中央5號檔案精神，真正把思想和行動統一到中央和省委的要求上來，努力把我市信訪工作提高到一個新水平。要進一步建立健全黨委和政府統一領導、信訪部門組織協調、各方參與、齊抓共管的領導機制和大信訪格局，把信訪工作擺上重要議事日程，明確目標任務，加強組織領導，健全工作機制，完善工作制度，在構建和諧××中推進信訪工作，以做好信訪工作促進和諧××建設。
(二)堅持“控兩頭、抓中間、打基礎”的路子不動搖，全面提升信訪工作水平
各縣區、各部門要進一步增強政治意識、責任意識和大局意識，把控制進京去省上訪當作重要工作來抓。去年我市堅持“控兩頭、抓中間、打基礎”的路子，完成了降量退位、標本兼治的工作任務，今年要繼續堅持這個路子不動搖。
“控兩頭”，就是分別在北京和合肥設立接訪勸返工作組，抽調精幹人員，明確工作職責，提供工作條件，堅持長期駐紮，負責進京去省訪接勸返工作。這是去年初面對上年進京去省訪的高發態勢，迫不得已而採取的辦法。但這個辦法很管用，使控訪、接訪和勸訪有機地統一，使信訪穩定前方和後方有機地銜接，使上下各級有效地從容應對，共同做好信訪穩定工作，尤其是針對突發性的非正常的進京去省訪，我們不再手忙腳亂、心中無底。對此，大家看得很清楚。現在我們需要的是，這個“控兩頭”，只能加強，不能削弱，更不能稍有好轉就撤出。這項工作總的要求是：兩地接勸訪人員要繼續保持相當力量，尤其是警力要適當加強，經費要有保障，工作職責要進一步明確，工作制度要進一步完善，真正起到“控得住、接得到、勸得回”的作用。
“抓中間”，就是花大力氣解決群眾反映的問題，即對上訪群眾訴求合理的要解決到位，對要求過高的要教育疏導到位，對無理糾纏的要穩控到位，對觸犯法律的要處置到位，努力做到老問題“案結事了”，新問題就地化解，確保進京去省上訪數量進一步下降。
“打基礎”，就是各級各部門要以加強基層基礎信訪工作為著力點，全面加強和改進基層信訪工作，在鄉鎮、街道全面落實“五位一體”辦信訪的工作機制，實現有人辦事、有條件辦事，做到群眾來了有人見，群眾反映有人聽，群眾訴求有人辦，努力把大量的信訪問題化解在基層，解決在鄉鎮(街道)、村(居)第一道防線上。
各縣區、各部門要努力抓好這三個層面的工作，環環相扣，節節相連，全面推進信訪工作上臺階。同時，要集中一段時間，對進京非正常上訪和信訪老戶專項整治工作組織“回頭看”，看責任是否真正落實，看問題是否得到解決，看工作是否存在死角死麵，補缺補差，鞏固成果。要全面落實領導包案制度，嚴格實行責任追究制，認真負責地解決好上訪群眾的合理訴求，做到案案有人管、件件有人辦、事事有結果。
(三)堅持多措並舉、分類施治的工作舉措不動搖，認真解決好複雜疑難信訪問題
複雜疑難信訪問題就是指長期無理纏訪鬧訪、司法渠道已經解決，但本人仍上訪(包括精神病患者)等方面的問題。這些問題是影響我市社會和諧穩定及對外形象的重要因素。各級各部門要以“事要解決”為重點，堅持依法按政策辦事，充分發揮黨的政治優勢，採取多種手段，調動各方面力量，認真解決群眾合理訴求，著力解決重大複雜疑難信訪問題，切實做到不欠政策帳，更不能欠感情帳，努力提高息訴息訪率。要認真貫徹落實省聯席會議《關於進一步解決群眾信訪問題依法規範信訪秩序的意見》，加強組織領導，實行綜合治理，不斷創新工作思路、工作模式和工作方法，積極探索解決複雜疑難信訪問題的有效辦法。一要大力推進對複雜疑難信訪問題的複查複核和公開聽證，加強信訪事項三級終結工作;二要普遍開展對非正常上訪人員的政策和法制教育;三要加強對非正常上訪精神病患者的救治和監管;四要依法嚴肅處理信訪活動中的違法犯罪行為。要深入開展“兩訪戶終結息訪”的攻堅克難活動，集中整治越級重複信訪問題，強化無理信訪事項的終結公開處理，多措並舉解決重大複雜疑難問題。對重複進京去省來市上訪人員，市聯席辦將採取逐件交辦、逐人包案的辦法，市、縣區、鄉鎮、村四級聯動聯包，落實各級各部門的穩控妥處責任，綜合運用多種手段，該複查的複查，該複核的複核，該幫扶的幫扶，該教育的教育，對極少數無視法律、頑固到底的要堅決予以打擊，切實做到解決一批、救助一批、轉化一批、打擊一批，最大限度地減少進京去省來市重複訪和進京非正常上訪的數量。
(四)堅持督查和責任追究不動搖，確保各項信訪工作措施落到實處
各縣區、各部門要健全和落實聯席會議制度，充分發揮各級聯席辦和各專項工作小組的組織協調、綜合分析、督查指導作用，全力推進信訪工作各項決策部署的落實。認真組織開展《信訪條例》和信訪工作制度落實情況及重要信訪案件的大檢查大督查活動，督促檢查各地各部門貫徹落實國務院《信訪條例》和省市加強基層基礎信訪工作、鄉鎮(街道)“五位一體”辦信訪、領導幹部信訪接待日製度、矛盾糾紛隱患排查化解制度、信訪事項首接首辦制度、信訪工作績效考核辦法等方面的情況，以重點督查推動整體工作。對突出信訪問題的排查化解和重要的信訪工作，今年市裡將實行市信訪專員巡視督查制，以市信訪專員為組長，由市聯席會議組成單位為成員，組成巡視督查組，進駐縣區，深入鄉鎮，逐人逐項開展巡視督查工作。要統一規範案件辦理標準，把好案件審理關，著力提高信訪案件立案率、結案率、終結率和息訪率。
(五)堅持和完善各級領導幹部信訪接待日製度不動搖，進一步暢通訊訪渠道
要嚴格執行省委辦〔20xx〕17號檔案，紮實有效地開展好黨政領導幹部開門接訪和帶案下訪活動。去年以來，我市各級黨政領導幹部開門接訪、帶案下訪工作做得很有成效，受到省裡通報表揚。按照省委規定，這項制度今後要作為長效機制堅持下去，也是年度目標考核的重要內容之一。各級領導幹部要通過自身的規範接訪，把群眾吸引在當地、把問題解決在基層，從各方面減少群眾越級上訪行為的發生，全方位維護××社會穩定。鄉鎮(街道)每天都要有一名黨政領導接待來訪群眾，縣區和市直機關各部門各單位每週要有2名黨政領導接待來訪群眾。這要作為一條制度堅定不移地貫徹下去。接訪形式以隨機接待與預約接待相結合，以預約接待為主，能現場辦公解決的就當場解決，同時要按照“分級負責，屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則分類交辦出去。
(六)堅持加強信訪幹部隊伍建設不動搖，充分發揮信訪部門的組織協調作用
各縣區、各部門要根據《信訪條例》的要求和信訪工作實際需要，配齊配強信訪部門領導班子，充實信訪工作力量，優化信訪幹部隊伍結構，加大信訪幹部培養、使用和交流力度，落實好信訪幹部的政治、生活待遇，充分調動信訪幹部的積極性。要著力選調一批既熟悉法律政策又具有實際組織協調工作能力的信訪工作人員，精心培養和打造一支綜合素質過硬、業務技能精湛、工作作風紮實和善打硬仗苦仗的優秀信訪幹部隊伍。各級信訪部門要加強效能、和諧機關建設，教育引導幹部職工牢固樹立大局意識、奉獻意識，不斷提高工作質量和服務水平，形成崇尚和諧、維護和諧的良好氛圍，切實增強善待信訪群眾、服務信訪群眾的自覺性，使信訪部門真正成為信訪群眾滿意的“群眾之家”。要在全市信訪系統開展“崗位大練兵”活動，組織信訪幹部學習政策、學習理論、學習業務、練習本領，進一步加強幹部隊伍的思想、組織、業務和作風建設，進一步提高信訪幹部履行職責的能力，使各級信訪幹部真正成為構建和諧社會的建設者和維護者。
(三)堅持多措並舉、分類施治的工作舉措不動搖，認真解決好複雜疑難信訪問題
複雜疑難信訪問題就是指長期無理纏訪鬧訪、司法渠道已經解決，但本人仍上訪(包括精神病患者)等方面的問題。這些問題是影響我市社會和諧穩定及對外形象的重要因素。各級各部門要以“事要解決”為重點，堅持依法按政策辦事，充分發揮黨的政治優勢，採取多種手段，調動各方面力量，認真解決群眾合理訴求，著力解決重大複雜疑難信訪問題，切實做到不欠政策帳，更不能欠感情帳，努力提高息訴息訪率。要認真貫徹落實省聯席會議《關於進一步解決群眾信訪問題依法規範信訪秩序的意見》，加強組織領導，實行綜合治理，不斷創新工作思路、工作模式和工作方法，積極探索解決複雜疑難信訪問題的有效辦法。一要大力推進對複雜疑難信訪問題的複查複核和公開聽證，加強信訪事項三級終結工作;二要普遍開展對非正常上訪人員的政策和法制教育;三要加強對非正常上訪精神病患者的救治和監管;四要依法嚴肅處理信訪活動中的違法犯罪行為。要深入開展“兩訪戶終結息訪”的攻堅克難活動，集中整治越級重複信訪問題，強化無理信訪事項的終結公開處理，多措並舉解決重大複雜疑難問題。對重複進京去省來市上訪人員，市聯席辦將採取逐件交辦、逐人包案的辦法，市、縣區、鄉鎮、村四級聯動聯包，落實各級各部門的穩控妥處責任，綜合運用多種手段，該複查的複查，該複核的複核，該幫扶的幫扶，該教育的教育，對極少數無視法律、頑固到底的要堅決予以打擊，切實做到解決一批、救助一批、轉化一批、打擊一批，最大限度地減少進京去省來市重複訪和進京非正常上訪的數量。
(四)堅持督查和責任追究不動搖，確保各項信訪工作措施落到實處
各縣區、各部門要健全和落實聯席會議制度，充分發揮各級聯席辦和各專項工作小組的組織協調、綜合分析、督查指導作用，全力推進信訪工作各項決策部署的落實。認真組織開展《信訪條例》和信訪工作制度落實情況及重要信訪案件的大檢查大督查活動，督促檢查各地各部門貫徹落實國務院《信訪條例》和省市加強基層基礎信訪工作、鄉鎮(街道)“五位一體”辦信訪、領導幹部信訪接待日製度、矛盾糾紛隱患排查化解制度、信訪事項首接首辦制度、信訪工作績效考核辦法等方面的情況，以重點督查推動整體工作。對突出信訪問題的排查化解和重要的信訪工作，今年市裡將實行市信訪專員巡視督查制，以市信訪專員為組長，由市聯席會議組成單位為成員，組成巡視督查組，進駐縣區，深入鄉鎮，逐人逐項開展巡視督查工作。要統一規範案件辦理標準，把好案件審理關，著力提高信訪案件立案率、結案率、終結率和息訪率。
(五)堅持和完善各級領導幹部信訪接待日製度不動搖，進一步暢通訊訪渠道
要嚴格執行省委辦〔20xx〕17號檔案，紮實有效地開展好黨政領導幹部開門接訪和帶案下訪活動。去年以來，我市各級黨政領導幹部開門接訪、帶案下訪工作做得很有成效，受到省裡通報表揚。按照省委規定，這項制度今後要作為長效機制堅持下去，也是年度目標考核的重要內容之一。各級領導幹部要通過自身的規範接訪，把群眾吸引在當地、把問題解決在基層，從各方面減少群眾越級上訪行為的發生，全方位維護××社會穩定。鄉鎮(街道)每天都要有一名黨政領導接待來訪群眾，縣區和市直機關各部門各單位每週要有2名黨政領導接待來訪群眾。這要作為一條制度堅定不移地貫徹下去。接訪形式以隨機接待與預約接待相結合，以預約接待為主，能現場辦公解決的就當場解決，同時要按照“分級負責，屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則分類交辦出去。
(六)堅持加強信訪幹部隊伍建設不動搖，充分發揮信訪部門的組織協調作用
各縣區、各部門要根據《信訪條例》的要求和信訪工作實際需要，配齊配強信訪部門領導班子，充實信訪工作力量，優化信訪幹部隊伍結構，加大信訪幹部培養、使用和交流力度，落實好信訪幹部的政治、生活待遇，充分調動信訪幹部的積極性。要著力選調一批既熟悉法律政策又具有實際組織協調工作能力的信訪工作人員，精心培養和打造一支綜合素質過硬、業務技能精湛、工作作風紮實和善打硬仗苦仗的優秀信訪幹部隊伍。各級信訪部門要加強效能、和諧機關建設，教育引導幹部職工牢固樹立大局意識、奉獻意識，不斷提高工作質量和服務水平，形成崇尚和諧、維護和諧的良好氛圍，切實增強善待信訪群眾、服務信訪群眾的自覺性，使信訪部門真正成為信訪群眾滿意的“群眾之家”。要在全市信訪系統開展“崗位大練兵”活動，組織信訪幹部學習政策、學習理論、學習業務、練習本領，進一步加強幹部隊伍的思想、組織、業務和作風建設，進一步提高信訪幹部履行職責的能力，使各級信訪幹部真正成為構建和諧社會的建設者和維護者。
同志們：
縣委、縣政府決定召開這次全縣信訪工作會議，充分體現了對信訪工作的高度重視。會上，信訪局陳海軍同志通報了全縣今年第一季度的信訪工作情況;周縣長深刻分析了當前信訪維穩工作形勢，並對做好下階段工作提出了很好的意見，請大家認真領會、抓好落實。下面，我就做好今年信訪工作再強調幾點意見。
一、認清形勢，充分認識做好新形勢下信訪工作的極端重要性
3月25日，市委召開了全市信訪維穩工作會議，市委郭書記親自到會並作了重要講話，充分說明了市委、市政府對信訪工作的高度重視。我們常說發展是第一要務，穩定是第一責任，穩定是發展的前提，發展是穩定的保障，我們不能把二者孤立起來看待，只有把發展與穩定放在同等重要的位置來研究，才能正確處理好發展與穩定的關係，才能確保良好的社會秩序。我們講辯證法，凡事一分為二就是這個道理。所以說穩定是發展的保障，發展是為了更好的穩定，解決好信訪問題就是促進發展。貴州翁安因刑事案件處理不當造成群眾衝擊政府、公安機關，廣東雲浮市新興縣因徵地問題導致上百群眾上訪衝擊政府，還有一些地方招商導致環境汙染引起群體性上訪等等，這些例子不勝列舉，這也充分說明了在發展過程中如果不重視群眾工作，不重視信訪工作，不注重作社會風險評估反到會影響發展，影響大局穩定，造成惡劣社會影響。近些年經濟社會取得了長足發展，城鎮更美了，老百姓更富了，群眾幸福感更強了，城鄉差別更小了，我們的工作得到了群眾的讚許和上級的肯定，這種良好局面的形成得益於風清氣正的用人制度，得益於苦拼實幹的工作作風，得益於精誠團結的幹部隊伍，更得益於我們有一個和諧穩定的社會環境。總體上講，通過近年來各級共同努力，全縣信訪總量呈逐年下降趨勢，由過去矛盾突出的“信訪大縣”轉變為連續三年的全省信訪“三無縣”，實現了社會大局持續和諧穩定。在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前和今後一個時期，我縣信訪維穩形勢不容樂觀、仍然嚴峻。一是我們對信訪維穩的重視還不夠。由於我們是一個欠發達的縣份，老百姓對發展的要求高，上級下達的發展指標高，所以我們平時講發展的時候多一點，抓發展的力度更大了一點，沒有能正確處理發展與維定的關係，沒能找到一個更融洽的結合點，目標責任考核發展指標占的比重很大，客觀上就決定了鄉鎮、部門重視發展勝於信訪維穩工作。二是維穩環境更加繁雜。隨著改革進入“深水區”，很多深層次矛盾集中凸顯，國際形勢與國情、社情發生了深刻變化，特別是利益格局深刻調整、糾紛摩擦不斷增多，群眾利益訴求多元化給社會管理帶來新課題、新挑戰，各種因素相互影響、各種矛盾相互疊加，維護穩定的壓力不斷加大。三是不穩定、不確定因素不斷增多。從去年以來發生的信訪案件看，上訪案件仍呈多發態勢，群體性上訪時有發生，無理纏訪，鬧訪現象有所抬頭，一批信訪積案、難案仍難以化解，維護社會穩定的形勢仍然嚴峻複雜。四是一些鎮和部門的維穩責任不夠明確。工作時緊時鬆、疲於應付，解決問題拈輕怕重、推諉扯皮，致使一些突出問題整治不力，一些疑難信訪案件久拖不決。少數幹部作風漂浮、群眾工作水平不高，導致有些政策落實不到位，矛盾糾紛排查不徹底、化解不及時，今年市上通報的情況看，從到全國兩會以來，進京訪的有六批次，一次非訪。這些進京訪的大部分都是戶口在，但人員常年不在，有的是嫁到外地，有的是舉家外遷，有的是在外和子女生活，這些情況我們在排查時都沒有反映，說明了我們對社情民意掌握還不全面，而今年就是在這些方面出了問題，這就要求我們今後在排查時要更深入，更細緻。我已安排信訪局發了一個緊急通知，要求對此類情況進行排查，請各鎮重視，情況彙總後專門研究，公安上可以先思考能不能對戶口和居住地分離的情況要求戶口遷移。同時，對重點人群的服務和管理流於形式，多次發生管控物件失控，這是不是反映了我們的工作狀態，反映了我們的責任心。這些不良現象必須引起我們深刻反思和高度重視。做好維穩工作，事關全域性、事關發展、事關群眾切身利益，我們一定要清醒地認識到當前信訪形勢的嚴峻性和做好信訪工作的重要性，牢固樹立政治意識和大局意識，切實增強做好信訪工作的緊迫感和責任感，千方百計解決好信訪工作中存在的突出問題，全力維護社會大局穩定。
同志們：
剛才，潘麗麗同志代表縣信訪聯席會議作了工作報告，立民同志通報了近期全縣信訪工作情況，請大家認真思考，結合各自實際，查原因，議措施，切實抓好落實。下面，我就做好全縣信訪工作再講三點意見。
一、提高認識，準確把握信訪工作形勢
20xx年，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣各級各部門認真貫徹落實中、省、市關於信訪工作的一系列重大決策部署，通過排查矛盾糾紛、化解信訪積案、穩控重點人員、落實領導包案、推行“四訪”機制等措施，及時化解了一批歷史跨度長、調解難度大的重點信訪疑難案件，有力維護了社會穩定、保障了群眾合法權益，為全縣經濟社會發展、“一控四降”目標實現、“三無縣”建立營造了良好環境、做出了積極貢獻。這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導、科學決策的結果，同時也凝聚著縣鎮村廣大基層幹部和信訪幹部的心血和汗水。在此，我代表縣委、縣政府向長期堅守奮戰在信訪一線，默默奉獻、任勞任怨的廣大基層幹部和信訪工作者表示誠摯的慰問和衷心的感謝!
近年來，隨著社會的不斷髮展變化，矛盾問題日益凸顯，信訪形勢愈發嚴峻：一是當前我縣正處在提質轉型發展的關鍵時期，群眾因土地徵用、房屋拆遷、專案建設、社會保障、教育衛生、企業改制、環境保護、涉法涉訴等涉及群眾利益的問題依然比較突出。二是一些舊的信訪積案還未得到徹底解決，新的信訪問題又不斷出現，主要是有的鎮村和部門對信訪問題不認真、不重視，致使群眾重複上訪和越級上訪頻繁發生。三是群眾信訪不信法，沿襲傳統習慣，處理涉法涉訴問題的方式方法沒有改變，一些群眾糾集上訪、越級上訪、纏訪鬧訪，給黨政機關施壓，甚至還有極個別過去因纏訪、無理取鬧嚐到甜頭的人員，在問題已經得到妥善解決後還繼續纏訪鬧訪。四是信訪的形式多樣化，一些別有用心的人藉助網路、利用小報記者或假記者在一些新聞媒體把一些小問題聚焦放大，煽動群眾，誤導社會輿論，串聯聚集、醞釀策劃的苗頭逐漸增多。由於各種利益相互碰撞導致各類社會矛盾凸現，信訪問題十分突出，特別是因幹部不作為、慢作為、亂作為引發的上訪問題還佔有一定比例;一些信訪老戶、纏訪戶屢次向政府施壓，頻頻纏訪鬧訪、越級上訪，有的甚至以訪謀利、以訪為生;少數特殊利益群體藉機串聯上訪鬧事，圍堵縣委政府機關甚或中省市機關大院等等。這些問題應引起各級、各有關部門的高度重視，在今後的工作中認真研究解決。
今年以來，全縣共發生進京非訪20人次，已超過市上下達的全年15人次的控制指標。赴省上訪76人次，其中單訪27人次，集訪4批49人次。到市上訪65人次，其中單訪16人次，集訪5批49人次。來縣上訪2680人次，其中單訪333人次，集訪126批2347人次。5月7日，在縣政府常務會研究的基礎上，縣委會聽取了全市信訪工作會議精神貫徹意見的彙報，作出了表彰獎勵、縣級領導接訪、各級領導帶頭坐班接訪、縣信訪局長進政府黨組、信聯辦主任副主任進配、縣信訪局專設紀檢組等8條意見，進一步加強了信訪工作。面對我縣日益嚴峻的信訪形勢，全縣各級各部門、各鎮村和廣大幹部特別是主要領導幹部務必要在思想上高度重視信訪工作，牢牢把握信訪工作的主動權，堅持把信訪工作作為一項政治任務、工作職責和保障發展的重要措施，切實改進工作作風，自覺踐行群眾路線，全力維護社會大局穩定，努力為洛南經濟社會發展營造良好的社會環境。
二、突出重點，不斷提升信訪工作水平
新的一年，我們要嚴格按照黨的xx屆三中全會對深化信訪制度改革作出的新部署，中央關於創新群眾工作方法解決信訪突出問題的《意見》，落實好信訪工作四個到位“群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位”，以及省市信訪工作會議精神，把做好信訪工作與開展黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合起來，以落實接訪、下訪、約訪、回訪“四訪”機制為抓手，主動深入一線，深入群眾，全面排查矛盾糾紛，悉心傾聽群眾訴求，切實解決信訪突出問題，確保社會大局穩定。
一要預防為先，切實做好源頭化解。各鎮、各有關部門要切實加大對本轄區、本系統矛盾糾紛排查的力度，做到預防為先，有效控制信訪增量，努力根治信訪源頭。要堅持每月組織人員進村入戶，對轄區群眾和本系統幹部職工中存在的矛盾糾紛集中開展大排查、大調處活動，避免小事拖大、大事拖炸，形成新的信訪問題和信訪積案。對排查出來的問題，要逐一梳理歸類，分析研究，搞清問題癥結，制定化解措施。對影響較大的突出矛盾和重點問題，要統一進行交辦，逐一落實包案領導和包案責任人，跟蹤督辦，限期解決，切實做到排查到位不留死角、調處到位不留尾巴、防範到位不出屬地，堅決把各種矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態，確保小問題不出組、一般問題不出村、大問題不出鎮、重大疑難問題不出縣。
二要狠抓落實，嚴格推行“四訪”機制。把落實縣科級領導幹部接訪、下訪、約訪、回訪“四訪”工作機制與開展黨的群眾路線教育實踐活動相結合。堅持每天有一名縣科級領導坐班親自接待來訪群眾，集中處理矛盾糾紛，使群眾冤有處伸、苦有處訴、事有人管、管有結果。在縣科級領導接訪安排上，要打亂按照領導職位高低安排接待時間的慣例，避免主要領導扎堆接訪，真正使接訪活動達到解決信訪問題，密切幹群關係、黨群關係的目的。各鎮、各有關部門要不定期進行下訪、約訪、回訪，對於一些社會關注度高、容易引發群眾集訪和越級上訪的事項，要主動向群眾做好解釋，取得理解。對於一些已經調處的信訪問題，要適時進行回訪。對於訴求合理、短時間內能解決的信訪問題，要積極協調，儘快解決。
三要加強協調，著力化解信訪積案。信訪積案一般時間跨度長、案件成因複雜，解決起來比較棘手，既是困擾我縣信訪工作的“老大難”，又是信訪幹部難啃的“硬骨頭”。妥善解決信訪積案，是對各鎮、各部門群眾工作水平的直接檢驗，是對廣大信訪幹部和相關單位領導工作能力的一場“大考”，針對“老大難”和“硬骨頭”，我們決不能“哄、躲、避、繞”，而要敢於直面矛盾，積極創造條件促進信訪積案化解，各鎮、各有關部門要迅速對本轄區、本系統存在的信訪積案進行一次全面梳理，會同包案領導逐個會診研究、逐個制定解決方案，整合各方資源和力量，努力實現案結事了。同時對個別時間跨度大、問題複雜、訴求多難的信訪積案，可以邀請上級主管領導、人大代表、政協委員、法律專家、社會知名人士召開聽證會，進一步查明事實、釐清責任、找準適用依據，做出公正處理，促進信訪問題解決。
四要敢於擔當，果斷處置突發事件。異常訪、集體訪往往人數眾多、言辭激烈、容易造勢，處理不好極易引發嚴重後果。各鎮、各有關部門一定要積極面對，敢於擔當，冷靜處理，主要領導要在第一時間趕赴現場接訪、正確引導，全力做好上訪人員情緒穩控，防止事態擴大。對一時難以解決的要做好穩控工作，對需要調查核實的案件，要認真細緻地做好調查取證工作，詳盡掌握案件情況和矛盾激化的來龍去脈以及涉及的法律、法規和相關政策，絕不能因調查不清、取證片面，導致無法研究處理或處理意見出現偏差。同時，各鎮、各有關部門一旦接到縣信聯辦接訪勸返通知後，要迅速派員協同公安、信訪等部門在規定時限內赴京、到省、上市接回上訪群眾，堅決杜絕因行動遲緩或無人接待受理導致上訪群眾長時間滯留，不能及時接回或造成惡劣影響的要嚴肅追究責任。另外，要加大對違法上訪的打擊力度，對一些無理取鬧、藉機組織、煽動鬧事、違反信訪條例、違法或越級上訪、影響正常辦公秩序的人和事，要依法從重從快予以處理，堅決維護正常信訪秩序。
五要探索創新，積極拓展信訪渠道。要在面對面解決信訪問題的傳統工作方法基礎之上，進一步探索創新、建立健全民生熱線、電話接訪、綠色郵政、信訪代理、網上辦理等做法，更加重視群眾來信尤其是初次來信辦理，引導群眾更多以書信、電話、傳真、電子郵件等形式表達訴求，逐步引導群眾樹立通過以上多種方式也能有效解決問題的導向。實行網上受理信訪制度，大力推行陽光信訪，全面推進信訪資訊化建設，建立網下辦理、網上流轉的群眾信訪事項辦理程式，實現辦理過程和結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，增強透明度和公正性;逐步推行信訪事項辦理群眾滿意度評價，把辦理工作置於群眾監督之下，不斷提高信訪公信力。與此同時，要按照涉法涉訴信訪工作機制的總體要求，明確什麼是訴、什麼是訪，逐步推動訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道予以解決，各級各部門要積極引導涉法涉訴事項依照規定程式向有關政法機關提出，做好教育疏導、幫扶救助等工作，著力破解涉法涉訴信訪難題。
三、加強領導，確保全縣社會大局穩定
信訪穩定工作是一項系統工程，各鎮、各有關部門要切實增強大局意識、責任意識和憂患意識，深入研究信訪特點和規律，堅持機制創新和落實責任並重，緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，努力把信訪工作做實做好。
一是思想要重視。各鎮、各部門主要負責人要把信訪工作作為一項重要政治任務擺上議事日程，親自研究，親自部署，親自督查，加強領導和協調，積極主動為群眾排憂解難。要教育引導廣大幹部始終堅持群眾路線，切實改進工作作風，始終把維護群眾正當權益放在心上、拿在手上，進一步營造更加融洽的黨群、幹群關係。
二是責任要到位。各鎮、各部門主要負責人要嚴格按照屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責的原則，切實擔負起信訪工作第一責任人的責任，對本轄區、本系統的信訪工作負總責。各鎮村要充分發揮社會管理大隊的作用，做好信訪維穩工作。各單位要將信訪工作責任逐級分解到崗、到人，層層落實工作責任，形成一級抓一級、一級對一級負責的良好局面，確保信訪責任不落空，信訪工作不出問題。
三是督辦要及時。縣委督查室、政府督查室和縣信聯辦要把信訪工作作為督查工作的重中之重，定期不定期對交辦各鎮、各部門的信訪事項進行督促檢查，看信訪工作責任落實沒有、措施是否具體有效、存在的問題解決到了什麼程度，要及時催促相關單位對領導的批示件和交辦的事項限期落實，並及時向縣委、縣政府有關領導做好情況反饋，對工作落實不力、效果不明顯的，要在全縣通報批評。
四是隊伍要加強。各鎮、各有關部門要高度重視和加強信訪幹部隊伍建設，重視信訪業務知識培訓，加大信訪幹部交流任用力度。要根據形勢任務需要，不斷充實信訪工作力量，進一步完善後備幹部、新提拔幹部和中青年幹部到信訪部門掛職鍛鍊制度。要將一批群眾工作經驗豐富的幹部選拔到信訪部門工作，對在信訪工作崗位上成績顯著的幹部要予以提拔，委以重任，切實增強信訪幹部隊伍活力。
同志們，抓好今年信訪工作，任務艱鉅，責任重大。縣委、縣政府要求，各鎮、各部門一定要以高度負責的精神，以更加飽滿的工作熱情，以更加務實的工作作風，紮實做好全年信訪工作，為推動我縣能快儘快、提質轉型發展做出應有的貢獻!
同志們：
今天這次信訪工作會議，是經市委、市政府研究決定召開的一次重要會議。主要目的是：傳達貫徹中央、省、××市信訪工作的主要精神，認真總結回顧20xx年的信訪工作，安排部署20xx年的工作，進一步動員和組織全市上下統一思想，提高認識，創新措施，真抓實幹，努力開創我市信訪工作新局面，為促進全市經濟社會又好又快發展營造穩定和諧的社會環境。會議既總結和安排了工作，又表彰了先進，明確了責任，開得很圓滿、很成功。希望同志們結合各自實際，認真抓好會議精神的貫徹落實。下面，就如何做好今年的信訪工作，我再強調三點意見：
一、把握形勢，深化認識，切實增強做好信訪工作的緊迫感和責任感
20xx年，全市各級各部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市工作大局，高度重視並切實加強信訪工作，使信訪工作有序深入開展，信訪工作水平逐步提高，信訪工作機制不斷完善，信訪形勢得到有效扭轉，有力地促進了全市社會和諧穩定。特別是信訪部門和廣大信訪工作者不辱使命，盡職盡責，較好地完成了各項工作任務，為全市改革發展穩定做出了積極貢獻。在此，我代表市委、市政府，向今天受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀!向為維護××*社會穩定而付出艱辛勞動的信訪戰線的同志們致以親切的問候!
20xx年，是我們信訪工作面臨嚴峻考驗的一年。當前，影響我市社會穩定的因素仍然大量存在，信訪工作面臨著許多新情況、新問題。隨著城鎮化程序加快，徵地拆遷和就業安置等方面的矛盾不斷增多;隨著改革開放向縱深推進，利益格局發生重大變化，各種歷史遺留問題大量出現;隨著西方敵對勢力的不斷滲透，利用民族、宗教問題故意製造事端，勾聯策劃各種搗亂破壞活動日益增加。特別是8月份北京要舉辦奧運會，年底還要舉行網改革開放30週年慶典活動。對於我們來說，能否做到中央聯席辦提出的“兩個保證”，即保證奧運會成功舉辦，保證紀念改革開放30週年活動成功舉行，是一項重大的政治任務和政治考驗。尤其是當前我市“申遺”工作進入攻堅階段和關鍵時刻，一些亟待解決的問題和潛在的不穩定因素還很突出，需要我們通過認真細緻的工作去化解、去處理。這就要求全市各級各部門要充分認識到信訪工作形勢的嚴峻性，牢固樹立“發展是硬道理，是第一要務;穩定是硬任務，是第一責任”的理念，切實增強憂患意識和責任意識，自覺從全域性和戰略的高度出發，擔負起維護信訪穩定的神聖職責，把信訪工作放到實現科學發展、構建和諧社會、提高執政能力的大局中去謀劃和落實。既要抓緊解決當前存在的突出問題，又要樹立長期作戰的思想，堅定做好信訪工作的決心和信心，創新工作思路，改進工作方法，採取得力措施，切實解決群眾的合理訴求，堅決扭轉目前信訪工作的被動局面，把越級上訪和集體上訪的勢頭降下來，確保全市大局穩定，促進社會和諧發展。
二、創新方法，強化措施，努力提高新時期做好信訪工作的水平
信訪工作是一項系統工程，涉及社會方方面面。確保信訪工作不出問題，就必須把握主攻方向，抓住關鍵環節，著力在創新方法、強化措施、健全機制上下功夫，不斷增強信訪工作實效。
(一)要進一步創新工作方法。各級各部門要深入研究和把握新時期信訪工作的特點和規律，以開拓創新的精神推動信訪工作深入開展。一是要在增強工作系統性上下功夫。當前的群眾訴求和信訪問題涉及範圍廣，各種利益矛盾紛繁複雜且關聯性強，處理難度大，往往牽一髮而動全域性。我們必須學會跳出信訪看信訪、統籌全域性抓信訪，切實整合各方力量，完善工作程式，突出“事要解決”這一主線，加大信訪案件協調查處力度、交辦督查力度、現場處置力度，努力做到在應對新情況上有新思路，在解決新問題上有新對策，在攻克熱點難點問題上有新進展。二是要在增強工作主動性上下功夫。我們的一些基層幹部善於坐門等訪，閉門辦信，這樣絕對幹不好信訪工作。只有深入基層，聽取群眾意見，瞭解群眾實情，才能及時掌握社情民意，發現不穩定隱患，及時有效化解。要堅持早發現、早解決、早防範，努力把矛盾化解在萌芽狀態、解決在基層、處理在始發階段，有效地預防群體性事件發生，爭取工作的主動性。三是要在增強工作基礎性上下功夫。從源頭上控制和管理，是加強和改進基層信訪工作的關鍵。要堅持重心下移、關口前移，依靠基層、夯實基礎，及時化解矛盾，就地解決問題。要切實加強基層組織和村民自治建設，建立健全村級群眾工作站，充分發揮村(社群)黨支部和基層人民調解組織在維護社會穩定中的第一防線作用，提高基層化解矛盾的能力，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態。
(二)要進一步強化工作措施。做好信訪工作，只有抓住關鍵、突破重點，才能推動各類問題妥善解決。一是要堅持暢通訊訪渠道。群眾來信來訪，表達合理訴求，是人民群眾的合法權利，是對黨和政府的信任。如果信訪渠道不暢通，群眾有話無處說、有理無處講、有苦無處訴，那麼問題肯定會越積越多，矛盾會越拖越大，而且會導致越級上訪和非正常上訪，甚至造成嚴重後果。這就要求我們在完善好現有信訪渠道的基礎上，努力搞好群眾接待中心建設，深入持久開展黨政領導幹部“掛牌接訪”和“市鄉領導雙下訪”活動，完善“市長熱線”和“網上信訪”辦理機制，方便群眾信訪需要，讓群眾不出門、不見面、不上訪就能直接解決問題，切實減少越級上訪和非正常上訪事件的發生。二是要依法規範信訪秩序。切實保障群眾的信訪權利，繼續加強對《信訪條例》的宣傳，堅持思想疏導和法制教育相結合，引導信訪群眾以理性合法的方式反映訴求;明確非正常上訪行為處置責任主體的責任，完善勸返工作機制;對無理鬧訪纏訪甚至嚴重擾亂社會秩序和政府機關正常工作的要依法處理;進一步健全信訪部門牽頭、有關鄉鎮和部門共同參與的聯合接訪工作機制;推動落實社會參與信訪工作制度，與司法部門共同研究制定律師參與信訪接待工作的實施意見。特別是要選擇一些纏訪鬧訪、非正常上訪的典型案例，以適當方式曝光，以案釋法、以案說理，引導群眾依法進行信訪，理性表達利益訴求，在全社會營造依法行政、依法辦事、依法信訪的良好氛圍。三是要切實解決信訪問題。要按照“事要解決、人要穩定”的要求，繼續把“五個方面”信訪突出問題和涉及環境汙染、勞資糾紛、社會保障等方面問題作為重點，嚴格落實市鄉領導分包重點信訪案件制度，採取集體會商、調解仲裁、公開聽證、救助救濟等有效措施，著力在提高交辦質量、加大交辦督辦力度、提高辦結率和息訴息訪率上下功夫，集中精力處理好纏訪老戶、沉年積案、重複進京到省上訪等一些信訪難題，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，行為違法的依法處理到位，生活困難的幫扶救助到位，確保案結事了、息訴罷訪。
(三)要進一步健全工作機制。要著眼於提高信訪工作效率和水平，建立健全長效工作機制。一是要健全矛盾糾紛排查化解機制。堅持經常排查與集中排查、常規排查與重點排查相結合，真正做到各種矛盾糾紛發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。尤其是對群眾反映強烈的熱點、難點問題，要認真查詢原因，嚴格落實工作責任，及時化解不穩定因素。要進一步推行信訪問題首辦負責制，做到“誰主管、誰接待、誰負責”，抓好初信初訪問題的辦理，把問題解決在首辦環節。二是要健全資訊報告機制。切實抓好信訪資訊工作，進一步拓寬資訊採集渠道，建立健全信訪資訊彙集分析機制和上報制度，綜合利用信訪資訊資源，及時瞭解群眾所思、所想，定期分析信訪形勢，定期上報信訪工作情況，增強工作的預見性和針對性，牢牢把握工作的主動權，對於傾向性、苗頭性和容易引發群眾上訪的情況，要認真制定工作預案，提前做好防範工作;尤其是對緊急重大信訪資訊，做到急事急報、特事特報、大事快報，不得遲報、漏報和瞞報，並及時做好應對處置工作。三是要健全督查工作機制。進一步加大信訪工作督查力度，重點抓好領導批示案件、上級交辦信訪事項、赴省進京非正常上訪重要案件、信訪量大和信訪問題多的重點單位的督促檢查，通過聯合督查、專項督查、個案督查等方式，進行有針對性的督導，確保群眾反映的問題“件件有著落，事事有迴音”。
三、加強領導，狠抓落實，不斷開創信訪工作新局面
做好新時期信訪工作，責任在領導，關鍵在落實。各級各部門一定要站在講政治的高度，從改革發展穩定的大局出發，把信訪工作擺在突出位置，切實抓緊抓好、抓出成效。
(一)要加大領導力度。做好新形勢下的信訪工作，是各級各部門的重要職責。各鄉(鎮)區、街道和市直各單位必須按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，切實擔負起這個重要責任，不斷完善黨政主要領導負總責，分管領導具體抓，其他領導協同抓的領導體制，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作格局。各級各部門要牢固樹立“守土有責”的意識，把信訪工作擺上重要議事日程，進一步加強領導，統籌兼顧，積極支援和指導信訪工作的有序開展;各單位“一把手”不僅要從全域性和戰略的高度加強對信訪工作的研究指導和組織協調，而且要在具體工作中做出表率，堅持批閱重要來信、公開接待來訪、包案處理重大信訪問題，以實際行動帶動和促進信訪工作的紮實開展。要進一步完善各級領導信訪工作責任制，嚴格實行信訪工作責任追究，將信訪工作與領導幹部的評先評優、晉級晉職、提拔重用掛鉤，對因工作不力、不負責任、失職瀆職造成嚴重後果的，要根據情節輕重，嚴肅追究相關責任人的責任。
(二)要注重整體聯動。信訪問題涉及面寬，單靠一個地方、一個部門難以有效解決。全市各級各部門要相互支援、密切配合，通力合作、齊心協力做好信訪工作。信訪部門要切實履行職責，主動站在化解社會矛盾的“第一線”，積極推動各類信訪問題的解決。各職能部門要主動妥善處理相關信訪問題，需要哪個職能部門參與，哪個部門必須按要求主動參與;需要哪個部門辦理，哪個部門必須不折不扣地辦好。新聞媒體要積極主動配合，切實做好正面宣傳引導工作，大力宣傳信訪工作先進典型，對個別非正常上訪的典型案例以適當形式予以曝光，在全社會營造出良好有序的信訪工作氛圍。
(三)要強化隊伍建設。做好信訪工作，離不開一支素質過硬、作風優良的信訪幹部隊伍。全市各級各部門要按照健全機構、明確職能、加強力量、穩定隊伍的要求，高度重視和加強信訪幹部隊伍的建設，把政治強、業務精、作風硬的優秀幹部選拔到信訪工作崗位上來。要加大信訪幹部的教育培養，著力抓好信訪幹部的思想建設、組織建設和作風建設。要建立健全激勵機制，堅持正確的獎懲導向，調動全體信訪幹部的工作熱情。要關心愛護信訪幹部，幫助解決工作和生活中的實際困難，為其創造良好的工作環境。
同志們，做好信訪工作，責任重大，使命光榮，任務艱鉅。希望全市各級各部門一定要站在講政治、顧大局、保穩定、促發展的高度，始終保持高度的責任感和緊迫感，開拓進取，真抓實幹，努力開創我市信訪工作新局面，為打造平安和諧××*做出新的更大的貢獻!
謝謝大家。
信訪工作會議是市人民政府20xx年召開的第一個工作會議，會議開得很及時、也很重要。剛才，信訪部門總結了去年的信訪工作，表彰了信訪工作做得好的單位，對今年的信訪工作進行了全面安排部署，特別是對如何做好“兩節”和“兩會”期間的信訪工作作了具體安排，我都同意。
過去的一年，是極不平凡的一年。去年春夏，在非典型肺炎這場突如其來的災難面前，市委、市政府採取了一系列有效措施，克服了非典帶來的不利影響，帶領全市各族人民，同心同德，紮實工作，國民經濟保持了健康快速發展的勢頭，GDP增長速度預計達到8.6%，是近年來增速較快的一年;招商引資工作初見成效，共落實招商引資合同專案53個，投資總額達到9.3億元;加大了城市建設的力度，改造了城區11條道路和12個居民小區，居民的生活環境得到了進一步改善，城市面貌有了明顯改觀;社會保障體系不斷完善，就業和再就業工作取得了顯著成效;科、教、文、衛、體等社會各項事業取得了新成績;人民生活水平和生活質量進一步提高。信訪工作也取得了很大的成績，各級信訪部門認真貫徹落實黨中央、國務院關於維護穩定的一系列重大決策和部署，正確處理改革發展穩定的關係，狠抓各項維護穩定工作措施的落實，積極化解矛盾，保持了社會穩定，為我市的改革開放和現代化建設創造了良好的社會環境。這些成績的取得，是市委、市人民政府團結和帶領全市各族幹部群眾努力奮鬥的結果，同時也是和各級信訪部門及工作人員的積極努力、紮實工作分不開的，信訪部門的同志們長期在基層第一線做群眾工作，上為政府分憂，下為群眾解難，默默無聞，不辭辛苦，甘於奉獻，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表市委、市人民政府，向廣大信訪工作者表示親切的問候和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們還要清醒地認識到，隨著改革的深入，各種社會矛盾不斷顯現，特別是群體性矛盾突出。過去的一年，從總體上看，我市信訪工作的態勢是好的，但信訪工作面臨的形勢依然嚴峻，群眾上訪呈現出一些新的情況、新的特點，表現為“四多”：一是有組織的集體上訪多了，集體訪的批次和人數均有所增加;二是越級上訪的多了，尤其是直接到黨政機關上訪的多了;三是重複上訪的多了，特別是已做過處理和答覆的仍繼續上訪;四是無序上訪、異常上訪行為增多，靜坐示威等行為時有發生。
從群眾上訪反映的問題看，主要集中在六大問題上：一是城市規劃建設管理方面的問題，主要是反映規劃不合理，道路、小區改造擾民，環境汙染，衛生留有死角，美化亮化綠化城市力度不夠，城市設施管理不到位等。二是城市拆遷安置問題，主要是反映拆遷補償達不成協議，不能妥善安置等。三是勞動和社會保障方面的問題，主要是反映大學生、買斷人員、殘疾人員就業再就業困難;家屬工要求享受生活待遇無政策解決;低保戶住房、就醫、子女上學困難，困難企業、破產企業退休職工工資、福利待遇不到位等。四是水電暖氣方面的問題，主要是反映水質長時間發黃，高層住戶水壓上不去;老樓房電線老化，負荷小，夏季家用電器不能正常使用;冬季暖氣不熱，交不起供暖費;氣源緊張時用氣困難，影響市民正常生活。五是外用工工資兌現方面的問題，主要是反映用工市場不規範，用工單位拖欠外用工工資，使外用工不能及時返鄉等。六是工作作風方面的問題，主要是反映有些基層部門及幹部態度粗暴，方法簡單，不能及時處理問題，造成群眾越級上訪。
信訪工作是我們黨和政府聯絡群眾的重要橋樑，是瞭解社情民意的重要渠道，做好信訪工作意義十分重大，特別是在當前，克拉瑪依有了一個千載難逢的發展機遇，我們一定要抓住機遇，加快發展，這就要求必須有一個安定、穩定的社會環境，對信訪工作相應也提出了更新、更高的要求。下面，就做好今年的信訪工作，我講幾點意見：
一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好信訪工作的責任感和緊迫感[
當前，全國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的新階段。我市結合實際，明確提出了“在全疆率先基本實現城市現代化”的奮鬥目標，實現這一目標，關係到全市廣大人民群眾的切身利益。我們必須緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，集中全市幹部群眾的智慧和力量，實現經濟社會快速發展，正確處理好改革、發展、穩定的關係。穩定是改革發展的前提，沒有穩定的社會環境，什麼事也做不成。
發展是當今時代的主題，我們正處在一個非常重要的戰略機遇期，必須抓住這個戰略機遇發展自己。同時也要看到，國際上恐怖活動日益加劇，我國周邊環境變得更為複雜，境內外“三股勢力”加緊勾結，不斷加大對新疆的分裂破壞力度，對新疆的發展和穩定構成了新的現實威脅。從我市的情況來看，我們正處於體制轉化、社會轉型的關鍵時期，隨著改革的逐步深化和利益格局的不斷調整，各種社會矛盾和熱點、難點問題日益增多，人民群眾的來信、來訪也呈現出高發的態勢，成為影響我市經濟發展和社會穩定的重要因素。一是有組織的集體上訪活動頻繁、且持續時間長，勸返難度大;二是群體性上訪不斷髮生而且行為超常、情緒激烈;三是社會熱點、難點問題增多，政策性強、解決難度大;四是無序上訪行為增多，有效管控困難。集體上訪、群體事件的發生，容易誘發各種不安定因素，一旦被敵對勢力插手利用、製造事端，勢必對全市穩定大局造成現實的、嚴重的影響。所以，我們決不能由於群體事件屬於人民內部矛盾而忽視其影響和後果，一方面要看到在改革過程中，利益關係、利益結構的調整和變動是難以避免的，另一方面又要增強預見性，見微知著，統攬全域性，把工作做在前頭，及時化解矛盾，防患於未然。
信訪工作是黨和政府聯絡群眾的“橋頭堡”，是瞭解社情民意的“晴雨表”，也是維護社會穩定的“安全閥”。各級領導、信訪部門要充分認識做好信訪工作的重要性和緊迫性，切實以“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公、執政為民，把信訪工作當作一項民心工程切實抓好，充分發揮信訪部門作用，努力為群眾排憂解難，謀利造福，為加快我市現代化建設創造良好的社會環境。
二、強化措施，加大力度，切實落實領導和部門責任制
群眾信訪反映的問題絕大部分是生產生活中的實際困難和問題，直接關係人民群眾的切身利益。做好新形勢下的信訪工作，核心是化解矛盾，為群眾排憂解難。因此，把維護人民群眾的根本利益作為信訪工作的出發點和落腳點，帶著對人民群眾的深厚感情做好信訪工作，關鍵要在解決實際問題上下功夫。一是各部門、各單位要從實踐“三個代表”重要思想、密切黨群關係的高度，把解決群眾上訪問題擺上重要議事日程，專門研究，精心部署，切實抓緊抓好。要認真落實領導和部門責任制，堅持“誰主管、誰負責”、“分級負責、歸口辦理”和“屬地管理”的原則，一級抓一級，一級對一級負責，屬於哪一級解決的問題，就由哪一級解決，不推諉、不扯皮，不上交矛盾。二是堅持領導包案制度，對重大、疑難信訪案件，實行領導包案件、包查辦、包結案和保穩定的“三包一保”責任制，要求包案領導對案件的處理要親自部署，親自協調和督辦。三是堅持責任追究制，各部門、各單位主要領導是信訪工作第一責任人，分管領導是具體負責人，為此，要嚴格按照“一崗雙責”的要求，建立健全嚴格的責任追究制度，發生重大群體性事件後，領導要靠前指揮，及時處理，絕不能害怕群眾，迴避矛盾，對因官僚主義作風，造成事態擴大或惡劣影響的，要嚴肅追究責任。
三、強化基層基礎工作，進一步做好信訪排查防範工作
上訪，對於個人而言，絕大部分是訴說冤屈;而對於一個城市而言，上訪則是反映社會矛盾的“晴雨表”。當前，社會矛盾趨向多元化，信訪問題日趨複雜化，上訪人員呈現群體化，上訪行為出現無序化，這就要求我們必須深入開展調查研究，加大排查力度，及時掌握信訪動態，做好超前防範工作。各部門、各單位一是要把工作的著力點和著眼點放在強化基層基礎工作上來，積極探索新形勢下基層信訪工作的有效組織開展，建立健全基層信訪工作網路。要完善和強化城區信訪工作責任制，明確市、區、街道、社群及企業的信訪工作責任和處理信訪問題的許可權，做到各盡其職、各負其責。二是要進一步強化矛盾糾紛排查調處工作機制，及時準確地掌握可能引發群眾集體上訪的傾向性問題，積極預防和化解矛盾糾紛，把工作做到前頭。要把排查重點放在基層一線，放在群眾意見多、最容易出現信訪問題的薄弱環節上，並要明確排查工作的責任和排查人的責任，對不履行責任的，要追究責任。三是堅持排查以“屬地管理”為主、有關單位密切配合的原則，確保信訪苗頭和信訪隱患得到及時排查和化解。四是對在重要會議、重大慶祝活動和傳統節日等敏感日期間，要有超前意識，對重點地區、部門、單位，信訪部門要立足抓早、抓小、抓苗頭，深入摸排調處，及時消除不安定因素。一旦發生突發性的群眾越級聚集上訪事件，涉訪單位要立即制定處理預案，主要領導要靠前指揮，組織力量全力疏導勸返，控制事態，及時化解矛盾。
四、切實解決問題，為民排憂解難，減少群眾越級訪、重複訪率
造成群眾越級上訪、重複上訪率上升的主要原因是群眾所反映的問題得不到解決和對群眾的宣傳教育不夠。據資料統計，目前，80%的上訪反映的是基層問題，在信訪案件中，有80%甚至90%以上的群眾上訪是有道理或有一定道理的，80%的上訪是由於地方或部門沒有認真妥善解決所造成的。為此，各部門、各單位要高度重視群眾信訪反映的問題，對能夠解決的問題，要儘快解決，決不能推諉拖延，把小事拖大。對條件暫不具備的，短期內難以解決的問題，要耐心做解釋疏導工作，力爭創造條件早日解決，最大限度減少重信重訪。特別是對弱勢群體反映的問題，符合政策的要立即解決，對不符合政策，但確有困難的，要在不違背政策的前提下儘可能予以幫助。凡是涉及群眾利益的問題，我們要竭盡全力去辦。我相信，任何一個部門，任何一個接訪的人，只要認真履行了自己的職責，就能從某種程度上化解矛盾，得到群眾的理解。我們的部門領導、工作人員、信訪幹部，不能對上訪人員反映的問題作簡單地、想當然地處理，有時問題沒聽完，就不讓講了，把上訪人員堵回去或送回去，這樣處理，這個上訪人員肯定還會來，我們一定要有耐心、要把工作做到位。
目前的信訪存在著“兩多”現象，一是信訪機構繁多、龐雜，我們的各大機關、有關部門，均設有信訪接待室;二是信訪數量大。與“兩多”現象相對應的卻是另一種局面，大部分信訪事項有頭無尾，不了了之，與龐大的群眾信訪量相比，信訪立案數只是一個相當小的數字。群眾投訴的大部分案件，在沒有任何監督措施和處理意見的情形下，層層轉辦，然後就不明不白地消化掉了。我們要堅決杜絕這種情況的發生，我們的信訪部門不能成為“第二郵局”，只管收發。
五、要切實轉變工作作風，改進工作方法
從我市的上訪情況看，越級訪、重複訪呈現上升趨勢，其原因是多方面的，但其中有一個很重要的原因，就是我們的幹部作風不夠紮實，對信訪工作不夠重視，沒有帶著感情去處理群眾的上訪問題或處理問題態度粗暴、方法簡單，使一些本來可以解決的問題，長期得不到解決或激化了矛盾，造成越級上訪、重複上訪。重視和做好信訪工作，是對我們領導幹部的責任要求。為此，各級領導要深入貫徹落實市政府《關於加強和改進政府機關作風建設的意見》精神，進一步提高服務水平和辦事效率。堅持“全心全意為人民服務”的宗旨，對待上訪群眾要熱情接待，認真傾聽反映的問題，決不能態度冷漠，敷衍塞責，激化矛盾，引起事端。解決群眾的上訪問題，要認真負責，決不能簡單從事，用過去的辦法來處理現在的信訪問題，要做到認真開展調查研究，變被動上訪為主動下訪，深入基層，瞭解情況，掌握政策，嚴格依法辦事。在認真做信訪工作的同時，要徹底消除“信訪工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的錯誤思想和“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，樹立起良好的政府形象。
六、要繼續強化信訪工作的“兩個規範”，依法推進信訪的有序進行
依法規範信訪工作和依法規範群眾信訪行為的“兩個規範”仍是今年信訪工作的一個重點，需要強化的一項工作。強化的關鍵是嚴格規範各級黨政機關、司法機關、行政執法機關的信訪工作，嚴格規範國家公務人員的信訪工作，做到依法妥善解決群眾信訪反映的問題，引導群眾依法逐級有序上訪。各級信訪部門要深入宣傳《信訪條例》和自治區《實行群眾逐級上訪和分級受理暫行辦法》等法規制度，增強人民群眾的民主觀念和法制觀念。要堅持文明接待，熱情耐心地聽取群眾的意見和要求，積極協調解決群眾的困難和問題。對無序集體訪，要採取有力措施依法整頓信訪秩序，減少信訪活動的隨意性和無序性。要堅持派代表反映問題，對以“上訪”為名煽動鬧事、阻塞交通、圍堵黨政機關、干擾正常工作秩序的行為，要在公安機關的配合下，依法處置，確保社會穩定。
廣大信訪幹部要以高度的政治責任感和強烈的事業心做好信訪工作。要加強學習，提高政治素養、業務素質和工作能力，努力做到政治強、業務精、作風硬。要加強職業道德建設，愛崗敬業，紮實工作，多為群眾辦實事，辦好事，以一流的服務質量和工作成績，在信訪崗位上做出貢獻。
春節、古爾邦節即將來臨，自治區的“兩會”也正在召開，各級領導幹部要堅守崗位，隨時處理各類問題。各部門、各單位要強化責任，切實做好信訪排查超前防範工作，把各項措施落到實處，在解決問題上下功夫。屬於節前解決的問題決不能推到節後解決，特別要關心慰問困難戶，幫助他們解決生活上的實際困難。要強化資訊報送制度，密切關注社會動態，發現情況，及時上報。
同志們，新時期的信訪工作，責任重大，任務艱鉅。各部門、各單位的領導要從改革、發展、穩定的大局出發，以飽滿的工作熱情，齊心協力，紮實工作，致力於為人民群眾解決實際困難，努力開創我市信訪工作新局面，為我市的經濟發展和社會穩定作出新的貢獻。
**年總體思路是：堅持以群眾工作為統領，以深入開展領導幹部大接訪活動為載體，進一步推動事要解決、把信訪存量化解掉，夯實基層基礎、把源頭問題治理好，暢通訊訪渠道、把群眾利益維護好，切實降低到省去京上訪和非正常訪數量。根據上述總體思路，著力抓好六個方面工作：
一、上下聯動，全面推進領導幹部接訪。
認真貫徹落實全國領導幹部接待群眾來訪工作經驗交流現場會精神，集中組織、深入開展領導幹部大接訪活動。重點把握四個重要節點：
一是今年年底和明年省“兩會”召開前。制定《**市領導幹部接訪下訪工作意見》，召開會議進行動員部署。以縣為主，組織鄉鎮(街道)和村居(社群)幹部開展以上門走訪為主的大接訪活動，認真排查梳理矛盾，摸清底數，第一時間解決問題、化解矛盾。
二是春節後到全國“兩會”(市黨代會)召開前。以市、縣(市、區)委書記帶頭、其他班子成員參與，採取多種方式集中接待群眾來訪，將上訪群眾吸附在基層，把矛盾化解在當地。
三是全國“兩會”結束後到省第*次黨代會(市兩會)召開前。開展市級領導幹部集中下訪活動，帶動各級領導幹部集中接訪下訪，深入基層、深入一線、深入群眾，零距離聽取訴求、面對面解決問題。
四是*召開前。加大領導幹部接訪密度和力度，組織市、縣、鄉鎮(街道)、村(社群)四級聯動，集中開展領導幹部大接訪活動，深入農村、社群、企業瞭解社情民意，到矛盾糾紛比較突出、來省去京上訪和集體上訪、非正常上訪多發的重點地區，排查化解矛盾糾紛，努力為*召開營造良好環境。
二、標本兼治，著力從源頭上減少信訪問題發生。抓信訪，重在抓源頭;抓源頭，重在抓決策。
一是提高民主科學依法決策水平。嚴格執行重大問題集體決策制度、社會公示制度、社會穩定風險評估制度，廣泛聽取意見，科學論證，。
二是全力抓好中央、省、市已有政策的落實。對已經出臺、正在執行、涉及民生的政策措施，認真梳理，跟蹤問效，瞭解落實進度和存在的問題，及時進行督導推動，確保落實到實處、見到實效，惠及到每個相關人員。
三是切實抓好政策的健全和完善。立足於保障和改善民生，注重從處理信訪突出問題及群體性事件中分析存在的政策性問題，加強調查研究，及時進行健全和完善。
三、克難攻堅，推動信訪積案化解。根據同志：“打一場清理信訪積案的攻堅戰，確保在*召開前把這些積案化解掉”的講話精神，確保我市在**年底前基本化解現有信訪積案。
一是在第一次縣級和鄉鎮領導幹部接訪後，能化解的要化解掉一批，不能化解的要把積案排摸出來，做到底數清。
二是對排查出來的問題，嚴格按照“九個一”的要求，通過複查複核、公開聽證、集中會審、法律援助等多種方式，下大力氣化解。
三是強化人力、物力和財力保障，加大各地積案化解資金的配套力度，切實把疑難積案化解掉。
四是依法終結備案，努力減少信訪存量。依法按程式做好“三級終結”工作，對已依法終結信訪事項的信訪人做好教育穩控、政策解釋、思想疏導、幫扶救困等後續工作。
四、重心下移，夯實信訪工作基層基礎。夯實基層基礎是防止矛盾上行的基石，信訪工作必須在抓基層打基礎上下功夫。
一是加大總結推廣的力度。總結推廣餘姚市“五常法”、海曙區和諧促進員(白雲街道社情民意接待站)、慈溪市外來務工人員和諧促進會、北侖區勞動糾紛調解新機制、寧海縣胡陳鄉20xx年矛盾不出村、江東區網路發言人制度等好的做法，充分發揮村民小組長，社群樓棟長，企業班組長以及黨小組長在維護和諧穩定的作用。擬於明年四月份召開全市信訪工作基層基礎推進會。
二是繼續深化信訪工作基層基礎“五個一”工程建設，實現全市規模以上的村(社群) 達到“五個一”工程標準。
三是高度重視基層信訪機制創新。加強體制、機制、人員、保障等方面建設，真正做到人往基層走、勁往基層使、錢往基層用，把黨和政府的工作觸角延伸到社會末梢，覆蓋到各個角落。
五、多措並舉，全面遏制越級訪上行。以更加堅決的態度、更加紮實的作風、更加有力的措施，維護和省、市黨代會期間的社會穩定。
一是深入開展“三無”縣(市)區建立活動，進一步提高基層解決問題、化解矛盾的能力和水平，確保把到省去京上訪和非正常上訪降下來。
二是摸清到省去京上訪和非正常上訪的底數，落實責任，做到訴求合理的解決到位，要求過高的疏導教育到位，生活困難的幫扶救助到位，無理纏訪鬧訪的依法處理到位，把大多數上訪群眾吸附在當地。
三是加強依法勸返工作，完善協調聯動機制，確保資訊快捷、處置恰當，提高勸返工作的水平和能力，進一步鞏固我市越級訪排位低位執行的態勢。
六、創先爭優，切實加強信訪部門自身建設。加強信訪文化建設，發揮信訪文化作用，建設拼搏奮進的信訪幹部隊伍。
一是深入開展“為民服務·創先爭優”活動，全面提升信訪幹部的綜合素質，切實履行“為黨分憂、為民解難”的神聖職責。
二是積極開展崗位練兵，及時總結和大力宣傳信訪系統先進典型，倡導好的作風;完善信訪幹部任用交流機制，對素質好、能力強、業績突出的幹部要重用提撥，形成鮮明的用人導向，保持信訪幹部的生機和活力。
三是制訂培訓、考核、管理制度，強化市、縣、鄉、村、組工作基礎，提高群眾工作人員和信訪工作者的綜合素質，推動信訪工作再上新臺階。
三優範文網