同志們：
這次全省農業綜合開發工作會議，是貫徹落實新一屆政府國家農業綜合開發聯席會議第一次會議和全國農業綜合開發工作會議精神的一次具體行動，是農業綜合開發工作進入到新階段召開的一次十分重要的會議。張連珍副書記和黃莉新副省長的重要講話，深刻闡述了農業綜合開發的重要地位和作用，明確了下一階段農業綜合開發的指導思想、目標任務、工作重點，為我省農業綜合開發進一步指明瞭方向，必將對全省農業綜合開發邁向新階段、再上新臺階起到巨大的推動作用。下面，就如何抓好貫徹落實講幾點意見。
一、加大基礎設施建設力度,為發展優勢農產品生產創造基礎條件
加強農業基礎設施建設始終是農業綜合開發的基本任務。我省人多地少，自然災害頻繁，農業生產條件尚未從根本上得以改善。隨著我省人口增長和人民生活水平的提高，全社會對農產品需求剛性增長，而隨著城鎮化推進和經濟發展，耕地減少，水資源日趨緊張的趨勢不可逆轉。因此，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，任務更加艱鉅，必須擺上農業綜合開發的突出位置，抓實抓好。
（一）加大對農業主產區特別是糧食主產區的扶持力度。近期，總書記總書記作出重要批示，糧食問題事關重大，需萬分重視，精心調控。3月底，國務院召開了全國農業和糧食工作會議，xx總理作了重要講話，指出要進一步採取更加有力措施，促進糧食增產，確保市場供應。省委、省政府也高度重視農業和糧食生產，研究提出貫徹意見，4月初召開了全省農業和糧食工作會議，對全省當前及今後一段時期農業和糧食工作進行了全面部署。國家農發辦已確定17個省級單位作為國家農業綜合開發的農業主產區，其中，13個為糧食主產區，我省被確定為糧食主產區。按照財政部[]93號檔案精神，今後，國家將加大對農業主產區特別是糧食主產區的傾斜力度，新增中央財政資金80％將用於17個農業主產區特別是13個糧食主產區。按照國家農發辦的要求，我省將根據各縣耕地面積及主要農產品的產量、產值、商品率等主要指標，參考有關部門的界定辦法，確定我省的農業主產縣及糧食主產縣，實行農業綜合開發政策傾斜，重點投入。今後全省農業綜合開發資金要將新增資金集中投向農業主產縣特別是糧食主產縣，非重點區域的縣也要圍繞當地具有地方特色的主導產品和優勢產業，安排建設專案。繼續加大對蘇北地區的扶持力度，確保50％以上資金用於蘇北。蘇北的黃河故道地區涉及徐州、宿遷、淮安、鹽城四個市14個縣（市），是淮北地區的經濟貧困帶，交通閉塞，農民收入較低，生產條件差，近期，省局將部署開展黃河故道地區發展規劃，將這一地區作為農業綜合開發的重點區域，積極爭取省政府納入專項開發範圍。儘早啟動進行三期專案，積極爭取中型灌區節水改造專案，為蘇北地區農業綜合開發提供保障。對全省農業綜合開發專案縣實行總量控制，有進有出的動態管理，逐步建立專案縣退出機制和專案縣輪換滾動開發機制，對蘇南地區一些基本沒有開發潛力專案縣，要及時退出開發範圍，對具有開發潛力的縣（市、區）要積極爭取國家將其納入開發範圍。
（二）以建成優勢農產品生產基地為目標，配套建設農田基礎設施。農業和農村經濟發展進入新的階段，農業綜合開發的農業基礎設施再不能簡單地理解為農田基本建設，更不能就中低產田改造而改造。各地要按照省政府的16個優勢農產品產業化發展總體規劃和省局制訂的優質稻米和特色蔬菜實施計劃，每個縣確定1-2個主導產業，突出種植業，制訂好3年發展規劃，按照優勢農產品基地建設的需要，確定重點實施區域，要嚴格按規劃組織實施，不得隨意調整，今後三年土地治理專案一律在規劃的區域內組織實施。一年一小片，三年一大片，積極培育發展優勢農產品基地。要嚴格控制專案個數，每年每個縣土地治理專案財政投資在500萬元以下的只能安排1個專案，財政投資在500萬元以上的至多安排2個專案。每個專案只能有1個專案區，專案區鄉鎮要集中連片，每個鄉鎮治理面積不低於5000畝。要把農業結構調整作為農業綜合開發的永恆的主題，當前不僅要注重農業內部結構調整，更要注重種植業、養殖業內部的品種、品質結構的調整，切實提高農業綜合開發效益。在具體建設內容的選擇上，要按照優勢農產品發展的要求，缺什麼補什麼。專案區新品種、新技術的引進、推廣應作為專案建設的重要內容，專案區無公害、綠色食品的申報檢測費用、農機具、苗圃建設等可以適當補助。為保證專案一次建設，長遠受益，今後所有的中低產田改造專案均要規劃在基本農田保護區範圍內。
（三）集中資金，加大農業基礎設施投入力度。當前農業綜合開發正由專案建設向產業建設轉變，要以發展優勢產業為目標，圍繞優勢農產品發展安排專案，投入資金決不能天女散花，要收攏五指，形成拳頭，突出重點，集中投入。積極整合國家農業綜合開發土地治理、農業產業化經營專案、省丘陵山區、高沙土地區農業綜合開發專案，以及灘塗開發專案用於農產品基地基礎設施建設，做大規模，確保開發一片，成功一片，帶動一片，致富一片。土地治理專案要重點用於糧食、棉花、油料、蔬菜等優勢農產品生產基地建設，要將70%以上的資金用於農田基礎設施建設。多種經營專案也要重點扶持經濟林果、茶葉、水產、畜禽等生產基地建設。農業綜合開發財政無償資金要重點投向公益性基礎設施，體現政府扶持農業、扶持農民的陽光雨露。
二、實施傾斜扶持政策，扶大扶優扶強農業龍頭企業
農業產業化的關鍵是抓好龍頭企業。農業龍頭企業的觸角伸向國內外市場，面向千家萬戶，是聯結農戶與市場的橋樑紐帶，肩負著開拓市場、科技創新、帶動農戶和促進區域經濟發展的重任。扶持一個龍頭，將振興一地產業，致富一方農民。
（一）促進農業龍頭企業與優勢農產品產業發展相結合。要根據龍頭企業發展基礎、實際需要，對農民帶動能力等情況，加大對龍頭企業的扶持力度，調動農業龍頭企業參與優勢農產品產業建設的積極性。對省級以上的農業產業化龍頭企業，農業綜合開發將繼續加大扶持力度，通過重點扶持、連續扶持做大做強龍頭企業，增強企業輻射帶動作用。最近，根據國家農發辦要求，確定了30家農業綜合開發產業化重點龍頭企業，這批企業是一些市場前景好、經濟效益高、能夠帶動農民致富、與當地優勢農產品產業發展緊密結合的成長型、出口型龍頭企業，已納入農業綜合開發重點扶持範圍，將逐步加大扶持力度，年計劃投資4000萬元財政資金重點支援這些成長型企業發展。土地治理專案也要積極為龍頭企業配套建設生產基地，按照企業發展的要求，幫助其建立生產基地，改善基地條件。允許符合立項條件的企業直接承擔土地治理專案，建設企業自己的核心生產基地。鼓勵有技術、有能力的企業直接承擔專案區相關產品的品種技術推廣。允許具有法人資格的農民專業合作經濟組織作為專案主體申報農業綜合開發專案，對優勢產業明確、經營管理規範，與會員建立起緊密型利益聯結機制的可以優先扶持。
（二）鼓勵農業龍頭企業與農戶建立良好的利益聯結機制。近幾年我們扶持的一些農業龍頭企業，重形象、守信譽，在農產品市場出現波動情況下，也能與農民兌現訂單，沒有將市場風險轉嫁給農民，與農民真正建立了利益共享、風險共擔的利益聯結機制，為專案區農民增收作出貢獻。但也有一些企業並沒有與農民建立真正的利益聯結機制。農業綜合開發要充分發揮財政資金的導向作用，通過專案財政資金的投入及補助，鼓勵農業龍頭企業通過訂單農業、保護價收購、股份合作、二次分配等多種形式與農民結成利益共享、風險共擔的利益共同體。對這類帶動農民的企業，今後還可以探索採取貼息、補貼、投資參股等靈活多樣的扶持方式給予扶持。
（三）積極引導企業加大科技投入，做響農產品品牌。品牌是一個企業的競爭力所在，農業綜合開發要鼓勵企業加大科技投入，提升產品檔次，做響自已的品牌。可將無償投入中的一半以上的資金用於企業技術研發。建立對農業龍頭企業考核、激勵機制，對專案建設質量好、專案效益高、還款及時的企業實行連續扶持、重點投入的政策，並授予農業綜合開發產業化經營龍頭企業的牌子。積極組織產品推介和品牌宣傳工作，促進產銷銜接，幫助企業做響品牌、做大規模。今年將舉辦農業綜合開發產品展示展銷會，各市縣要做好組織協調工作，對農業綜合開發扶持的具有較大規模、較高檔次、較響品牌的優質和特色農產品，可採取統一標識的辦法，集中推向市場，擴大農業開發產品影響。
三、繼續加大科技開發力度，再創農業綜合開發新特色
新階段農業綜合開發科技工作的重點，應服從服務於優勢農產品產業化發展這個中心，根據全省16個優勢農產品產業發展需要，加大品種、技術引進推廣力度，抓好示範帶動，搞好科技服務，不斷探索科技開發的新路子。
（一）繼續抓好科技示範專案建設。近三年來，農業綜合開發扶持建設了一批科技示範專案，其中已經建成的國家級科技示範專案有5個，省級科技示範專案有10個，這些專案為全省農業綜合開發科技進步、優勢農產品產業發展發揮了較好的示範輻射作用。國家農發辦今後不再單獨設立科技示範專案，這並沒有否認科技工作的重要性。我省要繼續加大農業綜合開發科技工作，對建成的科技示範專案各地要儘快開展專案後評價活動，總結專案建設、管理的經驗教訓，推進科技示範專案深化經營管理機制改革，促進這些示範區良性發展，持續發揮效益。對正在建設和準備建設的科技示範專案要進一步明確專案的功能定位，圍繞省政府確定優勢農產品產業發展規劃，突出選擇一個產業作為示範的重點，按照產業發展的需求進行鏈式開發示範，著重解決制約全省農業優勢農產品產業發展升級的關鍵品種和技術，提高產品的科技競爭力。對已建成的和在建的科技示範專案，省級還將組織專案建設單位開展觀摩學習活動，交流經驗、開拓視野，取長補短。對管理經營機制好、示範輻射效果佳，符合國家農業綜合開發示範專案有關標準，可考慮授牌，推動科技示範專案持續發展。
（二）圍繞優勢農產品產業推廣科技成果。圍繞區域優勢農產品產業帶的建設，緊密結合專案的申報和實施，重點推廣產業化發展的種子、種苗、畜禽良種，設施農業技術、工廠化生產技術、優質高效農產品標準化生產技術、綠色無公害生產技術、農產品精深加工技術以及農產品保鮮儲藏技術等。省級每年定期收集有關科技單位的新品種、新技術等最新科技成果，編制農業科技成果推廣指南和目錄，明確推廣的重點內容、區域和要求，幫助專案建設單位與科技單位有效對接。市縣開發部門，在農業綜合開發專案年度計劃編報中，要根據農業科技成果推廣指南和目錄，加強對專案建設單位的指導，組織編制好專案的科技推廣計劃，確保省級重點推廣的品種和技術等內容納入計劃，資金得到保證。
（三）加強專案區農民技術培訓。緊緊圍繞推廣的品種和技術，圍繞基地建設和企業產品開發的實際需要，加強農民的科技培訓，尤其是要加強對專業農戶、農業企業經營者以及一般農業工人的專業技能培訓，提高農民的科學文化素質，造就一支合格的產業發展隊伍。要圍繞省政府組織實施的百萬農民培訓工程，加強對農民的培訓，鼓勵和支援各種形式、各種所有制成份的農業科研和技術推廣組織在專案區為農民開展優質稻米和特色蔬菜等產業發展的技術培訓。省級每年組織專項科技培訓活動要達到3次以上，市、縣也要有針對性開展技術示範和現場培訓活動。
四、著力創新執行機制，不斷增強農業綜合開發活力
機制創新是新形勢下農業綜合開發專案建設的內在要求，也是推進農業綜合開發事業長期穩定發展的動力和保障。我們要堅持解放思想，轉變觀念，與時俱進，敢為人先，勇於實踐，在改革中找出路，在創新中求發展。今年全省將全面推行專案公示制；開展專案法人制試點；開展經營性開發試點；積極探索產權制度改革；完善農業綜合開發激勵機制。
（一）全面推行專案公示制。為進一步提高專案和資金管理工作的透明度，主動接受農民群眾和社會各界監督，確保專案實現預期效益，年起將在全省範圍內開展專案管理公示制。對農業綜合開發專案申報立項、建設實施和竣工驗收等管理工作，通過新聞媒體，或其它適當的形式進行公示，專案管理公示執行情況將作為驗收、考核的重要內容。年底，省局和財政廳已積極開展了產業化經營專案公開選項探索，在《新華日報》上釋出了農業產業化龍頭專案選項公告，反響較大。國家農發辦已將這種做法列入了新的農業綜合開發政策，要求產業化龍頭專案必須通過新聞媒體向社會公佈立項指南。對於國家農業綜合開發土地治理專案和省級專項開發專案立項，各地要繼續完善和大力推廣招標立項，對專案選項立項情況進行了公示，充分尊重了農民的意願，讓農民要辦真正成為農業開發的前提，把一家一戶農民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農民得到看得見、摸得著的實惠。
（二）積極開展專案法人制試點。以專案法人方式組織工程專案的前期準備、建設實施與管理是一種國際慣例，專案法人責任制的核心是由專案法人承擔建設專案投資風險，對專案策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產保值增值實行全過程負責。回副總理在新一屆政府國家農業綜合開發聯席會議第一次會議上，明確指出：農業開發要全面推行專案法人制，黃省長也明確要求積極推行專案法人制。財政部《關於改革和完善農業綜合開發若干改革措施的意見》檔案中進一步明確，農業綜合開發要制定並推行專案招投標制，工程監理制，專案和資金公示制，法人責任制。農業綜合開發土地治理專案是政府投資農業的公益性專案，推行專案法人責任制有利於提高專案建設管理水平，有利於解決建設過程中管理部門與建設部門職責不明的問題，有利於準確把握專案資金流，實現責、權、利三者有機統一，有利於規範招投標制、工程監理制、合同管理制、財政資金縣級報賬制的運作。年我們將積極推行土地治理專案法人責任制，省級已制訂了土地治理專案實行專案法人責任制試行辦法，準備在蘇北、蘇中每縣各選擇一縣進行試點，通過試點總結經驗後逐步全省推開。
（三）積極開展經營性開發試點。為從根本上解決農業綜合開發有償資金回收難的問題，提高資金的使用效益，國家農發辦擬在部分省市開展經營性開發試點。即國家以投資人形式參加投資，參股龍頭企業。變債權為投資，這樣不僅有利於不斷完善專案和資金監督和執行管理機制，加強專案建後管護，發揮專案的永續作用，而且對培植和催生現代農業企業也具有積極意義。我省將選擇幾個具備條件的重點產業化龍頭專案進行試點，為產業化經營專案實行經營性開發探索新的路子，積累新的經驗。
（四）探索產權制度改革。農業綜合開發專案投資渠道的多樣性、資金構成的複雜性、農業基礎設施的分散性和使用範圍的狹窄性導致了產權主體不明確，管護組織、管護制度不健全，管護職責不清，管理薄弱，一些地區存在著地方政府無法管，受益農民不願管，基層組織無力管的現象，影響了農業綜合開發效益的發揮，產權管理已成為農業綜合開發的一個薄弱環節。因此，必須加快改革農業綜合開發專案產權制度，通過明晰產權關係，落實經營主體，把專案工程、基礎設施、農田林網等農發資產的經營管理責任真正落到實處。堅持因地制宜、分類指導的原則，宜賣則賣，宜租則租，宜包則包，逐步建立起投資者、經營者、使用者的責、權、利相統一的經營管理新機制，提高專案資產執行效率，確保農發資產永續利用。年，將選擇條件成熟的市縣先行試點，在試點成功的基礎上逐步推行。
（五）完善農業綜合開發激勵機制。財政部財發[]93號檔案要求，各省在保持專案縣總數不變的前提下，可採取末位暫停等辦法，對少量專案縣調進或調出，實行獎優罰劣，動態管理。年，我省將對目標考核分數最低的市，實行末位警告，根據因素法，適當調減投資規模。對因專案和資金管理中存在違紀違規問題
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