一、搶抓機遇，進一步增強加快改革的信心和緊迫感
經過長期以來的艱苦努力，我市各項改革不斷深入，已經進入攻堅克難的重要階段。在新的發展時期，改革突破、體制機制創新對生產力發展、社會進步產生巨大的推動作用。我們要積極把握改革的機遇，堅定信心，迎難而上，紮實有效地把全市的改革向前推進。當前，有三個方面的情況需要認真把握：
一是改革面臨重大機遇。黨的xx屆三中全會對完善社會主義市場經濟體制作出了全面部署，明確了新形勢下的新目標、新任務，並在全國範圍內迅速掀起了新一輪更廣泛、更深入、更徹底的改革浪潮，為我們進一步解放思想、深化改革開闢了更廣闊的新空間。省委十屆六次全會、市委九屆三次全會分別把今年確定為“改革促進年”和“改革創新年”，要求堅持整體推進和重點突破相結合，改革的總體目標和階段目標相統一、相配套，有步驟地推進各項改革深入開展。我們要充分利用當前加快改革的大環境、新機遇，抓住經濟增速較快、改革環境比較寬鬆等諸多有利條件，全面推進各項改革。市體改委組成人員作為全市改革的高層議事者、協調者和直接組織者，更要緊緊抓住難得的歷史機遇，圍繞我市改革發展大局，積極穩妥、紮實有效地推進我市的改革事業。
二是改革進入關鍵時期。在過去的一年裡，我市堅持以深化國企改革和企業上市為重點，全面推進各項改革，在諸多方面取得了實質性進展。國有企業改革方面，市屬工業流通企業改革基本完成，非工業流通企業改制有序推進；壟斷性行業產權制度改革取得突破，市煤氣公司70％的股權轉讓、自來水公司70％股權轉讓初步完成；企業上市工作紮實推進。國有資產管理體制改革方面，初步確立了國資委－資產經營公司－國有控股企業三層次的國有資產管理營運框架和有效的國有資產管理、監督、營運體系，國有資本的運作能力得到加強。事業單位改革方面，摸清了市屬事業單位底數，並按照行政管理型、社會公益型和生產經營型對市屬事業單位進行了分類，研究制定了相關政策檔案。行政審批制度改革方面，“二輪改革”全面完成，取消、調整行政審批事項共366項。總之，我市的改革工作取得了階段性成果，具備了進一步加快改革的基礎條件。
三是改革任務依然艱鉅。主要表現為改革程序滯後於兄弟城市，某些方面的改革還沒有實質性突破。我市國企改革大多面向本企業的經營者，多為存量改革，增量調整不足，保障政策不到位，改制質量不高。蘇州、無錫等地區90％的國企改革都是增量改革。我市事業單位改革步伐相對滯後。在13個地級市中，除揚州和連雲港外，其它各市都已進入實質性操作階段。我市衛生體制改革除灌南、東海部分衛生院進行了改革，市屬衛生機構改革剛剛起步。而宿遷市除公益性醫療衛生機構外，所有經營性醫院都已進行了全面改制。我市文化體制改革目標不明確，改革涉及文化、廣電、新聞出版等多個部門，由於條塊分割，大文化體制尚未確立，等等。都需要我們在下一步的改革中著力加快推進。
二、重點突破，確保各項改革取得實際成效
改革是一項十分龐大而複雜的系統工程。在整體推進改革中，我們要善於抓住主要矛盾，圍繞改革重點，明確目標，完善措施，實施重點突破，以求迅速推動全域性之效。
一是民營經濟發展要快速推進。市委、市政府把推動全民創業、發展民營經濟作為“富民強市”的一項重要舉措，已於年初召開10萬人大會進行了具體部署。今年的各項改革要重點圍繞全民創業，在全市營造“政府鼓勵創業、全民參與創業、全社會支援創業”的濃厚氛圍。要採取各種積極有效的措施，放開政策、放活個人、放飛企業，形成千軍萬馬闖市場、千家萬戶辦實業、百舸爭流謀發展的創業格局。
二是市屬企業改革要全面完成。今年市屬企業改革的目標是：國有集體資本退出和改制重組步伐進一步加快，年內全面完成工業企業改制，基本完成外貿、糧食、供銷、建築、旅遊及其他壟斷行業的改革。市體改辦、經貿委、計委等與改革關係密切的成員單位，要組織精幹力量，以強烈的責任心和緊迫感，積極主動地為推進改革獻計獻策，做好指導協調，確保改制順利進行。要進一步加大對企業改制的監管力度，切實解決好違規操作、資產流失、侵害職工利益等問題，確保嚴謹規範、陽光操作，確保國有資產不流失和社會穩定。要進一步加大企業上市的推進力度，市體改辦、經貿委作為這項工作的牽頭單位，要加大爭取力度，確保“五個一工程”（確保一家企業上市、爭取一家企業配股、爭取一家企業申報材料、完成一家上市輔導期驗收、組建一家新的股份制公司
進入輔導期）的實現。
三是事業單位改革要加快實施。有關部門就事業單位改革做了大量基礎性工作，我市已經具備了全面實施的條件。但事業單位因其功能定位特殊、人員身份特殊、供給渠道特殊，其改革比企業改革情況更復雜，任務更艱鉅，必須有充分的準備。要多深入基層調研，多借鑑外地經驗，在改革實踐過程中，不斷完善實施方案，使其更有針對性、實效性和可操作性，按照“分類定位、分開管理、分別改革”的思路，對行政管理類、社會公益類和生產經營類事業進行不同方向的改革，確保取得預期成效。
四是國有資產管理體制改革要實現新突破。這是今年的一個重要任務。要加快建立市級國有資產監督管理機構，組建新的國資委，對現有市級資產經營和管理公司進行整合，新組建體育、文化等投資主體，在國有資產和國有資產受權經營主體重組整合方面邁出更大步伐。要按照政企、政資和政事"三分開"的要求，建立起權利、義務和責任“三統一”，管資產、管人和管事“三結合”的國有資產管理體制。
五是政府管理體制改革要進一步深化。要按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的職能定位，加快建立“行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，積極推進政府職能轉換和政府機構改革。以貫徹落實《行政許可法》為契機，進一步深化行政審批制度改革，推進政務公開。要以行業協會為重點，清理整頓和規範發展社會中介機構，逐步將目前由政府部門、資產經營公司承擔的行業管理、社會服務等職能剝離給社會中介機構。
三、加強組織領導，確保各項改革任務順利完成
一要加強領導，建立健全靈活有效的執行機制。各項重點改革都要建立健全相應的工作力量，在市委、市政府的統一領導下，紮實有效地組織實施。市體改委作為市政府高層次議事協調機構，要進一步調整完善，建立聯席會議制度，不定期地對事關我市全域性或重要的改革實施方案和有關政策進行審議論證，及時協調改革中的具體問題。需要指出的是，市體改辦作為市體改委的常設機構，在推進我市改革中作出了積極貢獻，希望繼續當好市委、市政府改革發展的參謀，深入調查研究，及時掌握改革動態，針對全市經濟體制改革中出現的矛盾和問題，提出可供決策的解決方案。
二要強化責任，保證各項改革落到實處。面對艱鉅的改革任務，市委、市政府將今年確定為改革創新年，並將多項改革內容列為重點推進專案。希望各成員單位以及其它承擔任務的單位認真抓好目標任務的分解，拿出具體的落實方案，橫向密切配合，共同推動發展專案落到實處。
三要統籌兼顧，正確處理改革發展穩定的關係。穩定是前提、改革是動力、發展是目的，正確處理三者的關係是取得改革成功的關鍵。要堅持把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度統一起來，每次重要改革方案的制定和實施，都要充分考慮財政、企業和群眾的承受能力，把握好改革實施的時機、節奏和力度，並根據新情況新問題及時調整完善。在推進改革程序中，嚴格執行國家、省、市有關法定退休、提前退休、內部退養、協議保險等政策規定，切實維護廣大人民群眾的合法權益。要正確處理新形勢下的人民內部矛盾，高度重視和正確處理群眾來信來訪，要滿足群眾的合理要求，解決群眾的實際困難，妥善處理突發性、群體性事件，努力把矛盾和糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態。
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