在地區人口資源環境工作座談會上的講話大綱

同志們：

地委、行署召開地區人口資源環境工作座談會，主要任務是傳達貫徹自治區人口資源環境工作座談會精神，總結～年人口資源環境工作，分析地區人口資源環境形勢，安排部署今年工作。剛才，地區計生委、國土資源局、環保局、水利局的負責同志分別彙報了人口和計劃生育、國土資源、環境保護、水利資源節約利用等方面的工作情況；地委書記孫昌華作了重要講話，孫書記從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，全面分析了地區人口資源環境工作面臨的形勢，深刻闡述了新形勢下做好人口資源環境工作的極端重要性，並對進一步做好地區人口資源環境工作提出了明確的任務和要求。各縣（市）、各部門一定要認真貫徹落實好孫書記的講話精神，紮實推進地區人口資源環境工作，努力實現地區經濟社會全面、協調、可持續發展。下面，我講幾點意見：

一、正確分析形勢，進一步增強做好人口資源環境工作的緊迫感和責任感

～年，在地委、行署的正確領導下，在上級業務主管部門的大力支援和指導幫助下，地區人口資源環境工作，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央和自治區關於人口資源環境工作的安排部署和一系列法律法規，銳意進取，開拓創新，有力地推動了各項工作的順利開展，全地區人口資源環境工作取得了顯著的成效。一是計劃生育的各項政策措施得到落實，服務水平有新的提高。各級黨委、政府採取標本兼治，防控結合的綜合措施，全地區人口出生率、自然增長率穩步下降，繼續穩定了低生育水平。計劃生育宣傳教育不斷深入，利益導向機制進一步健全完善，激勵政策得到全面落實，廣大群眾婚育觀念有新的轉變。基層服務站(所)的硬體建設、制度建設不斷得到加強，計劃生育基層網路建設和優質服務機制建設步伐不斷加快，群眾的滿意程度進一步提高。二是國土資源的保護和開發利用成效顯著，有力地支援了地區的經濟建設。嚴格執行土地利用規劃，切實加強耕地保護，全地區基本農田保護率達到了85%。大力推進國土資源市場建設，全面落實經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，有力地保障了地區經濟社會發展的用地需求。嚴格執行土地徵用的各項政策規定，切實保障群眾權益，維護社會穩定。水資源的開發、利用、節約和保護取得重大進展，節水型社會建設全面推進。三是加大環境綜合治理力度，環境質量進一步改善。加大環保基礎設施建設的投入力度，一批環保基礎設施和汙染治理專案投入運營，主要汙染物排放總量呈下降態勢。強化環境保護執法，開展了“清查放射源，讓百姓放心”、“整治違法排汙企業保障群眾健康”等專項行動，對重點排汙企業、重點汙染行業開展了專項治理。強化了對醫療行業的管理，汙水達標率為60%，確保了各族群眾身體健康和生命安全。以建立國家環境保護模範城市為契機，深入開展城市環境綜合整治，對轄區內燃煤鍋爐進行達標治理和拆並，強化了城市噪聲監管，城市環境面貌進一步改善。加強對迴圈經濟試點企業的督導工作，並取得初步成效。加大了生態保護與建設投資力度，不斷加快植樹造林和綠化美化步伐，生態環境進一步改善。

～年，地區人口資源環境工作雖然取得了一定的成績，但與落實科學發展觀的要求還有很大差距，與經濟社會的發展還存在諸多不協調的方面，還面臨不少亟待解決的突出問題。在人口方面，計劃生育投入不足。有的縣（市）計劃生育事業經費不能及時按比例到位，鄉鎮計劃生育工作經費還達不到國家規定的財政轉移支付標準；利益導向機制和社會保障機制還不夠完善；計劃生育基層基礎工作仍然較為薄弱，縣、鄉計劃生育技術指導站、服務站建設距離國家標準還有一定差距；計劃生育專業技術隊伍人才不足，隊伍結構、整體素質和服務能力有待進一步提高。在資源管理方面，國土資源市場秩序還不夠規範，土地綜合開發利用的集約化程度不高，市場配置資源的作用發揮不夠；礦產資源綜合利用水平較低，執法監督還不夠得力；水資源管理水平相對較低，節水型社會建設仍需進一步加大力度。在環境保護工作方面，地區生態總體惡化的趨勢仍未得到根本性轉變，城市環保基礎設施建設滯後，主要汙染物排放總量較大，個別重點汙染源治理進度較慢，隨著開發建設步伐的不斷加快，生態環境保護和汙染防治的任務更加艱鉅。這些方面的問題必須引起我們的高度重視。

“xxx”是我地區認真貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、加快構建社會主義和諧社會的關鍵時期。站在新的歷史起點，我們必須堅持以人為本，用科學發展觀統領經濟社會發展全域性，促進經濟社會和人的全面發展。做好人口資源環境工作，是落實科學發展觀的重要舉措，是全面建設小康社會的基本要求，是構建社會主義和諧社會的有力保障。堅持可持續發展，必須把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置，使人口增長與社會生產力的發展相適應，使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性迴圈；必須大力發展迴圈經濟，合理利用、節約和保護資源，建設資源節約型、環境友好型社會；必須認真處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關係，推動整個社會走向生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。各縣（市）、各部門要始終把人口資源環境工作作為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，從立黨為公、執政為民，確保實現全面建設小康社會巨集偉目標的高度，充分認識做好人口資源環境工作的重要性和緊迫性，高度重視、認真分析工作中存在的差距和問題，進一步強化人口意識、資源意識和環保意識，用心用力抓緊抓好人口資源環境工作，推動地區經濟社會全面、協調、可持續發展。

二、樹立和落實科學的發展觀，明確人口資源環境工作的重點任務

今年是實施“xxx”規劃的開局年，也是我地區加快全面建設小康社會的關鍵一年，“xxx”規劃和地委（擴大）會議對人口資源環境工作提出了明確的任務要求，我們一定要以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹黨的xx屆五中全會精神，堅持和落實科學發展觀，努力開創人口資源環境工作新局面。

(一)創新工作機制，提高計劃生育工作水平。人口問題是制約可持續發展的首要問題。經濟社會的全面協調發展。必須以有效控制人口數量和不斷提高人口素質為基礎。當前，我地區人口和計劃生育工作要以穩定政策生育水平、提高出生人口素質和育齡群眾生殖健康水平為主線，以構建社會主義和諧社會為目標，創新工作思路和機制，認真落實各項措施，推動各項工作再上新水平。一是要圍繞社會主義新農村建設，積極構建有利於計劃生育的利益導向機制和社會保障體系，健全獎勵、扶助、救助、保障等利益導向機制，全面落實農村計劃生育獎扶政策，分期分批兌現農村領證家庭計劃生育獎勵金和部分獎扶物件的計劃生育獎勵扶助金，各縣（市）一定要按照自治區要求將向農村領證家庭兌現計劃生育獎勵扶助金納入財政預算，不能僅僅依靠自治區、地區撥款，要採取分級承擔的方式予以兌現，把這項提高黨的威信、順～的事情辦好、辦實。二是要把各級計劃生育服務站建設納入農村衛生體系和疾病應急系統建設規劃，進一步鞏固和完善行政管理、技術服務和群眾組織“三位一體”的公共管理與服務網路，發揮好縣、鄉（鎮）計劃生育服務站的作用，認真解決好為育齡群眾提供服務中出現的問題和困難，力爭通過三到五年的努力，使地區主要的縣鄉服務站達到國家、自治區規定的標準。三是要大力加強基層基礎工作，認真貫徹落實國家和自治區關於流動人口計劃生育管理辦法和實施意見，充分發揮地、縣（市）流動人口計劃生育服務中心作用，要根據形勢發展需要，解決好流動人口計劃生育管理服務機構和人員問題，逐步形成以現居住地管理為主的流動人口管理服務的工作機制。四是要進一步做好人口發展研究工作，地、縣（市）人口計生部門要轉變職能，著眼當前人口發展面臨的新問題、新情況，開展課題研究，為經濟社會發展提供科學的人口基礎資料，為領導決策提供可靠的依據。

(二)堅持保護和合理開發並舉，提高資源利用效率。資源的嚴格保護、有序開發和永續利用是關係長遠發展的根本大計。各縣（市）、各部門要堅持“在保護中開發、在開發中保護”的原則，把經濟建設和資源保護有機結合起來，努力提高資源的保障能力。一是要加強資源開發利用的統籌規劃和管理，從區域協調和人地和諧出發，明確思路，統籌發展，科學編制新一輪規劃，進一步強化對土地、礦產資源開發的巨集觀控制。二是要繼續落實最嚴格的耕地保護制度，加大土地開發整理復墾工作力度，有效增加耕地面積。要牢固樹立土地管理為經濟發展服務的思想，保障地區在專案建設、工業發展、城市建設等方面的用地，主動支援在建設社會主義新農村方面有關道路、水利、電網、通訊等基礎設施建設用地。要引導和鼓勵各類開發建設專案多用戈壁、荒山、荒灘、荒地等國有未利用地，減少各類建設佔用農用地。三是要進一步加強礦產資源管理，認真落實礦業管理的各項制度，促進礦產資源的管理到位、有序開發和合理利用。對優勢礦產資源要實行有計劃的開採和嚴格保護，對相對集中的小礦要加大整合力度，努力實現對礦產資源的規模開採和集約利用。要加大地質勘查投入，加快優勢和特色礦產資源的勘探開發步伐，提高資源深加工水平，推進地區新型工業化建設。四是要進一步加大礦產資源開發秩序治理整頓工作力度，重點整頓無證開採、以採代探、亂採濫挖和破壞環境、越權配置礦產資源、非法轉讓探礦權、採礦權的行為，堅決關閉佈局不合理、汙染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業。五是要進一步加快國土資源市場建設步伐，健全和完善土地使用權、採礦權價格市場機制，加大經營性土地使用權、新設定採礦權招標、拍賣、掛牌出讓的力度，切實發揮市場對國土資源配置的基礎性作用。六是要把節約資源放在首位，大力發展迴圈經濟，增強節約使用資源的觀念，逐步形成有利於節約資源的生產方式和消費方式，促進資源節約型、環境友好型社會建設。要努力提高煤礦回採率和礦產資源採出率，加強資源綜合開發和合理利用，促進資源的高效利用。七是要合理開發和高效利用水資源。要把水資源始終作為一個戰略問題擺在重要位置，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則和開源節流並重、防洪抗旱並舉的方針，把水利工作認真抓好。加強水資源綜合利用規劃和管理，滿足生活、生產和生態用水；大力發展節水農業，推廣滴灌、膜下灌等節水技術，提高農業灌溉水的利用率；要節約使用水資源，大力發展節水工業，促進城市節水，逐步建立節水型社會。

(三)加強汙染防治和生態保護，不斷改善環境質量。環境保護是構建社會主義和諧社會的基本保障，是事關地區綜合競爭力和發展前景的重要問題。各縣（市）、各部門要把環境保護作為一項長期的戰略任務，常抓不懈，妥善處理好經濟發展與環境保護的關係，推進地區經濟社會協調發展。一是認真開展轄區內重點汙染源及危險化學品環境隱患的全面排查，加強監管力度，並針對不同企業的實際制定企業環境應急預案，積極組織開展汙染事故應急演練，增強環境應急響應能力，確保環境安全。二是圍繞地區推進新型工業化的總體佈局，通過實行環境影響評估制度、汙染物排放許可證制度以及水資源消耗評價制度等，對企業准入和新建工程進行全面評價，加速淘汰落後生產工藝和裝置，支援支柱產業、特色產業和大企業集團的發展，加大對工業汙染源治理力度，大力推進清潔生產和迴圈經濟，促進產業結構優化升級。三是通過專案審批、財政支援、稅收優惠和信貸供應等政策槓桿，鼓勵低消耗、輕汙染、科技含量高而又符合國家產業政策的行業的發展，控制高消耗、高汙染、低水平重複建設嚴重的行業。四是通過抓好城市環境綜合整治，加快城市環境基礎設施建設，以改善城市環境質量為本，加快集中供熱工程和天然氣入戶工程建設，大力開展城市綠化、美化、亮化工程建設，完善垃圾和汙水集中處理，加快城市煤煙型汙染治理步伐，大力推廣使用清潔能源，減少汙染，確保城市環境質量有明顯改善。五是繼續深入開展“清理整頓違法排汙企業、保障群眾健康”和“清查放射源，讓百姓放心”等環保專項行動，切實解決群眾反映強烈的環境問題，嚴厲打擊環境違法行為，清除環境安全隱患，維護人民群眾的切身利益和地區環境安全。六是深入貫徹執行最近xx下發的《關於落實科學發展觀，加強環境保護的決定》，切實落實環境保護目標責任制，強化環境質量責任意識，加大環境保護宣傳力度，不斷提高公眾環境保護意識，激發共同參與的自覺性、主動性，推動“綠色社群”、“綠色學校”、“環保友好企業”、“環境優美鄉鎮”等建立活動的深入開展。

三、強化領導責任，確保把可持續發展戰略落到實處

人口資源環境工作，是一項系統工程和長期的歷史任務，關係長遠發展，涉及方方面面。各縣（市）、各部門必須加強領導，明確責任，統籌協調，嚴格督查，努力把人口資源環境工作的各項任務目標落到實處。

一要加強管理，落實責任。落實人口、資源、環境這三大基本國策，是各縣（市）、各部門的重大政治責任。做好人口資源環境工作，領導是關鍵。各級黨委和政府尤其是黨政主要負責同志，一定要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，始終把人口資源環境工作納入重要議事日程，認真抓好戰略研究，抓好工作部署，抓好督促檢查。要繼續堅持並不斷完善目標管理責任制，繼續堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，分管領導具體抓，各有關部門和單位的領導分頭抓的工作格局，確保領導到位、責任到位、工作到位，把各項任務和措施落到實處。對因工作失職、措施不力導致人口失控、造成嚴重汙染事故和資源嚴重浪費的地方和單位，要追究黨政一把手的責任。抓緊組織制定修訂好人口資源環境的專項規劃，以確保地區“xxx”總體目標任務的順利實現。

二要嚴格執法，加強監督。依照法律法規辦事，是順利推進人口資源環境工作的重要保證。人口資源環境幾個方面都有了基本的法律依據，這為工作開展提供了強有力的法制保障，同時也對各級依法行政提出了更高的要求。各級人口資源環境部門要認真履行法律法規賦予的職責，堅持依法辦事、秉公執法，嚴肅查處各種違法違紀行為，確保做到執法必嚴、違法必究。各級領導幹部要知法、守法，自覺支援和督促有關職能部門依法行政，堅決反對行政干預行為。要建立健全監督機制，暢通法律監督、行政監督、新聞監督和公眾監督的渠道，真正把計劃生育、資源管理和環境保護納入依法治理的軌道。

三要加大投入，強化保障。人口資源環境工作是一項具有顯著社會效益和長遠經濟效益的公益性事業，各級政府都要把人口資源環境事業的基本經費納入財政預算，切實予以保障，並支援和鼓勵社會各方面多形式、多渠道增加投入。要建立完善政府投入為主體、逐年增長的計劃生育投入機制；制訂實施能夠推動地質勘查的優惠政策和激勵機制；加強環境執法能力基礎建設，充分利用市場機制發展環保和生態治理產業。要深化水利投融資體制改革，在加大財政投資的同時，努力探索水利工程建設籌融資的新途徑、新辦法。

四要統籌協調，形成合力。要協調各有關部門，動員社會各方面的力量參於計劃生育、合理開發利用資源和環境保護工作。各級、各部門都要積極主動地把本職工作與人口資源環境工作結合起來，在實施可持續發展戰略中找準自己的位置，根據各自的職能職責，抓好各項具體任務措施的落實。要切實轉變作風，加強調查研究，隨時掌握新情況，解決新問題。不斷提高工作水平。

五要加強宣傳，營造氛圍。人口資源環境工作是一項社會系統工程，涉及千家萬戶，關聯各行各業，需要各部門密切配合和全社會的關心支援。各有關部門要充分發揮職能，做好本職工作。工會、共青團、婦聯等群眾組織和其他有關部門，要發揮各自優勢，找準工作切入點，支援做好人口資源環境工作。要利用各種新聞媒體和宣傳手段，加強基本國策、法律法規的宣傳教育，增強全社會的人口意識、資源意識和環境意識，使計劃生育、節約資源和保護環境成為廣大幹部群眾的自覺行動，形成人人關心、大力支援、積極參與人口資源環境工作的良好社會氛圍。

同志們，今年的人口環境資源工作任務非常艱鉅，大家肩上的擔子很重。我們一定要樹立和落實科學發展觀，本著對人民負責、對未來負責、對子孫後代負責的精神，求真務實，紮實工作，不斷開創人口資源環境工作新局面，努力推進地區經濟和社會各項事業的可持續發展。