各位領導、同志們：
根據會議安排，下面我就人口與計劃生育工作情況作如下彙報：
一、全市人口與計劃生育工作的總體情況及2004年所做的主要工作
自20世紀70年代實行計劃生育以來，經過長期堅持不懈的努力，全市人口過快增長的勢頭得到了有效遏制，人口出生率和自然增長率分別由1971年的36.66‰和28.9‰下降到15.8‰和9.8‰；婦女總和生育率由5.9個下降到1.8個，33年累計少出生100餘萬人，全市人口總量減少了四分之一。按市統計局提供的戶籍人口測算，2004年全市人均gdp 為6207元，如果全市不減少100萬人，人均gdp將為4959元，人均將減少1248元；初步測算的農民人均純收入1807元，如果不減少100萬人，人均純收入將為1458元，人均將減少349元；測算人均耕地為0.96畝，如果再增加100萬人，人均耕地將為0.77畝，人均將減少0.19畝, 全市人均耕地將在聯合國糧食組織確定的人均0.8畝耕地警戒線的標準以下。按國家統一測算標準，以人均終身2.3萬元的教育成本計算，可節約教育支出費用230億，按平均每所國小和校點每年支出10萬元的最低標準測算，每年可節約教育支出4160萬元；按每人人均消耗1.15立方米木材計算，每年節約木材115萬立方米。30多年來的人口與計劃生育工作取得了顯著成績，為全市經濟社會發展作出了巨大的貢獻。
2004年,全市人口與計劃生育工作，在市委、市政府的正確領導下，在各有關部門的大力支援下，經過全市人民的共同努力，人口和計劃生育工作取得了新的進展：2004年末全市人口為405.92萬人，出生人口由上年的6.9萬人減少到了6.4萬人，減少0.5萬人，出生率為15.8‰，比上年下降了1.42個千分點；在死亡率比上年低的情況下，淨增人口由上年的4.32萬人減少到了3.97萬人，減少了0.35萬人，自然增長率為9.8‰，比上年下降了0.8個千分點，首次下降到了10‰以下。新辦農業人口《獨生子女父母光榮證》23158戶，佔農村一孩家庭戶的20.66%。2004年主要抓了以下幾方面的工作：
（一）、抓“獎優免補”政策的落實
在全面總結2002年少生獎勵工作和2003年“獎優免補”政策落實工作的基礎上，2004年在以下幾方面加大了工作力度：一是廣泛宣傳。對農業人口獨生子女家庭實行“獎優免補”政策，主要目的是鼓勵農業人口自覺放棄生育二孩，進一步降低生育水平。在政策可以生育二孩的原則下，通過宣傳教育使廣大農民逐步接受先進的生育文化，轉變生育觀念，樹立少生快富，成為幸福文明家庭的意識。因此，這項工作能不能落到實處宣傳發動的廣度和深度很重要，我們採取多種形式進行廣泛、深入的宣傳，做到了面上宣傳不漏村，目標人群宣傳不漏戶，物件宣傳不漏人，努力提高群眾對“獎優免補”政策的知曉度。二是政策兌現。“獎優免補”政策許多群眾是支援、擁護的，群眾最擔心的是各種政策能否真正兌現，我們在財政、教育、郵政等部門的大力支援下狠抓兌現工作，到2004年底，新領取《獨生子女父母光榮證》的23158戶中，有12520戶符合一次性獎勵條件，其中已有6912戶12857人在春以前領到了一次性獎金，其餘的5608戶8131人也正在兌現中。96名初、高中生享受了升學加分政策，5108名小學生和1486名國中生享受了教育“三免費”，4190名年滿60週歲符合“補”的物件領到了養老生活補助金。三是抓緊規範化管理。“獎優免補”政策是計劃生育工作的一個新舉措，牽涉面廣、政策性強，我們認真按照上級規定的程式辦事，還結合實際制定了資金管理髮放辦法。
（二）、加大南部地區和北部山區人口控制力度
針對全市違法多生育主要集中在南部地區和北部山區的實際，2004年實行了分類指導，加大對邊疆六縣和一些北部山區違法多生育工作的控制力度。計劃外生育從2003年的6900人減少2004年的5800人，計劃外多孩從2003年的153人減少到2004年的123人。
（三）、加強計生服務站所的管理和建設
針對計生服務站所人員編制少，業務素質相對低，硬體設施較差的實際，為進一步搞好計劃生育服務工作，我們對全市112個服務所制定了達標要求，現在已經達標的有69個，我們還千方百計籌措資金為54個服務所配備了新的裝置，提高了服務站所的管理水平和服務能力，
（四）、加快資訊化建設步伐
鑑於“獎優免補”工作政策性強、涉及面廣、工作量大、時間跨度長，僅靠人工操作已適應不了工作要求的實際，2004年，我們在市、縣、鄉三級逐步實施電子資訊化管理，初步實現了“獎優免補”資訊和政務資訊上報下傳的計算計機網路化傳送，工作效率和管理水平有了較大的提高。
（五）、實施了推廣使用安全套預防艾滋病工程
為了做好市政府關於防治艾滋病六項工程中推廣使用安全套預防艾滋病工程，我們充分發揮計生網路點多面廣的優勢，採取免費發放和社會營銷並舉、政府主導與群眾團體參與相結合和有關部門緊密配合的方法，初步實現了賓館、酒店均已擺放安全套，使群眾增強了防治艾滋病的意識。
（六）、較好地完成了各項工作任務
2004年，我市全面完成了市政府與省政府簽訂的責任目標，具體指標完成情況是：1.人口控制指標：出生率控制在15.8‰，比控制數16.07‰,低0.27‰，違法多生育人數控制到128人，比控制數200人少82人。2.投入指標：投入計劃生育事業費780萬元，與任務數持平。3.農業人口獨生子女領證率：全市共完成23158戶，佔農業人口一孩戶的20.66%，比任務數多0.66%。4.黃牌警告制度執行情況：市委、市政府對全市十三個縣市實行了黃牌警告制度，並認真進行了考核，其中彌勒、元陽、金平三縣還對人口與計劃生育責任目標完成不好的十二個鄉鎮給予了黃牌警告，符合省政府的考核要求。全市13個市縣已有11個市縣全面完成了市政府與縣政府簽訂的責任目標，只有石屏和金平兩個縣個別指標未完成。
全市計劃生育工作雖然取得了較好的成績，但人口形勢依然十分嚴峻，進一步降低生育水平的任務還十分艱鉅。一是人口總量和新增人口總量大，人口出生仍處於峰值期，全市育齡婦女人數還在100萬以上，生育旺盛期的婦女，仍保持在40萬人的高位，年平均出生人口還在6.8萬人左右，淨增人口4萬人左右。全市常住人口已達到420萬人左右，列全省16個地、市、市的第4位，全國30個少數民族自治市首位。二是人口增長的水平與全國、全省相比尚有較大差距，人口出生率分別比全國、全省的平均水平高3.51個和0.2個千分點，尚未進入低生育水平階段。 按市委、市政府提出的全面建設小康社會，人口自然增長率控制在7‰的標準計算，還高2.8個千分點。三是計劃外生育率仍然較高，計劃生育率僅為91%，每年計劃外出生的人口在6000人左右（主要是間隔年限不到的生育和早婚早育）。四是人口控制工作極不平衡，南北差距大，北部地區一些市縣已經進入低生育水平階段，但南部地區的多數市縣人口出生率和自然增長率仍居高不下，南部地區六縣的計劃外生育人數，佔全市計劃外生育人數的70%以上。五是人口素質偏低的狀況十分突出，目前全市平均受教育年限僅為6年，低於全國平均水平1.11年，國中以上文化程度的人口比重居全省後幾位。六是人口出生性別比在一些地方出現了明顯的偏離，全市人口出生性別比為117比100，人口出生性別比趨於正常的市縣只有7個，偏離最突出的縣，已達144比100。七是人口老齡化速度在加快，按國際標準（65歲以上為老年人口）測算，我市第四次人口普查（1990年）與第五次人口普查（2000年）的資料顯示，第四次人口普查老年係數為4.84%，第五次人口普查為5.92%，提高了1.08%，我市已屬成年型人口，預計再過十年左右，我市將進入老年型社會（國際標準為7%以上）。
二、2005年全市人口與計劃生育工作的基本思路和主要措施
2005年人口與計劃生育工作基本思路是：認真貫徹市委四屆五次全會和這次會議精神，以開展保持共產黨員先進性教育活動和實施雲嶺先鋒工程為動力，圍繞一個目標，突出兩個重點，採取兩項措施，抓好五項工作。
圍繞一個目標，就是圍繞全面建設小康社會，進一步降低生育水平，使我市人口自然增長率降到9‰左右。
突出兩個重點，一是突出深入推進“獎優免補”這一工作重點。加大落實“獎優免補”政策的工作力度，爭取更多的農業人口家庭自願只生一個孩子。目前，我省政策生育標準相對較寬，要進一步降低生育水平，必需在人口占大多數的政策可以生育二孩的人群當中積極做好工作，使他們自願放棄生育二孩，這是進一步降低生育水平的關鍵所在。獎勵政策在我市已實行了三年，收到了初步的成效，要用先進的生育文化宣傳教育農民，促進他們轉變生育觀念，樹立少生快富，成為幸福文明家庭的意識。同時要認真兌現政策，取信於民，將“獎優免補”的各項獎勵政策及時落實到自願領取獨生子女證的所有農戶。要按《雲南省人口與計劃生育條例》的規定，認真落實好獨生子女保健費政策，確保各項優惠政策落到實處。二是突出加大控制計劃外生育這一重點工作，減少計劃外生育。目前我市計劃外生育主要是間隔年限不到的生育和早婚早育，要全面認真貫徹落實好計劃生育的法規和政策，加大依法管理的力度，充分利用法規和政策調動人民群眾的積極性，減少計劃外生育。
採取兩項措施，一是繼續實施黃牌警告和一票否決制度，使黨政一把手親自抓、負總責進一步落到實處。二是強化政府對政府、計生對計生的雙線目標管理考核，使計劃生育的各項工作落到實處。
抓好五項工作，一是加強縣鄉服務站所的管理和建設，使服務站所管理規範化，真正實現“三配套”，充分發揮“四功能”。二是進一步做好推廣使用安全套防治艾滋病工作，確保所有賓館、旅店、娛樂場所都擺放安全套，增強全民防治艾滋病的意識。三是實施出生缺陷干預工程，省人口計生委和省科技廳已將出生缺陷干預工程的全省試點確定在我市內地七縣市，要按上級的要求積極開展出生缺陷干預工程，努力減少出生缺陷的發生，提高出生人口素質。四是加強流動人口計劃生育管理，切實研究解決流動人口計劃生育管理中的新問題，努力探索出切實可行的方法和措施。五是綜合治理出生性別比攀升的問題，採取關愛女孩、打擊棄嬰、嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工流產等措施，遏制胎兒性別比攀升的趨勢。
2005年是人口與計劃生育工作任務十分艱鉅的一年，希望各縣市黨委政府進一步加強對人口和計劃生育的領導，採取切實有力的措施確保各項工作任務的完成。
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