在全縣經濟工作座談會上的發言
（二○○四年十二月十七日） 根據會議安排，現將今年以來全縣農業工作有關情況作一彙報，並就明年以及未來五年我縣農業工作思路、目標和措施提出建議。
一、2004年農業工作總結
今年以來，我縣以貫徹中央一號檔案為契機，搶抓政策機遇，加大農業結構調整力度，重點發展大宗農作物生產，推進農業產業化經營，落實各項惠農補貼政策，調動農民種糧積極性，全縣農業生產實現歷史性突破，多項指標達到同期最好水平。林業和水利工作取得長足進步，獲得全市考評雙第一。
（一）農業生產獲得豐收。一是種植業增產增效。全縣糧油等大宗農作物收成良好。全年糧食作物種植面積擴大到33.2萬畝，糧食總產23.2萬噸，同比分別增加7萬畝、9.8萬噸，糧食種植面積和產量均創下歷史新高。全縣油料作物播種面積20萬畝，總產量達4.01萬噸，同比分別增加0.6萬畝、0.7萬噸，產量達到歷史最高，加上價格上漲，油料增收2073萬元。二是畜牧業發展勢頭強勁。推廣種草養畜，擴大家畜飼養規模，繼續實施山羊“三個一”工程，養殖業保持良好的發展勢頭。全年出欄生豬10.2萬頭，山羊6.5萬隻，家禽808萬隻。三是水產養殖業穩步提升。加大水產養殖基地改造力度，加快建設新基地，同時推廣高效養殖模式，水產養殖業快速發展。全縣水產養殖面積達11.3萬畝，產量2.18萬噸，銷售收入3.2億元，其中銷售收入為歷年之最。今年，我縣農業生產獲得全面豐收，農民收入大幅度增加，預計農民人均純收入達3154元，首次突破3000元大關，增長17.6%。
（二）農業產業化實現新突破。全縣已建成優質農產品基地8個，面積16萬畝，其中訂單農業面積10萬畝；參與農業產業化經營企業發展到124戶，其中國家級龍頭企業1戶、省級、市級龍頭企業各2戶；品牌建立取得新進展，共取得名特產品和綠色食品12個，其中省級、市級名牌農產品分別為2個、7個，市級特色農產品2個；產業化帶動農民人均增收210餘元。
（三）農業專案進展順利。以構築生態農業模式為途徑，以追求經濟、社會和生態綜合效益為目標，大力推進農村能源專案建設，目前，全縣新建農村戶用沼氣池1618口，佔專案任務的81%。完成河劉鎮中低產田改造、仙蹤鎮優勢農產品生產基地建設等兩個農業綜合開發專案，並通過省級驗收。投資1200萬元的滁河柴灣、張渡電站改建專案建成投入使用。投資760萬元的大平菜籽色拉油、117萬元的銅閘百棗園果品加工等兩個農業專案正在實施中，投資2700萬元的大平菜籽油深加工專案獲得批准。
（四）基層動物防疫工作紮實有效。以完善基層動物防疫管理體制改革為重點，充實防疫人員力量，推進動物疫病防治工作，動物防疫水平明顯提高，畜禽死亡率進一步下降。全縣牲畜W病防疫密度達85%以上，豬瘟、雞新城疫、羊痘防疫密度分別達98%、95%、100%，大牲畜死亡率控制在1%以內，生豬、山羊、家禽死亡率由原來的8%、10%、30%分別下降到3%、2%、10%以下，全縣基層動物防疫工作處於全市領先水平。特別是在今年春季，毗鄰我縣的居巢區亞父鄉暴發禽流感疫情，我們積極應對，採取果斷措施，阻斷禽流感疫情的傳播，最大限度減少了禽流感對全縣養殖業的影響。
（五）政策性減負增收明顯。今年全縣共減免農業稅及附加1373萬元，累計發放糧食直補資金663萬元，良種補貼390萬元，退耕還林補助款970萬元，農機補貼9萬元，全年農民人均獲得政策性收入104元。
（六）林業建設取得新成果。推進林業產權制度改革，創新林業經營機制，採取租賃、承包、股份制等方式，大力發展非公有制林業，走出社會化辦林業的新路子，加快了全縣林業建設步伐。全年累計完成造林22146畝，佔年初計劃任務的110%，其中完成綠色長廊二期工程104公里，新建農田林網5000畝、封山育林2000畝。
（七）水利設施得到加強。實施堤防加固、小水庫除險加固、人飲解困等五大水利工程。全縣建設水利工程208處，累計完成土石方450萬方，其中除險加固中小水庫13座，加固堤防21公里，新挖當家塘57口。特別是滁河聯圩、運糧河圩堤除險加固、清溪河口退建等一批重點水利工程完工，進一步改善了水利基礎設施條件。
（八）氣象工作邁出新步伐。按照“強化硬體，改善軟體，提升服務”的總體要求，實施了縣氣象局遷址專案，新建雨量觀測站，並取得積極進展。目前，氣象局新址已經選定，並完成徵地工作，新建了運漕、陶廠等全縣6個雨量自動觀測站，原縣氣象局辦公場所土地掛牌出讓工作有序展開。
二、2005年農業工作思路、目標及措施
根據國家農業政策走勢，結合我縣實際，就全縣明年農業工作提出以下建議。
農業發展思路是：以市場為導向，以農民增收為核心，優化農業結構，提高糧食生產能力，發展優勢農產品，推進農業標準化、產業化，實現“三個加快，三個提高”，即加快構建優勢農產品產業帶，提高區域規模發展水平；加快培育農業龍頭企業群體，提高產業化經營水平；加快發展無公害、綠色食品，提高農產品質量安全水平。
農業工作目標是：農業上，實現“六擴一增”，即擴大水稻、油菜、雜糧、蔬菜、牧草、地膜“五早”種植面積，增加養殖業比重。具體任務：種植水稻28萬畝，發展優質油菜21萬畝，雜糧2萬畝，蔬菜6.5萬畝，牧草2萬畝，地膜“五早”6萬畝，飼養生豬24萬頭，家禽1200萬隻，山羊11萬隻，新開發漁業基地6000畝，改造老基地8000畝。林業上，實施林業開發“12344”工程，即完成1萬畝造林，轉讓2萬畝山場經營權，建設3000畝油茶基地，建設40公里公路林帶，新建4000畝農田防護林網。水利上，實施堤防加固、小水庫除險加固、蓄水抗旱、內圩水系整治、農田治理、農村安全飲用水等六項水利工程，計劃完成土石方450萬方
工作措施
（一）大力優化農業結構。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整農產品區域佈局，堅持優質化發展，無害化生產，產業化帶動，突出特色規模。提高糧食綜合生產能力，發展優質油菜、優質棉、畜牧、水產、蔬菜等主導和特色產業，發揮比較優勢，提高經濟效益。
（二）加快農業產業化。按照“一個主導產業、一批龍頭企業、一批生產基地”的發展模式，加大產業化工作推進力度，建設水稻、油菜、蔬菜、茶葉、河蟹、山羊等生產基地。扶優扶強龍頭企業，重點支援大平工貿集團，扶持縣益和棉業公司、名優茶開發公司等農業產業化龍頭企業，壯大縣名優茶開發公司、鷹皇麻油廠等企業實力，帶動全縣優質稻、優質油生產、名優茶開發、麻油加工、水產養殖等，推動農業特色產業上規模。加強農副產品的品牌註冊和名牌爭創工作，加大宣傳推介和市場營銷力度。加快產地農副產品批發市場建設，不斷增強市場的輻射帶動功能和生產導向作用。
（三）推進農業標準化。圍繞優勢農產品區域佈局，重點建設一批無公害、綠色食品和農產品基地，實行標準化管理、專業化生產、一體化經營，形成具有市場競爭力的規模優勢。加緊制定新的農產品地方標準，加大貫標力度。實行農產品市場準入，制訂和完善全縣主要農產品安全標準和操作規程，加快建設農產品質量安全和檢驗檢測體系，強化農業投入品和安全農產品的市場監督管理，提高農產品質量安全水平。
（四）建立農業發展支撐體系。大力發展“訂單”農業，實施“雙百示範”工程，開展好示範戶和農業龍頭企業的評選活動，加大農業生產良種良法推廣力度，搞好農技服務工作，加強基層動物防疫工作。建立農業生產資金投入機制，實施好農業開發專案，擴大農村信貸規模，兌現各項政策補貼資金。
（五）認真落實黨在農村的各項政策。貫徹實施好農村土地承包法，堅持依法、自願、有償的原則，積極推進土地使用權的流轉；深入貫徹中央、省的農村稅費改革政策，執行《安徽省村內興辦集體公益事業籌資籌勞管理條例》，加強農民負擔監督管理，開展農民負擔執法檢查，切實減輕農民負擔，保持農村社會穩定。
（六）實施林業開發計劃。以構建林業生態網路體系為目標，以推進林業產權制度改革為手段，進一步搞活林業經營機制，加快社會化辦林業程序，抓好政策落實，鞏固退耕還林成果，加速全縣林業建設步伐。
（七）加強農業基礎設施建設。採取多種辦法，實行多渠道籌資，多元化投入，不斷注入水利建設更多的資金。實施堤防加固、小水庫除險加固、蓄水抗旱、內圩水系整治、農田治理、農村安全飲用水等六項水利工程，確保完成土石方450萬方任務。實施陶廠鎮、東關鎮農田土地治理專案。完成縣氣象局遷址工作。
三、未來五年全縣農業發展計劃
含山農業的發展，必須立足縣情和現狀，找準發展方向，抓好規劃，定好位。發展的總體思路是：實現產業支撐，擴大產業規模，提升產業層次，培植和蓄積農業資源優勢，提高山場開發利用效果，轉移農村富餘勞力，努力把資源優勢轉化成經濟優勢，向產業要效益，向山場要財富，向勞務要收入。重點做活優質稻、優質油、優質棉、畜牧、水產、麻油、蔬菜、茶葉八個產業文章，打好勞務經濟、林業經濟兩張牌。
指導思想是：以擴大農民就業和增加農民收入為核心，以工業理念抓農業，引導社會資本進入農業領域，實行企業化經營、標準化生產、行業化管理，推動我縣農業產業化經營邁上新臺階，全面提高農業的整體素質和綜合效益，做大做強林業經濟和勞務經濟，切實推進加快發展、富民強縣、全面建設小康社會的程序。
（一）發展農業產業
發展目標是：按照全省優勢農產品區域佈局，根據我縣農業產業化發展基礎和市場前景確立優質稻、優質油、優質棉、畜牧、水產五個主導產業，麻油、蔬菜、茶葉三個特色產業，建設區域化、優質化、標準化生產基地，形成優勢農產品產業帶。培育以國家重點龍頭企業為支柱，以省級龍頭企業為主體，以中小企業為依託的產業關聯度大、技術裝備水平高、具有較強競爭力的龍頭企業群。著力提高農產品加工轉化率，發展農產品精深加工，實現農產品多重增值。
工作舉措：一是扶持大龍頭。採取外引內聯、重組、兼併等多種方式，培育一批規模大、起點高、外向型、具有較強牽動力的龍頭企業，重點扶持縣華陽牧業集團、益和棉業公司、河劉雜糧、縣糧食公司、名優茶開發公司等農業龍頭企業，努力在3-5年內，形成2-3個年銷售收入5億元以上、5個銷售收入億元以上的龍頭企業群。
二是建設大基地。按照“優勢產品區域化、大宗產品優質化、基地建設標準化”的原則，結合農業綜合開發、扶貧開發等專案，突出區域特色，兼顧規模連片，依靠龍頭企業帶動，建設穩定的農產品生產、加工、供應基地，形成專業化、優質化、標準化和規模化的農業產業帶和高效農業開發體系。鼓勵龍頭企業根據市場需求和自身加工銷售能力，通過定向投入、定向服務、定向收購等形式，發展訂單農業，建立穩定的水稻、油菜、棉花生產基地。推行農業標準化，從源頭抓起，加強農產品質量檢測和監督，健全農產品質量安全保障體系。大力發展特色農業、生態農業，建設一批無公害農產品和綠色、有機食品生產、加工和出口基地。
三是培育大市場。面對農業發展新形勢，堅持國內、國際兩個市場一齊抓，建好有形市場，用活無形市場。本著城鄉大中小市場結合，產地銷地市場結合，會展經濟等多種營銷方式相結合的原則，加快農產品市場體系建設，重點建設河劉雜糧、運漕水產品、環峰麻油等一批農產品批發市場。加快農村資訊網路建設，使資訊“進村、入戶、到企”，將涉農服務部門、龍頭企業、生產基地、批發市場、中介組織、經營大戶等連線起來，為農業產業化經營組織和農戶搭建資訊平臺。
四是搞好大服務。堅持“積極扶持、分類指導、完善機制、強化服務”的原則，從資訊、技術、信貸等方面為農業產業化經營提供優質高效服務。通過實施農村“雙百示範”、“陽光培訓”工程，開展形式多樣的教育培訓，培育一批企業經營管理人才、農民專業大戶和科技示範戶，建立一支龍頭企業家和農村致富帶頭人隊伍。
（二）發展勞務經濟
發展目標是：提高勞務輸出質量，改變現有粗放的勞務輸出方式，從單純追求數量型轉變到數量、質量、效益型並重上來，從縣內就近轉移、境內和境外勞務三個層面推進勞務輸出健康有序發展，以境內勞務輸出為主體，以縣內就近轉移、境外輸出為重點，努力形成縣內、境內、境外三方面聯動、互動、促動的局面。通過建立勞務輸出基地、開展教育培訓、開拓勞務市場，推進勞務輸出健康有序發展，實現勞務輸出“三個提高，一個增加”，即提高外出勞務人員素質，提高從業技術含量，提高勞動報酬，增加勞務收入。
工作措施
（一）強化領導，強力推動
健全組織機構，成立全縣高規格的勞務輸出領導組，指導、協調勞務輸出工作。同時縣委、縣政府應確立專人負責，確定牽頭部門和協助單位，明確鄉（鎮）村責任。建立目標責任制，實行勞務輸出目標考核管理，加強督查，嚴格獎懲，充分發揮基層抓勞務輸出的主導作用。
（二）健全網路，拓寬渠道
建立健全縣、鄉（鎮）、村三級勞務輸出組織體系，加強協作配合，拓寬輸出渠道，建立穩固的勞務輸出基地。廣泛蒐集資訊，建立農村富餘勞力檔案，做好各項基礎性工作。實行中介牽動，鼓勵有條件的部門、單位和個人建立勞務輸出中介組織，探索用工考察、資訊諮詢、技能培訓、跟蹤服務一體化經營的勞務輸出模式。
（三）加強培訓，提高素質
整合現有職業教育資源，扶持民辦職業培訓機構，壯大辦學規模和實力，發揮縣羊晗職業中學、翰林縫紉培訓中心、縣農廣校等勞務培訓基地的作用，擴大勞務輸出規模，實現勞務輸出“基地化、規模化、專業化”。加大財政資金投入，鼓勵和支援“定單”培養，先培訓後輸出，逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓機構減免、農民適當分擔的投入機制。規範勞動職業技能鑑定，把培訓與技能鑑定結合起來，搞好技能認證，提高外出人員素質，打響“含山勞務”品牌。
（四）多措並舉，跟蹤服務
加快資訊服務網路建設，形成全縣統一、資源共享的勞力資源資訊庫。設立勞務輸出服務站，疏通勞務輸出資訊渠道，做好服務工作，實現勞務輸出地與輸入地有效對接。搞好外出務工人員責任田流轉、子女上學、計劃生育等多項服務，解除其後顧之憂。
（五）積極引導，營造氛圍
加強對勞務輸出宣傳，每年表彰一批勞務輸出先進集體和先進個人，給予物質和精神獎勵，努力營造全縣勞務輸出光榮、勞務輸出有出路、勞務輸出能致富的良好氛圍。
（二）發展林業經濟
發展目標是：通過管好現有林，擴大新造林，抓好退耕還林，優化林業結構，增加森林資源，增加林產品有效供給，增加農民收入。力爭到2005年，使全縣森林覆蓋率達到22%以上，到2007年，使全縣森林覆蓋率達到28%以上，到2009年，使全縣森林覆蓋率達到並穩定在31%以上。
工作措施
一是調整林業結構。大力保護和發展生態林，著力建立經濟林和經果林基地，實現規模化、區域化、集約化經營。通過大力扶持重點專案和龍頭企業，帶動林業發展，壯大以膠合板為主的木材深加工，開發以中藥材為主的森林食品業，培育以多用途多品種為主的苗木花卉業，發展以風景區為骨幹的森林旅遊業。
二是深化林業產權制度改革。進一步完善林業產權制度，加快鄉村集體林場產權制度改革，搞活鄉村林場的經營機制，推動鄉村林場的發展。大力發展非公有制林業企業，鼓勵各種社會主體和有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外商投資者和機關團體的幹部職工，積極參與林業開發。
三是加快科技興林步伐。積極探索多種形式的林業科技推廣組織，鼓勵林業科技推廣單位及林業科技人員，通過創辦科技型企業、建立科技示範戶、開展科技承包和技術諮詢服務等形式，強化林業科技成果和先進實用技術的推廣應用，不斷提高林業建設的科技含量，不斷優化林種、樹種結構，發展特色林業，促使林業更快更好地發揮效益。
四是實行依法治林。加大執法力度，嚴厲打擊各種毀林犯罪行為，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。依法嚴格保護林地和林木所有者的財產權，維護其合法權益。嚴格執行森林限額採伐制度，規範林地管理。進一步做好生態公益林的保護管理工作，認真落實各項政策，及時兌現補助資金，切實加強管理。
三優範文網