下面，我講四點意見。
一、以戰略的高度充分認識“金改”機遇
經過改革開放30多年的資本積累、財富積累和改革探索，鹿城不但民營經濟發達、民間資本雄厚，而且金融機構集中、金融生態環境良好，是溫州地區資本市場最活躍、金融機構最健全、金融人才最集中，同時也是民間金融問題較為突出的區域。從我們量大面廣的產業來看，還都是集中在製鞋，金融要成為21世紀未來朝陽產業目前還是不夠的。所以這次溫州金融改革綜合試驗區獲國務院批覆，是我們的重大機緣，為鹿城全面承接“金改”建設各項任務、推進區域發展轉型跨越提供了歷史性的機遇。
(一)轉型是發展的戰略主題。城市作為工業化、現代化乃至晚近的全球化的重要表徵，比鄉村指向更加先進的文明及更加先進的生產和生活方式，極具集聚效應、輻射效應，是區域競爭力的核心載體。現代經濟就是城市經濟，城市經濟佔比95%以上。作為核心城區，只有通過新型城市化，才能為新型工業化提供良好的平臺、環境和動力支撐。只有現代化的大都市才能集聚人才、資金等各類高階要素，才能促進經濟轉型發展。有學者將人類社會發展劃分為“農業經濟時代”、“工業經濟時代”、“服務經濟時代”和“創意經濟時代”四個階段。鹿城的三產比重目前是70%，在全市是高的，但其中現代服務業只有25%，正是傳統經濟向服務經濟轉型的關鍵時期。如何實現成功轉型、實現高階要素的集聚和城市能級的提升，就需要騰出空間、騰籠換鳥和城市有機更新，就需要通過搭建高階的平臺、培育高階的才人，來引導發展高階產業，進而帶動城市治理方式、生活方式、城市形態的轉變。溫州自古就是一座商城，在金融市場、資本市場演變之前的貨幣市場，歷史悠久，異常發達。處在轉型發展的歷史大局和溫州這個大都市圈的中心，鹿城走差異化、特色化、優勢化、集約化發展之路，傳統密集型產業應該要慢慢地淡出歷史舞臺，因為我們要素市場化不高，要學習中國臺灣資金要素搞活，勞動力價格提升，因此實施轉移也是結構調整、實現轉型。
(二)金融是鹿城的戰略文章。改革開放以來，溫州率先實行市場化改革，極大地放開並活躍了民資、民力、民營，促進了工業化和城市化的原始積累，也因民間借貸的活躍削弱了國有和城商行的系統風險，為溫州成為全國金融生態城市作出了重要貢獻。但是溫州的金融發展一直以來還僅處於傳統意義上的金融階段，而且由於受體制等要素制約，泡沫化傾向越來越大。首先是民間借貸不規範，一直處於地下執行，暗中操作，缺乏風險防控，帶來了去年以來的區域性金融風波。今年1-5月份，我區民間借貸案件收案標的月均還維持在同比增長300%左右，金融借款案件收案標的維持在月均增長10倍以上。這就像病來如山倒，病去如抽絲，多米諾骨牌很快就倒掉。其次是政府作為不到位，突出的表現就是“兩多兩難”問題，即中小企業多而融資難、民間資本多而投資難。因企業得不到及時有效的直接融資和間接融資，缺乏資本融通，造成了企業的普遍低小散。再次是金融市場層次低。雖然我們有25家銀行金融機構，也有保險、證券、多種交易市場等金融方式，但是還都處於非常不發達的階段，整個投資交易市場並不像我們的民間借貸那麼活躍，還不能有效提供企業轉型發展需要的金融支撐，並滋生了很大的系統性風險。還有就是金融支撐作用小。溫州有6000億元的民間資金，過去五年溫州人在全國各地的實業投資累計超過3000億元，實際在溫州投資的只有1300多億元。但鹿城作為溫州的中心城區，金融業還不是支柱產業。20xx年金融業增加值110.2億元，佔生產總值比重17.3%，僅高於溫州全市平均7個百分點，低於杭州下城區的28.8%，寧波海曙區的22.1%，中心城區集聚效益還沒充分發揮。美國的金融業佔GDP比重達到25%，很多金融聚集的城市，這一比例甚至達到40%以上。所以，我們要搶佔金融高地，輻射全區域、輻射全國，與海西區、中國臺灣對接交流合作，這也是鹿城轉型發展的必解之題和戰略需要。
(三)“金改”是轉型的戰略機遇。在轉型發展的關鍵時期，有這麼好的機緣，非常難得。要繼續保持和不斷營造先發性優勢，必須不斷創新發展模式，奮力走在改革前列。金融是高階要素，金融集聚區必須依附並生長在城市的中心區域。鹿城作為溫州商服最為發達、智力最為密集、環境最為優良的城區，是這次“金改”的最大受益者，必將極大地激發城市轉型發展的動力和活力。不僅為加快金融改革創新和實體經濟轉型升級帶來歷史性機遇，而且對加快向“創首善之區、建幸福鹿城”目標邁進具有重大的現實意義。首先是極大地推進經濟轉型升級。“金改”將進一步完善金融體系，不僅是金融機構會進來，全國一些優秀的服務業、資本市場、交易市場都可以進來，包括一些金融機構將更加細化具體地為中小企業提供金融服務，將進一步加快金融改革創新，為民資投資、小微企業提供服務，通過金融的融通功能迅速幫助企業做大做強，也因此會提高每平方公里的投資強度、GDP產出和稅收收入。其次是極大地推進城市轉型發展。有什麼樣的產業結構就有什麼樣的從業人員。金融服務業屬於智力密集型的高階產業，它在推進產業結構調整的同時，也實現了城市的有機更新，帶來了城市的環境優化和社會的有序管理。這也是提升“三生五感”和“創首善、爭一流”的重大契機。再次是極大地提升中心城區地位。金融服務業依託於實體經濟，集聚輻射於區域經濟，全國唯一的金融綜合改革試驗區更是吸引和服務於全省乃至全國經濟。改革，就是不斷放開一些“閘門”，這個“閘門”就是行政資源，通過“金改”帶給我們在特殊行政資源的不斷傾斜。抓好這次“金改”機遇，我們不僅能夠破解“兩多兩難”問題，更可以通過拓展改革金融創新，使鹿城的金融業走在現代經濟的前頭、走在區域發展的前頭，形成金融集聚區、區域性金融中心，搶佔區域發展制高點。
因此，我們必須立足鹿城、服務溫州、放眼全國，把金融綜合改革作為解決“兩多兩難”問題的戰略舉措，作為深化要素市場化改革的核心任務，作為加快實體經濟轉型發展的重中之重，完善體制機制，強化要素保障，推動發展方式由資源驅動向投入、創新、財富驅動轉變，實現經濟金融又好又快發展。
二、以高度的站位深入謀劃“金改”工作
我們要按照國務院“十二條”精神和省、市的統一部署，按照在中小企業金融服務創新上先行先試、民間融資規範上先行先試、多渠道破解“兩難”問題上先行先試、在信用建設和風險防範上先行先試等“四個先行先試”的要求，圍繞“創首善之區、建幸福鹿城”總目標和“三四五”總戰略的實施，把“金改”工作作為推動鹿城金融支柱產業與城市轉型發展的重大戰略來抓，以服務實體經濟和產業轉型升級為核心，突出破解“兩多兩難”，圍繞“一個目標”，打造“兩個中心”，做到“三個先行”，處理“四個關係”，實現“五大突破”，確保試點承接工作取得實質性成效。“一個目標”就是建設金融強區。“兩個中心”就是打造區域性中小企業金融服務中心和民間財富管理中心。“三個先行”就是儘快建成民間融資規範發展先行區、小微企業融資便利先行區和地方金融改革創新先行區。“四個關係”就是在金融改革創新發展過程中正確處理好實體經濟與金融發展、市場化運作與政府引導、金融改革創新與金融風險防範、金融綜合改革與其它配套改革的關係。“五大突破”就是在總部金融機構培育、資本市場建設、區域金融創新、金融體制機制創新、金融服務支援地方經濟發展等五個重點領域和關鍵環節取得新突破。為此，必須牢牢把握以下五條原則和要求：
一是必須主動承接、主動擔當。金融是現代經濟的核心，鹿城是溫州現代經濟的中心。全區上下務必要樹立“溫州搞金改”就是“鹿城搞金改”的機遇意識、責任意識和擔當意識，深刻理解承接“金改”工作大局所履行的職責與義務，擔當好國務院的“十二項”任務，實踐好“金改”“五十條”意見，享用好各項政策紅利。
二是必須先行先試、率先而為。必須大力解放思想，大膽地嘗試，勇敢地改革，大膽地突破常規。不能光照著書念、光照著檔案套，必須推開“玻璃門”、拆開“彈簧門”。凡是有利於破解“兩多兩難”、有利於城市轉型、有利於城市民生的，都要大膽地突破、大膽地創新、大膽地啟用現有模式與體制機制。
三是必須政府引導、專案運作。“金改”工作的頂層設計，上面已明確了方向，解決了“幹什麼”的問題，接下來就是我們“怎麼幹”。我們要通過政府引導、市場化運作和專案化管理，通過重點改革專案的具體實施與探索創新，把每項任務都落到實處，為全市、全省乃至全國積累經驗、提供借鑑和示範價值。
四是必須重點突破、風險可控。以防控金融風險為著力點，在工作中切實做到既勇於探索、積極推進，又穩妥有序、防範風險，防止系統性、區域性金融風險。檢驗“金改”成效關鍵的一條，在於是否真正為民營企業與民間資本搭建了穩健實際管用的渠道和橋樑，是否真正有效破解“兩多兩難”問題，推動民營經濟與民間金融的融合互動、健康發展。
五是必須統籌兼顧、配套推進。金融市場是全國性市場，金融改革是高階要素改革，“金改”工作必須放在全域性中來謀劃實施。不僅要著力抓好企業規範、社會誠信和人才支撐等方面基礎性建設，還要重點落實經濟轉型、城鄉統籌、優化環境等各方面具體專案，協力抓好“金改”的歷史性機遇並構築制高點。
三、以紮實的舉措加快推進“金改”建設
溫州這次成為中國金融改革創新的試驗區，我們要乘勢作為，大膽探索，有組織、有計劃、有步驟地開展先行先試，全力建設金融綜合改革試驗區，為全國金融改革提供經驗。
一是發展總部金融，建設金融強區。加快推進地方金融多元化體系，引進全國性金融機構在我區設立小企業信貸中心、小企業金融中心等小企業專營機構，解決中小企業、小微企業融資難問題。加快溫州金融集聚區建設，培育引進一批經濟貢獻突出、產業輻射帶動強的金融法人機構或區域性總部，市區聯動重點規劃建設濱江商務區7幢金融總部大樓。加快引進國內外各類金融機構，完善金融產業鏈，把車站大道建設成為富有特色的金融大道、金融街區，提高金融服務檔次和水平，形成金融業態聚集發展態勢。加快籌建鹿城金融廣場，確保7月份掛牌運營，打造資本管理機構叢集，提升金融服務實體經濟水平。用2年時間打造成溫州中小企業綜合金融服務中心和金融綜合改革試驗基地。用3年時間把我區建設成為區域性民間資本管理機構集聚區和民間財富管理服務中心。“”期末，金融業增加值達到200億元以上，佔生產總值比重為25%以上，對生產總值的貢獻率達到45%左右。
二是健全金融體系，打造創新智城。引智重於引資。依託智慧城區建設，實施“金融引智”工程，像抓招商引資那樣抓招才引智，設立金融專家諮詢委員會，籌辦地方金融風險控制研究中心，實行企業抱團引智，實現引智資源的共享。開展民間資本管理公司和農村資金互助社試點，採取集約化、專業化管理方式，鼓勵和引導民間資金有序進入我區專案建設、優質企業等實體經濟領域，轉化為符合經濟社會發展需要的產業資本。健全服務小微企業的金融組織體系，堅持國有金融組織與民間金融組織、銀行與非銀行金融機構、內資與外資金融機構、本地與外地金融機構共同發展，逐步形成多層次、廣覆蓋，互為補充、良性競爭的金融組織體系。率先啟動鹿城農村合作銀行股份制改革並增資擴股，今年新增3家小額貸款公司，推動小額貸款公司轉為村鎮銀行試點，完善農村金融體制和強化農村金融服務。
三是創新金融產品，培育資本市場。圍繞建立適合小微企業和“三農”需求的多層次金融服務體系，引導涉農金融機構加大信貸投入，積極推進金融產品和服務創新工作，支援各銀行機構推出科技貼息貸款、稅源經濟貸款、農房抵押貸款等支農支小的信貸業務。支援保險機構開展小額貸款保證保險和信用保險。開展設立財政資金參與的產業引導基金和城市有機更新股權投資基金，整合在外溫商和本地優質企業資本資源，爭取建設境外投資貿易諮詢服務中心和溫州人資產管理服務中心，形成投資一條龍服務體系。積極推進企業上市，推出專業財務顧問服務、結構性融資、資產管理等金融服務，開通綠色審批通道、減免相關收費等優惠政策，打造我區擬上市企業金融服務平臺。力爭“”期間達到上市公司5家，培育上市後備企業10家以上，今年要完成2家以上企業重組或股改。推動企業利用債券市場融資，爭取在中小企業私募債試點上取得突破。
四是強化金融監管，優化金融生態。更加註重防範和控制金融風險，促進民間金融陽光化和規範化，全力做好溫州民間借貸登記服務中心試點。加快建立融資擔保體系，全面完成融資性擔保公司規範整頓工作，初步構建起以大型政策性擔保機構為龍頭，以多體制競合發展的融資擔保體系。完善地方金融管理體制，建立金融聯席會議制度、經濟金融資訊互通制度、重大事項通報制度，完善《金融應急預案管理辦法》，加快線上實時監管系統建設。加強社會信用體系建設，整合信用資訊資源，建設鹿城綜合信用服務平臺，建立和完善資訊共享機制，加強守信失信獎懲機制建設，逐步建立起以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的覆蓋全社會的徵信體系。建立地方金融管理局，與區金融辦實行兩塊牌子一套人馬。制定出臺資本運作類機構監管方案，加強對各類金融組織和融資性中介機構的監管和服務。組建涉嫌金融犯罪偵查支隊，建立金融仲裁院，嚴厲打擊非法金融活動，維護公平公正的經濟金融秩序。
四、以強大的合力全面強化“金改”保障
金融綜合改革，不是單一工作，是一項智力和力量密集型、涉及方方面面的系統工作。全區上下要以強烈的責任心和使命感，加強組織領導，明確工作責任，落實政策措施，營造良好環境，凝聚各方合力，全面把改革創新工作任務落到實處。
一要堅持“三強化”。強化學習保障。各部門和街鎮主要負責人要認真學習現代金融知識，努力掌握金融規律，認真研究金融問題，努力成為金融領域的“行家裡手”。強化人才隊伍。要繼續通過“內外溫州人”網路，向全國全世界引進高層次金融機構人才，通過加強對金融高管和高階人才的激勵政策，吸引和集聚更多的高層次金融人才來鹿城，為我所用。強化環境建設。通過加快金融集聚區、金融街建設，完善硬條件。通過權力下放，縮短審批流程，進一步完善金融發展的軟環境。
二要建立“三機制”。建立省市區聯動機制、社會各方聯動機制，上下互動，合力推動，鼓勵民間金融組織和民營資本積極參與，提高金融改革的參與度。建立責任考核機制。對在金融改革工作中表現突出的幹部，在年度評先評優中予以充分體現和傾斜。建立媒體互動機制。加大宣傳力度，各類新聞媒體上開設專欄，加大宣傳、推介和互動力度，形成有利於金融改革發展的良好氛圍。
三要做到“三完善”。加快完善社會信用體系。建立綜合信用管理平臺以及其他各類體系，切實解決民間信用不對稱問題。加快完善銀企對接機制。通過“進村入企”等活動，幫助銀行更加全面瞭解企業發展，讓企業瞭解金融產品，切實優化金融服務。加快完善金融法治體系建設。以金融法庭成立為契機，加強金融消費者和投資者合法權益保護，規範和引導民間借貸健康發展。
同志們，推進金融改革創新，是鹿城轉型發展的新機遇、新動力，事關鹿城長遠發展的戰略全域性。我們一定要全面貫徹落實國務院和省市黨委、政府的戰略部署，堅定信心、銳意進取，舉全區之力、集各方之智，加快推進金融改革創新，為“創首善之區、建幸福鹿城”而不懈奮鬥。
同志們：
今天這次會議主要任務是：貫徹落實黨的xx屆三中全會、中央農村工作會議和全省農村工作會議精神，按照全面深化改革的要求，結合20xx年度重點任務，對全年工作進行梳理，集思廣益、啟迪思路、認真討論，力求以創新的思路、創新的舉措、創新的政策、創新的機制、創新的平臺謀劃和推進各項工作開展，確保20xx全市林業工作在現有基礎上再有大的提升和跨越。下面，我代表市局黨組就20xx年深化林業改革創新講幾點意見。
一、要深刻認識深化林業改革創新的重要性和緊迫性
改革創新是各項事業不斷推向前進的不竭動力，以改革創新的思路舉措、審視謀劃推進全市林業發展，是全面貫徹落實黨的xx屆三中全會精神和加快全市林業改革發展、爭先進位的必然選擇和現實需要。
(一)深化林業改革創新是林業部門承擔的重要政治責任。黨的xx屆三中全會是在我國改革開放新的重要關頭和全面建成小康社會決定性階段召開的一次重要會議，是中國共產黨堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示，是以為的黨中央迴應人民期待、開拓創新、攻堅克難的政治承諾，是全面深化改革的總部署、總動員，必將對完善和發展中國特色社會主義制度，推動中國特色社會主義事業產生重大而深遠的影響。黨中央成立了以為組長的全面深化改革領導小組，全面啟動和推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設體制改革，要求各級儘快啟動推進。省委、省政府將全面深化改革作為全省經濟社會發展的著力點和牽動力，作出以深化改革牽引“實現鳳凰涅槃、浴火重生，譜寫山東人民美好生活新篇章”的決策部署。市委會專題形成決議，部署全面深化改革打造科學發展高地，安排全面深化改革重點課題調研提綱和責任分工，將深化改革任務分解落實到各部門和責任人，加快出臺濟寧版全面深化改革創新的實施意見。市林業局，在生態保護和制度建設改革方面承擔重要責任和任務。深化林業改革創新是中央、省市黨委政府賦予的重要政治任務和工作責任。
(二)深化林業改革創新是加快林業跨越趕超的必然要求。回顧總結濟寧林業近幾年的發展，之所以能逐年取得較大成效，各項工作實現較大發展，主要是緊緊抓住各項重點工作，著力創新和改進工作的方法、舉措，著力創新和完善各項工作制度、機制，著力創新和優化發展環境。成績和成效已成為過去，林業事業的不斷推向前進，是一個拾級而上、持續攀升的過程，是一個不斷躍上新臺階、開創新局面的過程，也就是一個不斷深化改革、不斷深化創新，通過改革和創新來解決困難問題的過程。20xx年是我們建立全國綠化模範城市的集中攻堅年，也是以10項林業生態重點工程為主要內容的新一輪林業發展關鍵年，任務之繁重、壓力之大、社會關注度之高，我們每個人都能感受得到。完成好20xx年的各項任務目標，實現濟寧林業在新起點上的快速發展，需要我們通過創新的理念、改革的措施來找到推進加快發展的途徑、方法。如果我們仍是年復一年老思路、按部就班舊方法，完成年度任務和新的工作成效、新的工作局面都將無從談起。深化林業改革創新是保持和發展好林業改革發展良好勢頭、圓滿實現20xx年各項任務目標的必然要求。
(三)深化林業改革創新是破解制約發展梗阻的現實需要。20xx年以來，局黨組一直堅持一手抓改革促發展、一手抓班子帶隊伍，林業工作成效、林業社會地位和幹部隊伍面貌有了較大提升，但與我們面臨的發展任務相比，與中央、省市新形勢下要求相比，差距和問題依然明顯。在工作發展上，我們許多工作任然滿足於按部就班、一般化的思路、一般化的措施、一般化的推進，缺乏創新性的思維、改革性的舉措、大氣魄的手筆，細細數來，我們全面工作位次雖逐年前移，但在全省、全國有影響的工作品牌寥寥無幾，各項工作的特色亮點都不夠突出;在幹部隊伍建設上，我們不少同志，工作責任意識、開拓意識、創新意識有待進一步加強，慣性思維非常明顯，工作視野不開闊，專研問題不深入，習慣於老方法，滿足於舊做法，能夠主動學習借鑑、積極探索創新的同志不多;在專業技術研發上，我們現在一些專業技術人員專業技能不願學、不想學、學的少，知識結構更新慢，科學研究能力弱，一年到頭沒課題，年復一年沒成果，只在乎職稱的提升，不講究成果的研發。專業技術人員是應該把精力放在職稱提升上，但職稱的提升是以成果、論文來體現的，是以專業技術人員作為技術研發帶頭人來實現的。林業局是業務部門，具備精湛的業務水平、較強的業務素質是對業務幹部基本的要求，我們只有不斷的學習業務、不斷地專研業務，才能適應這個崗位，才能適應林業發展形勢的需要。這些都充分印證和說明了，我們需要全面推進改革創新的必要性、緊迫性。
二、要正確把握深化林業改革創新的方向和方法
改革創新是一個大課題。一提改革，很多同志就想到是自上而下的系統工作，在我們一個單位、一個科室、一個人身上難以實現，但實踐證明，智慧來自民間，經驗出自基層，任何改革創新成果的取得，都源自於現實的需要，來自於基層的探索。我們這次座談會提出的改革創新，就是藉助黨的xx屆三中全會全面深化改革的東風，提高廣大幹部職工的改革意識、創新意識，圍繞全面完成20xx年各項任務和各項重點工作發展，集思廣益，建言獻策，深入思考謀劃，積極推進理念創新、思路創新、措施創新、制度創新、機制創新、平臺創新，以改革創新的方法舉措，推動每項工作出亮點、見成效，每個崗位有突破、成典型，實現全市林業改革發展的上檔次、上水平。所以，對我們濟寧林業系統，對我們濟寧市林業局，對每個縣市區林業局，對我們每一科站、每一個人，改革創新都不是空對空，而是實打實。
(一)要立足於打造載體平臺、提升林業地位來推進改革創新。構建黨政重視、全社會參與加快林業發展的良好格局，需要我們通過一個引起廣泛共振的支點，打造一個領導認可、全社會認同的載體平臺，通過載體平臺贏得黨政的重視、政策的支援、資金的注入、社會的參與，在提升濟寧形象的同時，展示林業的作為，在增強濟寧競爭力的同時，擴大林業的影響力。20xx年我們找準了建立全國綠化模範城市這一載體和平臺，得到市委、市政府和全社會的認可和支援，從領導重視、政策支援、資金投入、社會參與等方面都有顯著提升。各縣市區也都深入發掘各自潛力優勢，正在打造屬於自己的品牌，下步的重點就是如何推動這些載體平臺的發展，無論是綠化類建立，還是國家、省級品牌打造，都要精細策劃、形成聲勢、產生影響、引起關注、受到重視，將建立過程、推進過程作為宣傳林業作用、展示林業作為、提升林業形象地位的過程，這就需要有力的舉措來落實、創新的機制來保障。要大力突破專案建設，將專案作為林業發展的有形載體，認真研究並熟練掌握國家計劃、財政、稅收、投融資體制改革等涉林政策，及時瞭解有關林業專案申報指南，深刻領會資金扶持重點和使用範圍，準確把握林業投資的重點和方向，精心做好專案的策劃、包裝、運作和建設，將更多專案納入上級規劃，贏得國家、省政策資金支援。市林業局將制定專案申報建設管理規程和專案資料庫，各類專案提前儲備、有序申報、規範建設。要大力完善扶持政策，加快建立各級公共財政支援體系，加快完善森林溼地生態效益補償基金制度，加大林業產業化獎補力度，對各類公益林落實補償政策，對大型林業投資專案、林業龍頭企業、社會化服務組織、標準化示範基地和名牌產品、名牌商標等給予財政補助、政策支援。要大力實施品牌提升，強化品牌意識，立足於自己的基礎和特色，思考並找到有效的抓手，積極爭創有影響的品牌，打造含金量高的名片，重視特色品牌推介，精心打造有特色、有市場、有競爭力的生態品牌推介活動, 帶動全面工作的整體發展。
(二)要立足於主體作用發揮、建設生態林業來推進改革創新。林業是生態建設的主體，主體作用的發揮重點是造林綠化，加快造林綠化的動力和有效手段是改革創新。面對20多萬畝的荒山荒灘的治理、綠色通道建設管理的制約、義務植樹社會參與度不高的尷尬、溼地保護管理的短板等，我們不能再以老觀念、老方法、老措施發展，要跳出傳統觀念的束縛，敢於大膽探索，用開闊的視野、創新的思路、改革的辦法來推進工作。要充分運用市場機制，制定優惠政策和管理辦法，積極推進林權流轉，鼓勵林權在公開市場上向專業大戶、家庭林場、農民合作社、林業企業流轉，實現資源優化配置，盤活農民森林資產，調動社會各類經濟組織投資造林綠化的積極性。要突出規模效應，集中財力捆綁造林，把有限資金用到刀刃上，一治一座山頭、一片流域，一綠一條河流、一條公路，造一片成一片，確保造林綠化效果。要完善工程造林機制，創新造林方式，對造林地段實施招投標制、監理制，通過競爭擇優的方式選擇施工單位，按規劃設計，按設計施工，按標準驗收。要建立健全綠化目標責任制，建立黨政領導綠化點，制定檢查驗收獎懲辦法，加大檢查督導考核力度，對造林成活低、勞民傷財的，要說明原因，甚至追究相關責任。要加強溼地保護管理，理順管理體制，建立科學的溼地管理體系，要完善溼地保護恢復規程、標準，開展溼地保護與合理利用示範，加快採煤塌陷地等再生溼地生態修復治理研究，探索加快溼地經濟發展，推進我市溼地保護管理實現新發展。
(三)要立足於保護生態安全、鞏固生態成果來推進改革創新。我市是生態小市，森林資源不多，生態環境較為脆弱，森林資源彌足珍貴，資源保護形勢非常嚴峻。用改革創新的手段保護生態安全、鞏固生態成果尤為重要。要劃定和嚴守生態保護紅線，將其落實到縣、鄉，落實到地圖、地塊，制定最嚴格的生態保護紅線管制原則和管理辦法，建立破壞損害森林、溼地和野生動植物資源舉報制度，發揮社會監督作用。要研究制定森林、溼地資源有償使用費徵收管理機制，制定森林資源損害鑑定評估辦法，解決目前佔用林業資源成本過低和林業建設資金投入不足的問題。要制定縣級資源保護髮展目標責任制，推進縣級林業綜合執法體系建設，加大林業執法力度，組織開展專項整治行動，嚴厲打擊各種涉林違法犯罪行為，鞏固保護林業發展成果。要強化森林防火基礎能力提升，加快建設遠端視訊監控系統、觀測瞭望系統、指揮通訊系統、護林員定位管理系統，提升林火監測預警能力;加快建設防火牆、隔離帶、生物防火林帶以及林區道路、防火通道系統，提升林火防範阻隔能力;加快建設水源地和水滅火系統，增加先進、高效滅火裝備和大型滅火機具，提升林火撲救控制能力;加快建設森林消防專業隊伍，完善應急預案，加強培訓演練，提升林火應急處置能力。要積極探索建立林業有害生物防控市場化管理機制，利用林業資源、通過市場化運作，推行政府出資、部門監管、公司運作的方式，制定相應的管理獎懲措施，推進林業有害生物防治專案化和市場化。
(四)要立足於實施產業支撐、建設民生林業來推進改革創新。林業產業是林業發展的支撐和動力，產業發展了，才能為現代林業可持續發展提供資金和保障，為社會提供了不可或缺的生態產品和種類繁多的林產品。林業產業兼顧林業的生態本性和市場的商品屬性，林業產品的創新、林業產業發展模式的創新直接影響和推動著林業的全面創新。林業創新首先要從產業創新抓起，要自覺把產業轉型升級和提高林業惠民生效益統一起來，充分發揮森林資源迴圈利用優勢，以增強生態產品生產能力作為立足點和主攻方向，為廣大人民群眾奉獻出更多更好的生態產品。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，創新林業產業發展的政策機制、創新林業產業發展的市場環境、創新林業產業發展的多種模式，根據市場需求調整產品結構，帶動產業結構和生產轉型。要著力提高林業服務的能力和效益，深化林業服務體制改革，充分調動社會、市場資源和力量參與林業服務。要創新林業科技發展機制，加快林業新品種、新技術、新模式的組裝配套，加強基層林業技術推廣體系建設，促進與高等院校、科研院所和知名專家的聯絡，開展林業科技引領計劃、林業科技富民示範工程和林業科技特派員創業行動，強化技術協同攻關，加快科技成果轉化。
市林業局黨組決定研究出臺濟寧林業版的20xx年度深化改革創新的意見，確定改革創新的重點內容、有關政策、方案規劃，並將責任分解落實到各縣市區、各科站。這次會議後，各位分管局長要召集分管科室站局結合剛才發言和我提的要求，再次進行認真討論研究，分別制定20xx年度改革創新的方案要點，局辦公室、資源和林政科彙總，提交局黨組會議研究後下發執行。
三、要嚴格按照改革創新的要求抓好乾部隊伍建設
推進林業改革創新首先需要具有改革創新意識和能力的林業幹部隊伍。20xx年要繼續按照“一手抓改革促發展、一手抓班子帶隊伍”的思路，既要以改革創新的思路舉措推進林業改革發展，更要以改革創新的理念要求抓好乾部隊伍建設，將改革創新貫穿到林業機關和幹部隊伍建設全過程。
(一)要圍繞推進林業改革創新發展更新理念、凝聚共識。隨著，經濟社會的深刻變革，新興產業異軍突起，新的行業蓬勃發展，如果我們固步自封、因循守舊、封閉發展，就不能解決發展中存在的各種問題，就不能趕上整體社會的發展步伐，就可能被邊緣化、可能被其他市遠遠甩在後面。所以如何適應形勢的發展變化、創新履職，更好地服務林業發展、服務基層群眾，是我們每一個人需要認真對待和深入研究的課題。要圍繞全省爭先進位、全年任務圓滿完成，牢固樹立改革創新的理念，全面落實好市委、市政府“提升年、顯效年”的要求部署。所謂“提升年”，就是通過深化改革創新、樹立正確導向、完善落實機制，全面提升各級各部門和幹部職工的思想境界、工作標準、作風效能和執行能力，更好地擔當起推進科學發展、實現跨越崛起的重任。所謂“顯效年”，就是在過去幾年工作的基礎上，通過今年一年的拼搏努力，在突破發展重點上見到明顯成效，在爭先進位上見到明顯成效，各項工作各方面都要形成亮點、實現明顯進步。概括起來就是通過深入推進改革創新，凝聚改革發展共識，推進“工作大提升、發展快顯效”，全力全速推進濟寧林業發展躍上新的水平。
(二)要圍繞推進林業改革創新發展強化責任、務實作為。以創新的思路、改革的精神推進林業發展，需要牢記和強化“守土有責、守土負責、守土盡責”意識，務實作為、奮力作為。守土有責，對於市、縣林業局來講就是切實保護好發展好林業的地盤和陣地，發揮林業生態建設主體作用，在加快生態濟寧建設、全市經濟社會發展中承擔起應有的責任，對於每個科站和每位同志來講就是全面履行好管理、服務等各項工作職責、崗位職責，提升林業作為和地位。守土負責,就是要在其位、謀其職，細化職責、強化責任，對市局黨組做出的決策、年度安排的事項、牽頭或配合推進的任務，堅持高標準、高起點、具體化，細化分解、夯實責任、明確時限，不講價錢、不計得失，想方設法、全力全速、務實高效，真正把黨組定的、會議上說的、檔案上寫的，變成實實在在的行動、取得預期的效果。守土盡責，就是不僅要完成好黨組和領導交辦的事項、任務，更重要的是要增強工作的主動性、開創性，始終主動思考、主動創新、主動履責,創造性的開展工作，為黨組當好參謀、為基層做好指導、為林業發展增創亮點。
(三)要圍繞推進林業改革創新發展轉變作風、嚴格管理。黨的結束後，以同志為的黨中央立即制定了《關於改進工作作風、密切聯絡群眾的八項規定》。中央領導同志帶頭嚴格執行，產生了強大的示範效應，促進了黨風政風轉變，帶動了社會風氣好轉。20xx年6月18日，黨中央對開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動進行了全面部署，著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面存在的突出問題，決心以優良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風，為實現黨的確定的目標任務提供堅強保證。按照中央安排，春節過後，我們市林業局也將組織開展黨的群眾路線教育實踐活動。我們要切實以開展黨的群眾路線教育實踐活動和深化改革創新為契機，進一步強化機關建設和幹部隊伍管理，進一步強化黨風廉政建設，全面落實黨風廉政建設責任制，認真查詢鬆散懶、責任心不足、擔當意識差、大局意識差等作風問題，加強對幹部的教育引導，管好自己的嘴、管好自己的手、管好自己的腿、管好自己的人，真正做到身正、身淨。要修改完善機關各項管理制度，持之以恆的執行和落實中央省市一系列制度規定，堅決杜絕和嚴肅處理有令不行、有禁不止、惡意規避等破壞制度、規避管理的行為，確保不惹事、不出事，倍加珍惜和維護好當前林業風清氣順、團結和諧的良好氛圍和整體形象。
同志們：
今天，我們在這裡召開全省電力安全生產工作會議，主要任務是深入貫徹全國電力安全生產電視會議和全省安全生產工作會議精神，總結20xx年電力安全生產工作，分析形勢，明確目標，研究部署20xx年工作。
這次會議國家能源局和省政府高度重視，史玉波副局長、於曉明副省長分別做出了重要批示，對全省電力安全工作提出了殷切希望，我們要認真學習領會，並在工作中全面貫徹落實。
剛才，孫永成同志宣讀了20xx年度全省電力安全生產先進單位和個人的通報，部分單位作了典型發言，講得很好，很值得借鑑。在此，我代表山東能源監管辦，向全省電力安全生產先進單位和個人表示熱烈的祝賀!下面，我講三點意見。
一、20xx年全省電力安全生產情況回顧
20xx年，全省電力行業認真貫徹國家能源局、省委省政府安全生產各項決策部署，堅持安全發展的理念，落實責任，真抓實幹，全面實現了年初確定的電力安全生產目標，全年沒有發生較大以上人身、裝置事故，沒有發生電力安全事故，全省電力安全生產保持了總體穩定形勢，為全省經濟社會發展提供了安全可靠的電力保障。
(一)安全生產責任進一步強化。全省電力行業以開展“安全生產責任落實年”活動為主線，著力推進責任體系建設，健全和完善安全生產責任制度，強化安全主體責任落實，提高了安全生產保障能力。一年來，全省電力企業按照國家提出的“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的總體要求，結合本單位實際，建立了以黨政一把手為核心、分管領導各負其責、各部門齊抓共管的安全責任體系，建立了一級抓一級、層層抓落實的安全責任監督考核體系，真正把安全責任落實到每個崗位、每個員工。國電山東公司開展全員參與的安全生產“紅線意識”大討論，結合安全生產的薄弱環節，制定涵蓋企業、部門、車間、班組、崗位的安全生產“紅線”118項，強化各級安全責任落實，構築了有力的安全生產責任保障體系。神華國華電力壽光發電有限公司按照安全管理體系要素進行職能分解，建立了各級人員安全生產責任制，重點突出風險預控、承包商主體責任，並進行體系要素崗位責任分解，實現“體系無空白、責任無斷檔”。山東電建一公司積極推進安全責任、技術管理、安全執行、安全監督“四個責任體系”建設，層層傳遞和落實安全責任，為施工安全和工程質量提供了有力保障。
(二)隱患排查治理工作成效顯著。20xx年，全省電力行業認真落實國家能源局、省政府和我辦關於隱患排查治理工作的要求，深入開展“安全生產大排查、大整治”活動，堅持邊查邊改、立查立改，深入排查治理安全隱患，消除安全生產薄弱環節。一年來，全系統共排查安全生產隱患60022項，整改58821項，整改率98%，及時堵塞了安全漏洞，確保了安全生產持續穩定。國網山東省電力公司全年組織開展各類隱患排查1436次，共排查治理安全隱患3566項，累計落實隱患治理資金2916.6萬元。大唐山東公司全面組織開展防火防爆、危險化學品隱患排查治理工作，重點檢查通風、防火防爆、降塵裝置設施，普及粉塵、可燃氣體防爆知識，共查出問題114項，限期完成整改。山東電建一公司針對安全生產薄弱環節，開展了起重機械隱患專項排查治理活動，重點抓好對機械安全裝置、保養維護、機械入場審查以及防風防碰撞安全排查，有效提高了機械安全管理水平。
(三)電力供應保障有力。面對去年季節性、時段性電力供應緊張的不利局面，各級供電企業加強負荷預測，合理安排執行方式，加強需求側管理，全力保障電力可靠供應。各發電企業加強執行管理，加大裝置治理維護力度，提高裝置健康水平和發電保障能力，確保在負荷高峰時段滿發穩供，沒有發生限電拉閘現象，保障了全省各類使用者電力供應。山東電力調控中心加強與發電企業的溝通，動態掌握執行和備用機組的狀況，不斷優化排程方案和執行方式安排，儘量避免臨時停機和降出力，加大機組調峰管理力度，確保系統穩定執行和使用者供電可靠性。濟寧供電公司針對省運會保電工作，從生產、基建、應急、網路資訊保安等方面編制了七個專項工作方案，精心制定和落實保電措施，確保省運會安全可靠供電。國電費縣電廠結合發電生產季節特點，開展了裝置防汛度夏治理、冬季防凍等改造工程，保證了機組迎峰度夏、迎峰度冬期間安全穩定執行。通過廠網團結協作，全省全年電力供應穩定可靠，圓滿完成了迎峰度夏、迎峰度冬、兩會、省運會等重要保電任務。
(四)應急管理和處置能力增強。全省電力行業進一步加大了應急管理工作力度，應急體系、物資裝備和隊伍建設全面加強，預案管理、培訓和演練等工作成效顯著，應急保障能力進一步提高。全年，各電力企業共修訂應急預案及現場處置方案2627項，組織應急演練1785次，不斷完善應急預警、響應和處置機制，確保電力應急體系的有序、高效運轉。國網山東省電力公司主動配合地方政府加快制定和出臺處置大面積停電應急預案，加快推進市、縣級政企聯動應急演練，全省17地市全部制定了處置大面積停電應急預案，濟南、淄博、臨沂、萊西等10個市、縣先後成功開展政企聯動無指令碼應急演練。華能山東發電有限公司成功開展了反恐專項應急演練及現場觀摩活動，所屬企業全年共組織開展自然災害、危化品、火災、交通、觸電等應急演練活動200餘次，13000餘人次參與。威海供電公司成功應對“5.29”山火、“麥德姆”颱風等自然災害侵襲，累計投入應急人員2357人次，出動各類車輛545輛次，對重點部位日夜堅守，保障了系統安全穩定執行和民生用電需求。
(五)安全基礎工作進一步夯實。一年來，各單位從技術管理、安全監督、安全培訓等方面入手，抓基層、強基礎，不斷強化安全管理，提高安全保障能力。華能山東公司積極開展安全生產標準化建立工作，修訂完善安全規章制度，規範安全管理和作業程式，提升安全基礎管理水平，推動所屬五家企業通過了電力安全生產標準化一級評審。勝利發電廠大力開展星級班組建立工作，以“掛星評級”動態考評為抓手，通過開展“亮點區域”、“亮點指標”、“亮點操作”建立，加強對生產區域、裝置現場的治理，創造了安全、舒適、明亮的生產工作環境。國網山東電科院加強對電力安全熱點問題的技術支援，針對除塵、脫硫、脫硝技術改造後出現的低氮燃燒不穩、高溫腐蝕、煙道堵塞等共性和典型性問題，強化技術攻關，從邏輯完善、燃燒調整、檢修維護、自動控制優化等方面多措並舉，為發電企業提供技術支援，提高了環保設施的安全執行水平。
(六)電力安全監管工作深入開展。20xx年，我辦始終把電力安全監管放在各項工作的首位，堅持依法監管，狠抓重點領域專項整治，全力保障電力安全穩定執行。一是督促企業落實安全生產責任，定期召開會議部署安全生產工作，聽取安全生產彙報，研究部署安全生產形勢和任務。重新公佈了全省電力企業安全生產第一責任人名單，實現安全責任全覆蓋、無縫隙。二是採取“四不兩直”的方式，先後開展了5次安全大檢查，發現各類隱患2083項，下達整改通知書61份，監督企業落實整改措施，有力促進了隱患治理工作的深入開展。三是聯合公安廳網警總隊、資訊保安測評機構對12家重點企業進行網路資訊保安專項檢查，督促企業將網路資訊保安規定和技術措施落實到位。四是加強電力建設施工安全和工程質量安全監管，對65個脫硫、脫硝、除塵改造工程進行摸底排查，組織開展3次的現場督查，共查出和治理安全隱患500餘項。首次開展了全省電力工程質量專項檢查，對各工程質量管理體系運轉、工程實體質量等進行了全方位檢查，促進電力施工安全和工程質量監管工作的規範化、制度化。五是進一步健全電力應急管理體系，制定下發了《關於進一步加強市級電網大面積停電應急工作的通知》，推動全省17地市全部制定下發了處置大面積停電應急預案，10個市、縣成功開展了政企聯動無指令碼演練，全面提升了應急處置能力。六是以防範電網大面積停電為重點，從結構風險、技術風險、裝置風險等方面，深入分析和評估當前山東電力系統安全狀況，找出薄弱環節並落實防控措施，實現了電網安全風險全過程閉環管控。七是強化電力安全監管基礎工作。制定釋出了《山東省電力環保工程安全管理規定》、《山東省電力工程質量監督管理規定》等規章制度，為監管工作的規範、有序開展奠定了基礎。針對新修訂的《安全生產法》，先後舉辦3期培訓班，培訓1000餘人次，指導企業貫徹法律法規，健全安全管理體系，取得突出成效。
一年來全省電力安全生產成績來之不易,這是各級領導和廣大幹部職工不懈努力的結果，也與各級安監部門大力支援和幫助是分不開的。藉此機會，我代表山東能源監管辦向一直關心、支援電力安全和監管工作的省安監局領導表示衷心的感謝!向全省電力系統廣大幹部職工緻以親切的問候!
二、當前電力安全生產面臨的形勢和問題
雖然全省電力安全生產保持了持續穩定局面，但我們必須清醒地看到，安全生產形勢仍十分嚴峻，電力安全生產事故仍時有發生，部分領域呈現反彈勢頭。20xx年，全國共發生電力人身傷亡責任事故47起，裝置事故4起，電力安全事件15起。其中，電力建設人身傷亡責任事故17起，死亡30人，同比分別上升113%和173%。從我省情況看，去年發生電力人身傷亡事故3起，死亡3人，同比上升2起和2人。這充分說明當前安全生產領域存在的問題和薄弱環節依然突出，必須引起我們高度重視，清醒地看到電力安全工作的艱鉅性和複雜性。
(一)電網執行控制難度不斷加大。隨著我省電力裝機和電網規模不斷擴大，系統穩定特性變化較大，檢修和臨時方式等安排複雜，執行控制存在較多危險因素，電網大面積停電風險加劇。隨著“三交三直”特高壓工程的全面建設，電網結構形態、執行特徵將發生重大變化。今年陸續開工建設的特高壓工程，需跨越銀東直流和菏澤、濟寧、聊城等地的多條500千伏電力輸送通道，將對全網電力平衡及電力輸送產生很大影響，安全和電網控制難度進一步加大。同時，區域性電網結構不強，配網較為薄弱，部分220千伏以下變電站單線、單變問題依然突出，區域性電網網架依然薄弱。
(二)極端天氣和外力破壞對電力安全影響加劇。近年來，山東電網受極端惡劣天氣影響，發生多起電力系統故障事件。去年7月，我省半島地區遭受“麥德姆”颱風襲擊，多條線路停電，造成區域性地區電力供應中斷。暴雨、雷擊、強對流等自然災害造成的電網故障也時有發生。同時，違章施工、盜竊等外力破壞也成為影響電網安全的重要因素，去年發生的18次輸變電裝置跳閘有7次是外力破壞引起的。極端惡劣天氣和外力破壞已成為威脅電力系統安全穩定執行的重要因素之一。
(三)電力供應緊張對安全生產的影響依然存在。今年我省電網負荷高峰時期可調出力不足，季節性、時段性電力供應緊張局勢依然存在，預計迎峰度夏期間最大缺口將達到700萬千瓦。電網調峰問題日益突出，統調公用電廠中供熱機組容量已佔64%以上，風電、光伏等新能源高速增長，電網調峰、調壓和穩定執行控制難度不斷加大。特別是在節假日等低谷時段，很多電廠都處於最小執行方式狀態，隨時有全廠停機、停熱的危險，對電力安全可靠供應和供熱都帶來影響。
(四)部分發電企業裝置安全隱患呈上升態勢。部分發電企業在裝置治理方面的資金投入不足，安全欠賬較多，特別是一些長期執行的老機組裝置可靠性降低，給安全生產帶來較大隱患。部分發電企業對涉網裝置安全管理重視不夠，因發電裝置原因造成電網事故和障礙呈上升趨勢。部分企業對新建、改造環保設施執行管理不到位，因脫硫、脫硝系統故障造成的停機事件增多。
(五)電力建設施工存在較大安全風險。部分電力建設工程資質審查不嚴，個別企業存在無資質、超資質承攬工程或違規分包、層層轉包、以包代管等現象，特別是對外包工、臨時用工缺乏必要的管理和培訓。部分單位盲目搶工期，給施工安全帶來很大風險。有的施工單位安全、技術管理力量薄弱，施工現場安全管控不到位，隱患和違章現象較多，極易引發安全事故。
(六)安全基礎管理和責任落實還存在薄弱環節。在電力系統長週期安全執行的情況下，部分單位產生了麻痺和鬆懈思想，個別單位領導對安全生產極端重要性沒有引起足夠的重視，安全工作只注重表面文章，基礎管理滑坡嚴重，“兩票三制”等基本制度不能有效落實，在去年安全標準化查評中，甚至有極個別單位操作票沒有一份是符合要求的;部分單位隱患排查治理不徹底，隱患整改責任不落實;個別單位管理不規範，制度不健全，培訓不到位，現場“三違”現象比較嚴重。去年我省發生的3起電力人身傷亡事故，都與違章和現場管理不到位有直接關係，從管理角度講，三起事故的發生都有其必然性。此外，個別企業管理機構、崗位變動頻繁，相應的安全保障措施不能同步落實，人員因素帶來的安全風險增大。
以上存在的問題，我們一定要高度重視，要有“安全責任重於泰山”的危機感和責任感，切實採取得力措施，努力實現全省電力安全生產長期穩定。
三、全力做好20xx年全省電力安全生產工作
今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“”規劃目標任務的收官之年，做好全年的安全生產工作意義重大。
20xx年山東電力安全生產工作的總體要求是：落實新頒佈的《安全生產法》，健全責任體系，強化紅線意識，狠抓工作落實，推動改革創新，深化隱患排查治理，強化安全宣傳教育，推進安全風險預控體系建設，建立健全安全生產長效機制，繼續保持電力安全生產形勢持續穩定的良好局面，為全省經濟社會健康發展提供良好的電力安全保障。
工作目標是：杜絕重大以上電力生產人身傷亡責任事故、杜絕重大以上電力安全事故、杜絕電廠垮壩事故，防止主裝置嚴重損壞事故、防止造成社會重大影響的電力安全事故及事件，防止重大以上環境汙染事故，維護電力系統安全穩定執行。
圍繞上述目標，要重點抓好以下工作。
(一)強化安全生產紅線意識和底線思維
安全生產，事關全域性，關係到千家萬戶利益和社會和諧穩定。反覆強調：“要始終把人民生命安全放在首位，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。”國家能源局、省委、省政府都多次召開會議，專題部署安全生產工作，努爾?白克力局長、姜異康書記、郭樹清省長多次強調，要把思想和行動高度統一到黨中央、國務院的部署要求上來，始終把人民群眾生命安全放在第一位，堅守安全生產這條不可逾越的“紅線”。這些都為我們做好今後的安全生產工作指明瞭方向。
電力工業是國民經濟基礎命脈產業，直接關係到國民經濟發展和社會穩定，尤其在當前經濟發展“新常態”下，電力安全生產工作要服從服務於國家能源戰略大局，主動適應新常態，落實新舉措，為能源安全發展提供堅實的保障。因此，我們一定要充分認識做好電力安全生產工作的極端重要性，把思想統一到黨中央、國務院的部署上來，統一到國家能源局、省委省政府的工作要求上來。各電力企業特別是領導同志，一定要牢固樹立紅線意識和底線思維，時刻繃緊安全生產這根弦，時刻銘記安全生產這條“紅線”不可逾越，時刻堅持以人為本、安全至上，把安全生產與企業發展同步規劃、同步部署、同步落實，鋪下身子，嚴抓嚴管，堅持不懈地抓好各項工作的落實，確保全省電力安全生產形勢持續穩定。
(二)以新《安全生產法》實施為契機，加快推進依法治安
新修訂的《安全生產法》已於去年的12月1號開始實施，新《安全生產法》全面貫徹了黨中央、國務院近年來關於加強安全生產工作的一系列重大決策部署，進一步強化了生產經營單位安全生產主體責任和政府的安全監管責任，提出了一系列安全工作新理念、新措施，包括建立完善安全生產方針和工作機制、建立事故隱患排查治理制度、加大對違法行為和事故處罰力度、擴大安全生產行政執法主體範圍等，更加完善、規範和可操作。當前和今後一段時期，各電力企業要把學習貫徹新《安全生產法》作為一項重要任務，採取多種有效的形式，深入宣貫新《安全生產法》，真正使新《安全生產法》的立法精神和實質內涵深入人心，固化為每個員工的自覺行為。要在開展學習培訓的同時，依據新的《安全生產法》，進一步完善本企業相關管理規定、規程和標準，將新《安全生產法》的要求融入到企業安全管理制度體系中，嚴格落實企業安全生產主體責任，嚴格執行相關規定和要求，營造良好的電力安全法治秩序，提高依法治安的能力和水平。
在這裡需要特別強調的一點是，新《安全生產法》明確賦予了安全生產監督管理部門的安全生產行政執法權，這大大加強了電力安全監管執法工作的力度。作為電力安全監管執法部門，下一步，我辦將按照新《安全生產法》的行政執法、檢查和處罰等要求，嚴格履行監管責任，加強監督檢查，督促各電力企業落實安全生產主體責任，依法處理安全生產違法行為。
(三)落實企業主體責任，健全完善安全生產責任體系
努爾?白克力局長在今年全國電力安全生產電視會議上強調：“在安全生產領域裡任何工作部署都不可能代替人的責任心，責任心是第一位的。”做好安全生產工作，企業是主體，責任落實是關鍵。各單位要進一步健全完善安全生產責任體系，嚴格落實安全生產責任制，尤其是中央提出的“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求一定要落實到位。企業的黨政一把手同為本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產負總責，對安全生產工作必須親歷親為，親自動手抓，定期研究和部署安全生產工作，加強監督檢查，嚴格考核獎懲，及時解決安全生產重大問題。企業每一位分管領導、班子成員，都負有安全生產管理責任，在各自分管的領域部署、檢查工作時，要對安全生產同時部署、同時檢查。要建立主要領導親自抓、一級抓一級、層層抓落實的工作機制，把安全生產責任落實到基層，落實到每個環節、每個崗位和每個職工，真正實現安全責任全覆蓋、無縫隙。同時，必須嚴格安全生產責任追究，對責任事故和違法違規、失職瀆職行為，一定要嚴格按照“四不放過”的原則進行處理，嚴格追究有關責任人的責任。
(四)繼續深化隱患排查治理工作
要進一步健全隱患排查治理制度，紮實開展安全隱患大排查大整治，嚴格按照《電力安全隱患監督管理暫行規定》關於隱患排查、分級、登記、上報、整改和監控等規定要求，把生產現場的安全檢查作為一項常態化工作，深入排查整治裝置設施、勞動環境和生產作業等方面存在的隱患，真正做到“橫到邊、縱到底、網格化、科學化”。在抓好全方位隱患排查整治工作的同時，突出抓好對重點部位、重要設施的巡檢和排查，加強對重要裝置和重大危險源的安全監控。電網企業要加強對跨省區輸電線路、樞紐變電站、電力監控系統等重點裝置的隱患排查治理，加強對自然災害、外力破壞易發地區電力設施的隱患排查治理，加強重大活動、用電高峰等特殊時段的隱患排查治理。發電企業要加強對油庫、氫站、氨區、灰壩等重大危險源的隱患排查治理，加強對長期執行的老舊裝置的隱患排查治理，加強對脫硫、脫硝等環保設施的隱患排查治理。電力建設企業要加強對作業現場、起重機械、腳手架、特種裝置的隱患排查治理，加強對脫硫、脫硝改造工程的隱患排查治理，加強分包隊伍資質審查、外包工安全培訓和現場管理，切實解決安全生產工作中的突出問題。
按照省安委會部署，今年我省要開展“消防安全責任落實年”活動，各企業要結合電力系統火災特點，進一步完善本單位的消防安全管理規定，加大消防安全投入力度，落實消防安全措施。要積極開展消防安全專項檢查，重點對變電站、煤場、油庫、氨區、氫站、電力建設施工人員聚居場所等關鍵部位進行消防安全檢查，及時上報重大安全隱患，限期整改、消除各類消防安全隱患。
在隱患排查和安全檢查工作中，一定要嚴格落實責任制，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”，切實做到不打折扣、不留死角，確保工作實效。要牢固樹立“隱患就是事故”的理念，加大隱患整改力度。對排查出的隱患，要依照分級分類標準，建立管理臺賬，制定切實可行的整治方案，做到整改責任、資金、措施、預案和期限“五落實”。今年，我辦將把隱患整改情況作為監管重點，對現場檢查發現的隱患，及時跟蹤整改進度，對整改責任不落實、未能按期完成整改的企業，將一律按照《安全生產法》有關條款進行處罰。
(五)確保電力系統安全穩定執行
保障系統安全，防範大面積停電是電力安全工作的重中之重，各企業要牢固樹立全網“一盤棋”的大局觀念，結合自身特點，有針對性的落實防控措施，確保系統安全穩定執行。
電網企業要嚴格落實國家能源局《電網安全風險管控暫行規定》，進一步加強電網安全風險辨識和防控，特別要加強對銀東直流系統、電力監控系統等關鍵環節的研究分析，找準薄弱環節，落實防控措施。要針對區域性地區自然災害多發，電網防災能力不足的問題，採取電網差異化設計、建設和改造措施，有效提高電網抵禦自然災害的能力。要超前把握供需變化，嚴格排程執行管理，完善有序用電方案，做好電力供應保障工作。要加強對重要輸配電設施的執行監控，加強電力設施保護，提高電網整體安全執行水平。
發電企業要服從電網統一排程，嚴格按排程指令安排執行方式，確保電力生產組織有序。要加大安全投入，加強對關鍵裝置的技術改造和深層次治理，提高裝置健康水平和發電保障能力。要圍繞“兩個細則”，進一步加強執行管理，不斷提高機組的穩定性和輔助服務能力。
(六)全面提升電力應急綜合能力
應急處置是電力安全生產的重要環節，關係到能否及時防範和遏制事故升級，減少事故損失。各單位要按照國家能源局、省政府的部署，大力推進電力應急體系建設，全面提升綜合應急能力。要結合實際進一步規範和完善應急預案，細化應急處置程式，嚴格執行預案評審和備案制度，提高預案的針對性和可操作性。要加強預測預警工作，保持與氣象、水文等部門的密切聯絡，及時掌握暴雨、雷電、大風等自然災害的預警資訊。要加強電力應急救援隊伍建設，加強應急物資、裝備配備和管理，積極開展多種形式的應急演練，加強與地方政府、社會的銜接和配合，完善應急聯動機制，提高事故救援和應急處置能力。要總結重大活動保電工作經驗，健全完善重點時期電力安全保障工作機制，保證重大活動安全可靠供電。要認真對照《電力安全事故應急處置和調查處理條例》等相關要求，進一步完善企業內部安全資訊報送制度，理順資訊報送流程，切實做好電力安全資訊報送工作，確保電力突發事件及時、準確、如實上報。
(七)紮實推進安全生產基層基礎建設
安全生產重在基層，重在基礎。基層安全工作抓好了，安全基礎打牢了，安全生產才能有根本保證。一是要繼續加大安全生產投入，保障安全生產設施、技術裝備配置到位，為安全生產創造良好的條件。大力推動“科技興安”，不斷增加安全生產專項資金，在裝置治理、事故預防、現場監控、搶險處置等方面組織開展安全生產技術攻關，加強安全生產科技成果的推廣應用，提高安全生產技術水平和安全裝備水平，依靠科技進步，有效防範和遏制安全事故發生。二是加大反違章工作力度。要結合當前深化依法治理、強化“打非治違”的一系列工作部署，深入開展反違章專項行動，圍繞安全管理、現場作業、裝置設施、人員防災避險四個重點環節，下大力氣治理有法不依、有章不循行為，嚴肅整治管理性、作業性、裝置性違章現象。要深刻吸取近年來電力人身傷亡事故教訓，突出電力建設、檢修任務繁重的重點時段，突出易造成人員觸電、高墜、物體打擊等事故的危險作業環節，突出電力生產、施工中事故易發的作業地點，加強監督檢查，嚴厲查禁違章，尤其對習慣性違章現象要始終保持高壓態勢，及時查處，及時曝光，嚴加考核。三是加強和規範安全培訓工作。今年，我辦將按照國家能源局《電力行業安全培訓工作實施方案》要求，全面組織開展對全省電力企業負責人、安全分管負責人及安全管理人員“三種人員”的培訓，嚴格落實“三種人員”持證上崗制度。各單位要認真落實好這項工作，切實提高企業負責人和安全管理人員的整體素質，夯實安全管理基礎。同時，企業作為安全生產的責任主體，要牢固樹立“培訓不到位就是安全隱患”的理念，足額列支安全培訓經費，嚴格培訓制度，開展全員安全培訓教育，保證從業人員具備安全生產知識，熟悉安全規章和操作規程，掌握安全技能。要重點加強新進員工、外包工、勞務派遣工的教育培訓，加強安全警示教育，使員工養成自覺遵守安全規章制度的良好習慣，嚴格做到先培訓後上崗。
(八)切實加強對電力安全的監管
一是加大依法監管力度。認真貫徹落實新《安全生產法》和電力安全監管規章制度，增強運用法制手段解決安全生產重大問題的能力，鞏固與相關部門的聯動工作機制，開展電力安全監管聯合執法工作。加大電力安全執法力度，重點查處違反新《安全生產法》、拒不執行安全整改指令、無證施工、瞞報事故等違法違規行為。認真做好電力安全事故、事件調查處理，嚴格按照“四不放過”的原則查處事故、追究責任，落實防範措施。二是深化專項監管工作。針對安全生產和監督管理中存在的普遍性、典型性問題，組織開展新《安全生產法》執行情況、燃煤電廠環保設施執行安全、電力企業網路與資訊保安等專項監管。三是深入開展隱患排查治理。堅持“四不兩直”，定期、不定期對電力企業進行督查，對違規違章行為嚴重的企業和重點部位，組織專家集中會診，蹲點督導，監督企業落實整改措施，堵塞安全漏洞，堅決杜絕事故發生。堅持和完善“三級”重大隱患掛牌督辦制度，實現重大隱患及時掛牌、過程督辦、慎重摘牌的全過程閉環監管。四是切實加強電力建設施工安全監管。做好重大電力工程專案駐點監管和監督抽查，完善電力工程質量監督管理體系，抓好施工起重機械、腳手架和模板支撐體系等關鍵環節的安全風險管控，堅決杜絕電力建設人身傷亡事故。五是強化應急管理。配合省政府修訂《山東省處置電網大面積停電事件應急預案》，推進電力應急平臺與省政府應急辦平臺的對接，增強各部門協同應對突發事件的能力。進一步做好自然災害等突發事件預警預測，健全應急資訊收集、報告、反饋機制，提高應急處置能力。
強調“崇尚實幹、狠抓落實”。抓好安全生產工作，不在怎麼說，關鍵在怎麼做。各單位要把主要精力投入到抓落實當中，堅決克服形式主義、官僚主義等問題，不折不扣落實安全責任和措施，真抓實幹，確保實現電力安全生產長治久安。
同志們，做好電力安全生產工作責任重大，任務艱鉅，讓我們在國家能源局和省委、省政府的正確領導下，牢固樹立大局意識、責任意識、紅線意識，振奮精神，紮實工作，確保全省電力安全生產工作持續穩定，為全省經濟和社會發展做出應有的貢獻!謝謝大家!
尊敬的蔡競副祕書長，各位領導，同志們：
很高興到美麗的天府之國首府成都參加四川省地方誌工作會議。本月初第一次全國地方誌工作經驗交流會暨20xx年度全國地方誌機構主任工作會議剛剛召開，四川即召開全省地方誌工作會議，充分體現了四川省委、省政府對地方誌工作的高度重視，體現了四川省地方誌工作辦公室的落實力與工作高效。在此，我謹代表中國地方誌指導小組辦公室，向會議的召開表示熱烈的祝賀!向長期以來一直關心、支援地方誌工作的四川省各級黨委、政府和各界人士表示衷心的感謝!向多年來辛勤耕耘、默默奉獻的四川廣大地方誌工作者致以崇高的敬意!
四川省大規模開展新編地方誌工作35年來，在省委省政府的堅強領導下，全省地方誌工作者砥礪奮進，四川省地方誌工作不負眾望，無論是在法治建設，還是在工作機制的探索、服務中心大局工作、編纂成果的質量數量等方面，都走在了全國前列，特別是在組織領導、機構設定、工作機制、依法治志等方面積累了寶貴經驗。四川省地方誌事業內涵不斷豐富，邊界不斷拓展，對地方誌“存史、資治、教化”的功能認識更加深刻和全面。四川有良好的修志傳統，四川是出經驗的地方，四川有不少好的經驗具有普遍性意義，值得大力推廣。下面，我結合當前全國地方誌工作發展狀況，講三個方面的問題。
一、認清形勢，切實把握地方誌事業發展的重大機遇期
當前，全國地方誌事業發展形勢十分喜人，迎來千載難逢的重大發展機遇期。黨的以來，中央領導同志高度重視地方誌工作。兩次對地方誌工作作出重要指示，強調要“高度重視修史修志”，“把歷史智慧告訴人們，激發我們的民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現中國夢的信心和決心”;在今年的“七一講話”中，明確指出，“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。在5000多年文明發展中孕育的中華優秀傳統文化，在黨和人民偉大斗爭中孕育的革命文化和社會主義先進文化，積澱著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識”。三次對地方誌工作作出重要批示，提出“修志問道，以啟未來”，“直筆著信史，彰善引風氣”，“為當代提供資政輔治之參考，為後世留下堪存堪鑑之記述”;今年4月27日，他在視察成都寬窄巷子時又強調，“只有守住歷史傳統的根脈，才能打開面向世界的門窗”，對地方誌工作提出了新的更高的要求。劉延東副兩次接見全國地方誌工作者代表並發表重要講話，多次對地方誌工作作出重要批示，強調方誌文化應在中國文化走出去戰略中發揮關鍵作用，強調地方誌事業要邁上新臺階。這些重要指示、重要批示及重要講話從激發民族自豪感和自信心的層面，站在堅定全體人民振興中華、實現中國夢的信心和決心的高度，對作為中華民族優秀文化傳統的地方誌工作寄予厚望，意蘊深遠、發人深思，既向各級黨委政府及社會各界指明地方誌的獨特價值，也明確指出了當前和今後一個時期全國地方誌事業前進的努力方向，為我們幹事創業提供了基本遵循和有力依據。短短三年多的時間裡，中央領導同志如此密集地關心關懷關注地方誌工作，連續對地方誌工作作出重要指示、批示及發表重要講話，這在新中國方誌發展史上是前所未有的，在其他行業、系統的工作中也不多見。正是由於黨中央、國務院的高度重視，20xx年8月，國務院辦公廳印發了《全國地方誌事業發展規劃綱要(20xx一20xx年)》(以下簡稱《規劃綱要》)，強調要推動《地方誌工作條例》的貫徹落實，逐步建立健全地方性法規規章，加大地方誌工作法規規章的宣傳、執行力度，定期開展執法監督檢查，依法糾正、查處執行不力和違法行為;要求堅持和健全黨委領導、政府主持、地方誌工作機構組織實施、社會各界廣泛參與的工作體制，堅持“一納入、八到位”的工作機制;明確提出地方誌工作機構設定和人員編制，要與其有效履行職能、順利開展工作的要求相適應，要按照德才兼備原則和專業要求配齊配強地方誌工作機構的領導班子。同時，“加強修史修志”被寫入國家“十三五”規劃中，這是繼《國民經濟和社會發展第六個五年計劃》將“地方史與地方誌”列為哲學社會科學重點研究題目之後，再次在國民經濟和社會發展五年規劃中寫明“修史修志”的內容，這充分說明地方誌工作在中國特色社會主義建設事業中的重要作用已被國家高度認可。
第五屆中國地方誌指導小組(以下簡稱中指組)自20xx年12月組建以來，積極謀劃事關全國地方誌事業發展的頂層設計，採取了一系列重大舉措。新一屆中指組領導也一直把地方誌工作擺上重要議事日程，多方調研，科學謀劃，不斷破解地方誌事業發展難題。幾年來，王偉光組長、李培林常務副組長先後到30個省(自治區、直轄市)開展地方誌工作調研，看望奮戰在第一線的地方誌工作者，推動《規劃綱要》和第五次全國地方誌工作會議精神的貫徹落實。他們的工作作風、思想方法和務實態度為廣大地方誌工作者樹立了榜樣，推動了事業發展。近年來，中指辦緊緊圍繞中央領導同志的重要指示、重要批示和講話精神，按照《規劃綱要》提出的目標任務、中指組領導提出的指示要求，不斷創新工作模式，開拓新的工作領域，相繼啟動“十大工程”，即中國志書精品工程、中國年鑑精品工程、中國名鎮志文化工程、中國名村志文化工程、全國地方誌“一體兩翼”用志工程、全國資訊方誌與數字方誌建設工程、方誌館研究建設及全國地方誌專業出版基地建設工程、方誌學學科建設與人才隊伍建設工程、民族地區與貧困地區志書出版資助工程、中國方誌文化走向世界工程。現在，這些工程已經取得階段性成果，在社會上的影響力也逐步擴大。為了推動各項工作切實開展，今年又相繼成立了中國地方誌學會資訊化研究會、年鑑研究會、方誌館研究會、史志期刊研究會、方誌學研究會等5個研究會，出臺了《全國地方誌資訊化發展規劃(20xx—20xx年)》《全國年鑑事業發展規劃(20xx—20xx年)》《關於加強全國地方史志期刊工作的意見》《關於加強全國地方誌科研工作的意見》等多個專項規劃和檔案。
近年來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在地方各級黨委政府的領導、支援下，經過廣大地方誌工作者的艱苦努力，全國地方誌事業實現跨越式發展，取得了令人矚目的成就，形成了以修志編鑑為主業、各項工作協調開展的格局，在提升國家文化軟實力、堅持文化自信、建設社會主義文化強國程序中發揮了獨特而不可替代的重要作用。所有這些都說明，當前全國地方誌事業正處於發展的最好時期，正處於在全國範圍內由一項工作向一項事業轉型升級的關鍵時期。在這樣一個大好形勢下，我們要統一思想，認真學習、深刻領會中央精神以及第五次全國地方誌工作會議精神，緊密結合工作實際，乘勢而上，順勢而為，齊心協力開創地方誌工作新局面。
二、總結經驗，全面加強四川省地方誌工作
剛才馬小彬主任作了工作報告，有關單位作了經驗交流。從報告和經驗介紹中可以看出，近年來四川省地方誌工作牢固樹立和切實踐行“五大發展理念”，緊緊圍繞省委省政府中心工作，切實增強“四個意識”，充分利用國家規劃做好自己的頂層設計，依法加強對地方誌工作的管理和督查，堅持進度和質量兼顧推進“兩全”目標，因地制宜構建事業發展新格局，創新資政育人路徑，注重成果功能發揮，為全省改革發展貢獻智慧和力量，在多方面都取得了巨大成績。這些成績的取得，既是四川省委省政府高度重視、依法加強領導的結果，也是四川省地方誌工作辦公室帶領全省地方誌工作者銳意改革、開拓進取、紮實工作的結果。四川省作為全國第二輪修志的試點單位，在組織領導、機構設定、法治化建設、工作機制探索、志書編纂、民族文化搶救整理、舊志整理、服務中心大局工作、參與史志研究編纂、抗震救災志編纂、地情編纂成果的數量質量等方面，均居全國先進行列，積累了寶貴經驗，為地方誌工作多業並舉、事業均衡發展提供了借鑑。我認為，四川省地方誌工作呈現出四大特點：
其一，各級各部門積極履行地方誌工作主體責任。工作成效是否突出，組織領導是首要保障。四川省各級政府在履行地方誌工作主體責任方面不缺位、很給力，這是四川省地方誌工作的一個突出特點。四川省各級政府認真貫徹落實、劉延東副有關地方誌工作的重要指示、重要批示、重要講話精神，努力強化“四個意識”，踐行地方誌工作的官職官責，落實主體責任，為地方誌工作順利推進提供了強有力的組織保障。一是省、市、縣建立與地方誌工作相適應的工作機構，建立了廳、處、科相對應的工作機構。二是建立健全高規格的議事協調機構——各級地方誌編纂委員會，進一步形成“眾手成志”的工作格局。三是積極推行政府主導的“三審制”，努力構建“政府修志、政府審志”的工作格局，為地方誌工作形成的成果體現國家記憶工程的嚴肅性、體現成果的高質量，打下堅實的基礎。
其二，依法治志工作不斷推進，法治建設始終走在全國各省(區、市)前列。四川省地方誌工作始終將法治化建設作為推動地方誌工作的頭等大事，常抓不懈，破解工作難題，形成地方誌工作的良性機制。一是及時出臺和修訂法規。繼20xx年出臺全國第一部地方誌工作法規——《四川省地方誌工作條例》後，20xx年又及時對執行20xx年的條例進行了修訂。二是出臺系列規範性檔案。20xx年2月，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於進一步加強和改進新形勢下地方誌工作的意見》;20xx年4月27日，省政府辦公廳出臺《四川省地方誌事業第十三個五年發展規劃(20xx—20xx)》(以下簡稱《發展規劃》)，對全省地方誌事業十三五發展作出了明確要求，為各級各部門謀劃地方誌事業發展、紮實推動地方誌工作指明瞭正確方向，提供了重要遵循;20xx年10月8日、21日，省政府辦公廳又分別下發《關於調整<四川省志>稽核委員會部分成員的通知》《關於調整四川省地方誌編纂委員會成員的通知》，明確由省委、常務副省長王寧分別擔任主任、主任委員，理順省地方誌工作體制，為四川地方誌事業的健康發展提供了組織保障。三是持之以恆地開展執法調研，形成依法管理、依法編修、依法傳承的工作格局。省人大教科文衛委員會於20xx年、20xx年、20xx年組成調研組，分赴各地開展地方誌工作執法調研。省政協委員多次對省方誌館立項建設、加強舊志資源整理保護、四川當代史編纂工作、推進民族語言志書出版、四川歷史文化名鎮(村)志編纂出版等提出議案，督促各地各部門強化地方誌工作法治意識，切實在工作中貫徹“一納入、八到位”的工作要求。
其三，厚植築牢存史基礎，紮實推出方誌成果。四川省地方誌工作注重強化主業意識，以主業帶動其他各項事業均衡發展。四川省首輪三級志書編纂工作共出版各級各類地方誌成果10283種。其中，首輪《四川省志(1840—1986)》填補了自清嘉慶二十一年(1820xx年)以來184年四川無通志的歷史。二輪三級志書編纂工作啟動後，各級各部門積極履職盡責，將地方誌工作作為黨委政府的基礎性文化工作，強化領導，狠抓落實。截至20xx年年底，規劃編纂的《四川省志(1986—20xx)》93個分卷已終審65個，48個分捲進入出版程式，30個分卷正式出版;21部市級志書已出版16部，181部縣級志書已出版或交付出版172部。全省21個市(州)級綜合年鑑編纂全部實現一年一鑑，公開出版，基本實現編纂年度出版當年鑑;80%以上的縣(市、區)開展了綜合年鑑編纂工作。此外，四川還著力推進抗震救災志、特色志書編纂，推進雙語志書試點工作、歷史文化名鎮(村)志、部門志、行業志、鄉鎮志及《川南區志》《西康通志》《四川羌族志》編纂;舊志整理工作穩步推進，成績顯著，等等。
其四，不斷探索積累地方誌編修創新發展的經驗。四川省是人口大省、資源大省、西部經濟大省，同時還是內陸省份、少數民族聚居省份。這些年來，四川堅持立足實際，走出了一條符合自身發展實際的地方誌工作之路，形成了獨具特色的修志經驗。這些經驗主要包括：
——堅持運用法治思維破解發展難題。四川注重把握地方誌工作複雜性、長期性的特點，注重研判地方誌編修工作有戰線長、專案程序慢的發展態勢，釐清各參編單位隸屬關係，妥善謀劃應對方案。按照地方誌條例要求，強化法治意識，依法管志，依法修志，依法傳志，促進工作的整體推進。
——堅持理論聯絡實際確保工作按時優質推進。四川不僅高度重視理論研究，注重經驗總結，積極探索行之有效的組織形式、管理模式、編纂技巧、質量控制方式與方法，還堅持理論與實踐的結合，通過加強調研，尋求科學的編纂與管理模式;通過科學規劃，明確相關部門工作職責任務;通過強化指導，確保工作執行遵循編纂規範;通過規範審查，力求工作成果高質量;通過嚴控出版，實現形式和內容相統一。堅決杜絕一味謀求任務推進而不切實際的修志規劃，堅決避免應付了事、交差完事對志稿的粗製濫造。
——堅持強化幹部隊伍建設固本強基。四川省各級地方誌部門按照“外樹形象、內強素質”的思路，努力建立“學習型、研究型、創新型、服務型”機關，不斷增強政治意識、大局意識、紀律意識、看齊意識，搶抓機遇，主動作為。在各級黨委政府及組織部門重視支援下，地方誌部門的班子和幹部隊伍建設得到加強，一批經歷豐富、年富力強的幹部調整、充實到了市、縣級地方誌部門領導班子，人員編制增加，業務骨幹成長，幹部隊伍學歷、專業、年齡構成不斷得到優化。近兩年來，先後在中國井崗山幹部學院、中國延安幹部學院舉辦了四川省地方誌系統領導幹部培訓班。近百名市(州)、縣(市、區)方誌辦主任、省級部門處長參加培訓，在國家級的培訓機構接受革命傳統、黨史國情、黨紀國法及各類專業知識的學習提高，努力既成為編史修志的行家裡手，又成為觀大勢、想大事、為大局，善於綜合協調的領導幹部，進一步增強了黨性修養，堅定了理想信念，打牢了思想根基，堅固了思想保障。
——堅持圍繞文化強省建設加強巴蜀文化、民族文化、紅色文化、地震感恩文化，拓展工作領域。如省地方誌辦發掘提出了《李準年譜》作為南海諸島是我國主權的史料論證;組織編纂《巴山皓月，蜀水清風——四川革命先輩先烈及歷代先賢名人家風家訓輯要》，服務於黨風廉政建設;與省水利廳、省住建廳、省環保廳、省林業廳協作，做好江河志、名鎮(村)志、自然保護區志相關工作，服務新型城鎮化建設及精準扶貧等工作;協調省旅遊發展委員會，修訂、編纂《四川省4A級以上景區資料彙編》，探尋服務省文化事業、旅遊發展的新思路。宜賓、瀘州、內江、眉山、涼山等市(州)編纂出版紅色書刊，開展專題展、徵文、史志沙龍、文藝演出、重走長征路等活動弘揚偉大的長征精神;成都、眉山、南充、內江、自貢等市(州)開展特色文化、名優經濟發展研究;綿陽、巴中、達州、廣安、德陽、遂寧等市(州)積極參與歷史文化街區保護利用、蜀道申遺調查、機場建設、風景區打造及各類場館的規劃布展等工作;自貢、甘孜等市(州)堅持編纂大事記為經濟社會跨越發展提供歷史智慧和智力支援，等等。
全面總結地方誌事業發展經驗，是為了準確把握事業發展規律，全面推動事業發展轉型升級。全國地方誌系統經驗總結交流會已經召開，但經驗總結的工作遠未結束。今後幾年的工作重點，一方面要加快推進《規劃綱要》提出的目標任務圓滿完成，另一方面要不斷總結各地好做法、好經驗，為全國啟動第三輪修志，為推進方誌理論研究和方誌學學科建設，為推動地方誌事業繁榮發展，打下堅實基礎。這方面，四川省作為全國二輪修志工作的試點省份，已經做了大量工作，有了很好的基礎，希望各地區各部門發揚成績，繼續努力，認真總結首輪、二輪修志經驗教訓，為三輪修志工作打好基礎，為推動全國地方誌工作更大發展貢獻“志”力。相信通過大家的共同努力，全省地方誌工作必將取得更大的成績，工作的“亮點”必將更多，“特色”必將更加鮮明，四川省地方誌事業必將更加繁榮興盛。
三、圍繞轉型，推動地方誌事業實現跨越式發展
今年12月6日，第一次全國地方誌工作經驗交流會暨20xx年度全國地方誌機構主任工作會議在廣州召開。這次會議既是貫徹落實黨的xx屆六中全會精神以及《規劃綱要》的一次重要會議，也是在全國範圍內全面推進地方誌從一項工作向一項事業轉型升級，統一認識、明確方向的一次重要的會議。中國社會科學院副院長、中國地方誌指導小組常務副組長李培林同志出席會議並講話。在講話中他強調，全國廣大地方誌工作者要認清事業發展現狀，理清事業發展思路，把握事業發展規律，增強事業發展信心，全力推動地方誌事業發展轉型升級。他還指出，20xx年是在全國範圍內全面推進地方誌事業發展轉型升級的關鍵一年，是全面落實《規劃綱要》任務的重要一年。我們這次會議的主題是學習傳達第一次全國地方誌工作經驗交流會暨20xx年全國地方誌機構主任工作會議精神，總結20xx年工作，部署20xx年任務。希望大家除了要認真學習經驗交流會及主任工作會議精神，還要把精神傳達下去，認真貫徹執行下去。要在全面總結經驗、準確把握髮展規律、牢固樹立方誌文化自信、凝聚地方誌事業轉型升級動力的基礎上，全面保持地方誌高位執行的態勢，全面確保20xx年實現“兩全”目標，穩步推進資訊化、方誌館、科研、期刊、學會等的建設，實現中國方誌文化走出去，全面推動地方事業發展轉型升級。
下面，結合貫徹落實李培林同志代表中指組講話精神，對四川省地方誌下一步工作提五點建議。
一是全力以赴，推進修志編鑑主業。編修志書和年鑑是地方誌的兩項主業，是地方誌事業的立身之本。國家的《規劃綱要》因此提出了“兩全”目標，這是一個硬性指標，四川省一定要不打折扣地落實好。現在距離國家《規劃綱要》規定的全面實現“兩全”目標的時間節點還有4年，四川省要全面實現，任務還相當艱鉅、繁重。地方誌工作已經到了攻堅克難、提速衝鋒的重要階段，希望四川省全力以赴，既要把握住進度，又要掌控好質量，按期保質完成“兩全”目標。
二是依法治志，完善事業發展保障。國務院《地方誌工作條例》和《四川省地方誌工作條例》的頒佈實施，為地方誌工作的開展提供了法律依據。在依法修志的工作實踐中，我們逐步形成了“一納入、八到位”(即將地方誌工作納入各地國民經濟和社會發展規劃、地方各級政府工作任務之中，做到“認識、領導、機構、編制、經費、設施、規劃、工作”到位)的工作機制，這是保證地方誌事業持續健康發展的重要保障。實踐證明，凡是《地方誌工作條例》和“一納入、八到位”原則貫徹落實得好的地方，地方誌工作者就有地位，地方誌工作就能上層次、邁臺階，開展得好。因此，我們在工作中要繼續貫徹落實《地方誌工作條例》《四川省地方誌工作條例》和“一納入、八到位”，並通過聯合省人大、省政府等有關部門對地方誌工作落實情況進行督查、通報等方式，確保依法治志落實到位。同時也希望四川省委省政府繼續加強對地方誌工作的領導，按照《規劃綱要》要求，以貫徹落實“一納入、八到位”為突出主線，重點加強對《規劃綱要》提出的“兩全”任務、方誌館建設、地情資源的開發利用建設等工作的督導，為全省地方誌事業發展提供更加強有力的組織領導和工作保障。
三是執行規劃，確保既定目標任務落實。為更好貫徹落實國家《規劃綱要》，20xx年4月四川省人民政府辦公廳印發全省第一個專項規劃《四川省地方誌事業第十三個五年發展規劃(20xx—20xx年)》，為推進未來五年四川省地方誌事業科學發展，充分發揮地方誌工作在經濟社會發展和社會主義文化建設中的重要作用進行了頂層設計，是今後幾年推動四川省地方誌事業平穩、健康、有序發展的基本遵循。全省各級地方誌工作機構要根據國家的《規劃綱要》和四川省的《發展規劃》的要求，積極爭取各級黨委政府的支援，結合實際制定具體的時間表、路線圖，確保兩個《規劃》規定的各項任務全面落實，推動四川省地方誌工作再上新臺階。
四是多措並舉，全面提高地方誌質量。四川省對地方誌書質量抓得很緊，從已編纂出版的志書來看，已經取得了明顯的效果。特別是在近年來，提出了一系列加強地方誌編纂出版質量的制度、措施，加強志稿評議和業務人才培養，認真研究志書質量的區域性差異，成立全省地方誌系統修志業務專家諮詢組，充分發揮期刊和內部簡訊的指導作用，全方位推動地方誌書質量建設。第五次全國地方誌工作會議要求，要繼續堅持質量第一原則，把提高志書編纂質量放在更加突出的位置。確保地方誌質量是一個系統工程，希望四川省在全面提高成果質量上做出表率，積累更多的經驗。一是要建立起經常性的收集徵集資料的工作制度。二要建立包括組織管理、編纂規範、內容評價、業務考核、行政督查等在內的保障機制。三是要從篇目設定、資料收集、資料長編，到初稿撰寫、總纂、初審、複審、終審，再到出版、印刷各個環節上把好質量關。四是要大力抓好隊伍建設，不斷提高主編、總纂、編修人員的業務能力和水平。
五是拓展思路，開發利用地方誌資源。服務經濟社會發展是地方誌事業發展的出發點和落腳點。地方誌具有“存史、資治、教化”的功能，還有梳理歷史脈絡、宣傳地方文化資源、為經濟社會跨越發展提供歷史智慧和智力支援等多項社會功能。近年來，全國各地積極建設地情網站、地方誌資料庫，開設微信公眾號、手機地情網，編制資政簡報、幹部讀本、地情讀物、旅遊指南等，使地方誌走出案牘，走向社會和普通大眾，取得了良好的社會效果。四川是西部經濟大省，又是文化強省，歷史文化底蘊深厚，巴蜀文化、民族文化、紅色文化、地震感恩文化特色顯著，地方誌資源在深度融入全省文化、支柱產業建設發展，精準服務黨委政府重大發展戰略，深入挖掘文化精髓、竭力“教化育人”等工作中發揮了重大作用，為開發利用樹立了典範。地方誌資源的開發與利用是價值體現，應著力推進。四川省做好這項工作，要在幾個方面予以加強：一是要增強服務意識，各級地方誌工作機構和地方誌工作者要有主體意識，開動腦筋，開拓思路，拓寬服務領域，創新服務途徑。二是要加強基礎設施建設，進一步加強方誌館、地情資料庫、網站網路等硬體設施的建設，創造必要的物質基礎。三是要搞好基礎資料建設，把志書、年鑑、舊志、地情書、相關工具書、理論研究成果等收集、整理、儲存好。四是要針對不同的服務領域和物件，增加服務專案，創新服務手段和方式，不斷提供豐富多彩的地方誌文化產品。
同志們，作為中華民族的優秀文化傳統，地方誌承擔著為國存史、同步存史的重要使命，是一項利在當代、功在千秋的偉大事業。目前，全國地方誌工作處在一個重要時期，面臨著大好的發展形勢，我們要以貫徹落實《規劃綱要》為契機，認清形勢，搶抓機遇，乘勢而上，開拓進取。我相信，通過這次會議的廣泛宣傳動員，在四川省委、省政府的關懷和支援下，經過廣大地方誌工作者的積極努力，四川省的地方誌工作一定能剋期完成國家和四川兩級《規劃》確定的目標任務，一定能夠在“十三五”期間得到更大發展，為先進文化建設和社會主義文化大發展大繁榮作出更大貢獻!這裡我也代表中國地方誌指導小組辦公室表個態，我們將一如既往地關心關注四川省地方誌工作的開展，將加強與四川省的交流合作，加大支援力度，共同努力，推動四川地方誌事業迎來更大的發展繁榮。
同志們：
這次全市依法行政工作會議是在全市上下深入學習貫徹落實黨的xx屆四中全會、省委十屆十次全會和市委八屆八次全會精神、全面推進依法治國和依法治市的大背景下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：傳達學習全省政府法制工作會議精神，總結回顧20xx年全市依法行政和政府法制工作，研究部署20xx年依法行政和政府法制工作任務，在新的歷史起點上，按照“四個全面”戰略佈局，加快依法治市和法治濱州建設程序，推進依法行政和政府法制工作在新形勢下有新作為和新發展。市政府對這次會議非常重視，萬永格副市長親臨會議並將作重要講話，請各縣區、各部門和法制系統認真學習，抓好貫徹落實。下面，我就去年的情況和今年的工作打算講幾點意見。
一、20xx年工作回顧
20xx年，全市政府法制系統在市委、市政府的正確領導下，認真落實黨的、xx屆三中、四中全會精神，緊扣全市工作大局，解放思想、轉變作風、認真履責、積極作為，以黨的群眾路線教育實踐活動為動力，以推進依法行政、加快法治政府建設為目標，以“行政程式深化年”活動為抓手，全市依法行政和政府法制工作都取得了顯著成績。
(一)精心策劃、嚴密組織，教育實踐活動取得的重要成果
法制辦高度重視黨的群眾路線教育實踐活動，認真組織、 精心謀劃， 成立了領導小組，下發活動實施方案，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，聚焦“四風”、反對“四風”，抓住黨的建設關鍵問題，向實處使勁、往細處用力、從嚴處較真，組織集中理論學習 46 次，徵求意見 1 16條，查擺出班子及班子成員個人問題 26個 ，撰寫了班子對照檢查材料，召開黨組民主生活會對照檢查，逐項分析確定整改的重點任務，制定了《市政府法制辦群眾路線教育實踐活動整改方案》 和《 市政府法制辦群眾路線教育實踐活動專項整治方案 》， 班子及個人存在的問題全部整改完畢。制定完善了 38項制度，形成了 《濱州市人民政府法制辦公室制度彙編》。辦黨組在群眾路線教育實踐活動中發揮了政治、思想、組織優勢，解決了一些實際問題，取得了實實在在的成效。
(二) 加強協調，履職盡責， 依法行政和政府法制工作又邁上了一個新臺階
一是認真履行了推進依法行政的綜合協調、督促指導、政策研究職責。組織起草了市政府與縣(區)政府、市直部門《依法行政責任書》。在認真總結我市依法行政“五五”規劃實施的基礎上，3月14日組織召開了全市依法行政工作會議，市政府領導與縣(區)政府、市直有關部門負責人簽訂了《20xx年度依法行政責任書》。制定下發了《行政執法體制改革和行政複議體制改革縣區政府考核辦法》，採取定性和定量考核相結合、日常工作與年底考核相結合的方式，對全市各縣(區)政府和市直部門的依法行政工作進行了考核，增強了各級各部門依法行政的責任意識。
二是認真履行了政府參謀助手和法律顧問的職能。20xx年，對市政府關注的中海航母拍賣招商專案、北汽集團投資專案、欣正公司天然氣專案投資框架協議、濱城區一中上劃市級管理及涉及土地徵收事項等 37件 涉法事務進行合法性審查，及時提出了審查意見。一年來，通過書面審查或直接參與談判活動等方式稽核各類合同、協議 60 餘份。在履行政府法制機構法律顧問主體責任的同時，整合社會資源，聘請 34名 法律素養高、業務能力強的法律專家組成市政府法律專家庫，併成立了市政府法律顧問委員會，從省、市專家庫成員中選拔出 10名優秀人員聘為 市政府法律顧問，為市政府依法管理經濟社會事務提供了法律支援。目前，市、縣兩級政府普遍建立了政府法律顧問制度，在涉法事務的處理過程中，充分發揮了法律顧問在行政決策中的諮詢、參謀作用。惠民縣積極開展“民主法治示範村”、“民主法治示範社群”建立活動，為全縣1118個村(居)配備了法律顧問，村級事務管理基本做到有章可循，村幹部依法管理村級事務，村民依法參與自治的意識和能力進一步提高，基層民主法制建設得到進一步加強。12月4日濱城區法制公園建成開放，區法制辦組織全區執法單位進行了法制宣傳，解答群眾諮詢 42條 ，發放宣傳品2500餘份。
三是積極做好行政應訴工作。承辦市政府行政應訴案件4起，當事人自行撤訴1起，一審勝訴3起。承辦市政府民事應訴案件2起，目前尚在審理中。其中泰安一起訴市政府案件經省高院裁定移送濱州市中級人民法院審理。一起訴市政府著作權糾紛案和解後正在積極推動協調落實。
四是配合開展全省“政府具體行政行為調查評價試點”工作。我市作為“全省行政審批效能調查評價活動”試點，自去年1月15日啟動以來，法制辦召開了涉及市直和博興縣九個審批大廳的活動推進會，開展了調查問卷統計工作，會同省民意調查中心完善“行政審批效能調查評價試點”活動總結報告。國務院《中國行政管理》20xx年第10期刊發了《簡政放權重在落實》的文章，介紹了濱州市的做法，山東省委研究室《決策參考》第21期專刊介紹了濱州市的調研成果。省委副書記王軍民、副省長夏耕等領導同志作了重要批示，充分肯定了濱州的經驗做法。市委副書記、市長崔洪剛，市委副書記薜慶國同志也對法制辦相關工作給予了充分肯定。
五是重大行政決策制度建設進一步完善。按照黨的xx屆四中全會《決定》和《山東省行政程式規定》的要求，我市制訂出臺了《濱州市重大行政決策程式》，標誌著全市普遍建立了公眾參與、專家諮詢、風險評估、合法性審查和集體討論相結合的重大行政決策機制，堅持重大決策集體審議和合法性審查，政府法制工作機構參謀、助手和法律顧問的作用得到充分發揮，為更好服務經濟社會發展提供了強有力的法治保障。
(三)轉變職能，規範權力，行政管理體制改革不斷深化
一是行政審批制度改革進一步推進。市政府法制辦積極配合有關部門主動適應行政審批制度改革的新要求，全市先後分兩批共承接省政府下放管理層級的行政審批專案73項，取消市級行政審批專案1項,市級下放到縣級行政審批專案3項。我市稽核編制了《濱州市市級行政審批專案目錄》，其中，市直行政審批專案部門(單位)40個，行政許可437項，非行政許可22項;駐濱行政審批專案單位9個;行政許可56項，非行政許可16項。保留的非行政許可22項，均為國家層次設定。省委辦公廳《山東資訊》和山東衛視新聞聯播對我市行政審批中心打造營商環境的先進做法進行了專題報道。
二是嚴格了行政執法人員資格管理。20xx年，對全市1055名行政執法人員進行了公共法律知識培訓和集中統一考試。對4900名行政執法人員進行了網上線上考試，對4010名行政執法人員的行政執法證件進行了審驗。同時加強對行政執法人員的監督管理。惠民縣法制局 建立 “執法監督卡”制度，全縣共發放監督卡2100餘份，將執法案件當事人監督貫穿於執法各個環節，為廣大人民群眾提供全方位監督平臺，也為依法行政公正執法新增一道“防火牆”。
三是進一步規範了市直部門的行政處罰裁量權基準。年內，加大了對市直部門的行政處罰裁量基準稽核力度，已通過政府網站和部門網站公佈了兩批市直部門行政處罰裁量權基準，涉及行政處罰事項4590項,經細化量化,確認行政處罰裁量基準15859項。鄒平縣為優化城鎮市容環境，開展了城市管理相對集中行政處罰權向鎮(街道)延伸工作 ， 實現 了 城市管理相對集中處罰權縣域全覆蓋。博興縣 對41個行政執法部門的行政處罰事項3126項，量化確認行政處罰裁量基準12557項，在 縣 政府網站公開 。
四是部門行政權力清單初步制定完成。按照市政府《關於印發濱州市推行行政權力清單制度實施方案的通知》,將行政處罰、行政強制、行政徵收、行政給付等10個類別的行政權力納入權力清單，全面啟動了推行行政權力清單制度工作。目前，已有 48 個部門(單位)完成了上報和稽核工作。
五是加強了規範性檔案監督管理。出臺了《濱州市人民政府20xx年度規範性檔案制發計劃》，增強了檔案制發工作的計劃性。共審查登記編號規範性檔案23件，其中市政府規範性檔案13件，部門規範性檔案10件。備案規範性檔案4 6 件，其中市級規範性檔案23件，縣(區)政府規範性檔案2 3 件，並按時向省政府和市人大進行了報備。20xx年，我市繼續保持了國務院法制辦“規範性檔案備案工作示範單位”榮譽稱號。
(四)深化行政複議體制改革，維護群眾合法權益
一是夯實基礎，行政複議效能得到全面提升。複議隊伍建設有了新加強。目前，全市共有專職複議應訴工作人員23名，兼職人員291名;市級專職人員6名，兼職人員111名，其中23名專職人員均具有法律本科學歷或取得法律職業資格。辦案設施建設進一步強化。市複議辦設立了接待室、聽證室、審理室、監督室、檔案室、複議庭等辦案場所，配置了視訊監控、電腦、攝像機、等辦案裝置，為更好地辦理複議案件提供了保障。各縣區行政複議制度建設普遍得到重視，辦案力量得到強化，辦案設施有了加強。陽信縣政府重視行政複議工作，在財政經費比較緊張的情況下，撥專款投資硬體建設，建成行政複議接待室和行政複議審理聽證室 ，每個 鄉鎮 都設立 行政複議聯絡點。
二是強化制度體系建設，加大複議宣傳力度。建立健全了行政複議接待、立案、取證、調解、和解、公開審理等28項配套制度，確保了行政複議工作高效規範執行。繼續加大複議宣傳，充分利用網路、電視等媒體，全方位、多角度對行政複議工作進行宣傳報道。開展行政複議宣傳月、現場法律諮詢、行政複議“進律所、進社群、進辦事大廳、進熱線”活動，舉辦了行政複議知識競賽，在市、縣(區)行政審批中心、車站、營業廳等視窗場所安裝了部分宣傳臺架。年內發表各類宣傳文稿 400餘篇。 無棣縣法制局 利用一個月的時間， 開展了 《行政複議法》和 《 山東省行政複議 條例》集中宣傳月活動 。 在《無棣大眾》 、縣電視臺、無棣法制網站 等 媒體 開闢“經典案例”剖析專欄，以案釋法 ，講解《 山東省行政複議 條例》有關知識 。
三是創新工作模式，提升複議委員會試點工作成效。在複議委員會試點過程中，我市探索分權制衡、民主決策、立審分離、審監分離的運作方式，努力構築行政複議工作新格局。自20xx年9月20日市政府完全集中56個市級部門的行政複議職權以來，對行政複議案件實行了“集中受理、集中審理、集中決定”，做到了集中力度最大，集中範圍最廣，集中模式最徹底。創新案件審理機制，案件審理委員會吸收駐濱各大院校法學教授和8家律師事務所主任在內的24名專家學者參與，實行“公開審理”模式。截至目前，已召開案審會1 6 次，對 88 件重大疑難案件進行了集中公開審理。我們打造的行政複議“5431”工作模式，山東省委全面深化改革領導小組《改革簡報》上予以介紹推廣。
過去的一年，全市依法行政和政府法制各項工作雖然取得了一定成績，但與中央和省、市委，特別是與法治政府的要求相比還存在一些明顯的問題和不足：全市依法行政、建設法治政府的整體水平還不能適應新形勢新任務的需要;在依法行政的推進力度上縣區之間、部門之間還存在著較大差距;縣區和部門的法制機構隊伍建設仍然滯後，與其承擔的任務相比仍然不相適應;行政執法監督力量薄弱，考核激勵機制功能發揮依然不夠;政府法制宣傳和法制研究的力度仍需要進一步加大。這些問題必須下大氣力予以解決。
二、20xx年基本工作思路和主要工作措施
20xx年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國和全面推進依法治市的開局之年。各級政府法制機構要全面貫徹落實黨的xx屆四中全會和市委八屆八次全委會精神，充分認識到我們目前面臨的重大機遇和挑戰，在經濟發展新常態下更好地發揮法治的引領和規範作用，在新的起點上全面開啟法治建設的新徵程。
今年全市政府法制工作的總體思路是： 以黨的和xx屆三中、四中全會精神為指導，堅持“四個全面”的戰略佈局，認真落實市委八屆八次全會關於“依法治市”的新要求，以“法治建設提升年”活動為抓手，緊緊圍繞法治政府建設和推進依法行政這一時代主題，運用法治思維和法治方式，強化督查督導、改革創新、綜合考核、自身建設四項工作措施;突出推進依法行政、法制監督、規範性檔案管理、複議體制機制改革四項重點工作;努力實現立法質量、執法水平、監督能力、隊伍整體素質四項提升;打造一支“崇法護民”的政府法制工作者隊伍，當好政府的參謀助手和法律顧問，維護好人民群眾的合法權益，為法治濱建設創造良好環境。
一、以加快建設法治政府為目標，深入推進依法行政
一是 在全市開展“法治建設提升年”活動。根據市政府辦公室《關於在全市組織開展“法治建設提升年”活動的實施意見》的要求，抓好活動的組織落實和協調推進，加大督導檢查力度，組織現場觀摩會議，推廣先進經驗做法，進一步規範行政執法行為，全面提升行政機關和行政執法人員依法行政的能力和水平。
二是 健全重大行政決策合法性審查機制。認真落實《山東省行政程式規定》和《濱州市重大行政決策程式規定》，進一步健全完善重大行政決策程式配套制度建設，嚴格落實“五個”法定程式。嚴格執行部門重大行政決策提請集體討論前必須經法制機構合法性審查制度，未經合法性審查或者審查不合法的不得提交會議討論。
三是 完善政府法律顧問工作制度。切實發揮政府法制機構的主體作用，強化對全市各級政府法律顧問工作的指導，積極推進縣(區)、市直部門政府法律顧問工作。健全工作制度，規範政府法律顧問參與政府重大涉法事務的工作程式。年內適時召開政府法律顧問工作研討會，進一步發揮政府法律顧問的作用。按照省委、省政府的部署，積極探索黨政一體的法律顧問制度體系。
二、以規範行政行為為重點，加大規範性檔案的管理力度
一是認真執行《市政府20xx年度規範性檔案制發計劃》。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照突出重點、統籌兼顧、急需為先、質量為上的原則，重點做好事關經濟社會發展大局、改革創新、惠及民生的規範性檔案制定工作，充分發揮制度建設對經濟社會的規範調節和引領作用。繼續貫徹實施規範性檔案“三統一”制度。嚴格實行規範性檔案統一登記統一編號統一公佈和有效期制度。未經“三統一”的規範性檔案不能作為行政管理的依據，依法予以撤銷。
二是加大合法性審查和備案審查力度，提升規範性檔案質量。切實做到“有件必備，有備必審，有錯必糾”，提高規範性檔案報備率、及時率、規範率。按照《濱州市人民政府規範性檔案制定程式規定》，嚴格執行規範性檔案制定的法定程式。堅持“科學立法、民主立法、開門立法”的原則，不斷創新公眾參與立法的方式。重視人大代表、政協委員在規範性檔案建設中的參政議政、民主協商作用。積極開展規範性檔案專項清理活動。按照省法制辦的有關要求，20xx年12月31日前，完成《山東省行政程式規定》出臺前的規範性檔案的清理工作。經清理評估後，對確需繼續執行的，重新登記、編號、公佈，並重新設定有效期;需要修訂的，按照規範性檔案制定程式辦理。沒有重新登記、編號、公佈的規範性檔案，宣佈無效，不得作為行政管理的依據。
三是做好地方立法權下放後的承接配合工作。配合市人大建立地方立法工作機制，做好人才儲備和培養工作，加強工作研究，儘快適應工作需要。
三、以貫徹實施 《山東省行政執法監督條例》為抓手，推進嚴格規範公正文明執法
一是加大對《山東省行政執法監督條例》的學習宣傳。省人大通過的這一《條例》今年五月一日就要實施。要充分利用法制網站、媒體解讀等多種途徑，採取法制講座、案例解析、宣傳圖冊等多種形式在全市範圍內廣泛開展宣傳教育，提高社會公眾的知曉度及依法監督的能力和水平。
二是完善執法監督體制機制。加強專業行政執法隊伍建設，為符合條件的人員申領《行政執法監督證》。嚴格執行重大行政執法決定法制稽核和備案制度，督促各部門對作出的重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收等行政執法決定進行法制稽核，並將重大行政執法決定按照法定期限向同級政府法制機構備案。組織開展全市行政執法案卷評查活動。組織開展對執法部門及其工作人員行使行政執法權和履行法定職責的情況進行評議考核。研究建立行政執法全過程記錄制度，加強行政執法資訊化建設，建立健全網上政府法制監督系統和行政權力事項動態管理系統，推進網上辦案、網上監督、網上服務，實現行政權力執行規範化、資訊化、公開化。
三是加強行政執法主體和行政執法人員管理。嚴格落實行政執法主體資格公告制度，加強對行政執法人員資格管理，嚴格實行持證上崗制度，建立健全行政執法人員檔案。對聘用的勞動合同制人員、勞務派遣人員、臨時借調人員以及其他無行政執法資格的人員，不得頒發行政執法證件。加強執法人員培訓，推進網上線上學習和微機考試。
四是嚴格執行規範行政執法裁量基準制度。繼續開展對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政執法條款進行梳理，並根據當地經濟社會發展實際，對行政執法裁量權予以細化、量化，制定行政執法裁量基準，並及時向社會公佈。
五是制定權力清單，規範權力執行。全市政府法制系統結合自身職能梳理權力清單，確定廉政風險點，強化對權力執行的監督和制約。把轉作風、抓廉政作為重要內容，加強日常內部督查和社會評議監督，把權力清單及廉政風險點主動向社會公佈，接受社會監督，努力營造清正廉潔、優質高效的政府法制工作環境。
四、以化解行政爭議為落腳點，深化複議體制機制改革
一是暢通行政複議案件受理渠道。縣(區)法制機構作為基層行政複議機構，是市一級複議機構的基礎。要充分調動縣(區)的行政複議案件辦理積極性，選擇部分案件指派到縣(區)審理，鍛鍊基層複議隊伍，夯實基層基礎。在鄉鎮、街道普遍推行建立行政複議聯絡員制度。
二是提高行政複議工作的公信力。案件審理工作，堅持以事實為依據，以法律為準繩。所做維持類的複議案件，通過宣傳教育、以案釋法等形式說服申請人，做到“案結事了”。對糾錯類行政複議案件，要嚴格依據法律程式，突出複議監督職能。使行政機關做到知錯能改、知錯善改。增強行政複議工作的溝通協調。強化與市直部門法制科室的聯絡，著力做好調解、和解工作，將行政爭議化解在萌芽狀態;強化行政複議與法院、檢察院等部門的聯絡，提高行政複議案件審理水平;強化行政複議與紀檢監察部門的聯絡，建立聯絡協作機制，對在行政複議中被撤銷的案件及時向紀檢監察部門備案，對發現的行政機關及工作人員存在的違法違紀行為及時向紀檢監察部門移交;落實司法與行政互動，完善行政與司法合作平臺。強化行政複議與信訪維穩部門的溝通協調機制，及時化解涉法信訪、維穩行政爭議，提升行政複議化解行政爭議的水平，促進社會和諧穩定。
三是提升行政複議工作規範化水平。進一步創新體制機制，重點把握好行政複議立案審查、案件審理、複議決定、複議監督等四個關鍵環節。不斷完善行政複議案件受案通報制度、異地指派審理制度;依託案審會，形成複議案件公開審理工作機制，同時加大行政複議決定書公開、下發行政複議意見書和建議書等制度;健全行政複議案件統計、通報，分析報告和行政複議案件歸檔制度。
四是認真做好行政應訴工作。加強學習和研究新修訂的《行政訴訟法》，及時轉變出庭應訴觀念，按規定推動落實複議機關、行政機關負責人出庭應訴等法定新要求。
五、以“為民務實清廉”為總要求， 打造一支“崇法護民”的政府法制工作隊伍
一是強化檢查督導。市政府法制辦將重點工作特別是列入市委、市政府年度重大任務的指標進行分解細化，加強工作排程。堅持月排程、季彙報，隨時瞭解工作推進和任務落實情況，研究分析工作形勢，加強具體指導，確保各項工作有序推進。加強辦機關內部督查檢查工作，按照《市法制辦關於對幹部監督檢查的實施辦法》要求，嚴格監督，落實責任，帶頭完成好依法行政和法制政府建設的各項任務。
二是強化改革創新。全市法制系統要始終把工作創新貫穿工作全過程，積極推動體制機制、思維思路、方式方法創新，倡導採用科學手段推進工作，不斷探索新形勢下做好政府法制各項工作的新舉措、新模式，運用工作創新適應和引領新常態。要努力爭取在全省法制系統單項工作奪冠軍、整體工作上水平。
三是強化綜合考核。根據市委科學發展綜合考核工作的要求，健全考核方式，完善考核辦法，嚴格考核標準，加大對縣(區)依法行政和法治政府建設工作的考核力度，並突出考核結果運用，形成激勵機制，以考核為抓手，全面推進“依法治市”工作再上新水平。
四是強化自身建設。 全市政府法制機構 要按照黨的群眾路線教育實踐活動整改工作的要求，要抓班子帶隊伍，強素質樹形象，自身建設上重點抓好“四個建立”，建立學習型機關、建立“金牌服務機關”、建立“黨員示範崗”、爭創省級文明機關。 全市政府法制工作者以及行政執法人員，要樹立用法的觀念、增強用法的意識、養成用法的習慣，謀劃工作要用法治思維，處理問題要用法治方式，行使自己的職權首先考慮法律程式和法律規定。把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力和水平，做 對黨忠誠、 自身 乾淨、敢於擔當“崇法護民”的 模範 。
同志們，做好今年依法行政和政府法制工作，任務艱鉅而繁重，使命光榮、責任重大，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，進一步振奮精神、真抓實幹，銳意進取，開拓創新，努力開創全市依法行政和政府法制工作的新局面，為法治濱州建設作出新的更大的貢獻!
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