同志們：
這次全區安全生產暨煤炭工作會議是經區委、區政府研究決定召開的。安全生產工作是區委、區政府確定的重點工作之一，也是建設平安薛城、和諧薛城的重要組成部分，我區每年“XX”過後召開第一個全區性會議就是安全生產暨煤炭工作會議，這充分體現了安全生產和煤炭工作的重要性，以及區委、區政府對安全生產工作的高度重視。之所以XX合併召開，是因為煤炭產業一直是我區的支柱產業，礦井最多時達到47對，近年來通過整合，壓減為11對，儘管數量減少，但產量和效益實現了大幅提升，煤炭工業仍然佔我區工業經濟總量的一半以上，與煤相關的產業實現的增加值仍然佔到全區生產總值的60%—70%，煤炭工作對我區來說意義不同尋常。同時，我區煤礦開採條件差，管理難度大，決定了煤礦安全任務艱鉅；我區煤化工企業發展到九家，下步還將有部分煤化工專案落地建設，地面企業特別是化工企業的安全生產形勢十分嚴峻；加之公共聚集場所的消防安全、道路交通安全、校園安全以及春節前後煙花爆竹銷售安全等，都涉及到人民群眾的生命財產安全，各級各部門務必要高度重視，牢固樹立安全生產無小事的理念，提前做好各項防範措施，絲毫不能麻痺放鬆。下面，結合我區20xx年度安全生產和煤炭工作的實際，以及當前安全生產和煤炭工作的重點，我再講幾點意見。
一、認清形勢、提高認識，進一步增強做好安全生產和煤炭工作的緊迫感和責任感
20xx年，在區委、區政府的正確領導下，在各級各部門的共同支援下，特別是在與會各位同志的共同努力下，全區安全生產和煤炭工作取得了較好成效。一是安全生產形勢持續穩定。杜絕了較大及以上生產安全事故，實現了事故起數、死亡人數和經濟損失“三下降”，全面完成了市政府下達的安全生產控制指標，煤礦、危化品、地面工商貿等重點行業、領域實現了安全生產，連續2年被評為“全省安全監管先進單位”、連續8年被評為“全市安全監管先進單位”。二是“雙基”和質量標準化建設紮實推進。
全區13處煤礦全部達到質量標準化，34家工商貿企業達到三級以上標準化，我區煤礦“雙基”建設經驗被市政府總結為“薛城模式”，榮獲全市煤礦“雙基建設突出貢獻獎”，山東省煤監局魯南分局發來賀信表彰。三是煤礦技改建設成績突出。我區技改煤礦數量佔全市的67%、佔全省的1/3，目前已有5處煤礦順利通過省級竣工驗收，產能由106萬噸提升到163萬噸，特別是安陽煤礦原煤產量達到17萬噸，實現了質量和效益雙豐收的同時，填補了年產能30萬噸以上區屬煤礦的空白，為組建企業集團打下了堅實的基礎。另外，內蒙古光裕煤礦、貴州新橋煤礦通過技改，產能分別提升到100萬噸和30萬噸，全區煤炭總產能達到300萬噸。此外，消防、道路交通、學校等重點領域、行業的安全生產工作也都取得了新的成績。以上成績的取得，是全區各級各部門加強領導、紮實工作的結果，是各單位各企業攻堅克難、頑強拼搏的結果，也是全區安全監管執法人員開拓創新、恪盡職守、真抓實幹的結果。藉此機會，我代表區委、區政府向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀和親切的慰問，向全區安全生產戰線、煤炭系統廣大幹部職工及家屬表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，更要清醒地認識到我區安全生產工作面臨的嚴峻形勢。一是安全生產任務越來越艱鉅。今年市裡下達給我區的安全生產控制指標為，工礦商貿就業人員10萬人死亡率由去年的0.8調整到0.55以內，道路交通萬車死亡率由去年的2.6調整到2.02以內，億元gdp生產安全事故死亡率控制在 0.1以內，煤礦百萬噸死亡率由去年的0.3調整到0.18以內，各類生產安全事故死亡人數降幅由去年的3%調整到2%。一方面，安全生產與經濟發展的矛盾並未減少，另一方面，上級下達的控制指標越來越嚴格，標準越來越高，完成這些任務，必須做大量艱苦細緻的監管工作，付出超常的努力。監管與被監管本身就是一對矛盾綜合體，隨著空間指標的不斷壓縮，矛盾的處理將越來越難，但原則性的問題絕對不能讓步。
比如，我們現在正堅定不移的整治非法營運三輪車，究其原因，一是機動三輪車載客經營屬非法經營行為，違反了《道路安全法》，嚴重影響了道路交通秩序，威脅到人民群眾的生命財產安全；二是擠佔道路公共資源，侵犯了大多數人的利益，涉及社會公平問題，也極易引發交通事故；三是影響城市形象。下步我們將在嚴格整治的同時，積極做好被取締三輪車業主的分類幫扶工作，實施就業幫促，推薦安置就業，經核實確屬家庭困難、符合低保條件的納入低保，屬於殘疾人的，由殘聯部門給予辦理殘保金。二是重點領域安全監管難度加大。當前，安全生產領域已由傳統的煤礦、危險化學品、建築施工等方面拓展到公共聚集場所、學校等領域，特別是校車安全、校園安全以及特殊時期的安全，如春節前後的煙花爆竹生產銷售燃放安全，隨著安全監管領域不斷擴大，監管難度越來越大。三是責任制落實有待進一步加強。主要是部分企業主體責任不落實，安全投入不足，安全認識不到位，法制意識淡薄，有法不依、有章不循、違法違規生產等問題突出；個別鎮街和部門安全生產工作不紮實、安全機構不健全；安全生產監管體制還比較單一，在發動社會力量、群眾參與方面做的還不夠，等等。這些問題必須採取有效措施，認真加以解決。
二、突出重點、狠抓落實，促進全區安全生產形勢進一步穩定好轉
（一）以強化責任為重點，著力推進安全責任落實。安全生產是政府管理社會的一項重要職責，落實安全生產工作，必須明確和強化責任。一要進一步強化政府及部門的監管責任。剛才，李區長代表區政府已與各鎮街、有關部門簽訂了《20xx年安全生產目標管理責任書》，責任書就是軍令狀，必須不折不扣地抓好落實。各級各部門要緊緊圍繞這一中心任務，嚴格落實“一崗雙責”制度，切實將本部門職責範圍內的事務履行好，做到“缺位要補位、越位要退位、錯位要歸位”；同時要抓好安全生產任務的分解落實，特別是把安全生產責任制落實到基層，落實到人頭，落實到企業生產經營的全過程，各負其責，密切配合，真正形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督”的全社會齊抓共管的濃厚氛圍和工作格局。二要切實強化企業安全生產的主體責任。今天參會的企業，多數是我區骨幹企業，要切實負起安全生產的主體責任，一旦出現事故，要追究直接責任。相對於效益，安全對企業來說意義更為重大，安全與效益是1與0的關係，安全是 1，經濟效益則是1後面的0，只有依附於這個1，0的存在才有意義，後面的0越多效益才越好。各企業一定要算透經濟賬、成本賬、長遠賬，既要抓好安全硬體設施的直接投入，又要加大安全培訓的間接投入，同時要加快淘汰老舊設施裝置和落後工藝，真正把主體責任落實好，把安全投入落實到位。
（二）以深化四次集中行動為重點，著力夯實安全生產基層基礎。“細節決定成敗”，但凡安全生產工作出現差錯的，大多是沒有及時處理好細節問題，導致安全隱患積小成大，最終造成安全事故的發生，從這個意義上講，安全生產的重點在基層，關鍵在基礎，抓好基層基礎工作是保障安全生產的重要措施。各級各部門各單位要按照各個時期的安全形勢和特點，全力抓好落實，重點結合今年“安全生產基層基礎深化年”活動部署，抓好以下兩個方面的工作。一要解決好人員培訓的問題。基礎的工作要靠投入，基層的工作要靠人，而人為操作工序的失誤概率要遠大於機械化設定的程式，因此要著力加強人員培訓，將素質高、業務熟、能力強的人員充實到安全生產第一線。二要堅持關口前移。要強化源頭管理，嚴把審批關，嚴格執行安全許可和安全設施“三同時”制度。20xx年12月份，XX市東都商廈發生火災事故，死亡309人，由於未履行好審批職責，當地公安、消防、文化、工商、建設等部門有關負責人分別被追究了刑事責任，血的教訓一再提醒我們一定要從源頭上把好安全生產市場準入關，確保全區安全生產領域態勢穩定。
（三）以深化隱患排查治理為重點，著力完善事前防範機制。隱患排查治理是安全生產工作的重中之重，山東省在全國率先出臺了《煤礦重大事故隱患排查治理責任追究規定》，在煤礦行業執行的最好，較好地保障了煤礦生產安全。各級各部門要牢固樹立“隱患就是事故”的理念，把隱患排查治理作為長期任務和經常性工作，形成制度化、規範化、常態化。一要建立健全隱患排查治理長效機制，通過拉網式排查、戰役式整改、檔案式管理、追蹤式督辦，做到時時抓、天天抓，經常抓、反覆抓，消滅舊隱患，治理新隱患。二要做好專家檢查與企業自查相結合文章，建立“專群”結合的安全生產檢查機制，突出對煤礦、非煤礦山、危化品、民爆器材和煙花爆竹經營、道路交通、人員密集場所等重點領域進行不間斷的“診斷式”檢查。三要建立健全隱患排查分級管理制度，政府各監管部門要各司其職、各負其責，將本單位的監管職責落實到人，明確到位；各生產經營企業要做到隱患有人查、整改有人抓、防範有人盯，提高安全隱患排查治理效率和水平。
（四）以打非治違為重點，著力加強安全生產專項整治。非法違法、違規違章仍然是當前我區安全生產領域的突出問題。各級各部門各單位要以查處“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、打擊“三非”（非法建設、非法生產、非法經營）為重點，針對本地區、本系統、本行業工作重點和薄弱環節，按照重在治本、重點治理、重點突破的原則，深入開展“打非治違”專項整治，不斷加大執法監察力度，堅決做到“執法必嚴、違法必究”。特別對私挖盜採煤炭資源行為，更要嚴厲打擊，堅決做到發現一處、填平一處、復墾一處，並依法追究有關責任人的經濟責任、刑事責任。同時，要把安全生產專項整治與日常監督管理相結合，通過深入開展專項整治，建立健全安全生產長效機制，促進安全生產重點行業和領域安全管理水平不斷提高。
（五）以強化安全意識為重點，著力營造濃厚的安全生產氛圍。春節前，區安監、煤炭、交通、交警、消防等部門要以開展“安全月”活動為契機，充分發揮電視、網路、報刊等多重媒介的作用，深入開展安全法制教育，提高全社會安全生產意識，擴大基層和社會公眾參與度，使“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針更加深入人心，形成全社會的共識。
三、強化管理、夯實基礎，實現煤炭產業穩步健康發展
煤炭作為我區的傳統優勢產業，長期以來為全區經濟社會發展做出了突出貢獻。沒有煤炭產業的安全生產，就難以實現整體的安全發展和效益的提升。各級各部門務必要高度重視煤礦生產安全，堅定不移地走安全、高效、可持續發展的道路。
（一）加強企業管理，夯實安全基礎。一要落實責任主體，強化安全意識。山東省的煤礦安全之所以走在全國的前列，最重要的原因之一就是煤礦沒有實行私有化，辦礦主體最低為鎮級。去年以來，為理順辦礦體制，我區按照上級要求，將鎮級辦礦全部收歸區級管理，目的是為了加強煤礦管理，提高生產效益，增強煤炭企業的抗風險能力。雖然辦礦主體有所改變，但煤礦創造的稅收和利潤仍然上交給所在鎮，所以所在鎮對轄區煤礦仍負有監管責任，是安全生產的第一責任主體，一旦出現問題，仍要追究鎮街有關負責人的監管責任。各煤礦一定要把安全放在第一位，在安全投入、安全管理上要算透帳，只有把安全生產工作做好，才能帶來更好的效益。二要加強人員培訓，提高隊伍素質。煤炭管理部門要按照政治堅定、求真務實的要求，抓好班子帶好隊伍，內強素質外樹形象，提高班子的領導能力和監管隊伍執法水平，打造一支政治強、業務精、作風好、素質高的監管隊伍；各煤礦要大力實施人才強企戰略，加強人才的引進和培養，為煤炭產業發展奠定堅實的人才基礎。三要深化“雙基”建設，實現本質安全。要在全區煤礦開展新一輪“雙基”和質量標準化建設提升年活動，著力鞏固、提高職工學習教育、區隊班組建設、技術基礎管理、安全投入裝備、安全管理精細化水平，打造本質安全型礦井。
（二）堅持增值化發展，努力提高煤炭工業可持續發展的能力。一要提高煤炭使用率、拉長煤炭產業鏈條。推進煤炭資源綜合加工利用、延長煤炭產業鏈條，是提高煤炭綜合效益和實現可持續發展的必然選擇，也是我區將資源優勢轉化為發展優勢、加快結構調整步伐的重要途徑。各煤礦要借鑑安陽、安泰公司發展非煤產業的好經驗、好做法，堅持煤與非煤並重發展，在繼續抓好煤炭洗選、焦炭加工的同時，著力規劃建設市場前景好、成長能力強、科技含量高的煤炭關聯產業、接續替代產業，努力走出一條煤炭工業多元化、增值化發展的路子。二要規範企業管理，做大做強核心企業。安陽、安泰兩大集團公司要進一步理順企業管理體制，健全現代企業制度，完善法人治理結構，努力推進集團規範化、科學化、高效化運作。要加強企業成本管理和財務管理，嚴格成本核算，降低成本，提升效益，努力打造一支地方煤炭企業航母。三要實現可持續發展。對內要大力實施壓煤村搬遷，解放煤炭資源，對外要積極走出去，搶佔境外煤炭資源，力爭在外省市再購買幾處大型煤礦，增加資源儲備，進一步膨脹全區煤炭規模。
四、加強領導、狠抓落實，努力推動全區安全生產和煤炭工作再上臺階
一要加強組織領導。各級各部門主要負責人作為本地區、本行業安全生產工作第一負責人，必須親自抓，負總責；分管負責人要集中精力具體抓，推動各方面履行職責到位；其他負責人也要履行好“一崗雙責”，認真抓好分管工作範圍的安全生產，努力做到安全生產工作人人有責任、事事有人管、件件有落實。特別要嚴格執行領導幹部下基層、下企業（礦井）檢查制度，切實履行好安全監管職責。
二要強化協調配合。安全生產是一項系統的社會工程，涉及到經濟社會的諸多方面，需要社會各方面的共同努力和支援。企業和政府、部門要互動，互相理解、配合。工作中，既要堅持“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，認真履行監管職責，積極主動開展工作，又要加強銜接，互相支援，形成合力。區安委會各成員單位要做到分工不分家，切實履行安全監管職能，努力構建“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局。
三要嚴格責任追究。要認真落實領導幹部問責制度，按照“四不放過”原則，嚴格各類安全事故的調查處理。凡是出現重大安全隱患沒能及時處理的，或是發生安全事故造成人員傷亡和經濟損失的，要堅決依照法律法規追究責任。總之，就是要用鐵的紀律、鐵的手段抓安全、抓落實、抓查處，確保全區安全生產工作警鐘長鳴、平穩推進，切實做到防患於未然。
當前，春節臨近，全市“XX”將於近日召開，各級各部門要從講政治的高度，把確保全市“XX”和節日期間的安全生產作為當前工作的重中之重，按照各自的職責和監管的行業，毫不放鬆地抓好防範措施的落實。特別是要突出煤炭、公共聚集場所、春運、城市燃氣、煙花爆竹、化工企業等重點行業、領域，在春節前開展一次安全生產大檢查，確保節日期間不出問題。要加強安全保衛和值班工作，嚴格崗位責任，制定應急預案，及時組織力量處置各種突發事件和緊急情況，確保全市 “XX”和春節期間全區安全生產形勢的穩定，確保人民群眾度過一個歡樂、祥和、喜慶的春節。
同志們，安全生產事關全域性，責任重大。各級各部門各企業要繼續發揚銳意進取、真抓實幹、團結奉獻精神，以更加有力的措施、更加紮實的工作推動安全生產和煤炭工作再上新臺階，為實現全區安全生產形勢的持續穩定好轉，加快建設富裕、文明、和諧、平安的新薛城做出新的更大的貢獻！
謝謝大家。
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