12月20日下午，柴利能局長主持召開會議，專題研究全市國土資源信訪工作。局領導周力豐、張志勇、萬江波、吳曉明、唐訓民參加會議。現將有關議定事項紀要如下：
一、會議專題聽取了監察支隊關於今年全市國土資源信訪執行和處置情況的彙報。會議對今年國土資源信訪處置工作所取得的成績給予了充分的肯定。會議認為，通過全市國土資源系統上下的艱辛努力，國土資源信訪工作領導重視程度逐步增強、工作程式逐漸規範、重點疑難案件化解逐步突破、信訪工作機構進一步落實，總體呈趨好態勢。
二、會議認為，隨著經濟社會的快速發展和各種利益關係的調整，國土資源工作的體制性、機制性矛盾仍然突出，涉土法制上不完善，國土資源信訪工作仍面臨著非常複雜嚴峻的形勢，存在著許多突出問題。今年以來，涉土信訪呈現出一些新趨勢、新特點：一是信訪來信量下降、來訪量大幅上升，呈“一降一升”態勢;二是土地執法執行力低而引起的群眾不滿形成的上訪佔今年涉土信訪量的主體;三是群體訪、重複訪、職業訪等非正常訪比例上升，涉土信訪形式和手段有惡化的趨勢;四是網路訪逐漸成為涉土矛盾反映的重要渠道，社會性的涉土問題暴露的網路化將日益成為一種常態。對此，要高度重視、深入分析、認真對待。
三、會議明確了下一步工作重點
(一)進一步統一思想認識，增強做好信訪工作的責任感
一是要正確把握國土資源信訪工作的特點。土地問題是個複雜的社會問題，具有社會性和開放性特徵。做好國土資源信訪工作，必須把握這些特點，不能侷限於部門職責分工，簡單的就事論事，要從社會發展的全域性性高度來思考問題。要認真貫徹落實中央領導關於國土資源的重要講話精神，積極構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的工作格局，統籌謀劃國土資源信訪工作。
二是要充分認識國土資源信訪工作複雜性、長期性。信訪問題是經濟社會發展過程中各種利益關係調整的社會反映。當前，我國正處於工業化發展後期、城市化快速發展期，國土資源將在較長一段時期面臨著保護和保障的“兩難困境”和“雙重壓力”，隨著社會利益格局不斷調整，國土資源信訪將長期存在，且更加複雜。對此，要對國土資源信訪的長期性、複雜性有充分的思想準備。
三是要切實轉變工作思路。要深入分析當前國土資源體制、機制、法制不完善的原因，從制度設計、體制機制完善上進一步抓好落實。特別是針對國土資源執法監察執行力低等問題，要切實轉變工作思路，堅持重心下移、明確職責，強化基層鄉鎮政府的國土資源管理職責，夯實基層基礎。要高度重視國土資源體制、機制上存在的問題，解放思想、開拓創新，不斷完善。
(二)加強化解涉土矛盾基礎性工作的研究，探索和完善體制機制
一是要強化和規範12336國土資源舉報電話建設。要真抓實做，充實人員和力量，完善工作制度，強化資訊收集、綜合分析、問題化解的工作力度，花大力氣推進這一平臺建設，使12336國土資源舉報平臺建設成為社會各界對國土資源工作反映的資訊渠道、國土資源部門的重要服務視窗、國土資源業務工作的監管平臺。要上下聯動，充分運用工作成果，擴大12336平臺邊際效用，打造工作品牌，改善國土資源部門的形象。
二是要充分利用和發揮好網際網路。要做好網際網路涉土資訊的收集、整理和分析，積極引導網上輿情。全市國土資源系統內設綜合部門要加強協調，各業務處(室)都應積極應對，主動有為，對社會輿情反映都應有一個及時迴音。
三是要加強對國土資源依法行政工作的監管。要積極推進國土資源“xx”普法，全面提高全市國土資源系統幹部職工的法制意識和依法行政的能力水平。要推進法制監督，不斷理順國土資源系統內部職責分工關係，強化和落實“誰行政、誰負責”和首問責任制等責任制度，嚴格依法行政。法制監察部門要加強監管，拓展工作領域，真正把依法行政工作落到實處。
(三)進一步完善信訪工作格局，強化監督和考核
一是要進一步明確信訪職責分工和事權劃分。要堅持“分級管理、屬地管理”、“誰主管、誰負責”、“立足基層基礎、把矛盾問題解決在萌芽狀態”的原則，明確信訪工作職責分工和事權劃分，市局、縣(市、區)局(分局)、國土資源所和各級政府都要切實履行涉土信訪工作職責，認真負起責任。明年要將完善基層國土資源所建設作為國土資源改革的重點，爭取實現一鄉鎮一所，努力把國土資源管理機構落實到基層政府和基層政權，落實基層政府的國土資源管理職責。要明確市局信訪室工作職責，規範工作邊際，強化工作的綜合協調和監督考核。
二是要規範和完善信訪處置程式。要進一步規範接訪登記、責任調處、息訪跟蹤等工作流程。要規範並強化領導接待日、領導批示件承辦落實和監督機制。各級領導必須認真履行信訪責任制，高度重視和密切關注信訪工作，按照“誰主管、誰負責”原則，自覺履行工作職責。要做好工作通報和考核工作，落實好對縣(市、區)國土資源部門的資訊考核專報，對鄉鎮政府信訪處置情況通報，並與用地報批掛鉤，切實提高信訪處置工作實效。
三是要做好信訪機構的設定和落實。市編委已基本明確在市監察支隊內設信訪室，科長高配，由副支隊長兼任。各縣(市、區)國土資源部門要切實將信訪機構的設定和落實擺上重要議事日程，按市級國土資源部門級格設定，相應落實縣(市、區)局(分局)信訪機構和人員編制，可以由各縣(市、區)國土資源系統內部調劑，或根據實際情況要求增配。
四是要建立健全資訊系統。要發揮市局網頁平臺(外網)作用，廣泛傾聽社會利益訴求和人民群眾呼聲，及時迴應。要加強國土資源“一張圖”綜合監管資訊平臺(內網)建設，建立和完善信訪資訊平臺，運用科技手段提升國土資源信訪處置能力和水平。
列席：
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