我局的政風行風建設堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實財政部、省財政廳以及市有關政風行風建設指示精神，堅持“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，圍繞發展抓行風、抓好行風促發展，實現了財政中心工作與政風行風建設雙豐收。全市財政總收入410.1億元，比上年增長17.7%，其中，全市地方級財政收入220.2億元，比上年增長18.1%；上劃中央收入189.9億元，比上年增長17.3%。我局被評為全市機關效能建設先進單位；被市糾風辦評為“十佳”行風建設先進單位；在此基礎上，我局還積極開展建立省級文明單位活動，已被市推薦為省級文明單位表彰物件。
一、加強領導，提高行風建設水平
我局的政風行風建設自始至終都得到了局黨組和行政領導班子的高度重視和大力支援，不斷從組織上、思想上、工作上加強對政風行風建設的領導，使我局的政風行風建設年年都有新進步。
1、組織健全。為加強對機關效能和政風行風建設的領導，我局始終都有一個政風行風及機關效能建設領導小組，局黨組書記、局長親自任組長，領導小組成員均為局黨組成員，領導小組下設辦公室（掛靠在局監察室），明確規定：局機關各處室、局屬各事業單位領導分別為本單位政風行風及效能建設第一責任人，並指定本單位負責綜合工作的幹部為政風行風及效能建設聯絡員；我們每年年初都組織局機關各處室、局屬各事業單位領導分別與分管的局領導簽訂黨風廉政建設責任書，都把政風行風建設作為責任書的內容之一，強化責任意識。我們還常年聘請10名政協委員、人大代表、離退休老幹部為民主評議政風行風代表和機關效能監督員，並明確其職責。各區財政局也都是局長親自負責抓政風行風建設，並分工一名副職具體負責政風行風建設工作，指定一名財政幹部負責政風行風建設具體業務工作並擔任政風行風及效能建設聯絡員，還聘請各區財政局自己的行評代表，由此建立起一個由上至下、由內到外、責任到人的政風行風建設工作網路。去年，海滄區財政局根據區劃調整後機構變化、人員調整的情況，及時調整、充實行風評議代表，使所聘請的行風評議代表更具有廣泛性和代表性。
2、思想重視。我們始終堅持把行風建設擺在重要議事日程，常議常抓。去年6月3日，我局召開局務會研究討論《市財政局政風行風及機關效能建設工作實施意見》，會議對行風建設明確提出了“要講求實效、要有針對性、要有群眾意識、要解決老大難問題、要市區聯動”的要求。我們不僅專題召開行風建設工作會部署工作、分析形勢、研究整改措施；還在每年的各種會議上，結合部署財政業務工作對行風建設提出要求，真正做到：把行風建設與財政業務工作一起部署、一起檢查、一起講評、一起落實。思明區財政局在去年政風行風建設動員會上，還請了區政府、區人大領匯出席，區長結合當前的經濟形式和財政收支狀況親自作動員，為政風行風建設營造良好的輿論氛圍。
3、工作有力。我們無論是開展市對區財政的綜合考評，對局機關處室、局屬事業單位的年度績效考評，還是開展建立省級文明單位活動，都把行風建設作為考評的重要內容。我們主要從制定計劃、發現和整改問題、“視窗”單位便民服務、組織開展民主評議、政務公開等方面進行考評。同時對於有群眾反映強烈或有投訴服務態度不好、質量不高的，對市、區兩級行評代表指出存在問題整改不及時、不徹底、效果不明顯的將加重扣分；而對行風建設中存在突出問題，造成嚴重後果的，整個專案不得分，並嚴肅追究相關人員的責任。通過這些採取行之有效的措施，充分調動財政幹部職工的積極性，形成齊心協力抓行風建設的良好局面。去年，翔安區財政局提出從六個方面入手建設素質型、效能型、服務型財政機關，即：打造團隊精神，增強財政凝聚力；樹立公僕意識，提高服務質量；完善健全制度，提高辦事效率；提倡高尚品德，加強廉政建設；規範財政管理，加強作風建設；加強協調溝通，建立和諧財政。從而在社會上、在人民群眾中樹立財政的良好形象。
二、圍繞中心，開展政風行風建設
去年是我們國家經濟社會發展程序中極不平凡的一年，巨集觀調控政策從年初的“雙防”到年中的“一保一控”，再到現在的“保增長、擴內需、調結構”；財政政策也從“穩健”轉為“積極”；期間還遇到了抗震救災等突發性事件，財政工作任務十分繁重。我局的政風行風建設緊緊圍繞財政中心工作，充分發揮服務保障作用。
1、抓考評，提高工作質量。我們在抓好財政機關內部人員績效考評的基礎上，去年又健全和完善了《局機關內部處室績效考評管理暫行辦法》和《局屬事業單位績效考評管理暫行辦法》，對局機關內部處室、局屬事業單位每年工作完成情況進行績效考評，並將考評結果作為年度評先評優的重要條件，提高整個財政部門的履職力和執行力。為加強對區財政的指導，不斷提高財政科學化、精細化管理水平，我們制定出臺了《市對區財政綜合管理考核暫行辦法》，從地方財政的可持續發展、財政重大改革程序、財政管理規範化等方面分29個考核指標進行考評，並將考核結果在全市財政系統進行通報，推動財政各項工作落實。為加強對財政專項支出的績效管理，我們還制定出臺了《市市級財政專項支出預算績效考評實施細則》，將19類專項資金列入考評範圍，通過考評節約了財政資金，提高了財政資金的使用效率。我們把績效管理看作是財政工作的永恆主題，通過制定績效管理工作方案、建立績效管理制度、科學設定考評指標、嚴肅認真組織考評，客觀評價財政工作績效。去年，我們根據“三定”方案確定的財政部門職責，以市委、市政府分解任務和我局年度工作計劃為重點，設定了能夠體現財政部門職能、反映我局當年工作績效的15項關鍵業績評估指標，再根據這15項指標共計設定了58項二級指標。各項指標都做到：有工作數量、工作質量、工作進度、預期效果、具體措施和要求。堅持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析。形成了評估實施統一組織、評估內容上下銜接、評估重點有所區分、評估方法綜合利用、評估結果獎懲並用、行政過錯責任追究的績效管理機制。通過開展各個層次、各種形式的考評，不斷提高工作質量。
2、抓服務，提高工作效率。我們在服務中心、服務大局、服務民生中，注重發揮財政優勢、突出財政特色，努力提高財政工作效率。去年5月16日，我們舉辦了以“助力發展，服務民生”為主題的“公共財政服務日”活動，通過現場為廣大市民提供社會保障性住房、社會保險、再就業等一系列財政民生政策的諮詢服務，分發財政政策宣傳材料，向群眾傳播市委、市政府的民生財政理念，讓群眾更直接地瞭解財政政策及財政資金的使用情況，為群眾提供享受便捷服務的平臺。我們除了落實過去的各項規章制度、堅持過去好的傳統做法以外，還注意圍繞中心、開拓創新。非稅收入管理中心投入人力、物力研發“交通管理部門罰款收繳管理資訊平臺”，既方便群眾辦事，又實現了對政府非稅收入收繳情況的實時有效監管；在我市紅十字會接受群眾為地震災區捐款工作中，他們專門開闢綠色通道、全力以赴地做好服務保障工作，贏得了服務物件的高度評價。財政稽核中心面對抗震救災財政投入資金量大、情況緊急的實際，主動提前介入、全程跟蹤，既滿足了抗震救災的實際需要，又確保了財政資金的有效利用。今年國家巨集觀調控政策密集出臺，特別是下半年保增長、擴內需的政策調整力度大，隨之而帶來的財政業務工作十分繁忙，各業務處室經常加班加點，廣大財政幹部都毫無怨言。
3、抓培訓，提高工作能力。為使財政幹部職工及時、準確掌握國家巨集觀調控政策，增強財政工作的預見性和主動性，提高為民服務、開展財政工作的能力，我們十分注重財政幹部的教育培訓。去年11月，我們結合紀念改革開放30週年，邀請了中央黨校、國務院發展研究中心和財政部的專家進行學術演講，就當前國際金融海嘯的背景下，中國巨集觀經濟局勢走向及國家4萬億元擴大內需的財政資金如何使用等問題向與會的企業家、財政系統幹部職工和市民指點迷津。 在開展“公共財政服務日”活動中，我們還聘請了知名專家學者以企業資本運作中的財務誤區、中國企業如何籌備上市、企業如何抓住臺灣大選後兩岸經濟交流的先機等為主要內容進行專題講座。通過舉辦教育培訓，既服務了社會、服務群眾，又教育財政系統幹部職工正確認識形勢、把握科學發展觀的精神實質，把思想和行動統一到十七大精神上來，在財政業務工作中自覺踐行科學發展觀，提高了財政幹部職工的綜合素質。
三、嚴格監督，促進惠民政策落實
為促進經濟社會又好又快發展，讓公共財政的陽光照耀民生，近幾年，黨和國家相繼出臺了一系列惠民政策。這些惠民政策落實得如何，群眾最為關注。我們在開展政風行風建設中，就緊緊抓住群眾關心、關注的事項，嚴格監督，促進惠民政策落實。
1、強化業務監督。去年，我們根據省、市的統一部署，採取上下聯動、橫向聯合的方式開展了對惠民惠農政策落實情況的監督檢查，堅持自查自糾與重點檢查相結合，分5個督查小組主要是對種糧農資綜合直補及良種補貼、農機“購機補貼”、農村沼氣、測土配方、水利設施建設、農村義務教育經費保障、農村合作醫療資金、農村低保資金等進行檢查，涉及各項資金近3億元，通過聽取被檢查部門惠民政策落實情況彙報，實地查閱相關資料及帳冊，對所檢查單位的惠民資金的撥付情況逐項進行核實，全面掌握惠民資金的種類、數額和發放標準以及使用情況。檢查發現我市各項惠民惠農政策落實比較好，得到了群眾的認可和省督查組的充分肯定。此外，我們還開展了對社會保險資金監管問題的調研，通過調研摸清底數、找準問題、尋求對策、強化監管。
2、強化媒體監督。為使惠民惠農政策真正落到實處，我們還藉助《日報》監督線上欄目，對我局領導接聽行評專線的情況進行特別報道，主動接受新聞媒體的監督。去年11月7日，我局分管農業、社會保障的莊志傑副局長率相關處室負責人，就惠民惠農政策落實情況接聽行評專線電話，許多市民群眾針對能繁母豬補貼、取消農村國中國小寄宿生住宿費、低保申請等進行政策諮詢、反映相關情況，負責接聽行評專線的處室領導一一進行解答，對有些問題當場要求區財政局調查處理，對有些不能當場解決的問題先向群眾表明整改期限，過後責成相關職能部門和單位立即整改。11月10日的《日報》監督線上欄目進行了全面報道，既為新聞媒體監督惠民惠農政策落實情況主動提供便利，又讓市民群眾吃了一顆“定心丸”。集美區財政局還十分重視財政惠民政策的宣傳工作，通過宣傳黨和政府的財政惠民政策，使惠民政策得到切實貫徹執行，使廣大人民群眾更好地享受到了改革發展的成果。
3、及時處理群眾投訴，接受群眾監督。11月14日，我們接到群眾投訴電話，反映同安區汀溪鎮造水村種糧直補已發放到村幹部手中，但還沒有及時發給群眾。對此，我們非常重視，立即協調同安區糾風辦、區農業局、區財政局就此事進行調查瞭解，並邀請市行評代表參與調查處理。經查：原來是3個村民小組的組長為了本村的公益性建設，而將上級撥付的46958元種糧補貼代為保管，準備墊付本村公益性建設工程的前期費用，之後再多還少補，而未能將種糧補貼及時發到群眾手中。調查組瞭解情況後嚴肅指出：“種糧補貼”是“惠民惠農政策”的一項具體措施，必須及時足額發放，不能用作其他用途。要求該村立即整改，並要求同安區舉一反三，對種糧補貼發放問題進行層層督查，重申相關規定和要求，杜絕類似問題的發生。
四、突出重點，周密組織行風評議
我們在開展政風行風建設中，緊緊圍繞發展這個第一要務，堅持以科學發展觀為指導，突出各項工作、各個環節的重點，周密組織、狠抓落實，通過抓重點，帶動政風行風建設、包括行風評議工作上水平。
1、計劃部署突出重點工作。我們在制定機關效能及政風行風建設工作實施意見時，就確定了政風行風建設的重點是：要積極創新工作方式方法，對群眾關心、關注的事項緊抓不放，著重抓好會計資格考試及辦證、公車定點維修、財政稽核、政府採購的科學規範管理和“小金庫”治理，不斷提高工作水平，推動工作上新臺階；各單位直接服務群眾的“視窗”，就是本單位政風行風建設的重中之重，要始終如一的堅持高標準，嚴格兌現服務承諾，充分發揮“視窗”的示範、帶動作用。確立這些工作重點，是在認真總結過去政風行風建設工作經驗教訓的基礎上，結合省、市政風行風建設指示精神提出來的，符合我市財政系統政風行風建設實際，事實證明：抓住了工作重點，就抓住了問題的關鍵，就能夠收到事半功倍的效果。
2、行風評議突出重點內容。在開展的民主評議行風中，我們確定了5項評議內容：領導班子是否重視；是否依法履行職能；是否講求辦事效率和服務質量；是否糾正損害群眾利益的行為；是否認真整改工作中存在的問題；是否清正廉潔等。行風評議有了重點內容，也就有了評議方向，就不至於圖形式、走過場。湖裡區財政局把基層的行風建設作為行風評議的重點突出出來，他們專門召開街道財經辦政風行風工作部署會，及時學習傳達市、區行評會議精神，指導街道辦開展工作；他們還針對街道財經辦存在的活動形式單一、工作被動等問題，引導街道財經辦創新活動形式，豐富活動內涵，明確時間和任務要求，嚴明工作紀律，確保區、街兩級財政系統政風行風工作步調一致，齊頭並進。
3、查詢問題突出重點環節。為做好民主評議、查詢問題階段的工作，6月26日，我們組織召開全市財政系統政風行風建設工作會議，採取以會代訓的形式，邀請市糾風辦領導進行政風行風建設理論授課；市行評代表和局領導分別通報了全市財政系統政風行風建設工作情況，對主要存在的問題進行深入分析，並對下一步政風行風建設提出具體要求。在查詢問題階段開始後，為便於我市財政系統各單位開展自查自糾，我們統一明確了自查自糾內容。一是貫徹落實市委、市政府關於海峽西岸經濟區重要中心城市建設和跨越式發展的重大決策、任務分解、惠民利民政策以及局黨組決定的執行情況；二是行風、效能建設九項制度的執行情況；三是依法辦事的情況；四是工作作風情況；五是政務公開和網上審批工作的落實情況；六是廉潔從政和反腐敗工作的情況。各單位都能在規定時限內提交自查自糾報告，使民主評議行風工作從一開始就收到了比較好的效果。同安區財政局和中華會計函校針對當前農村財會人員素質不高、村級財政管理不夠規範的實際，主動作為、積極作為，他們立足自我聯合舉辦農村財會人員教育培訓班，對各行政村和農村集體經濟組織財會人員，以及農村經濟合作組織、鄉鎮企業和村辦企業從事會計核算工作人員進行培訓，通過教育培訓提高農村財會人員開展村級財務工作的能力，進一步規範農村財務管理，為社會主義新農村建設奠定良好基礎。
五、認真整改，確保行風建設實效
我們通過開展民主評議行風，查詢政風行風建設中出現的各種問題；針對這些問題，向全市財政系統各單位發放了14份整改通知書，並對整改情況進行重點跟蹤指導，使行風建設取得了實實在在的成效。
1、關於“會計資格考試及辦證”。會計處和市會計學會經過研究、開發了會計人員管理系統，以實現會計從業資格網上審批及會計從業資格考試網上報名，方便會計人員辦事，提高辦事效率；去年，會計從業資格考試報名工作開始後，我們利用各種媒體對網上報名的方法和注意事項進行廣泛宣傳，由於該系統剛開發出來，擔心有的報考物件不瞭解，有的不會上網或不具備上網條件，在開辦網上報名的同時，我們還設立了人工報名點，方便群眾，受到群眾好評。
2、關於“公車定點維修”。自從實行公車定點維修制度後，針對有的單位反映定點維修企業管理不嚴、個別維修專案價格不合理等問題，我們從健全規章制度入手，著力進行整改；制定了《市政府採購車輛定點維修企業管理制度》，從維修經營、維修質量、監督檢查、法律責任等方面加以規範維修企業行為，並定期檢查、考核，獎優罰劣。使定點維修費用逐年遞減，每輛公務車輛年平均維修費用5157元，下降為每輛公務車輛年維修費用4643元，年節約財政資金700多萬元。
3、關於“財政稽核”。財政稽核中心通過強化公僕觀念和服務意識，在服務中抓管理，在管理中求效益，變被動收審為主動催報，變關門稽核為上門服務，為專案建設管理出謀獻策。突出抓好重點專案服務，對重點建設專案實施跟蹤監管，責任到人、服務到位，認真履行承諾時限。進一步規範財政稽核工作，對一些約定俗成的作法，經過廣泛徵求意見、專家論證，按照上級要求，形成了“關於規範稽核口徑的若干意見”。積極保障四川地震災區援建工作，在第一時間派出業務骨幹前往災區一線開展工作，確保抗震救災工作順利進行。去年共完成工程預（控制價）、決算專案5729個，稽核工作量達274.32億元，核減35.95億元，核減率達13.11%。超額完成全年計劃200億元稽核工作量。
4、關於“政府採購”。針對群眾反映政府採購工作中存在的問題，我們注意下大力氣進行整改。一是進一步加強政府採購制度建設。起草制定了《政府採購管理辦法》、《市政府採購代理機構執業備案暫行辦法》和《市政府採購代理機構執業人員培訓考試暫行辦法》等一批規章制度；二是擬在全市機關事業單位實施大宗貨物政府採購工作，充分發揮規模採購效益，降低採購成本。我市第二輪定點飯店政府採購實行淡、旺季兩種價格，《政府採購資訊報》12月5日專門進行了報道；三是健全通用辦公裝置協議供貨採購模式，提高協議供貨效率；四是加強供應商監督管理，依法查處供應商違法違規行為；五是加強各區採購辦工作人員及採購代理機構從業人員業務知識培訓，規範採購代理機構的代理行為；六是開展全市政府採購執行情況專項檢查，進一步規範政府採購活動。去年，我市政府採購共完成預算31.04億元，實際採購金額25.95億元，節約財政資金5.1億元，資金節約率為16.42％。
六、建章立制，規範財政權力執行
為確保政風行風建設形成長效機制，我們堅持糾、評、建並舉，以解決問題為主線，通過選準突破口、建章立制，規範財政權力執行。
1、以提高財政工作效率為突破口，規範財政行政審批權。為提高財政工作效率，我們對所有財政審批許可權進行認真梳理，並按照“規範程式、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則，優化各項業務流程，努力精簡辦事環節，規範、簡化辦事程式，還對每項審批的工作流程、每個環節的辦理時限、所需要的各種資料在財政網站上公開。去年，我們還積極穩妥地推進網上審批工作，對經過梳理後保留的19個審批專案，全部納入《市網上審批電子監察系統》，實現網上審批，目前所有審批業務全部按規定程式審批、並在規定時限內完成審批。我們還在《日報·監督線上》欄目中向社會公眾做出了“五個實行”的服務承諾，將實行財政政務公開的內容、實行一次性告知的方法、實行限時辦結的具體時限、實行嚴格管理的態度、實行有錯必究的承諾通過新聞媒體向社會公開，主動接受媒體和社會公眾的監督。
2、以縮小自由裁量空間為突破口，規範財政行政處罰權。為進一步規範財政行政處罰行為，確保財政行政處罰自由裁量權依法、規範、合理行使，我們根據《中華人民共和國行政處罰法》、《市規範行政自由裁量權試點工作實施方案》和《市規範行政自由裁量權擴大試點範圍工作方案》，制定了《市財政局規範行政處罰自由裁量權工作方案》。成立了規範行政處罰自由裁量權領導機構和工作機構，明確相關責任處室和工作人員。按照“公開、公正、高效、便民”的原則，建立和實施規範財政行政處罰自由裁量權的標準和制度，將10個負有執法責任的業務處室和事業單位對違反《政府採購法》等7部法律法規的120種違法行為進行梳理，分別按輕微、一般、嚴重、特別嚴重四類違法程度明確違法情節和處罰標準，嚴格限制自由裁量權，防止權力濫用。
3、以嚴格清理評比達標為突破口，規範財政監督檢查權。去年，我們根據省、市的統一部署，按照“全面清理、逐級負責、嚴格稽核、大幅減少、統一規範”的原則，對財政系統評比達標專案進行清理，通過調查摸底、甄別稽核，該撤銷的堅決撤銷，能合併的儘量進行合併，需要保留的要有明確意見和上級相關的檔案依據，實現評比表彰活動大幅減少、保留專案發揮積極作用、基層企業群眾負擔明顯減輕的目標。經清理，全市財政系統保留面向本系統內部的評先評優專案3項，保留面向全市企業、行政事業單位及其財會人員的表彰專案1項。為進一步規範財政行政執法行為，明晰行政執法責任，我們專門制定出臺了《市財政局行政執法責任制暫行規定》，制定出臺了《市市級財政資金使用監督檢查暫行辦法》和《財政監督檢查文書格式》， 進一步規範財政監督檢查權。
政風行風建設只有起點，沒有終點。下一步，我們主要抓好以下幾個方面的工作：一是認真籌劃部署的政風行風建設工作。要在總結梳理政風行風建設經驗教訓的基礎上，認真學習領會中央、省、市關於糾正損害群眾利益不正之風的指示精神，緊密結合財政系統實際，制定機關效能和政風行風建設工作實施意見；二是嚴格講評。我們準備於4、5月份，視情召開全體行評代表、各單位負責政風行風建設工作領導參加的講評會，由行評代表面對面的講評，深入分析存在問題的原因，提出整改要求；三是進一步抓好整改。對問題整改情況進行“回頭看”，通過整改存在的問題，建立政風行風建設的長效機制；四是兌現獎懲。
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