自上世紀90年代以來不斷增多的大規模群體信訪和矛盾激烈的個體信訪，引發了持續上升的信訪洪峰，成了影響社會穩定的重要因素，以成都某地為例，1998年信訪總數28000件次，XX年信訪總數84000件次，XX年信訪數321619 件次，XX年1—4月達129754件次，較去年同期上升94 %，高增長的信訪量可謂居高不下，愈演愈烈，各級政府機關在處理信訪工作中，要花大量的人力和物力，特別是最基層的街道辦、鄉鎮政府，在面對大量的群體信訪和矛盾激烈的個體信訪，上有領導指令化解的壓力，下有群眾極端不滿的怨氣，信訪部門在解決信訪事項的過程中處於兩難的境地。
信訪是人們在經濟生活中的現實矛盾反映。隨著我國經濟的不斷髮展，人們在經濟生活中的交往日益頻繁，由此產生的自然人與自然人之間、自然人與法人、自然人與其它組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛呈顯著上升趨勢。在處理和解決這種人民內部矛盾過程中，往往通過人民調解、行政執法以及訴訟等程式能夠使大多數的問題得以圓滿解決，產生糾紛的雙方當事人對有關職能部門的處理結果也能夠欣然接受，起到了既能維護法律權威，又能達到化解矛盾、解決糾紛的目的。然而，一些或因對政府職能部門執法不滿、執法不公，或因自身處於社會劣勢地位而遭受不公平待遇或經濟損失的群眾，按自己的主觀意願到任何一級機關解決問題，上訪人往往認為單單依靠本單位、本部門不能解決問題，只有通過製造更大的聲勢、聚集更多的人數、採取更過激的行為、使用更嚴厲的措詞、到達更高一級的黨政單位信訪才能達到其目的。街鄉解決不了去某地某地裡解決，某地某地裡解決不了去某某裡解決，某某裡再解決不了就進京上訪。更為惡劣的是部份上訪人採取阻攔黨政主要領導車輛、關閉行政機關大門、在國家以及黨政要害機關靜坐，更有甚者還衝擊國家有關黨政部門、砸毀公共財物，嚴重影響了黨政機關的形象，擾亂了黨政機關的正常的工作環境和工作秩序。當然，發生上述行為後，當事人均受到不同程度的治安處罰。
造成當前信訪特別是集體訪、重複訪逐年增多的主要原因有：一是客觀上的原因。由於當前我們正處在社會轉型時期，利益關係的不斷調整，導致了社會結構、經濟結構和利益結構的深刻變化，一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現，解決這些矛盾和問題是需要一定過程的，而群眾要求解決問題的心情迫切，這兩者之間的矛盾，是造成群眾信訪和集體訪、重複訪增多的重要原因之一。二是主觀上的原因。少數國家公務人員不依法行政，甚至違法亂紀，侵害群眾的利益，有的對群眾的合理要求或應該解決的問題推諉扯皮，敷衍塞責，以致“小事拖大，大事拖炸”，引發大規模群眾上訪；還有一些部門在實施改革措施過程中，程式不規範、不公開，工作方法簡單，操之過急，引起群眾不滿，進而引發群眾集體重複上訪。
前面提到信訪人的行為能夠嚴重影響了黨政機關的形象，擾亂了黨政機關的正常的工作環境和工作秩序，那麼現階段黨政機關是怎樣對待信訪工作，信訪工作有什麼樣的性質和任務，又有什麼樣的作用呢？
中央領導同志曾多次批示指出：“信訪工作是我們黨和政府發揚民主、體察民情、聯絡群眾的重要渠道”。並將新時期信訪工作的重要性生動地概括為體察民情的“寒暑表”、檢驗政策的“調節器”和發揚民主的重要“視窗”。xx屆六中全會通過的《決定》中要求，要拓寬反映社情民意的渠道，加強和改進黨的作風建設，領導幹部要親自處理來信來訪。這充分說明了新時期信訪工作的重要作用。應該看到，做好信訪和維護穩定工作，是實踐黨全心全意為人民服務宗旨、貫徹 “xxxx”重要思想中“代表最廣大人民的根本利益”的具體體現。是保持同人民群眾的血肉聯絡的重要方面，是加強和改進黨的作風建設、貫徹黨的xx大精神的具體要求。同時，信訪工作在化解人民內部矛盾、維護社會穩定，發揮著獨特的重要作用。信訪工作做得好不好、有沒有成效，直接關係到黨和政府在群眾中的形象，關係到社會穩定和經濟的可持續發展。因此，要把做好信訪工作提高到貫徹落實“xxxx”重要思想，加強和改進黨的作風建設，維護社會穩定、促進經濟改革、發展和穩定的高度來認識。
信訪工作是體察民意的“寒暑表”，是維護社會穩定的“減壓閥”。信訪工作不僅僅是信訪部門的工作，也是我們各級黨組織、各級領導的份內事。在當前情況下，重視不重視信訪工作，是檢驗領導幹部素質高不高的重要標誌；做好做不好信訪工作，是衡量一個單位工作紮實不紮實的重要標準。一個不善於抓信訪工作的領導幹部，很難說是一個稱職的領導者。要把信訪工作列入重要議事日程，擺上重要位置，尤其是作為信訪工作的第一責任人，更要帶頭抓信訪工作，親自批辦重要的群眾來信，接待反映重大問題的來訪群眾，過問重要的來信來訪處理情況，認真組織查處重大信訪案件。要積極支援信訪部門的工作，為他們創造良好的工作環境，並幫助他們解決實際困難和問題。
信訪工作是一項重要的經常性的政治工作，也是一項十分重要的群眾工作，它屬於上層建築領域，是為社會主義政治服務的。具體地說，信訪工作的性質包括三個方面：一是黨和國家各級領導機關、人民團體和企事業單位的一項群眾工作和政治工作。這是因為信訪活動的發起者是廣大人民群眾，他們反映情況，提出要求，都具有自發性和群眾性。而看待、處理這些問題，就必須以黨和國家的政策、法律為準繩。這就使信訪工作具有強烈的政治性。從現象上看，信訪工作體現了信訪者與受理者之間的關係；從實質上看，它體現了人民群眾與國家和社會組織管理者之間的關係，從一個方面體現了社會的政治制度。因此，信訪工作是一項群眾性很強的政治工作。二是維護和實現人民群眾民主權利的重要手段。在我們社會主義國家裡，人民是國家的主人，他們可以依照法律，通過各種途徑和形式，保護自己的合法權益，行使民主權利，參與國家的管理。在現階段，人民群眾表達意願，參政議政，實施民主監督、公開監督，信訪形式已成為人民代表大會制度之外的一件最常用的形式，而信訪工作的任務恰恰是要儘可能恰當地解決群眾的實際問題，滿足群眾正當要求，反映群眾的真實意願，為人民群眾參政議政，實施民主監督提供方便和條件。同時，還要嚴格按照《憲法》的規定，保障群眾來信來訪的民主權利的順利行使，堅決反對和制止任何阻撓、壓制群眾正當行使信訪權利的錯誤行為。對打擊報復信訪者的單位和個人要依照黨紀、政紀和法律予以制裁。三是黨和國家的各級領導機關及其負責人密切聯絡群眾，進行民主協商對話，瞭解民間資訊的重要渠道。社會主義時期，黨和國家的一切決策必須以廣大人民群眾的利益和願望為前提。群眾來信來訪正是各級領導機關和負責人瞭解民意的重要渠道，是領導者與群眾進行交往的一個不可缺少的環節。從某種意義上講，信訪工作就是領導與群眾之間的一種聯絡，是受理者與信訪者之間的一種對話。這種聯絡、溝通與對話，有比較直接、比較廣泛、比較迅速、比較真實的特點。
信訪工作是一項很繁雜、很具體的工作，沒有老本可吃，什麼時候重視了，什麼時候工作就有成效；什麼時候鬆懈了，整個工作就會前功盡棄，毀於一旦。因此，要高度重視信訪工作，按照“只能加強， 不能削弱”的要求，努力做好信訪工作，營造一個穩定的發展環境。
做好信訪工作，關鍵是要按照“誰主管、誰負責”的原則，切實落實信訪工作責任制。一把手要親自抓信訪工作，對信訪工作負總責，要認真履行穩定和信訪工作第一責任人的責任，有效協調各方力量開展工作；分管領導對信訪工作負有直接的責任，要具體負責抓好穩定和信訪工作的落實。對群眾信訪，根據其情況和性質，儘量做到領導親自接待、親自批辦、親自督查落實，認真為群眾解決實際困難和問題。要站在講政治高度上，切實加強對信訪工作的領導，要把信訪工作作為一項長期的群眾工作，放在重要位置，加強力量，常抓不懈。要進一步增強黨性原則和群眾觀念，對信訪部門開展工作給予人、財、物等方面的大力支援，配齊配強信訪力量，確保工作的連續性和有效性。各級領導要按照xx在“七一”重要講話中所要求的，以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，“堅持權為民所用，情為民所繫，利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事”，結合信訪工作的實際，以強烈的政治責任感和深厚的感情，善待上訪的群眾，體諒和理解他們的困難，積極主動地幫助他們解決問題。
做好信訪工作要進一步樹牢宗旨意識，切實解決群眾實際問題。要從“倍加維護穩定”的高度增強憂患意識，採取得力措施減少群眾集體上訪。要積極主動地處理重大集體上訪和突發事件，應該由哪一級、哪一個部門解決的信訪問題，就由那一級、那一個部門認真處理好，不得上交、不得下推。對跨地某地、跨部門的信訪問題，要及時通報情況，分析形勢，研究處理意見。要特別注意正確處理人民內部矛盾，講究工作方法。要加大做群眾思想政治工作的力度，既要文明熱情，耐心細緻地宣傳政策法規，做好教育引導工作，又要堅持原則，把握尺度，注意方式方法，不能亂表態，亂開政策口子，引發新的矛盾。群眾上訪，一方面說明我們的工作還沒有做到盡善盡美，群眾還有不滿意的地方；另一方面也表明了群眾對黨和政府的充分信任，希望並依靠黨和政府給他們排憂解難。對信訪群眾要有真情實感，時刻考慮群眾生活、群眾利益和群眾願望。要把處理好每一件來信、接待好每一次來訪當作是實踐“xxxx”重要思想的具體行動，千方百計地為群眾解決實際問題，要以實際行動取信於民。對一些久拖不決的疑難問題，要在不違背政策法規的前提下，積極尋找解決問題的辦法，不要怕上訪群眾“佔便宜”；對一時難以解決或不能解決的，要耐心細緻做好解釋說服工作，穩定群眾情緒。要變群眾上訪為領導下訪，領導同志要經常深入基層，察民情，解民憂，多做“雨中送傘”、“雪中送炭”的工作。
做好信訪工作再就是要進一步樹牢責任意識，切實抓好責任制落實。信訪工作本身就是領導幹部的工作。要以落實領導幹部信訪工作責任制為重點，從三個方面紮實推進信訪工作各項制度的落實。一是要認真落實信訪工作領導小組會議制度，定期分析形勢，討論解決重大疑難信訪問題。堅持和完善部門聯絡會議制度，建立齊抓共管、聯手處理信訪問題的協作機制。二是要堅持落實領導幹部閱批群眾來信和值班接待群眾來訪制度。對信訪量較大，領導幹部本人不能及時處理的，要將部分信件交給同級信訪部門專人辦理，同時要抓好督辦，定期過問處理情況。三是要認真落實領導包案和責任追究制度。負責信訪包案的領導要認真落實責任，定領導、定措施、定時間、定責任，包案件調查、包問題處理、包人員穩定。對因敷衍、拖延、玩忽職守或徇私舞弊而貽誤工作，造成群眾越級上訪或重複上訪的，要嚴格追究相關責任。
行政處理信訪事件，也有極難解決的，那麼建立司法信訪制度，把信訪納入法制軌道也是做好信訪工作的又一良好途經。黨的“xx大”提出要依法治國，建立法制國家。其根本要求是人們在日常生活中的行為規範都要納入法制軌道，用法律的規定來調整和約束人們的行動。目前發生的無序上訪事件，給社會治安形勢也帶來隱患。因此，首先要求加快信訪方面的立法工作，制定和出臺《信訪法》。在程式上規定信訪人員應按照一定的級別歸口逐級處理，信訪人員不得以自己的意願任意選擇信訪機關。在對待信訪問題的具體處理過程中都做到有法可依，使其納入法制軌道，徹底解決信訪的混亂局面和無政府狀態。
對信訪當事人始終不服調解而不斷纏訪的，以聽證會的形式予以終結則顯得必要。構築信訪程式，是完善信訪制度的需要，也是化解矛盾、促進調解、維護穩定的現實需要。從當前的發展來看，信訪還未建立自己的程式，這是信訪很不完善的地方。因此，亟需完善信訪制度建設，建立一套信訪程式，聽證是一種獨立的法律制度，它的內涵是聽取當事人的意見，外延則是立法、執法和司法等領域。聽證是化解信訪人對信訪部門產生的牴觸情緒的重要途徑，因為聽證在於“聽”，不僅是主持人聽，而且信訪人也在聽，各方均有平等的發言機會。這樣，在信訪部門的主持下，信訪人把問題講清楚，有關部門參與解答，現場辦公，促成了信訪案件的解決。
總之，做好信訪工作，既要堅定信心，按照xxxx的要求，為群眾多辦實事，為維護社會穩定做貢獻，又要充分認識社會主義發展的初始階段群眾上訪的長期性、艱鉅性和社會矛盾的複雜性。要始終保持清醒的頭腦和政治敏銳性，增強政治鑑別力，與時俱進，努力做好信訪工作。
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