多年來，我市文化市場管理稽查工作在市委、市政府的正確領導下和上級業務主管部門的關心支援下，在文化市場管理方面，全面實行了行政執法責任制，大力推進依法行政，堅持文明執法，認真履行行政執法程式，規範行政執法行為，不斷提高了行政執法水平和辦案質量，分層次、有重點地開展了一系列法制宣傳教育活動，制定並實行了一系列廉政監督制度，建立了內部監督制約機制，保證了各項法律法規的正確實施，使全市文化市場管理工作正朝著規範化、法制化的軌道繁榮、健康、有序地發展。近年來，我市文化市場管理稽查工作始終走在全省十七個地市的前列，連續多年被**市文化局黨委評為先進單位，多次受到市有關部門的表彰。2003年度由於工作突出，被市委、市政府評為“全市防非工作先進集體”和“**市職業道德建設先進單位”， **市總工會授予“五一勞動獎狀”榮譽稱號。
一、加強領導，認真實行行政執法責任制，進行目標量化分解。
多年來，我們始終把文化市場管理納入全域性工作的重要議事日程，當作精神文明建設的重要內容來抓。我們制定了《 文化市場行政執法責任制》和《文化市場錯案責任追究制度》，建立了行政執法責任體系，全面實行行政執法責任制，將責任層層分解到每個執法人員，全部實行目標量化分解，做到執法目標任務明確，責任分工具體，各負其職，賞罰分明。通過年終考核，以激勵執法人員自覺執法，依法行政，進一步增強了執法人員的責任感和緊迫感。
二、加強行政執法監督，嚴格行政執法程式。
1、堅持行政處罰審批制度。根據《行政處罰法》的規定，對文化經營場所的行政執法工作，從92年以來一直堅持執行了行政處罰審批制度，凡行政處罰案件先報文化市場管理處嚴格審查、把關，再報分管局長審批簽字。遇到重大行政處罰案件由局長辦公會集體討論做出處理決定。文化市場管理處在審查中發現問題提出意見，對不規範的文字材料予以修改、糾正，對不合格的執法文書堅決退回補正，基本做到了主體正確，事實清楚，證據充分，適用法律恰當，執法程式合法，執法文書完整規範。
2、堅持執行調閱案卷制度。每年都要配合省文化廳和市法制辦調閱執法案卷，進一步規範了執法文書，提高了案卷質量。現在執法人員基本上都能熟知和熟練掌握《行政許可法》和《行政處罰法》的各項規定，嚴格按照行政許可和處罰程式行使審批和處罰，較能熟練地操作、運用執法文書的製作、填寫、歸檔工作。我市的執法案卷在參加省文化廳文化市場行政處罰案卷評比中多次被評為優秀案卷。從92年以來經過我們處罰的案件從未出現一例行政訴訟、賠償案件。
3、制定完善了各項監督制度。為保證各項工作的開展，全力以赴抓好文化市場管理工作，我們始終按照《行政處罰法》的規定和法制工作的要求，制定完善了各項監督制度。我們制定了行政處罰、審批程式制度，聽證程式制度，行政執法責任制目標考核制度，行政執法、審批公示制度，行政執法錯案和執法過錯責任追究規定。市文化市場稽查隊制定了廉政建設制度，公開辦事制度，建立了執法日誌，設立了公告欄，公佈了有關文化市場管理條例；市場管理處、稽查隊各科室的工作職責；市場管理執法人員“五不準”；執法程式“四公開”，既：執法人員身份公開，執法依據公開，執法程式和文書公開，處罰的事實和理由公開，並將執法人員的姓名、職務、工作職責及舉報電話公佈於眾，以利於接受群眾監督，做到了制度、法規、辦事程式上牆。去年我們在局黨委的領導下還印製了《文化市場辦事指南》，下發到各經營單位，受到了群眾的歡迎。多年來未發現有違紀不廉潔行為和群眾舉報等問題。
4、建立了執法責任監督體系。成立了監督考評領導小組，由局紀委、人事、財務等處室統一對執法科室進行監督考評。同時，聘請了100名文化市場義務監督員，對我市的文化市場管理工作進行反饋、監督。設立了廉政舉報箱、評議箱，公佈了舉報電話和電子郵箱，對群眾的舉報和上級轉來的舉報，我們總是立即出動執法人員進行查處，切實做到，有舉必查，有查必果。每年我們都要處理各類舉報案件近四百餘起，使執法到位率和案件查處率均達到100%，從未發生行政複議、訴訟等情況，多次受到上級有關部門的表彰。在抓好執法工作的同時，積極推進廉政建設的開展，邀請經營單位負責人、社會各界人士召開座談會廣泛徵求管理相對人的意見，有效監督執法人員的執法活動。在執法工作中做到了“公開、公正、公平”，受到經營單位的好評。通過建立各項廉政監督制度，普遍反映我局的執法人員都能做到嚴格執法，熱情服務，廉潔自律。由於我們加強了內部的管理和教育，全體執法人員能夠自覺遵守各項法規、制度。多年來，我局執法人員從未發生違法違紀的問題，多次受到上級的表彰。
三、切實加強對執法人員的思想道德教育和法律法規培訓。
為進一步加強行政執法隊伍建設，規範執法行為，提高執法人員整體素質和執法辦案水平，促進文明執法，廉政建設。我們主要抓好每週一上午的思想政治學習，對執法人員進行艱苦奮鬥、人生觀、價值觀、權力觀教育。今年8月1日，根據局黨委統一部署，我們利用一個月的時間，對稽查隊的執法人員開展了一次主題為“規範行為、提高素質”的教育活動，通過學習，進一步牢固樹立了立黨為公、執法為民的觀念，強化自覺遵守憲法和法律的意識，更加熟練地掌握了文化市場管理稽查工作業務知識，提高了依法行政、依法辦事的能力和水平。另外，我們每年專門拿出時間定期舉辦全市文化市場管理人員法律法規和業務技能培訓班，學習現代管理專業知識和技能，同時積極選派人員參加文化部和省、市有關部門舉辦的各類培訓班，學習文化市場法律、法規和管理專業知識，使執法人員的政治素質和業務素質不斷提高，穩定了人員的思想，調動了工作積極性，為完成各項任務奠定了思想和業務基礎。
四、狠抓文化市場管理，開展“掃黃打非”集中行動，保證我市文化市場健康、繁榮、穩定。
按照“守土有責”的原則，充分發揮各縣（市）、區鄉鎮和街道辦事處屬地管理的作用，進一步健全了有各級宣傳部、文化、公安、工商等部門組成的各級“掃黃打非”領導小組，形成了以文化、公安、工商為核心，以各鄉鎮（街道）為骨幹，以村委會（居委會）和廣大群眾為基礎的三級文化市場管理監督網路。堅持常年聯合執法，綜合整治。在文化市場管理工作中，我局執法人員發揚連續作戰、不怕苦、不怕累的精神，與各級各部門密切配合，把日常管理工作與重點專項整治工作相結合，每年都要開展全市性的集中“掃黃打非”行動10餘次，集中對重點地區進行清理整頓，做到嚴格執法，不留死角，深挖窩點，幾年來與公安部門聯合查處大案要案多起。
五、創新工作方法，加大市場監管力度
（一）開展網咖專項整治。根據全國網咖等網際網路上網服務營業場所專項整治電視電話會議精神，我市成立了由分管市長***為組長，文化、工商、公安等9部門參加的專項整治工作協調小組。作為這次專項整治牽頭部門，我們負責起草了專項整治實施方案，並與有關部門多次開展聯合檢查，組織周密、措施有力，取得良好效果。
1、改進稽查方法，加大檢查力度。在專項整治工作中，各級文化管理部門針對網咖營業特點，調整了稽查時間，對重點地區、重點時段進行重點檢查，開展了多次零點突擊檢查行動；市和縣（市）、區文化市場稽查人員採取跨區域暗訪和突擊檢查的方法，從根本上杜絕地方保護主義的發生。4月26日我市開展了網咖專項整治統一行動周活動，重點打擊黑網咖、接納未成年人、超時經營等違法現象。統一行動週中共突擊檢查網咖620餘家（次），對35家違規網咖進行了嚴厲處罰，取締黑網咖16家。取得明顯成效。
2、落實技術監管措施，用高科技手段管理網咖。積極配合上級部門安裝網咖管理軟體，建立網咖監管平臺，提高網咖管理水平。現全市各級文化主管部門監管平臺和經營場所監控軟體的安裝工作已全部到位。
3、鼓勵網咖連鎖經營，提升行業形象。堅持一手抓整頓和規範，一手抓改造和提高，制定了《**市網際網路上網服務營業場所連鎖經營管理暫行辦法》，扶持***等連鎖網咖在我市開展網咖連鎖經營，引導網咖經營場所向規模化、主題化、品牌化方向健康發展。
4、強化屬地管理，嚴格處罰標準。按照全國專項整治專項領導小組要求，網咖專項整治由原來的8月份結束延長至12月底，繼續深入推進網咖專項整治工作。強化網咖屬地管理，嚴格責任追究制，切實加強對農村地區網咖的管理。嚴格執行專項整治，量化處罰標準及國務院的有關處罰規定，加大對網咖違法違規行為的處罰力度，確保專項整治取得成效。
（二）進行娛樂場所普查，加大演出市場監督。自2000年7月1日，我市文化部門根據國家有關規定暫停了娛樂場所審批工作，三年來，我市歌舞娛樂場所雖然在經營專案、規模檔次及經營管理水平上都有了較大發展，但規模檔次參次不齊，結構佈局不甚合理，呈自由發展態式。針對這一情況，我們聯合了公安、工商等部門對全市娛樂場所進行了全面摸底檢查，為娛樂場所重新稽核工作奠定了良好基礎。同時我們加強了對演出場所和演出團隊的檢查，近幾年來，非法演出團體和個人利用大棚、流動演出團隊等形式，在農村物資交流會、集鎮廟會期間，組織草臺班子進行低階、庸俗甚至色情表演招徠觀眾，造成了極壞的社會影響。針對此問題，我隊提早佈署，及時下發通知，要求各縣（市）、區文化稽查部門加強農村演出市場的管理工作，對無證、無手續的演出團隊一律不準接納，同時，對交流會、集、廟會都及時派出專人跟蹤管理，監督其演出節目和質量。由於這方面工作抓的緊，近年來我市未發生一起有嚴重社會影響力的非法演出事件。
（三）加強音像市場治理。經過多年的努力，我市正版音像製品市場佔有率不斷提高，走在全國前列。按照文化部統一部署，增強音像市場經營者和管理者的法制意識，大力弘揚正版，抵制打擊盜版，加強行業自律，我們每年定期開展音像市場管理法規知識宣傳月活動。今年我局於 5月23日至29日，在全市範圍內開展了“音像市場法規宣傳週”活動，活動期間我們根據局統一安排，協調有關部門聯合在**廣場成功舉辦了“**市第六屆音像市場法規集中宣傳日”大型街頭宣傳活動。來自全市文化市場的執法人員和25家音像製品經營業戶走向街頭，利用形式多樣的宣傳方式，對廣大群眾關心的熱點問題進行諮詢和解答，取得了較好的效果。同時我們還組織部分音像製品銷售單位深入部分中國小校，以優惠的價格向廣大未成年人提供健康向上具有知識性趣味性的音像製品，受到廣大師生的歡迎。我們在確保合法經營場所正版率達到90%以上的基礎上，今年加大了對流通領域託運和市場遊商的監督檢查，先後查處了**託運等13個音像製品非法託運站和80個夜市上的流動攤販，共查繳盜版音像製品近10萬餘盤（張）。針對部分音像零售門店存在銷售盜版、不按規定渠道進貨等違法違規現象這一問題，我們加大了對音像零售門店的檢查力度，要求音像連鎖機構對各自所轄連鎖店進行自查和內部整頓，對違法情節嚴重的連鎖店責令停業整頓，共有27家連鎖店解除連鎖合同。通過自查整頓，杜絕了音像零售門店的違法現象，提升了我市音像零售門店的整體形象。
（四）對新出現在街頭上帶有賭博功能的遊戲機進行查處。6月底，我局文化市場稽查隊執法人員在例行日常稽查工作中，偶然在市區內一小百貨超市內發現設有國家明令禁止的投幣式“蘋果機”一臺，並當場按國家有關法律法規予以收繳。在隨後一段時間的稽查工作中，執法人員根據群眾舉報和拉網式檢查，共收繳上百臺違禁電子遊戲機和違禁遊戲機線路板13塊，確保了我市改革開放以來精神文明建設所取得的來之不易的成果。
（五）配合開展社會安全等專項整治。開展掃除社會醜惡現象專項行動，嚴厲查處製作、販賣淫穢色情等違法音像製品及淫穢色情等違法演出活動，配合公安機關查處和打擊夜總會、音樂茶房等歌舞娛樂場所賣淫嫖娼和涉黃販毒等違法犯罪活動。加強對中國小、幼兒園周邊文化經營場所的管理，堅決查處、取締離中國小不足200米的網際網路上網服務營業場所、電子遊戲經營場所、錄影放映廳，強化對公眾聚集場所的安全管理。
我們深知在當前文化市場管理稽查工作中還存在不少問題，比如有的地方還有多頭執法、重複執法的問題，有的地方由於人力不足，裝備落後，執法力度不夠等等，都需要我們進一步努力改進，也需要全省有統一的政策和步調。我們相信，通過這次全省文化市場執法責任制的考核，一定會推動我市文化市場管理稽查工作的全方位建設，逐步使我市的文化市場執法走向規範化，科學化的軌道，更好地使我們擔負起加強文化市場管理的任務，為社會主義精神文明建設做出更大的貢獻。
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