穩定低生育水平是一項政策性強、涉及廣大群眾切身利益的系統工程，需要整合社會各方面力量共同做好此項工作。為此，我局在認真分析形勢，總結歷年工作經驗的同時，積極爭取縣委、縣政府大力支援，努力探索形成以“三線齊進”目標管理體系為基礎，“四並”量化考核辦法為依託的人口計生工作管理機制，引導各級黨政、各部門在人口計生工作中努力推進工作上水平、上臺階。通過近兩年的實踐，取得了明顯的效果。
一、強化責任，健全“三線齊進”目標管理體系
為確保全面完成市上下達我縣的年度人口與計劃生育工作目標任務，我們針對以往目標管理側重計生部門的弊端，根據黨政、業務部門、相關部門的職能職責特點，將各項任務指標進行分解，分線下達。以縣委、縣政府—鄉鎮黨委、政府—村（居）兩委為主線的黨政部門負責人口與計劃生育主體指標達標和保障措施到位；以縣計生局—鄉鎮計生辦、服務站—村（居）專幹為主體的業務部門負責管理規範和參謀服務到位；縣級相關部門按職能職責分工負責計生“三結合”、流動人口計生管理、綜合協調和宣傳服務等工作。
年初，縣委辦、縣政府辦、縣目標辦聯合發文將細化的目標任務，分線下達到各級黨政和各部門，分線出臺了目標管理考核辦法。使其自覺將人口與計劃生育工作列入當年必須完成的重要工作任務之一，並分別簽訂了責任書，特別是對部門，我們既設定了共同目標，又根據行業特點設定行業計生工作目標任務及考核辦法，部門也將目標任務分解到各基層站、所、室，從而形成上下聯動，綜合治理人口問題格局。如縣公安局在流動人口管理工作中，要求各派出所將公民戶口變動情況及時通報計生部門等。
同時，我們積極爭取縣委、縣政府在對計生工作目標管理落實“一票否決”制度的同時，將人口計生工作目標任務完成情況納入縣委年度綜合目標考核中，並逐年增加其在綜合考核中的分值，從而強化了各級黨政、各部門對此項工作的責任，使這一目標管理體系得到全面形成，落到實處。
二、科學評估，完善“四並量化”目標考核辦法
順應形勢和任務變化，為突出工作重點，強化經常性工作，調動廣大幹部、群眾做好人口計生工作的積極性，科學評估其工作績效是一條重要途徑。為此，我們大膽改革創新，在對黨委政府、相關部門和計生部門完成目標任務的分線考核中，進一步完善形成了質量、水平並重，年終、平時並舉，定性、定量並用，加分、減分並算的“四並”目標考核辦法，將能夠量化的指標全部予以量化，並在年初就將量化考核實施細則以檔案形式予以了明確，便於大家很好地把握住工作重心和目標任務完成努力方向，做到有的放矢。
具體地說，“質量、水平並重”就是在考核體現工作質量的指標（即出生人口控制數、自然增長率、符合政策生育率等）的同時，也不放過考核體現工作水平的指標（即宣傳教育、技術服務、行政執法等）。因為工作質量的提高不是孤立的，沒有工作水平的提高，質量是無法得到保證的；而工作水平提高，通過工作質量指標並不能完全體現出來。只有綜合考核平衡，才能較全面地反映一個地方的工作實際情況。“年終、平時並舉”就是為避免個別地方、個別單位為應付考核搞突擊，為此在評定年度工作績效時並不單純依靠年終考核，而是將平時抽查和典型調查情況按一定比值併入年度目標考核之中，從而強化經常性工作。“定性、定量並用”就是在對被考核單位有一個定性掌握的同時，並不完全以此作為評定其工作績效的依據，而是儘量地用量化的細則去考核；在量化考核的同時，又不完全按量化考核的情況予以定性，而是綜合定性、定量情況分析後給予評定。“加分、減分並算”就是為鼓勵各地各單位改革創新，在完成年度管理責任指標基礎上，探索體制、機制創新，或為突出某項工作等，我們設定了加分、減分的專案要求，經考核，依據取得的成效給予加、減分。
“四並”目標考核辦法，是一種綜合評定工作目標任務完成情況、工作水平和工作質量實際情況的考核辦法，它避免了過去考核工作單純以一個樣本點確定其年度工作績效的偶然性；同時，也避免了以一種考核指標反映一個地方對此項工作的重視情況和工作質量、水平的片面性。它是一種較全面反映工作實績的評估方法，具有客觀公正性。對於深入開展人口計生工作，促進工作質量的提高，促進工作方法創新和工作水平再上臺階具有良好的導向作用。
三、逗硬考核，落實“一票否決”計生工作制度
為使目標管理辦法落到實處，我們抽調思想素質好、業務熟的同志組成檢查組，並制定嚴格的檢查紀律，採取“三不”封閉檢查，逗硬實施目標量化考核辦法。檢查組長在每天出發前15分鐘以抽籤方式隨機確定檢查樣本點，並嚴格保密，按照“不打招呼，不要人帶路，不告知檢查結果”的“三不”要求，所有參檢人員通訊工具一律關閉，在到達檢查點前，只有帶隊組長知道檢查點，排除人為干擾因素，進村入戶進行調查。同時，調查工作按村不漏組、組不漏戶、戶不漏人、人不漏項的原則，儘可能地做到調查全面、準確，實事求是。檢查資料一經檢查人員簽字一律不得更改，從而保證了檢查結果的真實可信。
彙總抽樣考核量化結果後，在所有參檢人員參加的局長辦公會議上，按照“四並量化”目標考核辦法，綜合評定被考核單位的年度目標任務完成情況，確定出受獎單位及等次、不獎不懲和黃牌警告單位，並上報縣委、縣政府逗硬施行了計劃生育工作“一票否決”制度，強化了各級幹部抓好計生工作的責任意識。
兩年來，我們按“四並”目標考核辦法，分線逗硬考核、獎懲，兌現了18萬元的目標責任獎金，給予了3個鄉鎮黃牌警告處理，誡免了9個黨政責任人、3 個計生辦主任，2個部門負責人在全縣計生工作大會上作了檢討。獲獎的單位對自己之所以獲獎和獲獎等次情況清楚明白，並有據可查；受懲的單位和個人對自己工作的不足之處一目瞭然，因而心服口服，對以後的工作努力方向更加明晰，促進了全縣人口計生工作達標升級、健康發展。
四、正確導向，推動人口計生工作再上臺階
兩年來，我縣按照“三線四並”目標考核管理機制開展人口計生管理工作，促進了全縣各級黨政和各部門圍繞各自的目標任務，以目標考核辦法為導向，堅持將計劃生育同經濟發展、精神文明建設等同佈置、同安排，並結合本部門業務特點，發揮行業優勢，強化責任，優化措施，共同努力抓好人口與計劃生育工作，推動著我縣人口計生工作穩步發展。
一是黨政高度重視。堅持做到了一把手親自抓、負總責，強化了目標責任制的層層落實、措施到位、投入到位等，並將此項工作與幹部評先選優、晉職晉級掛鉤，嚴格考核獎懲。
二是部門配合緊密，各負其責。宣傳、司法、新聞等部門利用自身優勢，發揮報刊、廣播、電視等大眾媒體作用，宣傳計生法律法規，將“一法三規”和《條例》納入“四五”普法內容；涉農部門向計劃生育家庭提供專案、資金、政策等幫扶，培育少生快富典型；民政、衛生、公安等部門將計生工作融入本部門的工作之中，及時向計生部門提供公民婚姻、懷孕、出生、上戶等資訊，與計生部門協同開展人口計生管理工作。
三是計生幹部爭先創優積極。全縣計生幹部按業務工作量化考核辦法公平競爭，發揚計生“三實”（到實地、查實情、報實數）精神，創新工作舉措，積極爭創一流工作業績，全身心地投入人口與計劃生育管理、服務之中。
“三線”齊進，明確了各級各部門的職責；“四並”考核，突出了工作重心，較全面地評估工作實績。“三線四並”目標管理機制的執行，使全縣各級黨政、各部門圍繞目標量化考核細則做實各項工作，克服了抓工作的隨意性，促進了對此項工作常抓不懈，使我縣人口連續3年保持在低生育水平，人口和計劃生育工作水平再上新臺階，為縣域人口與經濟、社會協調發展作出了應有貢獻。
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