在區國稅局黨風廉政建設工作會議上的報告

xx區國稅局2004年黨風廉政建設

和反腐敗工作的回顧及2005年的主要工作任務

——xx同志在區局反腐倡廉工作會議上的報告

2005年4月6日

同志們：

這次反腐倡廉工作會議的主要任務是：傳達學習胡錦濤同志在中紀委五次全會上的重要講話，以及中紀委五次全會，省、市、市局、區紀委反腐倡廉工作會議精神，回顧2004年的工作，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，按照建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系的要求，部署我局2005年黨風廉政建設和反腐敗工作任務。最後，xx同志還要作重要講話。

我受區局黨組委託，現就黨風廉政建設和反腐敗工作講幾點意見：

一 、上級黨風廉政建設和反腐敗鬥爭工作會議精神

中央紀委五次全會於1月10日至11日在北京舉行，這次全會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，總結2004年的工作，研究部署2005的工作任務。全會審議通過了吳官正同志代表中紀委作的題為《嚴肅黨的紀律，加大預防力度，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭》的工作報告。胡錦濤同志到會並作了重要講話，他指出：“反腐倡廉能力，是黨的執政能力的重要體現，是鞏固黨的執政地位的重要保證。在國際形勢深刻變化和國內改革發展任務艱鉅繁重的情況下，各級黨委和政府都要增強憂患意識，做到居安思危，從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的高度，進一步認識做好反腐倡廉工作的極端重要性，始終把反腐倡廉作為一件大事來抓，始終旗幟鮮明、毫不動搖地反對腐敗”。他還講到“進一步加大預防腐敗的工作力度，必須繼續在加強教育上下功夫，使領導幹部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律；繼續在完善制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發揮法規制度的規範和保障作用；繼續在強化監督上下功夫，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益”。他說：“當前，我們要繼續保持查處違紀違法案件的工作力度，以查處發生在領導機關和領導幹部中濫用權力、謀取私利的違法違紀案件為重點，嚴肅懲處腐敗分子；以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查辦發生在基層的以權謀私的案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。總之，對任何違紀違法行為，都必須毫不留情地予以追究，決不能手軟。”

省紀委於2005年1月18日至19日在xx召開了第九次全體會議。中央政治局委員、省委書記xxx出席並作了重要講話，省委副書記、省紀委書記xxx作了工作報告。

2月17日，市委對今年黨風廉政建設和反腐敗工作進行了部署。會上市委書記xxx提出了推行“陽光收入”制度。市紀委書記xxx對2004年紀檢監察機關查辦案件情況進行了通報：去年全市各級紀檢監察機關共查辦違紀違法案件xxx件，涉及局級幹部x件x人，處級幹部xx件xxx人；共結案xxx件，處分違紀黨員幹部xxx人，其中開除黨籍xx人，開除公職xx人。移送司法機關處理xx人，共為國家和集體挽回經濟損失xxx萬元。查處的大案要案主要有：xxx受賄案；xxx貪汙案；xxx受賄案；xxx受賄案;xxx貪汙、受賄串案；xxx xxx等私設“小金庫”、私分公款案等。

省國稅局及xx區紀委也相繼召開了黨風廉政建設和反腐敗工作會議。

3月31日，市國稅局召開了黨風廉政工作會議，各單位一把手、紀檢組長、監察室主任參加了會議，xx局長作了《加大力度反腐倡廉 齊心建設和諧國稅》的重要講話。紀檢組長xxx傳達了全省國稅系統和全市黨風廉政建設工作會議精神，總結了去年紀檢監察工作，部署了今年的黨風廉政建設任務。

二、區局2004年黨風廉政建設和反腐敗工作的回顧

區局在市局黨組和區委、區政府、區紀委的正確領導下，深入學習貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央紀委三次全會精神，遵循胡錦濤總書記提出的“為民、務實、清廉”的要求，按照國家稅務總局關於“從嚴治隊”的指示，緊緊圍繞中心，突出工作重點，嚴格落實黨風廉政建設責任制，狠抓標本兼治,注重源頭治理，促進了反腐倡廉工作的健康發展，形成了徵收管理規範、服務水平提高、稅收收入增長的良好局面。

（一）、把握重點，著力強化廉政責任

去年上半年，區局領導班子把黨風廉政建設責任制作為推動黨風廉政建設不斷深入的一項全域性性工作來抓，逐步形成了黨委統一領導、黨政齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的工作局面。一是強化廉政責任目標。年初區局領導分別與各科室、基層稅務所主要負責人簽訂了包括廉政建設責任在內的年度綜合目標管理責任書，而後，各基層單位將目標管理層層分解落實，形成了責任重擔大家挑、具體工作有人抓的良好氛圍。區局黨組進一步明確了領導幹部在黨風廉政建設中應負的責任，並根據局領導工作分工及時調整責任分解，切實做到工作有人抓，責任有人負；二是落實廉政談話制度。去年區局領導分別對x名新任的領導幹部進行了廉政談話，進一步明確了廉政紀律，對新任領導幹部提出了廉潔從政、嚴守法紀的要求；對輪崗的領導幹部進行了離任審計。

（二）、抓住熱點，認真落實“八項規定”

區局黨組對“八項規定”的清查落實工作非常重視，局領導在分管工作和抓聯絡點的各項工作中，注意及時督導各項廉政規定的落實。一是認真抓清理。4月份，我們按照區紀委要求對區局副主任科員以上幹部進行了三項專項清理，即：清理領導幹部配備使用小汽車、清理副主任科員以上幹部個人住房以及清理副主任科員以上幹部拖欠公款、借公款給親友，並對清理情況在網上進行了公示。9月份，區局又對領導幹部收受和贈送“紅包”進行了清理。通過清理，大家進一步明確了廉政紀律，提高了防範能力。二是不斷抓重申。區局堅持嚴格執行“四大紀律、八項要求”、省局的“三項規定”和區委提出的“三條禁令”。“一把手”不直接分管人事、財務工作，不準利用職權違反規定干預或插手基建工程及大宗物品的採購事項；認真執行收入申報、大事報告、禮品禮金登記“三項制度”。為了讓大家系統學習執行廉政紀律，我們給每個幹部發放了《稅務幹部廉潔從政手冊》，以規範每個幹部的從政行為，提高廉潔從政的意識。

（三）、重視焦點，繼續加強源頭治理

為了更好地完成由“管理型”機關向“服務型”機關的轉變，去年我們結合國稅工作的特點，著重抓行風、抓教育、抓源頭治理。根據市局、區紀委的要求，在全域性開展以“立黨為公，執政為民，保持共產黨員先進性”為主題的廉政宣傳教育活動和區紀委組織的“執紀執法樹形象”教育活動。教育月中我們主要圍繞主題抓好“八個一”活動（一是舉辦一次黨風廉政建設報告會。二是收看一批警示教育片；三是開展一次大討論活動；四是編輯一期廉政教育宣傳板報；五是召開一次座談會；六是組織一次考試；七是撰寫一篇心得體會；八是進行一次問卷調查。）在區局範圍內組織的思想狀況、紀律狀況、作風狀況的問卷調查，為黨組準確把握廉政建設形勢，抓好廉政工作重點提供了客觀依據。

為了進一步加強機關作風建設，我局還開展了基層評議機關活動，針對稅務部門的工作特點，進行了“六查六看”。局領導分別對xx個企業、xx個街道和xx個社群進行了走訪，認真聽取了企業和基層對國稅工作的意見；進一步完善了區政務中心國稅辦理稅務登記的收費辦法；對稅務行政收費、所有達到起徵點的個體定稅戶進行了公示；對區局科所稅務行政審批事項、程式、規範標本填寫進行了培訓；製做了辦稅大廳各種表格規範標本，有力地促進了執法水平和服務質量的提高和行風建設的發展。

四、突破難點，有效深化“兩權”監督

2004年區局加大了對稅收執法權和行政管理權的監督。在區局正科級和副科級領導幹部競聘過程中，監察部門從組織計劃到考試、面試、測評等各個環節，全程參與監督，使競聘工作充分體現了公正、公平、公開原則，極大地激發了廣大幹部的競爭意識和進取心，在全域性引起強烈反響。同時，認真抓好稅收執法權的監督。首先組織各單位認真學習了《市國家稅務局2004年系統執法監察工作安排意見》，在認真領會上級精神的基礎上，全年執法監察共立項x個，完成立項x個。依據強化事前監督，以執法監察的形式進一步推動分局稅收徵管工作的指導思想，3月份對區局登出戶進行了執法監察。檢查中各管理所共自查xxx戶，區局抽查了xxx戶。通過檢查，正常銷戶xxx戶，有問題銷戶x戶。下達執法建議書x份，全域性通報批評x人。該立項被區紀委評為優秀專案，並受到市局表揚。7月份對稽查局2003年度專案稽查戶進行了執法監察，共抽查x戶；對區局個體工商戶定稅的情況進行了執法監察，全域性共抽查xx戶。區局對在執法監察中發現的問題及時下達了執法監察建議書，進一步規範了執法行為，全域性依法治稅意識明顯增強。

加大了案件查處力度，接案必查，查必有果。區局對案件查處工作十分重視，各級領導極積支援和配合監察部門工作，對查辦違法違紀案件不包庇，不干涉，不插手，為案件查處工作創造了良好條件。2004年區局接信訪舉報xx起（市局轉辦x起，區紀委轉辦x起，區局接舉報x起）。在查辦案件過程中，認真進行走訪調查，堅持實事求是，依法辦案，全年結案率100%，從結案情況看，2004年我局幹部未發生嚴重違紀違法問題。通過加大案件查處力度，採取檢查、抽查、執法監察等形式，加強了對全域性人員的監督，對違紀苗頭，及時警示，防患於未然，做到懲教結合，保證了各項廉政制度在區局較好落實，

在看到成績的同時，必須清醒的認識到，我們的工作還存在著一些不容忽視的問題。一是儘管近年來不斷加大反腐敗力度，狠抓了服務質量，但納稅人對我們的行風還不夠滿意；二是少數單位對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要性和長期性認識不足，存在“一手硬一手軟” 的現象；三是少數單位和個人在執法過程違紀苗頭時有出現，雖沒發現嚴重問題，但務必要引起我們的高度重視。

三、2005年區局黨風廉政建設和反腐敗工作任務

2005年區局黨風廉政建設和反腐敗工作，要以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會、中紀委五次全會以及市局、區紀委反腐倡廉工作會議精神，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和全面落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的戰略方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，加大預防力度，全面完成各項工作任務，不斷推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深入開展。

(一)加強領導，標本兼治，堅持落實黨風廉政責任。

要認真貫徹落實黨的十六屆四中全會《決定》和中紀委五次全會精神是當前和今後一個時期的首要政治任務，從加強黨的執政能力建設的高度充分認識增強黨風廉政建設重要意義的認識。反腐倡廉是全黨的共同任務，各黨支部和領導幹部一定要把黨風廉政建設責任制作為一項嚴肅的政治紀律認真執行。要繼續堅持抓好第一責任人，嚴格履行領導幹部“一崗兩責”，切實做到工作有人抓，責任有人負。各單位主要負責同志要經常過問，親自抓，負總責，領導班子其他成員要切實明確自己的責任內容，強化責任意識，認真負責地抓好職責範圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。要根據《領導成員黨風廉政建設責任制目標分解》，進一步明確領導幹部在黨風廉政建設中應負的責任，重點抓好責任分解、責任考核和責任追究三個關鍵環節，突出抓好責任追究。對違反責任制規定發生問題的，要查明原因，分清責任，嚴格按照責任追究的規定堅決予以追究。要把黨風廉政建設和反腐敗工作納入綜合目標管理，一起部署，一起檢查，一起考核，推進我局黨風廉政建設的協調發展。

(二)明確規定，強化制約，著力規範幹部從政行為。

要嚴格遵守“四大紀律八項要求”，狠剎領導幹部贈收禮金、跑官要官、參與賭博、婚喪嫁娶藉機大辦，及親屬和身邊工作人員利用其影響謀取私利等五股歪風。要從收受“小紅包”、私設“小金庫”、不拘“生活小節”等“三小”問題入手，認真開展專項整治。要進一步強調 “三不”規定：不準領導幹部違規多處領取補貼；不準領導幹部私自開公車出市辦私事和遊玩；不準出市召開工作會議、總結表彰會議。

要堅持嚴格執行省局的“三項規定”和區委提出的“三條禁令”。“一把手”不直接分管人事、財務工作，不準利用職權違反規定干預或插手基建工程及大宗物品的採購事項；認真執行收入申報、大事報告、禮品禮金登記“三項制度”，領導幹部不準收受和贈送與行使職權有關係的單位、個人現金、有價證券和支付憑證；加強對配偶、子女和身邊工作人員的教育和管理，不準授意或默許他們利用領導幹部的影響謀取私利；不準領導幹部違規多處領取補貼、津貼。要堅持領導幹部收入申報、個人重大事項報告、述職述廉和上級紀檢負責人同下級黨政主要負責人談話制度。各單位要嚴格遵守規定，嚴肅執行紀律，嚴密堵塞漏洞，對頂風違規的反面典型，要堅決查處，不斷剷除滋生腐敗的土壤，進一步規範每個幹部的從政行為，切實促進領導幹部廉潔從政。

（三）健全機制，糾建齊舉，全面構建有效監督體系。

強化監督是防止權力濫用、預防腐敗發生的關鍵。我們要重視研究權力執行的規律、特點和容易產生腐敗問題的薄弱環節，以落實黨內監督條例和相關法規為抓手，把對權力的科學配置與對幹部的有效監督結合起來，把黨內監督與黨外監督結合起來，把事前監督、事中監督和事後監督結合起來，拓寬監督渠道，完善監督機制，形成監督合力。

一要著力抓好執法監察。要針對在實施稅收執法權和行政管理權中存在的簿弱環節，開展以政務為內容的效能監察，找準問題，摸清根結，在鞏固對稅收執法權方面監察現有成果的基礎上，逐步向行政管理權的監督延伸，力爭取得突破，形成一套較為完整、具有特色的執法監察體系。今年開展四項執法監察。一是對減稅、免稅、緩交審批手續進行執法監察；二是對2005年元月份經費支出進行執法監察；三是對一般納稅人日常檢查；四是個體工商戶稅款核定進行執法監察。

二要重點加強事前監督。要對容易發生以權謀私、權錢交易部位的權力進行分解和合理配置，相互制約，便於監控。當前著重要嚴格各項財經紀律，建立健全公開、透明的財務管理機制，嚴格執行“收支兩條線”，堅決杜絕違反財經紀律私設“小金庫”的行為。要繼續規範採購行為，對大宗物品購買、資訊化裝置購置、基建工程、大型修繕等，必須實行統一計劃、統一公開招標、統一採購，實施陽光作業，防止暗箱操作，以上專案立項、預算必須經監察部門稽核，實施過程由監察部門全程監督。通過合理分權，防止權力“堡壘”；公開示權，防止權力“黑洞”；科技制權，防止權力“真空”，進一步加強對稅收執法權和行政管理權的監督，努力建立結構合理、配置科學、程式嚴密、制約有效的權力執行機制。

（四）深化教育，疏堵並重，不斷提高幹部自身素質。

以開展黨員先進性教育活動為契機，築牢拒腐防變的思想道德防線。當前，在全黨開展的保持共產黨員先進性教育活動意義重大，是今年開展反腐倡廉思想教育的首要任務。我們要把反腐倡廉工作和保持共產黨員先進性教育活動緊密結合起來，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，通過學習、評議、整改等步驟，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，進一步築牢黨員幹部反腐倡廉的思想道德防線。開展先進性教育活動，要把增強立黨為公、執政為民意識作為著力點，解決好為誰執政、為誰掌權、為誰服務的問題。要把提高領導水平、執政能力作為關鍵點，解決好想幹事、會幹事、幹成事的問題；要把改進思想作風、工作作風作為突破口，解決好堅持求真務實，提高工作質量、工作效率的問題。要進一步抓好黨員幹部的職業道德教育。反腐倡廉需要德治的倫理支撐，加強黨員領導幹部職業道德教育，就是要以樹廉潔從政之德為重點，做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀，工作上追求上限，盡職盡責；待遇上考慮下限，不貪不撈。要常修為政之德、常思貪慾之害、常懷律己之心，切實做到勤政為民、廉潔從政。同時，要進一步強化黨紀政紀和法律法規教育，今年準備組織兩次大的教育活動，採取“走出去，請進來”的形式，結合黨員幹部的思想、工作實際，廣泛開展好宣傳教育活動，以強化教育的成效。要繼續抓好黨風廉政建設方面的理論研究工作，提高反腐倡廉工作的理論指導。 要樹立正面典型，剖析反面典型，通過正面激勵，讓黨員幹部學有榜樣、趕有目標、見賢思齊；通過警示教育，增強教育的觸動性、震撼力，引導黨員幹部潔身自好，切實築牢思想防線。

（五）嚴格執紀，懲教結合，繼續加大案件查處力度。

胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上重申，對任何違紀違法行為，都必須毫不留情地予以追究，決不能手軟。我們要繼續保持查處違紀違法案件的工作力度，通過堅決查辦違紀違法案件，懲處腐敗分子，嚴肅黨的紀律，使廣大黨員、幹部受到教育。要繼續以查辦發生在領導幹部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴肅查處違反專用發票及“四小票”管理規定，不收少收稅款、違規抵扣稅款、辦理出口退稅和貪汙受賄、挪用、截留、轉引稅款的案件；嚴肅查處在基建工程、採購招標等方面以權謀私、收受賄賂的案件；嚴肅查處違反政治紀律、組織人事紀律的案件；嚴肅查處失職、瀆職給國家造成重大經濟損失的案件。要認真解決職工群眾反映的突出問題，嚴肅查辦發生在基層的以權謀私的案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要嚴肅組織紀律，決不允許任何組織和個人包庇違紀問題、干預紀檢監察部門的辦案工作，堅決糾正好人主義等庸俗作風。要針對案件中暴露出來的問題和薄弱環節，及時制定措施，強化管理，堵塞漏洞，發揮辦案在治本方面的建設性作用，不斷減少和消除腐敗現象產生的條件。

同志們，黨風廉政建設和反腐敗保證稅收收入任務順利完成的重要條件。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真貫徹上級黨風廉政建設工作會議精神，在市局和區紀委的領導下，與時俱進，求真務實，紮實有效地開展黨風廉政建設和反腐敗工作，加強規範稅收執法，不斷優化稅收服務，推動我局廉政建設健康發展。