一、基本情況
因汞礦資源枯竭，國家於XX年對我區原貴州汞礦實行了政策性關閉破產，成立了萬山特區礦區社群服務管理局，下設了12個社群。XX年，在廣泛調研的基礎上，開展了社群整合工作，撤銷萬山特區礦區社群服務管理局黨委，把原礦區社群服務管理局管轄的所有社群與萬山鎮所轄的3個村（居）整合為6個新型社群，同時把原67個社群黨小組整合為46個，123個居民小組整合為81個。近年來，我區在特區委的正確領導下，在地委組織部的精心指導下，以推行“三制”為抓手，落實“三權”“保廉”；以“民情日記”為載體，落實勤政愛民“促廉”；以“提高待遇”為保障，解除後顧之憂“養廉”；以“財務管理”為手段，落實群眾利益“督廉”。紮實推進社群黨風廉政建設，取得了明顯成效。
二、主要做法及成效
（一）以推行“三制”為抓手，落實“三權”“保廉”
為進一步明確社群組織的職責關係，加強對社群“兩委”幹部的監督，切實將決策權、執行權、監督權真正落到實處，重點抓了三項工作：
一是全面推行“三會”管理模式，強化透明公開。在社群黨支部的統一領導下，按照《居民自治章程》規定的職責任務和相互關係開展工作，形成了以居民代表大會為居民民主最高決策機構和最高權力機構，理事會為執行決議的理事機構，監事會為執行監事審查機構的“三權分立”模式。
二是實行“三制”，加強民主管理。“三制”即民主議政制、踐諾獎懲制、社賬委託代理制。民主議政就是按照提出議案、民主決策、組織實施的程式和要求，討論決策社群重大事務，從而有效提高了居民參政議政的積極性，極大的促進了社群事務的辦理效率。去年，萬山特區黨委、政府投入資金20餘萬元，新修 3公里“環城公路”，預計1年修通，然而張家灣等3社群通過民主議政會一次就解決了房屋拆遷、土地協調、青苗補助、投工投勞四大難題，半年就實現了竣工通車。踐諾獎懲就是社群“兩委”按“議而決、決而行、行必果”的要求，向群眾公開承諾班子成員本年度要完成的事項和時限，接受群眾的監督，年終在居民代表大會上進行述職述廉，居民代表進行量化打分。同時按照“兩考兩評三民主”的考評選優機制嚴格兌現獎懲，對考核不合格的，當年依法免除，扣除全年績效工資，並取消特區、鎮財政承擔的養老保險資金或取消參加養老保險資格。對違規決策和違反有關管理規定，給社群集體和群眾造成重大經濟損失的，自身違反黨紀、法律法規，受處分或處罰的，要求其主動辭職，對拒不辭職的依法罷免。張家灣社群“兩委”班子公開承諾，自主創辦1個社群集體經濟實體，解決社群辦公經費緊張等突出問題，該社群黨支部書記田向、居委會主任劉澤和帶領班子成員開展調研、進行規劃，邀請相關專家幫助編制了《張家灣社群集體經濟發展專案可行性報告》，積極爭取特區村（居）集體經濟發展專項基金15萬元，創辦了年創集體經濟收入5萬元的“張家灣社群預製磚廠”，為社群失業人員就業找到了一條好路子，贏得了社群廣大黨員幹部群眾的高度評價。社賬委託就是堅持“三不準、七不變”（不準平調、挪用和擠佔，所有權、處置權、債權債務關係、審批權及監督權不變）的原則，由鎮財政所代理社群會計核算工作，各社群只設一名報賬員，財務開支按審批許可權由居委會主任和監事會稽核，居務公開資料由鎮財政所統一提供，進一步規範社群集體會計核算和財務工作。犀牛井社群的原貴州汞礦領導幹部退休下來的3個老黨員一直認為該社群個別幹部在新修社群辦公大樓過程中有經濟問題，跑到萬山鎮財政所對賬，得知社群“兩委”幹部不僅沒有佔用和貪汙錢物，而且為修建社群辦公樓墊付債務5000餘元時，心裡十分愧疚，主動向社群“兩委”幹部當面道歉。並逢人便說，社群幹部每天堅持8小時上班，甚至經常加班加點整理相關資料，工作太幸苦了，他們用錢有監事會，賬務有鎮財政所管理，用不著擔心。
三是加強領導，形成工作合力。特區委制定下發了《萬山特區關於加強社群黨風廉政建設的實施意見》等檔案，採取特區委常委聯絡社群，特直部門派駐社群工作服務隊，一般黨員幹部職工包組包戶，層層簽訂責任狀等方式，構建了區、鎮、社群三級齊抓共管社群基層黨風廉政的工作格局，實現了政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，發揮了社群組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的作用。
（二）以“民情日記”為載體，落實勤政愛民“促廉”
推行了民情臺帳制，把記“民情日記”作為一項制度化、規範化、經常化的工作來抓。一是限時辦結。為確保民情日記制度落到實處，特區擬定了社群幹部民情日記辦結工作制，對群眾反映的問題能夠及時答覆和處理，要求在1個工作日內完結，一時難以處理的，要求在3個工作日內報社群“兩委”或鎮黨委、政府集體研究，提出解決方案，並落實第一責任人具體承辦。凡因幹部個人處理不認真、不及時，引起群眾不滿或導致發生上訪的，紀檢、組織部門和鎮黨委對其實施責任追究。二是定期檢查。由特區委、組織部等相關部門組成的檢查組，對幹部的民情日記實行每季度1次抽查，一年1次檢查。對幹部承諾事項兌現較差的，予以誡勉談話，對半數以上居民代表認為不稱職的勸其主動辭職，對拒不辭職的啟動罷免程式進行罷免。三是隨時公開。民情日記本由組織部為社群幹部統一制發，加蓋公章。記錄內容包括社群幹部任期踐諾獎懲的規定，對組織和群眾承諾的事項，群眾對深化改革、發展經濟、產業結構調整和增加收入的意見和要求，群眾對“四個文明”建設的意見和建議，群眾在生產生活中需要解決的問題和困難，走訪群眾、為群眾解決實際困難以及群眾反映的其他熱點難點問題等。要求社群幹部每月按時主動利用公開欄、迴音壁、點題公開及會議、集中學習的機會，將“民情日記”公開和彙報。推行民情日記制度後，廣大社群幹部積極深入社群每家每戶中，察民情、訪民意，及時瞭解掌握群眾關心的熱點難點問題，收叢集眾對社群事務管理和經濟發展的意見和建議，切實轉變了社群幹部的工作作風，增進黨員幹部和群眾之間的溝通和了解，增強了社群幹部的緊迫感和責任感，促進了社群幹部的勤政廉政。
（三）以“提高待遇”為保障，解除後顧之憂“養廉”
社群整合後，幹部職數減少，管理範圍擴大，社群事務隨著增加。為此，特區把社群支書、主任的報酬由原來的每人每月200元增加到現在的600元，社群“兩委”委員由原來的沒有報酬增加到現在的480元，全面推行社群幹部每年增長15%的報酬自然增長機制，把社群幹部的報酬結構由原來的“基本報酬+獎勵報酬”改為“基本報酬+獎勵報酬+集體經濟盈利補貼”，對考核合格的社群幹部除兌現獎勵報酬外，每人每年一次性獎勵資金1200元。社群辦公經費按社群幹部職數每人每年2200元、社群黨建經費按每名黨員每年不低於60元納入年初財政預算。同時，特區出臺了《社群幹部基本養老保險暫行辦法》，採取區鎮兩級財政承擔60%和個人承擔40%方式將社群幹部納入養老保險的範疇，切實解決了社群幹部的後顧之憂，充分激發了社群幹部的工作積極性。
（四）以“財務管理”為手段，落實群眾利益“督廉”
集體財務一直是社群最敏感、最突出的問題之一。如何加強社群財務管理，把錢用在刀刃上，實現社群財力價值的最大化，是解決社群問題重要的途徑之一。一是規範管理。在實行“社財鎮管”的基礎上，特區每年都組織相關部門深入社群，調查瞭解社群財務管理存在的普遍問題，及時制定整改措施，先後出臺了《社群集體經濟組織會計核算代理記賬工作實施方案》、《社群集體經濟組織會計核算代理記賬暫行辦法》和《關於加強社群財務管理、妥善處理社群整合後集體資產和化解消化不良債務的意見》等檔案，建立和完善了《居規民約》、《居民會議議事規則》、《黨務公開制度》、《居務公開制度》、《社群民主制度建設規定》等規章制度，全面推行居務和黨務公開制度，推行“黨員評議社群幹部、群眾評議社群幹部”的雙評制度，舉行“雙評”聽證會，對社群幹部勤廉、財務、黨務、居務工作進行評議和量化考核。二是定期核查。充分發揮居民理財小組的作用，實行每季度開展1次財務核查，半年進行1次全面財務核查。落實社群財務公開制度，以“民主議政”形式促進社群中大事民主決策和社群財務的健康執行，在一定程度上遏制了社群幹部在財務上的違法違紀行為。三是嚴格經濟責任審計。成立了由紀檢、財政、審計等部門組成的審計工作組，對社群幹部屆中、屆末進行經濟責任審計，定期不定期地對鎮、社群資金收支管理、固定資產、物質管理、土地林木及各類資源承包出讓，民政救濟、佔地補償等情況進行審計。並將審計結果在鎮、社群辦公地點和居民集中區域進行張榜公示，接受群眾監督。四是完善社群監督組織。在社群組織中以“專職專推專選”的辦法配備紀檢員，監督社群“兩委”班子及成員履行職責、廉潔自律和遵紀守法情況，受理倆來信來訪和舉報，協助上級紀檢監察機關開展工作。同時所有居委員會建立社群黨風廉政建設監督小組和社群黨風廉政建設監督員、信訪聯絡員、廉政資訊員，確定一名無職黨員為黨風黨紀監督員，逐步建立和完善黨風廉政建設責任制向社群延伸的配套制度。社群專案實施、收入支配、資產處理、權屬變更等都需監事會監督。社群經費收支預算要監事會審查後，才提交居民代表大會表決。發生的財務支出，必須有監事會的審批才能報銷，凡是監事會稽核認為不合符支出規定不能報銷的，由經辦人自己承擔，改變了過去名義上的監督，實際上誰都不監督的狀況。
三、存在問題
當前，我區社群基層黨組織在貫徹省、地、特區委關於黨風廉政建設的重大決策、部署方面卓有成效。但是，對照新形勢、新任務的要求，我們又必須清醒地看到，社群黨風廉政建設與社群黨員幹部群眾的期望、與上級黨組織的要求還有一定差距。一是社群基層黨風廉政宣傳教育有待進一步深化；二是存在個別社群居務公開欄內容長年不變，沒有及時更新；三是制度的落實不夠徹底；四是監督機制不健全，存在不願監督、不會監督、不能監督的問題。
四、下步打算
針對上述我區加強社群基層黨風廉政建設中所存在的問題，結合我區社群實際，從政治、經濟、教育、制度、監督管理等方面入手進行綜合治理。一是深化思想政治教育，提高社群黨員幹部拒腐防變能力；二是積極推進社群基層組織建設，選準配硬領導班子；三是建立落實黨風廉政建設責任制，切實加強領導；四是建立健全具有社群特色的監督制約機制，抑制腐敗現象的發生。
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