黔江區農村集體財務管理工作彙報大綱

黔江區農村集體財務管理工作彙報

重慶市農經站：

我區現行建制30個鄉鎮、230個村、1498個居民小組。分別比區劃調整前減少20個、288個和2099個。

一、管理現狀

目前，全區有鄉鎮專職農經幹部30個，其中25個掛靠鄉鎮農業技術綜合服務站，5個指靠鄉鎮經濟發展辦。農村稅費改革後，農業稅及其附加，全部由鄉鎮財政所統管，多數鄉鎮對屬集體的附加部分，設有專帳專戶；少數鄉鎮納入一統收統支。財政轉移支付、補助等，全部由鄉鎮財政所管理，故無會計委派可言。對村級“一事一議”資金，基本上是村級自主管理，接受鄉鎮審計監督。因此，本區的農村集體財務管理狀況，可以用六句話概括：新帳：來龍去脈清晰，開支使用合理，管理有待規範；舊帳：體制變革脫節，交接手續無據，問題成堆難理。

二、主要問題

在行政體制的重大變革中，一些部門受到衝擊在所難免。特別是處於社會弱質狀態的農經管理體系，必然首當其衝。

1、舊制度打亂，新制度滯後。自2000年以來，我區經歷了區縣合併、行政區劃調整、撤區並鄉擴村組等重大改革步伐。先是區、縣兩級合併，後是撤區並鄉擴村、組，當時，各級從業人員思想動盪不安，何去何從一片茫然，故使整個農村集體財務管理工作受到衝擊。如當時已開展起來的農村集體資產產權登記、集體債權債務清理等，通通搞成“半拉子”工程。特別是在行政區劃調整中，為了確保農村形勢穩定，使基層政權不致出現歷史真空。黨委、政府班子公佈後，就立即上任，來不及離任審計。致使2000餘萬元的農村集體債權“石沉大海”。其中農民個人拖欠800餘萬元，鄉鎮財政上清下不清挪用1500餘萬元。現在鄉鎮政府已撤，機構不在，人不見，誰也不負責任；農民所欠不得強制追收尾欠。對此，基本上無管理制度可建。

2、機構被更換，人員調崗位。全區30個鄉鎮，均未成立獨立的農經管理站，從業人員只有9個是學財務管理的，其餘21個都是外單位調入的非專業人員。不僅對農村集體財務管理一竅不通，連基本的農村經濟統計更是“抹不著北”。在村級都是文書代管，無一村配專職會計。

3、村財更模糊，屆屆不清楚。擴村並組後，村、組幹部大換班。在財務問題上，原任幹部默不出聲，新任幹部家底不清。不僅如此，有的村、組調整後，新任幹部連邊界在哪裡都搞不清楚，更莫談債權債務。過去是一個村內有幾個不同所有制的集體經濟組織，現在一個組內都有多個不同所有制的合作經濟組織。客觀上存在資源佔有多少、生產條件優劣、債權債務輕重等矛盾。一旦開展“一事一議”的公益事業建設，問題和矛盾就暴露出來，條件好的就不願出錢出力幫助條件差的。更為突出的是，原任幹部財務交接無據，繼任幹部無法理清。如沙壩鄉十字村因修鐵路損毀機耕道所賠錢800餘元，原任幹部徐永成領去拒不交出，其理由是還有某些幹部將集體山平塘、保管室賣了的錢也沒交出。而現任村、組幹部又不知來龍去脈，故成難題一直處理不下去，群眾對此意見紛紛，說幹部“無能”。類似事件在農村隨處可見。更為典型的是，全區不少地方農村集體山平塘迫賣後，被當時的縣水電局作為水利發展基金收去，長期以來既不計息，也不公佈帳目。沙壩麥東村農民提出，“此錢不退還我們，就拒交農業稅”。然現在鄉、村幹部多是年青人或外地調入的，對這些“歷史爛帳”無從著手清理，只好“避開矛盾”。長此以往終不是解決問題的辦法，且影響農村形勢的穩定。

三、整改措施

針對前述問題，我區擬在調查研究，抹清情況的基礎上，向政府提出建議。一是理順關係，強化農經管理隊伍；二是培訓人員，提高專業素質；三是健全規章制度，加大督查力度；四是本著不算舊帳，理清歷史“沉疾”；五是確保穩定，化解歷史矛盾。

2003年7月4日