省**縣位於**省東南部，轄×個鄉鎮×個辦事處，×個行政村，×個村集體經濟組織，×.×萬農業人口，2011年財政收入突破×.×億元，農民人均純收入×元。近年來，我縣認真貫徹落實中紀委全會精神，把加強農村集體“三資”管理工作作為發展農村集體經濟、增加農民收入和推進農村黨風廉政建設，密切黨群幹群關係的一件大事來抓，創新工作思路，完善工作機制，周密安排部署，積極穩妥推進，取得了階段性成果。
一、農村集體“三資”管理的基本情況
全縣農村集體“三資”主要以村集體經濟組織資金、資產和農村土地資源為主。截止2011年底，村集體資金資產總額達×.×億元，農村集體土地×.×萬畝，其中耕地×萬畝（二輪承包地×.×畝，園地×.×萬畝，機動地×畝），林地×.×萬畝，“四荒地”等其它土地×.×萬畝。“三資”管理模式主要以會計委託代理為主，以自我管理為輔，其中會計委託代理鄉鎮達×%，村覆蓋面達×%以上。村集體年收益總額達×萬元；收益分配總額達×萬元，其中，農戶分配×萬元。
二、農村集體“三資”管理的主要做法
為了切實加強農村集體”三資”管理,我們主要做了以下六方面的工作。
1、建立農村會計委託代理機制，實行專業管理
為了從體制上解決農村財務前清後亂、邊清邊亂的問題，XX年，縣委、縣政府把農村會計委託代理作為構建農村反腐敗懲防體系“五大工程”的重要內容，強力推進。各鄉鎮成立了農村會計服務中心，和經管站實行一套人馬，兩塊牌子，合署辦公，專門負責資金的核算和管理。並實行資金、印鑑、賬戶、票據等“六個統一”。2011年，為了鞏固農計會計委託代理成果，我縣又完善了會計委託代理辦法，實行了以印鑑雙管（銀行預留印鑑由村報賬員和中心會計共同保管）和“審”“計”分離（賬前稽核和記賬分別由不同人員負責）為主要內容的監督制約制度，確保了村集體資金的安全和完整。2011年，縣裡依託農委經管站成立了農村集體三資監管中心，進駐新成立的縣農廉中心和縣紀委農廉室合署辦公，專門負責全縣農村集體“三資”監督管理的日常工作；鄉鎮也相應成立了農村集體三資代理中心，重新和各村簽訂了“三資”委託代理協議，明確了代理的範圍和職責；村裡成立三資領導組，配齊了村級報賬員和保管員，並定崗定人定職責，形成了資金、資產、資源樣樣有人管，監督、管理、規範事事有人抓的良好格局。
2、建立“三資”清查機制，實行臺賬登記
農村集體“三資”面廣、量多。為了全面摸清農村集體家底，我們建立了“三資”定期清查機制，統一設定了十二種《三資清查登記表》，從摸清“三資”存量入手，分別採取以賬查物、以物對賬、以賬對賬的辦法對村級資金資產資源進行全面清查，並按村設立“三賬三簿”進行臺賬登記，“三賬”是《固定資產登記臺賬》、《債權債務登記臺賬》、《資源登記臺賬》；“三簿”是《銀行存款登記簿》，《現金出納登記簿》、《產品物資材料登記簿》，從而達到 “五清”，即“三資”總量清、資產狀況清、使用情況清、管理責任清、經營收益清。特別是針對部分村級資產（資源）經營收益記載不清，兌現不明等問題，統一建立了《資產（資源）經營登記臺賬》，詳細記載了資產（資源）名稱、坐落位置、經營期限、承包租賃金，兌現情況等，最大限度地維護了集體利益。鳳城鎮西關村針對本村低值易耗品過多的實際，又專門建立了《低值易耗品登記簿》，使資產管理更加全面和完整。
3、建立公開招投標機制，實行陽光作業
實行會計委託後，資金管理的漏洞有效杜絕了，可在農村工程建設、物資採購等重大財務事項的辦理過程中仍然存在權錢交易、權情交易等腐敗現象，群眾反映強烈。為此，我們在XX年實施農廉“五大工程“過程中，就明確提出在農村推行小規模工程集中招投標和大額物資集中採購兩項制度。鄉鎮成立小規模招投標中心（大額物資採購中心），工程資金數額較大的，由村民委員會委託鄉鎮進行，村民代表全程監督，確保整個招投標活動置於廣大農民群眾的監督之下。2011年，全縣組織小規模工程招投標×宗，中標金額×萬元，比預算金額減少×萬元。大額物資採購×起，採購金額×萬元，比預算金額減少×萬元，既做到了增收節支，又一改過去村幹部在工程建設中說不清、道不明，群眾對村幹部說三道四、評頭論足的狀況，真正給了幹部一個清白，還了群眾一個明白。
4、建立農廉網執行機制，實行網路監督
農村集體“三資”執行時間、空間跨度大，必須置於廣大群眾的監督之下。為此，我們在“三資”清查結束後，藉助全縣推進農廉網建設的有利時機，要求全縣各村“三資”清查資料全部錄入“三資”管理系統，並通過“三資”公開查詢平臺向群眾實行“九公開”，即財務收支明細公開、內部往來明細公開、資產及資產經營收益明細公開、資源及資源經營收益明細公開、大額資產變動公開、財務報表公開、單項統計公開等。群眾高興地說，過去我們只能通過公開欄觀看“三資”管理情況，現在不管在哪裡，只要有網就可以可以檢視，而且可以前後左右對照著看，太方便了。截止目前，全縣已有×%的村 “三資”資料上網進行了公開。鳳城鎮西關村不僅把村合作經濟組織“三資”清查結果全部上網進行了公開，而且也把下屬村辦企業資產也晒到了網上，真正做到了零距離、零時間監督。
5、建立村級重大事項流程化管理機制，實行民主決策
農村集體“三資”委託代理後，“三資”管理水平大幅度提高，但仍然存在“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”等突出問題。為了切實保障農民群眾的民主權利，我們於2011年以縣農村黨風廉政建設領導組辦公室名義出臺了《關於規範村級重大事項流程化管理的意見》，將村集體資產、資源發包、大額固定資產的購置與處置等列入村級重大事項，實行流程化管理。堅持用“流程化”管住“隨意性”，從強化程式監督入手，凡辦理村級重大事項，必須依次履行支部提議、兩委商議、黨員審議、村民（代表）會議決議、鄉鎮黨委政府稽核、公開招投標或集中採購、專案實施、驗收決算、公開公示等九道程式。每道程式都在村紀檢小組和村務公開的監督下遞次進行。不經過“四議”決策的，鄉鎮黨委政府不予批准；不經過招投標和合同鑑證的，農村會計委託代理中心不予付款；不遵循工程合同的，不予決算；不走完規定流程的，不作為工作實績進行考核，使村級重大事項管理邁上了規範化軌道。
6、建立完善“三資”管理制度，實行規範管理
農村集體“三資”管理工作操作性強，必須做到有章可循，按章辦事。我縣先後制定了《農村會計委託代理服務管理辦法》、《村集體經濟組織財務規範化管理辦法》、《農村集體資產（資源）處置辦法》、《農村集體資金資產資源管理制度》、《農村集體經濟合同管理制度》、《農村幹部任期和離任經濟責任審計制度》等一系列制度和辦法，從集體資金收入到支出、從資產購建到資產評估、從資源清查到租賃等十八個方面做了規定。芹池鎮從落實制度入手，注重“三資”清查資料的歸卷整理，實行一村一卷，一卷“五有”，即有三資清查登記表、有清查公示表、有核銷資產會議記錄（影印件），有鄉鎮稽核表，有三資清查報表，工作軌跡清晰完整。蟒河鎮把“三資”管理制度和本鎮實際結合起來，建立了嚴格的責任追究制度。凡不按規定管理處置集體資產，造成集體資產流失的，除依法予以賠償外，還要按黨風廉政建設的要求，實行嚴格的責任追究，極大地增強了廣大基層幹部加強三資管理的責任感。
三、農村集體“三資”管理取得的主要成效
通過幾年來堅持不懈地狠抓“三資”管理工作,特別是2011年全縣上下開展“三資”管理工作的專項活動，使“三資”管理工作邁上了新臺階，取得了可喜可賀的成效：
一是“三資”存量更加夯實。2011年，全縣共計核銷各類資產×萬元（其中債權×萬元，產品物資材料×萬元，長短期投資×萬元，固定資產×萬元，在建工程 ×萬元），盤盈各類資產×萬元，核銷各類債務×萬元，結轉各類在建工程×萬元， 核實各類經濟合同×份，總金額×萬元，兌現金額×萬元，佔合同總金額的×.×%，基本實現了賬實相符。
二是“三資”管理更加規範。會計核算、財務收支、資產處置、資源發包等財務行為有章可循。集體資產“跑”、“冒”、“滴”、“漏”和閒置現象明顯減少，保值增值和良性積累機制逐步建立。
三是農村經濟發展更加健康。通過公開招租、發包、入股等形式，盤活集體資產×萬元，盤活集體閒置土地、林地等資源×畝，年可增加集體經濟收入×.×萬元，帶動農民增收×餘萬元。
四是農村社會更加和諧。由於從制度上、機制上加強了三資管理，有效杜絕了村幹部違反財經紀律揮霍浪費、侵佔、挪用集體資金等現象的發生，村幹部違法違紀案件和涉及農村三資管理的信訪舉報案件都呈逐年下降趨勢，幹群關係更加密切。
四、存在問題
儘管我縣“三資”管理工作取得了明顯成效，但仍存在一些問題。主要表現在：
1、“三資”管理機構和人員仍處於小馬拉大車的狀態。三資管理由各級農經部門負責。當前，我縣縣級農經部門承擔著農村“三資”管理、農村土地承包管理、農民負擔監督管理等行政職能，而類別卻是事業單位，且編制只有兩名。在去年的事業單位機構改革中把其歸為一般技術推廣類，與其工作職責嚴重不匹配。此種狀況不改變，三資管理取得的成果將難以鞏固。
2、集體不良資產普遍存在。清查中發現，某鄉村集體經濟組織債權總額為×萬元，而其中三年以上的就佔到×%以上，呈現大量的呆死賬。土地資源閒置情況同樣不容樂觀，特別是山村窩鋪土地撂荒現象嚴重，造成極大的浪費。
3、農村稅費尾欠急需清理。農村稅費尾欠自農村稅費改革以來就停止了清理，造成農戶欠集體的資金無法清理，村集體欠農戶的債務卻不得不償還，使集體經濟組織十分被動。如果償還，造成集體經濟組織難以正常運轉。如不償還，就會引發群體性上訪事件。
五、幾點建議
1、建議對農經機構重新進行“三定”工作。建議從上到下對縣、鄉兩級農經機構重新進行定性、定編、定人，確保農經機構在新形勢下能正確行使職能，“三資”管理工作有機構管，有人抓。
2、建議對“三資”管理儘快立法。與農村集體三資規模在不斷髮展壯大的形勢相比，法制建設卻顯得十分緩慢，導致一些侵害集體和農民利益的行為得不到有效制止，有的甚致不了了之，在群眾中造成極壞影響。
3、建議對農村稅費尾欠要引起高度重視。建議中央對農村稅費尾欠引起高度重視，儘快開展專題調查研究，及早出臺有關政策和措施，妥善加以解決。
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