我院黨組確定了“一條主題，兩個體系”的工作思路，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，構建了審判文化教育體系和責任目標管理體系，全面加強法院管理，推動法院各項工作穩步發展，連續五年在鄭州法院綜合考評中位居前列。回顧近幾年的工作，我們最大的體會是抓好了法院隊伍建設和法院績效管理，使得法院各項工作有了思想保障和機制保障，現將工作情
況進行以下幾個方面的彙報：
一、我院實行績效管理的初衷
我院在改革之前實行的是粗放式管理，主要考核辦案的數量和訴訟費收入，雖然在當時的形勢背景下，也曾經在激發工作熱情上發揮了一定的作用，但其存在明顯弊端：一是考核指標單一，不能全面反映部門和法官們的工作績效；二是訴訟費收入指標在法院內部人為形成部門考核結果的差異，挫傷了多數人的工作積極性；三是綜合部門工作沒有量化標準，行政管理職能相對滯後。特別是進入新世紀後，法院面臨的形勢和所處的環境發生了變化，主要表現在幾個方面：一是法院承擔的社會責任更加艱鉅，單純考核辦案數量已經無法保證職責的履行；二是群眾對法院和法官的期望值更高，不調整法院管理手段就不能適應時代要求；三是財務實行收支兩條線管理，運用訴訟費收入調動法官積極性已經為政策所禁止；四是法官和其他工作人員也渴望有個公正科學的考核體系，個人尊嚴和人生價值得到認可。基於對舊的管理模式的反思和新的形勢的思考，200*年底我院黨組經過廣泛調查、徵求意見，提出了改革法院管理模式，提高法院管理層次的新課題，並由政治處牽頭著手構建責任目標管理體系，對全院各部門和全體人員的工作業績實行量化考核排序，以此激發法院工作人員的工作熱情，推進法院工作實行跨越式發展。
二、關於構建績效考核體系的幾點思考
績效考核體系對於法院管理是個新課題。如何做好這個新課題，我院黨組展開了廣泛的討論，並在以下問題上達成一致意見：
（一）績效考核體系的基本特徵
構建績效考核體系，首先思考的問題是設定這一體系的目的是什麼，我們要通過績效考核實現哪些目的，取得什麼樣的成效。這些內容就決定了績效考核應當具備的特徵。我們認為，主要包括幾個方面：
一是目標設定的科學性。無論是上級法院對下級法院的考核，還是法院內部的部門考核，目標的設定一定要符合工作實際，符合法院工作規律，目標過高不但不利於調動積極性，而且容易助長弄虛作假風氣；目標過低就會失去考核的意義，也會降低考核物件對該項工作的信心，降低考核機制的威信。我院在設定業務部門的辦案指標時，以上三年各項資料的平均數為基礎，結合上級法院有關要求適當予以調整，保證各項工作的連續性。
二是法院工作的特殊性。法院績效考核在全面考核的同時，要突出審判執行業務的中心地位，不能偏離法院的主要業務。我院對審判業務外的易得分指標，設定為控制性指標，即達到一定的指標即得滿分，完不成指標按比例減分，超額部分不予以獎勵，避免了把法官的精力吸引偏離法院工作主題。上級法院關於結案率考核標準的調整非常符合法院現實情況，體現了考核體系設定的科學性。
三是考核內容的綜合性。績效考核與舊的管理模式的區別在於，它能夠較為全面的反映一個法院、一個部門或法官個人的工作成績效率和付出的努力，而不是單項指標的考核。因此，考核內容的設定要儘量周全，避免出現目標上的偏差。我院在設定隊伍建設、宣傳資訊調研等全院部門共同目標的基礎上，還針對部門工作職責設定了業務目標，儘可能通過目標考核全面真實反映部門的工作業績。
四是考核結果的公正性。法院績效考核的最大難度在於實現考核標準的公正性，因為不同法院的情況差異較大、同一法院內不同部門、不同崗位的工作性質的差異較大，實行工作全部量化實難有一個絕對公正的標準。我院對共性目標設定同一分值標準，總分設定為人均60分，對不同崗位業務目標均設定為人均40分，按照工作職責，逐項分解分值，以人均得分排序，實現人多部門和人數部門的標準統一，實現了考核的公平公正。
五是考核程式的民主性。績效考核工作順利進展的基礎是讓考核的權威性，考核的權威性又必須以民主性為基礎，只有考核物件共同參與的考核體系才有生命力，失去考核物件的支援，完善的體系也將無法生存。我院每年第一個工作周的主要任務就是徵求各部門工作意見，修訂完善績效考核辦法；每季度的考核初步結果由部門進行核對，聽取部門的意見；考核結果及時公佈，接受全體人員的監督，讓績效考核辦法真正成為鞏義法院的“小憲法”，成為指導部門工作的頭號檔案。
六是考核操作的簡便性。管理是手段而不是目的，其主要功能在於促進工作，考核程式的設定應刪繁就簡，具有較強的簡便可操作性，既要保證考核工作的效率，要又考慮到部門的工作負擔。我院成立以績效考核辦和其他綜合部門為主要的考核組織，儘可能減少業務庭因考核新增加的工作量，保障審判執行主要工作順利開展。
七是結果運用的重要性。考核結果的運用是績效考核最關鍵的環節，也是考核體系的生命所在。績效考核只有同單位、部門、法官個人的政治、經濟、精神利益有緊密聯絡的時候，才能發揮體系的引導激勵作用。特別是實行新
的財政政策後，經濟獎勵已經成為歷史，我院將績效考核結果作為晉升、任免、嘉獎等事項的主要依據，使績效考核成為鼓舞士氣的重要手段之一。
（二）績效考核體系的主要保障
“徒法不足以自行”。績效考核體系需要人的執行實現運轉。法院績效考核管理是一項涉及法院方方面面工作的系統性工程，工作量大而且複雜，需要投入一定的人力和精力來保障運轉。
一是績效考核工作需要法院黨組的高度重視。績效考核是法院的重要工作，是法院黨組決策得以落實的重要手段。績效考核體系的構建、目標的設定、結果的運用等工作，均需要由黨組決策完成。在推行績效考核的每一個環節，我院黨組都以主導者的身份積極主持、支援考核工作的開展，每季度召開一次績效考核專題會議，分析績效考核工作中存在的問題，為職能部門履行職責提供了堅強的後盾，保障了考核工作的順利進行。
二是績效考核工作需要職能部門的密切配合。績效考核是關於法院工作的綜合性考核，考核資料涉及數十項指標，僅靠某一個部門難以保障考核體系的運轉。我院成立了以政治處為主，辦公室、研究室等13個部門共同組成的考核工作組，明確了各職能部門的考核工作職責，並根據工作情況予以獎懲，強化成員部門的責任意識。每月召開一次工作例會，職能依據考核資料製作案件質量評查通報、涉訴信訪工作通報、立案流程管理通報等，總結工作經驗、分析存在不足，提出改進意見，形成了齊抓共管的工作局面，保證了我院在全市法院綜合考核中單項指標進入前三名。
三是績效考核工作需要中層幹部的積極參與。中層幹部是黨組與法院其他工作人員之間的橋樑和紐帶，是黨組決策得以貫徹執行的堅強保障。績效考核工作是項對所有部門、全體工作人員的考核，就必須依靠中層幹部的執行力來保障運轉。我院將部門的考核人均成績作為中層幹部個人業績排序的主要資料，將部門考核與中層幹部考核聯結起來，在績效考核工作會考察中層幹部的管理能力、組織能力、協調能力，充分調動了中層幹部對績效考核的積極性，使績效考核工作成為一項全員參與的管理手段。
（三）績效考核體系的輔助措施
任何一項管理機制都不可能達到盡善盡美。法院管理工作具有特殊性和複雜性，績效考核體系自身的侷限性，都決定了績效考核需要通過其它輔助措施相助，共同保障法院工作的健康發展，我們的主要思路和作法是：
一是構建審判文化教育體系。績效管理屬於綱性、被動式管理，其不能解決法院管理中存在的所有問題。特別是在當前的形勢下，法院的經費保障、職級待遇等問題仍存在許多自身難以解決的實際困難，績效考核的激勵作用受到明顯制約。做好法院管理工作，還需要統一思想、鼓舞士氣、倡導奉獻等手段，引導法官和法院工作人員由被動的接受管理，向自強自勵、熱情創業轉變，在法院內部營造務實幹事的氛圍。
二是運用工作通報適度調整。西方有句法律格言“法律就象一個房間的蠟燭，不可能照亮房間的所有角落”。雖然績效考核體系覆蓋面較廣，但它就象法律一樣永遠不可能將法院所有工作全部列入考核條文。我院針對該問題，出臺了通報制度。對不具有普遍性不必列入考核規定的工作，運用通報表揚、通報批評對部門或法官的業績得分進行調整，既保證了考核制度的科學合理，又對實績給予了應有的尊重。
三是及時針對單項加強引導。在績效考核工作中，原則要堅持激勵標準的統一性，儘可能做到同勞同值，同時要結合不同時期法院工作的重點、難點、弱點通過提高績效考核中的比重進行引導。我院在XX年上半年績效考核中資訊和調研工作相對落後，院黨組在分析原因後，針對資訊和調研工作對績效考核做出補充規定，發揮了績效考核的引導功能，把法官的部分精力引向弱項工作，促進兩項工作在後半年有了明顯起色。辦公室工作在全年單項考核中名列前茅，為我院整體工作取得好成績做出積極貢獻。
三、政工部門在績效考核中的地位
績效考核工作既是法院的重要工作，更是政工部門的基本工作。政工部門承擔著本院各部門和人員工作績效考核任務，擔負著對上級法院考核任務的執行落實，在整個績效考核體系中具有舉足輕重的地位。明確政工部門在績效考核中的地位有利於職責發揮。
一是績效考核體系的中樞部門。績效考核工作需要多個部門的共同參與，需要大量的協調工作，這項工作責任無疑需要政工部門來擔任。近年來，我院政治處在黨組的支援下，準確定位，積極發揮中樞部門作用，協助主管院長召集多次績效考核工作會議，並認真分析上級法院考核方案，對目標任務進行分解，對各部門做好本職工作提出建議，保證了我院各項工作呈現百舸競流，百花齊放的好局面。
二是績效考核體系的參謀部門。績效考核工作是項動態的管理工作，其結果的運用主要在於以此為基礎對法院各部門和全體工作人員實行獎懲，激勵所有部門和全體人員紮實做好本職工作，同時還應包括對考核資料的綜合分析，把握法院工作開展情況，看準工作中存在的問題和不足，為改進法院工作把脈看病。XX年，我院政治處在主管院長的指導下，先後向黨組提交了4期績效考核通報和3期分析報告，為黨組決策提供了參謀服務，受到黨組的高度肯定。
三是績效考核體系的裁判部門。政工工作無小事。績效考核結果直接關係到部門和工作人員個人的經濟、政治、精神利益，是全院部門關注的焦點和熱點。考核的最終結果由政治處提交黨組稽核確定，因此政工部門責任重大。為了保證考核的公正性，我院實行政治處屬被考核部門，但不作為表彰獎勵的候選部門，讓政治處可以相對超脫，公正地履行好裁判部門職責。
績效考核是法院的一項剛起步的工作，還存在許多問題需要我們在司法實踐中予以改進。我們有信心在上級法院的指導下，繼續探索法院管理工作規律，把績效考核工作做得更加深入細緻，為開創法院工作新局面發揮職責。
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