當今世界，經濟全球化引發世界範圍內生產及組織方式的深刻變革，以特大城市為單位，參與全球競爭逐漸成為世界各國和地區的戰略選擇。伴隨著我國城市化步伐的加快，我國許多城市提出建設特大城市的目標，如合肥、寶雞、宜昌、桂林等地將建設特大城市列入其區域發展規劃，河北省城鎮化規劃則明確提出在2020年將石家莊、唐山、邯鄲、保定、秦皇島、張家口、廊坊、滄州等8個城市建成特大城市。但究竟什麼是特大城市，特大城市發展具有什麼樣的基本內涵，仍然是當前需要明確和釐清的問題。
現代特大城市是城市發展的高階形態
對特大城市的理解與認識是一個歷史過程，與現代城市發展史緊密相關。總的來看，特大城市發展經歷了一個從重“量”到重“質”的轉變過程。
在世界城市化發展的歷程中，特大城市的形成與演變，主要表現為人口在城市的高度集聚和城市人口數量的不斷擴張。這對世界經濟增長和文明進步作出了不可磨滅的貢獻，但同時也帶來許多不容迴避的“城市病”問題。在一些拉美髮展中國家的城市如墨西哥城、里約熱內盧等，人口城市化與產業城市化的發展失衡，快速增長的城市人口缺乏相應城市產業的支援，最終形成 “拉美陷阱”。在一些歐美髮達國家，突出表現為人口過度增長與城市承載能力和基礎設施供給的失衡，交通擁堵、環境汙染等問題十分嚴重。
特大城市人口規模的快速擴張與聚集所帶來的一系列問題嚴重影響了全球城市的健康發展。在此背景下，世界各國紛紛開展城市治理探索。在歐美國家經歷了逆城市化、郊區化潮流後，21世紀以來，在全球城市競爭範圍國際化、競爭領域全面化、競爭程度激烈化的形勢下，現代特大城市發展被賦予了更多的內涵。現代特大城市的發展不再簡單強調人口的集中，而更加重視城市質量的提升，特別注重高階產業發展和區域創新體系的營造，重視自身在全球城市網路體系中的地位提升和作用發揮。
從國外特大城市發展的歷程和現狀看，現代特大城市需要一定規模的人口和土地面積支援，但不單純是表現在人口規模和地理範圍的城市概念，而是城市經濟社會發展的高階形態。城市人口和麵積較大，往往不一定就是富有競爭力的現代特大城市，或者說僅僅是表象上的特大城市，而非城市功能和城市價值上的特大城市。
現代特大城市的三個基本內涵
一般來看，現代特大城市的基本內涵應包括以下三個方面。
一是應該具有強大的經濟實力。從全球範圍看，現代特大城市一般都是對區域、國家乃至世界經濟社會發展具有強大帶動力的城市。在區域城市體系中，高水平的現代特大城市往往保持著強勁的增長態勢，經濟活動生產總值規模大，產業結構合理完善，新興產業蓬勃發展，總體位於區域經濟價值鏈的高附加值環節，是在區域範圍內具有支配性地位和推進性的區域單元。從世界範圍看，東京、悉尼、首爾等特大城市對該國經濟貢獻率平均都達到30%以上，這些特大城市聚集了大量高階產業，也通常是新興產業的發源地，對該國乃至世界其他城市具有廣泛而深遠的影響力。
二是應該具有強大的創新能力。現代特大城市通常是一個區域和國家的創新中心，通過自身創新能力的釋放，在城市內部產生規模經濟效益，發揮知識生產、加工與傳播的創新功能;向城市外部產生輻射效應，引領城市經濟社會發展的時代潮流，保持城市的競爭力。例如，英國的伯明翰是工業革命發展最早的城市，也是當今世界最大的工業城市之一，城市經濟發展經久不衰，與其注重培養城市創新能力密切相關。百餘年來，伯明翰緊緊把握世界科技發展機遇，一方面注重利用新技術、新工藝改造城市傳統產業，保留原有的核心製造業企業，使其成為產業研發和技術服務中心。另一方面，積極培育高科技人力資本和企業創新環境，利用大學孵化高科技企業，鼓勵創立高科技企業和研發新興高科技產品，發展新興科技產業。伯明翰始終堅持成為新興技術的領導者，而不是新興技術的追隨者，在激烈的城市競爭中，通過科技創新保持了其世界製造業中心的地位。
三是應該具有強大的承載能力。現代特大城市發展是一個城市空間功能不斷優化的過程。現代特大城市往往不是單個城市，而是大都市區或城市群，是由不同規模、不同等級城市在特定空間範圍內構成的佈局合理、聯絡緊密、分工明確的城市體系。例如，法國巴黎在特大城市發展中，就特別重視多中心的城市佈局和新城建設，一方面改造原有的城市單中心格局，另一方面，積極建設新城，在市區南北兩側各20公里範圍內，建設了五座新城，由向心式同心圓結構向軸線帶狀城市空間結構演變，形成沿塞納河向下遊呈帶狀發展的空間格局。新城建設強調就業功能，還包括娛樂和研發功能，新城規劃建設的社群都以低層、低密度為特點，力圖保證就業和居住的平衡、城市發展與自然環境的結合。
質量優先：我國現代特大城市發展
就我國而言，傳統意義上的城市型別劃分主要依據人口數量，20萬人口以下的為小城市，20萬至50萬人口的為中等城市，50萬至100萬人口的為大城市。從這一標準來看，我國特大城市僅僅是個人口數量概念，而且這一人口數量還僅僅是城區而非全域城鎮化人口，是戶籍而不包括流動人口，是指市區戶籍人口超過100萬的城市。但是，按照人口標準統計的特大城市，並不完全是現代意義上的特大城市，與重“質”的現代特大城市還具有本質區別。
從長遠來看，我國建設現代特大城市，不能盲目冒進，單純追求規模擴張，走粗放型發展的道路，而必須充分把握現代特大城市的發展內涵，堅持質量優先。如充分注重城市空間的資源和環境承載力，全面優化和改善城市空間功能，實現經濟要素和創新活動的優勢聚集，堅持產業、創新與空間的有機結合、良性互動、協調發展，不斷增強城市發展的全面性、協調性和可持續性，建設擁有強大經濟實力、創新能力和空間承載與服務能力的現代特大城市。
三優範文網