各位領導、同志們：
今年，我縣被確定為四川省糧食主產區的銷區，進行糧食購銷市場化改革試點，全面放開糧食購銷市場。這是當前我國加入WTO和農業產業結構戰略性調整新形勢的要求，是廣大農民盼望已久的重要舉措。這一改革宣告了農產品全面放開的最後一道壁壘被撤銷，它將給廣大農民、農村工作者帶來一個全新的觀念，對推動我縣農業產業結構戰略性調整，增強我縣農業綜合生產能力，提高農業效益，增加農民收入帶來新的發展機遇。現我就如何抓住糧改契機，大力調整產業結構講幾點意見，供同志們參考。
一、推行糧改給我縣農業發展帶來新的機遇
我國人多地少，較長時期農副產品短缺較為突出。隨著我國改革開放的逐步深入，農民生產積極性不斷得到提高，生產力得到進一步解放，特別是“”期間，我國農產品出現了區域性、結構性、階段性相對過剩，糧食產品尤為突出，因此，糧改勢在必行。糧改對完善社會主義市場經濟體制，促進農業持續、穩定、健康發展具有十分重要的意義。
一將促進農業生產發展觀唸的轉變。一是由過去單純生產向生產、加工、銷售一體化轉變。過去糧食生產上重數量輕質量的現象十分突出。農民買種子只要產量高，不管品質優劣。實行糧改後這一傳統觀念必須轉變，在購種時就必須考慮到市場前景，否則就會有收成無效益。二是由“糧食安全”向“口糧安全”轉變，有利於充分發揮我縣的農業資源優勢。
二有利於當前農業產業結構戰略性調整的實施。長期以來，由於受糧食數量指標的束縛，自給自足的小農經濟思想十分濃厚，給產業結構調整帶來很大的難度。糧食購銷市場化改革，對小麥、玉米等沒有生產優勢的糧食作物逐步調減，為農業產業結構的調整，發展優質、衛生、安全的農產品提供了空間，糧食品種的餘缺調劑、優勢互補也給二、三產業的發展帶來良好的機遇。
三有利於調動農民種糧的積極性。推行糧食購銷市場化後，實行購銷主體多元化，為打破多年壟斷經營格局，使糧農有了更多的選擇，可以在多元化競爭中獲益，從而在良種選用、良法應用上更主動，更積極。
二、加快種植結構的調整，促進糧改工作順利開展
一積極推動農業產業結構調整。糧改給合江種植業結構調整帶來了良好機遇。我局擬組織技術骨幹開展市場、資源調查，不斷完善種植業結構調整規劃。近期內主要圍繞生態專案、攀西專案、甜橙專案這三大專案的實施，重點抓好五大優質農產品基地建設，即萬畝名優水果基地建設，其中：優質甜橙畝、優質荔枝畝、優質青果畝;優質真龍柚高換畝;萬畝優質稻基地建設，其中：萬畝優質中稻香稻“”萬畝、萬畝再生稻高產攻關;萬畝優質商品蔬菜基地建設，其中：安全優質蔬菜示範基地畝;畝優質中藥材基地建設;畝優質蠶桑基地建設。通過典型引路，引導農民優化結構，優化佈局，確保增產增收。
二大力抓好優質糧生產。我縣是省上第一批命名的“優質稻米生產基地縣”，我們要利用這塊牌子，大力發展優質糧食，促進我縣糧改工作。根據合江農業生產資源及糧改市場變化，糧食生產結構調整要突出抓好優質稻生產，適當調減小麥、玉米麵積，積極發展豆類、薯類作物，大力提高糧食品質，努力增加市場需求品種，提高種糧效益。近期內糧食生產重點擺在水稻“三五工程”和優質糧品種引進篩選上。
一是實施好“三五工程”，即實施好萬畝優質稻，萬畝再生稻高產攻關。據專家預測，入世後大米行情看好，國內需求平衡量增加%，大米由淨進口萬噸變為淨出口萬噸，米價將上漲%。實施“三五工程”是發揮我縣水稻生產優勢，我們必須提高大米質量，增強市場競爭力，增加農民收入的雙贏工程。
從現在起，要突出重點，加大力度發展我縣的優勢糧食產品--“香稻”。先灘、福寶片區的鄉鎮和其他山區鄉鎮是“香稻”的最適宜區，必須加大力度抓好“香稻”的發展，把資源優勢變成經濟優勢，力爭把這一品牌做強做大。壩區的鄉鎮，要創造條件，爭取作為瀘州市“羅沙貢米”的生產基地，發揮糧食生產的優勢。
二是對高榜望天田和常旱地區要趨利避害，進行耕制改革，改種水稻為種旱糧，多種玉米、花生、大豆、綠豆、雜豆等市場好、價格高的旱糧作物和經濟作物。
三是引進篩選水稻、豆類和糧菜兼用型署類優質品種，為農民種植和營銷主體提供選擇的機會和條件。
三積極參與市場建設和營銷。糧改的成敗很大程度上決定於市場和營銷主體的培育。我局將把大米批發市場列為農產品市場的重要內容來抓，並發動農業系統的龍頭企業、職工組建農業優質農產品開發公司，積極參與營銷主體或為營銷主體服好務。
四加強資訊體系建設。我局將對優質糧食品種篩選情況隨時向鄉鎮和廣大農民群眾提供資訊，希望財政在這方面予以支援。同時配合農產品批發市場建設，建好縣農村經濟資訊網路，抓好全國及世界市場糧食購銷資訊的收集、分析、研究和利用，為各級黨政領導和業務部門以及農戶提供產銷可靠的資訊，讓農民和營銷主體早知道、早安排、早調整，得實惠。
五加大農業執法力度。我國入世後，農業生產所需的種子、苗木等生產資料流通速度必然加快，活動範圍隨之擴大，各種有害生物、檢疫物件及違法唯利經營現象也會可能增多，給我縣農業生產安全帶來嚴重影響。面對這一新的形勢，我局將加大農業執法力度，嚴格種子、農藥、農膜、化肥等投入品和產成品的質量監督，堅決打擊非法經營假冒偽劣種子、化肥、農藥、農膜等坑農害農行為，保護農民的合法權益，嚴禁非法調進調出帶病苗木和農產品，確保我縣農業生產安全。
同志們：
縣委十二屆八次全體擴大會按照科學發展觀，構建和諧社會的要求，全面規劃了我縣今後五年的發展方向，安排部署了××年的工作，提出了今年農業農村工作的目標任務和具體要求。今年的農業農村工作要堅持以農民增收為中心，以轉變經濟增長方式為目標，按照“區域化佈局、專業化生產、市場化運作、基礎設施配套、建設專業合作組織”五大要求組織好生產，推動農村經濟又快又好地發展。下面，我就農業農村工作的貫徹落實問題，講幾點意見：
一、走區域經濟發展路子，堅定不移地推進產業結構調整
區域經濟是以市場為導向，以效益為目標，按照區域化佈局、專業化生產、市場化運作的方向建立起來的具有特色和競爭性的地方經濟。面對農村經濟發展的新形勢，縣委、縣政府提出了農業要圍繞“穩糧、壯經、強畜”的思路，立足優勢資源發展主導產業，在確保糧食生產安全的同時，大力調整產業結構，把農業向優勢資源和區域集中，集中抓好“姜煙桑畜林”五大綠色產業，實現新突破。按照這個要求，全縣農業產業佈局是：以黃姜為主的中藥材、木瓜、蠶桑及優質糧油覆蓋全縣，中廠、構扒、茅坪、四新、桃元、卡子大力發展畜牧業，宋家、雙河、西營、倉上、小雙大力發展以烤煙為主的種植業，大雙主攻蠶桑，城關、麻虎、冷水沿江村組建設特色經果林帶，在鄉鎮政府駐地村、縣城郊區及重點村集中連片發展蔬菜生產，實現農業發展的區域化佈局。各鄉鎮要按照這個整體思路，結合鄉(鎮)情、村情，規劃好本區域的農業發展佈局，組織群眾生產，堅定不移地推進農業產業結構調整。
“穩糧”要科學界定糧經比例，大力推廣優良品種，全力實施玉米、洋芋地膜覆蓋技術、小麥條播、水稻旱育、間作套種等措施，努力提高單產和產值，穩定總產，增加農民收入。
“壯經”是產業結構調整的主攻方向，要堅持以市場為導向，集中突破黃姜、蠶桑、烤煙、畜牧、林果等五大綠色產業。
黃姜產業要著眼長遠，把握市場變化規律，積極準備迎接市場的新轉機。當前我們要主動與製藥企業加強聯絡，開啟銷售渠道。要引導群眾正確面對當前市場低谷，堅定發展信心，繼續搞好規範種植，留足種源，穩住基地，蓄勢待發。各鄉鎮主要領導要分別建畝以上的標準化種植示範點，促使本地生產廠家和合作社與農戶建立訂單基地，開發新產品，加快認證，帶動全縣黃姜規範化生產，穩定萬畝基地。
蠶桑產業要緊緊抓住目前繭絲市場上揚的難得機遇，認真貫徹全縣桑園管理現場會精神，把工作重點和落實措施統一到大力推廣優質桑園建設、蠶室蠶具改造和新型蔟具使用三項技術上來，提高產業的綜合生產能力。今年要完成蠶室改造戶，改造老劣桑園萬畝，推廣方格蔟萬片，栽植多倍體良桑萬株。要繼續推廣小蠶飼育箱，加大消毒池灶的建設力度，每鄉鎮要確定-個產業大村，建立小蠶共育點實行小蠶集中國共產黨育，以擴大飼養面，增加發種量，提高單產，增加總產。繼續對養蠶張以上或建畝以上桑園的農戶改造建設蠶室用地實行登記制，減免各種稅費。逐步推行“三三制”養蠶，深挖潛力，合理調配桑葉資源，及早預訂蠶種，以不剩桑葉為目標搞好發種工作，力爭春季完成發種萬張，確保萬張，全年發種萬張，產值突破萬元。
烤煙產業要認真落實全縣烤煙工作會議精神，把產業向優勢鄉、村集中，按照“區域化佈局，專業化生產，市場化運作，基礎設施配套”的要求，完成萬畝的種植任務。緊緊抓住國家政策扶持加大、煙價上調和應收盡收的機遇，大力宣傳國家扶持政策，推廣我縣的務煙典型和成功經驗，激發群眾種煙積極性。各種煙鄉鎮要合理調劑地塊，搞好輪作倒茬，鞏固煙地面積。注重發展大村大組，培育-畝規模適度的大戶，淘汰零星的不適宜地塊。要按生產規律組織生產，採取召開現場培訓會的辦法，抓好育苗、起壟、覆膜、移栽、田管、烘烤等各個生產環節。當前要按全縣育苗現場會精神，抓好育苗掃尾，種植地塊合同的簽訂，確保預定目標與效益的實現。要大力推廣中型智慧烤爐和密集型烤房，搞好煙水配套工程，降低產業投入，規避市場風險，努力建成座中型智慧烤爐，座密集型烤房，改造和新修煙田集雨水窖，實現菸農戶均口的目標。菸草局要儘快辦一個示範點，在全縣示範推廣。
林果產業要鞏固退耕還林成果，切實抓好木瓜園管理，城關、冷水、麻虎三鄉鎮要立足特色品種和區位優勢，抓好柑桔、櫻桃園的管理，建設沿江特色經果林帶，儘快把沿江村組建成林果重點村，發展庭院經濟。進一步加大城區工程造林投入，配套路、水、亭、臺基礎設施，建立工程造林管護機制，今年春季植樹活動中要實施大獅子山工程造林、公墓綠化和陵園補植，力爭建成城區公園。要切實抓好木瓜基地的規範化管理和豐產園的培育，搞好產業系列開發，爭取早日見到效益，實現林業經濟的新突破。
“強畜”要 以質量為中心，以效益為目標，繼續深入推進強村大戶戰略，推動畜牧業發展。要認真貫徹縣委、縣政府《關於進一步加大工作力度加快畜牧產業的發展實施意見》和全縣畜牧工作會議精神，中廠、茅坪兩個強鄉鎮要各發展個專業村，構扒、卡子、四新三個重點鄉鎮要各發展個專業村，其餘鄉鎮各發展個專業村，每個專業村要發展出欄養豬頭、羊只、雞隻以上的大戶戶，其中養殖頭以上母畜的仔豬繁育戶戶。狠抓基礎母畜培育、標準化圈舍建設、飼草飼料建設和疫病防治，縣上建立繁育中心，鄉鎮建立人工授精點，除專業村外，其它村每村要建戶繁育大戶，力爭實現仔豬自給率達到%以上，切實降低成本和風險;要狠抓牧草種植，改二元結構為三元結構，引種飼料玉米和紅薯，每個專業村要種畝飼草，每個養殖大戶要種畝飼草;狠抓圈舍改造，推行“正大”模式，搞省力化養殖;狠抓春秋疫病防疫，增加防疫投入，健全防疫隊伍，形成縣有中心、鄉有專幹、村有防疫員的格局，把防疫工作落到實處;要繼續堅持財政貼息政策，扶持興辦龍頭企業和仔豬繁育，增強發展後勁;要加大內引外聯，興辦肉食加工企業，做大“××臘肉”食品，拓寬銷售渠道;要積極鼓勵發展頭以上的戶，在構扒、四新分別培育起戶、戶產業大戶，實現千家萬戶普遍養，能人大戶重點養，專業廠家規模養，做到縣抓龍頭辦企業，鄉抓龍身搞服務，村抓龍尾辦協會，部門聯動抓品牌，科技支撐抓培訓，奮力實現產業新突破。力爭全年出欄萬頭商品豬，萬頭商品羊、禽類萬羽，完成畜牧產值億元。
在突出抓好上述產業的同時，還要按照產業多元化趨勢，積極引導群眾發展蔬菜和中藥材。
同志們：
從××年月我市進行鄉鎮行政區劃調整至今，已近兩年。兩年來，全市各鎮(區)緊緊抓住新一輪區劃調整的機遇，積極破解各種新矛盾、新問題，加速磨合，加快發展，三個文明建設取得了顯著成績，呈現出六個特點：一是綜合實力實現了新提升;二是發展後勁有了新增強;三是城鎮建設拉開了新框架;四是資源整合產生了新成效;五是老百姓生活質量有了新提高;六是鎮村幹部隊伍展現了新風貌。但是，回過頭來看一看，在同樣的形勢、同樣的條件下，鎮與鎮之間也形成了一定的反差。當前，我們正處在發展的巨集觀調控期、社會的加速轉型期、矛盾的累積凸現期，鎮級經濟社會如何科學發展，新的思路是什麼，重點抓手在哪裡?這是全市市鎮兩級幹部必須深入思考的問題。今天，市委、市政府在金港鎮召開全市統籌城鄉發展現場會，主題十分明確，就是要在新的形勢、新的目標、新的要求下，推動鄉鎮工作進一步解放思想，攻堅克難，創新思路，加大力度，全力開創新局面，實現新突破。可以講，這是在關鍵的時間，開的一次十分重要的會議，意義非同一般。
最近一段時間，我短平快式地對各鎮進行調研，就一直在思考一個問題，就是行政區劃調整以後，面對嚴峻的巨集觀形勢，面對統籌城鄉發展的艱鉅任務，作為鎮一級黨委、政府、總公司，應該如何面對現實、著眼未來，以新的理念、新的思路、新的舉措，加速推進新型工業化、城市現代化和經濟國際化，切實加快統籌城鄉發展步伐，奮力開創鄉鎮工作新局面，再創新輝煌。今天我把這個問題帶給大家，希望通過此次會議，發動大家一起研究、思考並解決好這個問題。
剛才，我們看了金港鎮的工業投入、服務業專案、標準型廠房和社群建設，聽了根法書記的專題發言，通過實地“看”、“聽”、“議”，大家一定感觸很深，震動很大，啟發也很多。並鎮之後的兩年時間裡，金港鎮在以根法書記為班長的領導班子帶領下，與時俱進弘揚張家港精神，創新思路抓發展，在“富民強鎮”的大原則和按經濟規律辦事的大前提下，不斷瞄準更高目標，不斷創新體制機制，走出了一條符合金港特點的城鄉統籌發展新路子。金港鎮的實踐證明，新思路，才有新出路、新作為;重實幹，才能有實效、出實績。本著“破解難題，尋找答案”的目的，今天會議的總要求，就是要突出“一個統籌”：統籌城鄉發展，推進“三個集中”：企業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社群集中，實現三個文明協調發展，構建和諧社會。
下面，我就各個鎮在破解難題抓發展，迎接挑戰搶機遇的過程中，如何學習借鑑金港鎮經驗做法，進一步創新思路，加快發展提五點要求，然後再請各鎮(區)黨委書記談談感想和下一步的思路打算。
一、進一步激發率先發展的動力，要爭先進位，攀高比強。
鄉鎮是我市經濟社會發展的基礎，行政區劃調整後，工作範圍更廣了，群眾期望更高了，發展難度更大了，但越是在這樣的形勢下，就越是要弘揚張家港精神，樹立率先創業之志，謀劃率先創優之策，闖出率先創新之路，努力使鄉鎮工作“百尺竿頭、更進一步”。
一要解放思想，把率先發展的幹勁鼓得更足。思想解放的程度，決定著地方發展的速度。我們張家港每一次大發展都印證了這個道理。作為改革開放的先行區，我們既較早地迎來了“發展黃金期”，也先行進入了“矛盾凸現期”。總的看，在壓力和挑戰面前，全市各鎮始終保持了拼搏爭先的銳氣，堅持加快發展不停步，堅持率先發展不動搖，堅持科學發展不放鬆，不斷推動經濟社會發展躍上新臺階，為全市的快速發展、協調發展挑了重擔。特別是金港鎮，把區劃調整作為一次規模、實力、名次“重新洗牌”的良機，始終把爭先進位貫穿於各項工作之中，敢想，敢試，敢做，保持了發展的強勢。當前，各鎮要深入推進新一輪思想大解放，努力衝破一切有礙於發展的思想觀念，變革一切影響發展的體制弊端，摒棄一切落後於時代的陳規陋習，支援一切有利於發展的創新實踐，把解放思想的成果轉化為率先發展的幹勁。
二要比學趕超，把率先發展的標杆定得更高。近兩年來，我市各鎮(區)的經濟發展，縱向比形勢喜人，去年全市個鎮中已有個鎮銷售超百億元，今年楊舍鎮銷售將突破億元，最小的大新鎮也將突破億元。但橫向比又壓力凸顯，與東莞的虎門鎮、中山的小欖鎮這些全國排名前位的強鎮相比，差距還十分明顯。所以，我們要不斷強化不進則退、慢進也是退的憂患意識，敢於否定自我、敢於超越自我的進取意識，銳意進取、敢為人先的率先意識，以更高的目標定位，更高的工作標準，開展比學趕超。既要與市內各兄弟鄉鎮比，又要與市外各強鎮比，既要比規模、指標，比速度、水平，又要比精神狀態、工作思路，做到不比條件比能力，看誰加快發展的辦法多;不圖形式圖實績，看誰富民興鎮的貢獻大;不爭是非增後勁，看誰搶抓機遇的本領強，從而在全市上下形成你追我趕、奮發爭先的生動局面。
二、進一步理清科學發展的思路，要放大優勢，培育特色。
思路決定著出路。近兩年來，全市各鎮發展各有千秋，而金港鎮之所以在統籌城鄉發展方面走在前列，關鍵是思路清晰，措施紮實，既看到自身與先進相比存在的差距，又看到自身存在的優勢和潛力，從而在工作中揚長補短，趨利避害，形成了自己的特色。比如，保稅區的大量拆遷安置，這可能在其他地方看來是一個沉重的“負擔”，在金港卻變成了一個工作創新的“突破口”，農民社群建設搞得有聲有色。比如，雙山島限制工業發展，卻促成了雙山經濟薄弱村工業發展全部實現了“離島上岸”，進入園區。比如，當我們一些鎮還在為“村村冒煙”傷腦筋，土地瓶頸、財力匱乏難發展時，金港標準型廠房建設卻在快速推進。所以，我們今天看金港、學金港的目的，就是要使大家有所啟發，既要肯幹事、敢幹事，又要能幹事、會幹事、幹好事、不出事。當前，鄉鎮工作千頭萬緒，矛盾多，要求高，理清思路，狠抓關鍵就顯得尤為重要。
一要放大比較優勢，不斷提升發展定位。比較優勢是挖掘和發揮出來的。比如，楊舍鎮作為城關鎮，區位優勢比較明顯，發展基礎比較厚實，社會資源比較豐富，一方面要按照城市總體規劃，積極服務和參與城市及張家港經濟開發區的開發建設，另一方面要主動與城市建設接軌，抓好城市外延，接受城市中心的輻射，推進城鄉一體化建設。當然，由於各個鎮的情況條件不同，不可能有統一的發展思路，在這裡，我就有關鎮的發展重點再提一些想法，供大家參考。塘橋鎮工業基礎好，城市建設也有一定規模、檔次，應研究如何進一步提高經濟發展質量，提升城市品位;錦豐鎮的特點是規模企業多，臨江優勢明顯，應研究如何依託規模企業，呼應冶金工業園的發展，加快實現區鎮聯動;樂餘鎮城市建設的整體框架已經拉開，與市區、常熟交通接軌的效果也已經顯現，要研究如何充分發揮片區中心鎮的帶動作用;鳳凰鎮要研究如何抓好韓國工業園的投資環境建設，繼續保持招商引資的好勢頭;南豐鎮要研究主動接軌大片區，發展好現有產業;大新鎮在繼續打好五金品牌的同時，要研究主動接軌、服務保稅區、冶金工業園的問題;農場管理區生態農業、綠色農業的發展已形成了一定聲勢，大交通體系也正在加快構建，要研究如何加快發展，儘快縮小與全市的差距。
二是始終著眼未來，不斷增強發展後勁。沒有經濟，就沒有一切;沒有投入，就沒有產出。當前我市經濟發展正受到資金、土地、審批等要素的制約，但巨集觀調控是“緊中有活”，鄉鎮工作還是要以經濟建設為中心，要以招商引資為重點。我們要在全省乃至全國爭先進位，實現“兩個率先”，就必須在有效投入上加大力度。各鎮不僅要比現有企業的有效投入和產出水平，而且要比外資民資專案開工的數量質量。今年年底，市委擴大會議還要搞一次大的現場交流活動，到時，希望各鎮(區)都能拿出好的專案、新的亮點來看、來比。
三、進一步突出集約發展的重點，要創新創優，攻堅克難。
兩年前，我市大規模的並鎮，引發了新一輪的區域大整合，目的就是為了在更大範圍內配置資源，提升集約發展水平。現在，我們要統籌城鄉發展，建設節約型社會，更要提升開發的集中度和發展的集約度。金港鎮積極推進“三個集中”，即企業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社群集中，對全市各鎮是一個很好的學習參考，這也是今天會議要解決的重點問題。目前，金港鎮以上的新批企業都落戶在工業集中區，上半年全鎮已投入近億元建成標準型廠房萬平方米，到年底累計建成面積有望突破萬平方米;鎮區人口(包括外來人口)已達到餘萬人，城鎮化率提高至;一批農民集中居住區已初具規模，中德中南小區居住人口達到了萬人以上。各鎮(區)可以結合自身實際，按照城鄉一體化和產業集聚化的發展理念，圍繞“三個集中”做一些深入思考。
一要以新型工業化的標準建設園區。對於各鎮工業集中區，要進一步提高規劃建設水平，嚴格按照投資強度、產業目錄招商選資，對符合要求的專案要爭取早開工，早投產。要建立多元化的投入機制，很好地發揮並調動各方面(鎮、村、企業、個人)的積極性，引導鼓勵社會資金參與工業園區基礎設施建設，加快園區建設進度。尤其要根據市場需要，不斷完善和優化標準型廠房的設計建設，降低投資成本和運營成本，提高出租率和利用率。
二要以城市現代化的要求安置農民。目前，全市鎮村規劃已基本確定，鼓勵農民集中居住的相關政策也在抓緊研究擬定之中，各鎮作為農民集中居住區的建設主體，要加大資金籌措力度，加快啟動、加快推進農村宅基地歸併及集中居住工作。由於各鎮的情況不同，條件不一，市委、市政府對農村住宅區建設模式不做統一規定，只提兩點要求：一是農村宅基地拆遷安置小區一定要按照城市現代化的理念來建設，有條件的要“先安置、後拆遷”，規劃水平要好，建設檔次要高，配套能力要強。二是農民集中居住一定要堅持“不颳風、不搞形式、不搞運動”的原則，循序漸進、先易後難，成熟一個建設一個。在此基礎上，各鎮都要從實際出發，抓緊推出一批象金港甚至超過金港的安置小區。
為了更好地配合城鄉社會主義集中教育活動，貼近農村，貼近農民，貼近實際，搞好黨的xx大和xx屆三中全會精神教育，以及中央一號文精神，為解決三農問題做些具體的、實際的服務工作，根據縣委宣傳部的要求，開展“條條道路通致富，人人謀劃奔小康”的學教活動，我們編輯了《農村致富奔小康典型集錦》這本小冊子。
致富是一門精確的學問，是一門科學，就像其他自然科學一樣。致富的學問中包含著內在的基本定律和法則。任何人，一旦掌握這些法則並遵循這些法則去做，就能獲得致富的結果。講解之前先介紹兩個致富小故事，請大家思考一下其中所蘊含的哲理。
第一個是條條道路通致富。世紀中葉，美國加利福尼亞州傳出了發現金礦的訊息。許多人認為這是一個發財機會，都到那裡去淘金。歲的亞默爾也加入了淘金隊伍。越來越多的人蜂擁而至，金子自然也就越來越難淘。不但金子難淘，而且生活也越來越艱苦。當地氣候乾燥，水源奇缺，許多淘金者不但沒園致富夢，反面葬身此處。小亞默爾和大多數人一樣，沒挖著黃金，還被飢渴折磨得夠嗆。有一天，他看著睡袋中一點點捨不得喝的水，聽著周圍的人對缺水的抱怨，他突發奇想：淘金沒希望了，還不如來賣水呢!於是，把挖金的工具用作挖水渠的工具，從遠處將河水引入水池，用細沙過濾，把河水變成飲用水，再用水桶挑到山谷裡賣給淘金的人。當時有人嘲笑亞默爾，說他胸無大志，他毫不在意，不為所動，繼續賣水。他認為，哪裡有這樣的好買賣──把幾乎無成本的水賣出去，而且供不應求，哪裡有這樣的好市場?一年後的結果是，大多數淘金者空手而歸，而亞默爾卻靠賣水賺了多美元，這在當時是筆很可觀的財富。這則故事告訴我們，在追求主要致富目標的過程中，會有很多途徑，在大家都在看第一落點時，抓住機會去搶第二落點，不失為明智之舉。這就是“條條道路通致富”的含義。《集錦》中勵家村趙晉成建玉米深加工基地、雙崗子村的劉剛建天公機械廠、廣盛的呂鴻賓搞蔬菜運輸都屬於這方面的例子。
第二個故事是雞尾酒與帶橡皮鉛筆的來歷。在一次有中國人、俄國人、法國人、德國人、義大利人和美國人蔘加的盛大宴會上，大家都爭相誇耀自己的酒文化傳統，惟有美國人笑而不語。為使自己的表述更有說服力，大家都拿出具有各自民族特色、能體現本民族悠久歷史的實物──酒，來互相品嚐。中國人首先拿出古色古香、做工精細的茅臺酒，瓶蓋一開，香氣四溢，眾人為之稱道，讚不絕口。接著，俄羅斯人拿出了伏特加，法國人拿出了大香檳，義大利人亮出了葡萄酒，德國人取出了威士忌。一時間，異彩紛呈，交口稱讚。最後，大家都把目光集中到了一位美國人。那位美國人不慌不忙站起來，拿出一個空酒杯，把大家先前拿出的各種酒都倒出一點，兌在一起說，這叫雞尾酒，它體現了美國的民族精神──博採眾長，相容幷蓄。我們隨時準備召開世界文明智慧博覽會。這個故事的真實性無從可考，但有一件事卻是真實的，併成為經典案例：過去有橡皮，也有鉛筆，但還沒有帶橡皮的鉛筆。一個美國人將橡皮固定在鉛筆上製造了帶橡皮的鉛筆。現在，這個從生產帶橡皮的鉛筆起家的公司已經發展為美國最大的文具公司。這個故事告訴我們，所謂創新，其實就是生產工藝、生產要素的重新組合。開拓致富新門路，就要仔細觀察當地現有的工藝、要素、產品，進行一些巧妙的組合，作一些力所能及的深加工，只要能滿足社會某些層面的需要，產品有市場，就能有意想不到的致富效果。
以上這兩個故事所蘊含的哲理告訴我們，致富之道是一門精確的科學，內含著自身規律。這就要求我們按照正確的方式幹事創業，科學加苦幹才能開啟致富之門。有的農民朋友會認為，這種正確的方式是不是非常難以掌握，以至於要少數人才能掌握運用?事實是，只有你具有普通人的智力水平，就可以掌握並運用它。天資聰慧的人能發財，資質平平的人也能發財。致富並不依賴很高的天賦。致富並不取決於個人天賦的高低。當然，要致富也需具備起碼的學習和思考能力，特別需要後天的勤奮學習和艱苦創業的精神。有的農民朋友會擔心所處的環境條件差，難以致富。我們勵家鎮所處的環境，是連線瀋陽和沿海的中間地帶，四周依靠大城市，擁有得天獨厚的商機。在現實生活中，我們處處都能看到，環境、職業相同的人，卻會有天壤之別的境遇。即使比鄰而居的兩家人，也會處境迥異。如果環境能起到決定作用，富翁的鄰居也應該是富翁，要麼是全村、全鄉皆富，要麼是全村、全鄉皆窮。有的農民朋友認為，勤儉、能幹就能致富。而事實是，許多省吃儉用的人依然貧窮，而大手大腳的人也常常富足有餘。有的人拼死拼活出大力，幹了一輩子也沒擺脫貧窮，有的人找準竅門創業，幾年就能腰纏百萬。由此可見，致富需要勤儉，需要能幹，但致富不是勤儉能幹的必然結果。致富有它自身的規律和學問，必須科 學地掌握它。還有的農民朋友會問，我想致富上專案，缺乏資金怎麼辦?其實，致富過程本身就是一個由窮變富的過程。一個貧窮的人，不可能擁有多少資金。相反，一個擁有充足資金的人已經不再是窮人。所以，無論你多麼貧窮，即使沒有任何資金，甚至負債累累，也不必憂虛富裕與你無緣。關鍵是你要按照正確的方式幹事創業。如果你這麼做了，今天沒有資金，明天也會擁有。其實，獲得資金的過程，就是整個致富過程的一部分，也是按照正確方式幹事創業的必然結果之一。《集錦》中賈家村的陳金城脫貧致富之路，會給大家一些啟示。
脫貧致富路千條。看你會找不會找。我們編輯的《農村致富奔小康典型集錦》共編選了勵家鎮個農村致富典型的小故事。這些故事看起來似乎很簡單，但蘊含了農民致富的豐富經驗。這些經驗就是已經被實踐證明了的致富的正確方式，是率先富裕起來的農民朋友大膽探索、艱苦創業、反覆實踐的結晶。衷心希望廣大農民朋友能從這本小冊子所推薦的致富典型中受到啟發，有所感悟，條條道路通致富，人人謀劃奔小康，在脫貧致富、全面建設小康社會中大顯身手，建功立業，儘快走上幸福富裕之路。
農業農村工作量大面廣戰線長，科學的決策只有落實到農戶中，才能夠實現發展目標。因此，我們必須把農村工作的著眼點和著力點放在村這個最基層、最關鍵的組織層次上，放在戶這個最基本、最前沿的生產單元上，實施強村大戶戰略。只有通過強村大戶帶動才能走出“一村一品”專業化生產的路子。縣委、縣政府今年決定落實個單位包抓個村，培植戶產業大戶，實施“十百千萬惠民工程”，正是實施強村大戶的具體體現。各鄉鎮、各部門要切實樹立實施強村大戶推動工作落實的思想，大力宣傳年初表彰的戶專業大戶典型，圍繞我縣農業產業、重點村建設和新農村建設，以提升產業化經營水平為重點，以土地、技術、資金、勞力等生產要素的優化配置為基礎，努力建成一定數量規模的強村和大戶。今年要把規劃的新農村試點和畜牧專業村、蠶桑重點村、烤煙重點村建成強村。各鄉鎮要圍繞“一村一品”建設強村，在強村中要揚長避短，合理佈局優勢資源，選取經濟效益好的專案作為區域板塊，傾力扶持，推動強村綠色產業發展、基礎設施改善。大戶是強村的有力支撐，也是經濟發展的載體，各鄉鎮要大力發展產業規模大、科技意識強、人均純收入高的大戶，年養豬必須達到頭、養二元基礎母豬達頭、養羊只、養雞隻，種植烤煙畝，養蠶張，建林果園畝，種黃姜等中藥材畝以上的大戶，每個部門和鄉鎮都要分別培育出戶以上的大戶，全縣要培育起各具特色的產業大戶戶。各鄉鎮和各部門要搶抓各種機遇，積極實施專案帶動，不斷加大科技投入，利用各種資金加快村組道路、綠色生態、興水治旱、電視通訊、農村住戶改造等基礎設施建設，努力增強發展後勁，通過幾年的努力幫扶，力爭把所包的村建成強村，把基礎好的戶培育成大戶，依靠眾多的強村大戶，打牢農村經濟發展基礎，推進生產方式的轉變，實現富民、減貧、生態、和諧目標。
狠抓農產品深加工，提高市場競爭能力
現階段農業是市場競爭型的農業。我縣農業尚處在產品經濟向商品經濟逾越的艱難爬坡階段，只有依靠科技，依託農產品資源興辦加工企業，才能提高市場佔有份額，才能贏得發展之地。一是要不斷加大科技投入。突出產業實用技術、市場營銷知識特別是農業質量標準知識的培訓，使產銷經濟大戶真正掌握農村標準化生產技術，按綠色農業標準組織生產，科學用藥，規範用肥，發展綠色農業，鼓勵科技人員以技術承包、技術入股、技術合作等方式參與產銷戶經營，創辦產業示範基地和技術服務實體。今年各鄉鎮和涉農部門要組織農業技術培訓萬人以上。二是要加大投融資力度。農業沒有投資、便沒有高速度、更沒有高效益。要加大向上爭取專案的力度，用好國家的錢;千方百計引進資金，撬動民間資本投入，用好社會的錢;要深刻領會金融工作是當地經濟發展寒暑表的內涵，推進誠信建設，盤活金融資本，以投資的高增長和專案的快建設，促進農業經濟又快又好地發展。三是要搞好農產品深加工。要樹立“培育龍頭企業就是培育市場主體，扶持龍頭企業就是扶持農民的”觀念，圍繞我縣黃姜、蠶桑、畜牧、林果、蔬菜、糧食、油料等品種，組建農產品營銷隊伍，培養農民經紀人，搞好農副產品加工，發展龍頭企業，延伸產業鏈條，實現農業產業的加工轉化增值。現有的黃姜加工企業要開拓市場，搞好深度加工，與農戶對接建立自己的基地。要積極引導天寶養殖場做大做強豬肉加工，打響“××臘肉”品牌。圍繞木瓜產業在開發酒類產品的同時積極引資開發木瓜果醋等系列產品。供銷社要加快引進繅絲加工企業，力爭年內試產執行。要通過招商引資和鼓勵經濟能人，開發××玉米食品，加工紅薯等雜糧，組建藥材初加工企業，促使產品多層次轉化增值，提高農產品市場競爭能力。
狠抓農業基礎設施建設，全面提高農業綜合生產能力
自然條件差，經濟基礎薄弱，基礎設施建設滯後，遇災返貧現象極為嚴重是制約我縣農村經濟社會發展的關鍵因素。各級各部門要從農業基礎設施建設抓起，全面提高農業綜合生產能力。一是要繼續堅持不懈地搞好農田水利基本建設。要總結和發揚我縣長期積累的治山治愚精神，按照近山近水近村的要求，堅持不懈地搞好農田水利基本建設，鞏固提高人均一畝基本農田質量。要執行嚴格地耕地保護措施，鼓勵並加大投入，興修完善集雨水窖，提高抗災奪豐收能力;要按照山水田林路綜合治理目標，加快生態修復、農田堤防和渠道配套建設，搞好紅石河、茅坪河下游大示範區小流域治理，加強水土保持，努力把我縣建成陝西和長江委的典型。要積極爭取並實施安全飲水工程，完成棗樹和獅子山重點河段防洪河堤建設。今年全縣要完成修田造地畝，完成旱改水畝，實施人飲工程處，治理水土流失平方公里。二是要實施重點村建設和易地移民扶貧，著力改善生產生活條件。要總結近幾年來扶貧工作經驗，切實抓好個續建重點村工作和今年新啟動個重點村建設工作。按照整村推進、資金捆綁的要求，每村組建一支工作組，突出抓好“水電路園、廚廁圈院”八個重點，全面落實產業扶貧、技能培訓和信貸扶貧工作，通過二次貼息再貸，鼓勵農民投資投勞，加快產業發展和農戶建家進度，要積極推進青瓦白牆格子窗的巴山民居建設，狠抓桑園、果園等經濟林特園建設，大力推進廁圈沼一體化改造，搞好移民搬遷，努力把扶貧重點村建成社會主義新農村。三是要狠抓生態環境建設。退耕還林是生態環境建設的根本措施。要大力宣傳退耕還林的一系列政策法規，鞏固退耕還林成果。要充分利用每年月和月退耕還林管護月活動，開展政策兌現核查，組織農戶搞好補植、拓盤、鋤草、施肥、修枝管理，及時核發林權證，促其儘快成林見效。要嚴格處置退耕還林違法違紀問題，切實加強天然林資源保護，堅決打擊毀林開荒的人和事，嚴禁在國道、鄉鎮政府周圍、紅石河沿線、環縣路沿線的可視坡面進行整片砍伐，有效保護林地資源，做好森林防火工作。要繼續開展工程造林，徹底解決城區周圍和鄉鎮政府駐地可視坡面的綠化問題，努力改善人居環境，建設山川秀美××。四是要做好防災減災工作。各級各部門一定要樹立防災減災就是發展的意識，高度重視防災減災工作。各鄉鎮和水利、國土、民政部門要科學編制與修訂防汛防滑與救災工作預案，提前做好各項準備工作。城關、冷水、麻虎三鄉鎮要建立起防汛預警系統，加大漢江水資源執法管理，做好河道的清障和建築垃圾的處理工作，加強滑坡監測，確保安全渡汛。一旦發生災情，各級各部門要全面參與防汛救災，努力把災害降到最低程度。
同志們：
這次會議是經黨委政府研究召開的，主題是教育和引導村兩個議事會和民主理財小組成員認清形勢，明確職責，瞭解政策，更好地發揮自身在農村參與民主管理，積極參政議政的作用，幫助村兩委會開展村民事務管理工作，為全鎮經濟和社會事業的發展和進步，為全鎮的社會穩定做出應有的貢獻。下面，根據黨委研究的意見，講幾個方面的問題：
一、認清當前政治經濟形勢，增強做好工作的責任感和緊迫感
近幾年，通過全鎮上下的不懈努力，歸德的局面有了很大的改觀，班子團結、政績突出，工作一年一個新臺階。特別是去年以來，我們圍繞“工業立鎮，調整富民，建好載體，整體推進”的工作思路，團結求實，幹事創業，經濟建設、黨的建設及精神文敏建設、社會穩定等各項工作都取得了較好的成績。幾項重要經濟指標都有了大幅度增長，財政收入完成萬元。在確保工資正常發放的前提下，我們還擠出了部分資金搞了幾項大的重點工程建設，如拿出萬元扶持奶牛小區擠奶大廳建設，拿出多萬元貼補村村通公路建設，拿出萬元進行黃河生產堤維修加固等等，切切實實在“辦實事”上下了功夫，做足了文章，各級領導幹部的作風和工作水平也有了新的進步，黨委、政府在基層幹部群眾中的威信不斷提高。我們的成績得到了上級領導的充分肯定和認可。鎮委、鎮政府被市委、市政府授予兩個文明建設先進單位、社會治安綜合治理先進單位、信訪穩定工作先進單位稱號。全鎮共計獲市以上表彰兩項，省直部門一項，市直部門表彰五項。去年年底，區委對我鎮的黨政領導班子考核，也取得了較高的評價。全鎮上下形成了想發展、議發展、盼發展的良好氛圍，形成了一心一意謀發展，聚精會神幹事業的新高潮。
取得上述成績，主要原因：
一是我們有一個團結一心，務實求實，紮實工作的黨政領導班子;有一支不怕困難，敢打硬拼，甘於奉獻，紮實苦幹的幹部隊伍;有一個知法守法，深明大局，艱苦奮鬥，勤勞奉獻的群眾基礎。
二是始終保持見紅旗就扛，有第一不爭第二，爭先創優，不甘落後的精神。
三是注重抓協調，積極爭取各方面的支援。實踐證明，各級黨員幹部只要樹立強烈的事業心，不畏困難，腳踏實地，埋頭苦幹，工作就能夠取得好效果，好成績。只要心裡想著老百姓，時時處處為群眾辦實事辦好事，就會得到群眾的擁護和支援。
黨委政府確定今年的目標是：圓滿完成區委、區政府下達的任務，全方位目標考核進三爭一，多爭取區以上榮譽。完成這個目標，我們有壓力也有動力。動力方面：一是近年來，我們的工作每年都上了一個新的臺階，具備了與先進鄉鎮爭高低的基礎;二是區裡對我們看得很重。區委、區政府領導寄予我們很高的期望;三是我們有一個團結務實，有事業心，有戰鬥力的黨政班子;四是有一隻很好的幹部隊伍;有一股好的士氣和精神狀態。五是有一個良好的群眾基礎;壓力方面：今年的大事多，難事多，任務重。一是國家規範用地政策，給招商引資帶來一定影響;二是重點工程的建設，給社會穩定帶來巨大壓力。但是，有困難、有壓力並不可怕，可怕的是不能正視困難、迴避矛盾。只要我們超前的謀劃，客觀地分析，紮實地工作，變被動為主動，化不利為有利，我們相信，今年的工作取得更好的成績，再上一個更高的臺階是完全有可能，有把握的。
二、明確職責，發揮作用，正確對待和行使自己的權利
今天參加會議的同志來自於我鎮部分村，主要是南水北調和濟荷高速公路建設沿線村莊的兩個議事會和民主理財小組成員，是所在村群眾和黨員的代表。你們肩負著全村黨員和群眾重託，協助村兩委會管理好村裡的眾多事務，發揮著別人不可替代的作用。正因為你們的責任重要，身份重要，所以更應該知曉政策，明確職責，把工作幹好。我認為，大家首先應該明白以下幾個問題。
什麼樣的人才能當村民或黨員代表?村民代表和黨員代表是怎樣產生的?村民代表的權利和義務是什麼?村民代表會議的職責是什麼?
根據《長清縣村級規範化管理實施細則》(長髮年號)第十四條、第十五條規定，村民代表必須是有選舉權和被選舉權的村民具有較高的政治覺悟有參政議政能力和相應的政策水平作風正派辦事公道主持正義。在各項工作中起模範帶頭作用在群眾中有一定的威信。村民代表的產生由村民按居住或生產區域每至戶推選一名代表總人數不能低於人。總戶數不足一百戶的村不能低於人。村民代表任期三年一般在村民委員會換屆選舉時同時選舉產生。村民代表應參加上級黨組織和政府組織的培訓正確行使自己的權利。村民代表擁有的權利和義務是：村民代表參與討論村裡重大事務及時反映村民的意願和要求提出合理化意見和建議。應積 極向群眾宣傳並帶頭落實黨的路線方針政策、國家法律法規和上級決議、決定以及村民代表會議通過的重大事項。支援、幫助村民委員會開展工作。聯絡群眾反映民意，融洽關係化解矛盾保持社會穩定。帶頭履行各項義務。第十條規定：凡黨員人數在20人以上的村都要有黨員民主推舉產生黨員議事會，一般有5-7人組成。黨員議事會應在黨和國家的法律、法規範圍內開展工作，對黨支部職責範圍內的工作提出意見和建議，並向廣大黨員群眾進行宣傳解釋。第十三條規定：村民代表會議由村民推選的代表組成，是村民會議的補充形式，在村黨支部的領導下，遵循民主、合法、代表民意的原則，行使村民會議的部分權利。村民代表會議討論決定問題，必須堅持村民自治、依法辦事、執行上級決策、少數服從多數、民主集中制和確保完成上級分配任務的原則。從上述規定可以看出，村民代表議事會和黨員代表議事會都是村黨支部、村民委員會領導下的村級組織。都應維護和支援村兩委會的工作，協助村兩委會作好群眾的思想教育工作。協助村兩委會管理好村裡的事務，應該成為村兩委會的有力助手。而不是與村兩委會對著幹，唱對臺戲。
關於今年下半年的工作，我們要緊緊圍繞“以提高黨的執政能力為目標，以保持共產黨員先進性教育為主線，以構建懲治和預防腐敗體系為重點，堅持“突出重點帶全域性、突出創新增活力、突出特色舉亮點、突出實效重落實”的工作要求，深入推進反腐倡廉各項工作開展，為我縣全面建設小康社會提供堅強政治保證”的指導思想，結合本鄉鎮實際，找準切入點，辦幾件有影響、有典型教育意義的大案要案，抓好優化經濟發展環境工作，抓好懲防體系建設工作。具體講要做好以下四項工作：
(一)繼續深入貫徹落實省委“條規定”。年初，省委提出了領導幹部廉潔從政的“條規定”。之後，市紀委六次全會把落實“條規定”放在廉潔自律工作重中之重的位置，縣委也把“條規定”做為鐵的紀律對黨員幹部來嚴格要求。在下步工作中，各鄉鎮紀委要將領導幹部執行“條規定”與當前鄉鎮正在開展的保持共產黨先進性教育活動緊密結合起來，將其作為黨員幹部先進性教育的一項重要內容，深入開展自查自糾，做到每一名黨員幹部都熟知並自覺遵守省委“條規定”。要將領導幹部貫徹“條規定”的承諾作為年終述職述廉的重要內容，納入幹部年終考核。同時，要緊緊抓住管錢、用錢這個關鍵環節，認真對照“條規定”，對私設“小金庫”、用公款送禮、私費公報、虛開發票套取現金等問題，逐項進行重點清理，及時糾正違反規定的行為。要通過適當的辦法再次向社會公佈違反省委“條規定”的舉報電話，村村設立舉報箱，引導和鼓勵廣大群眾對黨員幹部特別是副科級以上領導幹部遵守“條規定”情況進行監督。鄉鎮紀委要加強監督檢查，嚴查違反“條規定”的案件，頂風違紀的要嚴肅處理，典型案件要予以曝光。落實“條規定”的情況要納入年終黨風廉政建設責任制考核之中，凡是對直接管轄範圍內發生的違反“條規定”的問題不制止、不查處，或者隱瞞不報、壓案不查的，以及違紀問題屢禁不止造成嚴重後果的，要嚴肅追究領導班子主要負責人及其他有關負責人的責任。
(二)著力構建懲防腐敗體系。中央《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，深刻闡述了構建懲防體系的重大意義，明確了懲防體系建設的指導思想、主要目標、工作原則和任務，這是當前和今後一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性檔案。月日市委專門下發了《關於貫徹<建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要>的實施意見》，我們縣也初步擬定了草案，草案明確的近期工作目標是：實現“五個不出現”、“五個明顯下降”、“三個逐步上升”的目標。“五個不出現”，即不出現因監督不力而發生重大職務犯罪案件;不出現涉及領導班子的職務犯罪窩案;不出現因腐敗問題引發群體性事件;不出現領導幹部為黑惡勢力充當“保護傘”的案件;不出現攜款外逃，敗壞黨和國家聲譽的案件。“五個明顯下降”，即經濟違法違紀行為在案件中的比例明顯下降;憑藉權力亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資及“吃拿卡要”問題的投訴明顯下降;公務接待費、車輛燃修費、通訊費支出在財政支出中的比例明顯下降;徵地、拆遷等工作中侵害群眾切身利益的行為發生率明顯下降;領導幹部違紀案件比例明顯下降。“三個逐步上升”，即各級領導班子年度考核優稱率逐步上升;萬人評議行風的滿意率逐步上升;對黨風廉政建設民意測評滿意率逐步上升。下步待草案徵求意見結束後，縣裡的具體《實施意見》就將出臺，這就要求我們各鄉鎮要就如何有效地貫徹《實施意見》，構建我縣懲治和預防腐敗體系進行多方位、大範圍的調研，制定本鄉鎮貫徹落實《實施意見》的具體方案和辦法，認真組織實施。今年下半年重點有項工作：一是要認真落實縣委、縣政府關於建立健全“十項制度加強對鄉科級領導幹部監督管理”的意見。各鄉鎮要結合各自實際，在實踐中不斷細化改進“十項制度”，特別是要研究制定適合本鄉鎮實際的“三重一大”和財務管理制度，將“三重一大”和財務管理制度的內容、標準、審批程式、運作規程、監督管理和責任追究辦法等具體化、規範化、嚴格化，建立起卓有成效的監督制度體系。二是要大力推進“廉政文化進機關、進鄉村”工作。各鄉鎮所轄村街所有農村文化大院以及大型群眾活動場所都要設立廉政文化內容，創新宣傳教育形式，擴大廉政宣傳教育的覆蓋面，努力在全社會營造以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。三是要開展源頭治腐“回頭看”，進一步推進體制機制改革和制度創新。各鄉鎮要在幹部人事、財政管理等制度改革，建設工程招投標、產權交易、政府採購等制度規範和政務、廠務、村務“三公開”等方面，對照綱要的要求，對近幾年的源頭治腐工作進行一次全面深入的回顧和檢查，特別是要針對少數單位違規收費、私設“小金庫”問題，一些村土地補償資金管理不公開問題等，進一步深化改革，創新機制，規範運作，堵塞漏洞。要建立源頭治理腐敗工作的考核評價機制，使源頭治腐的各項工作每年都有新目標，新措施，新進展，新成效。四是各鄉鎮紀委要積極協助黨委加強調查研究，抓好構建懲防體系主要任務的分解和落實，實行年度目標責任制，明確階段性工作任務，把責任落實到單位、到具體人，加強督促檢查，嚴格考核獎懲。對於年終考評未完成目標任務的單位，要定為黨風廉政建設責任制差的格次，給予單位主要負責人誡勉談話，一年內不得晉職晉級。
(三)嚴查各類違紀違法案件。在辦案工作中，一是加強信訪舉報工作。建立首訪責任制、有獎舉報制度，整合信訪資源，提高基層解決信訪問題的能力，妥善處理信訪突出問題和群體性事件，堅決控制越級集體訪的發生。二是積極探索現代化的辦案手段，提高辦理案件的科技含量。四是努力提高案件管理的整體效能。積極推行“五不結案”制度，凡是案發原因未找準、案發教訓未總結、整改措施未到位、處分決定未落實、應追究責任未追究的，都不能結案。進一步加大辦案工作力度，努力提高辦案工作的整體水平。要以查辦“一把手”以權謀私、私設“小金庫”和嚴重違反廉潔從政“條規定”的案件，以查辦執法執紀部門嚴重侵害群眾利益案件為重點，繼續落實查否案件審理制，違紀款物追繳集體決定製、“一案四報告”等行之有效做法，推行“陽光辦案”。對部分署實名舉報的案件，邀請舉報人、人大代表、廉政監督員等參與辦案，公開辦案過程，自覺接受監督。
(四)紮實推進基層站所效能升級。一要切實加強組織領導。要把基層站所效能升級作為當前和今後一段時間的重要工作，與保持共產黨員先進性教育活動相結合，切實加強領導，充分提高認識，認真組織實施，做到指導思想不變，工作力度不減。要實行嚴格的目標管理和工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。各鄉鎮紀委要加強督促檢查，確保取得明顯實效。二要切實維護群眾利益。認真解決基層站所少數工作人員辦事不公、以權謀私、作風粗暴、損害群眾利益等問題。紮實開展基層站所“一評一創”活動，對群眾反映強烈的站所要進行集中整頓。要大力整治企業周邊環境，為企業發展創造優良環境。要堅決糾正徵用土地、企業違法排汙以及拖欠農民工工資等突出問題，規範教育收費，做好減輕農民負擔工作，堅決防止各種損害群眾利益行為的反彈。三要抓好正反典型。要注意總結工作經驗，培養和樹立正面典型，大張旗鼓宣傳和表彰，用典型引路，引導基層站所效能升級深入開展。對那些態度不積極、措施不得力，工作進展遲緩、成效不明顯的單位要予以通報批評;對那些不作為或亂作為，甚至以權謀私，損害群眾利益的，要嚴肅查處;對那些有令不行，有禁不止，頂風作案的，要排除阻力，從嚴從重查處，並予以曝光;對那些管理不嚴，放任自流，歪風邪氣盛行的所站，要對其所站長進行撤換。
同志們：
今天這個會議，既是一個見面會，同時又是一個加壓驅動會。首先，我代表縣紀委領導班子對新走上鄉鎮紀委書記工作崗位的同志表示祝賀!(鼓掌)剛才，原書記分別對大家做了一一介紹，縣紀委其他幾位領導分別就今年各自分管工作中確立的重點工作進行了介紹。下面，我主要對上半年工作進行簡要回顧，對下半年工作進行簡單安排。
一、二五年上半年黨風廉政建設和反腐敗工作回顧
今年以來，縣紀委監察局在縣委的領導下，深入貫徹黨的xx屆四中全會精神，按照中央、省、市紀委全會的工作部署，突出重點、突出創新、突出特色、突出實效，狠抓黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務的落實，為全縣經濟發展和社會穩定提供了強有力的政治保證。
(一)以貫徹落實省委“十二條規定”為重點，領導幹部廉潔自律工作得到進一步深化。通過抓分解、抓宣傳、抓承諾、抓制度、抓投訴、抓清理等六項措施，將省委“十二條規定”落到了實處。一是將落實省委“十二條規定”的任務分解落實到個牽頭單位和個職能部門，並建立了聯席會議制。二是投資萬元製作並在縣級領導幹部和鄉科級幹部辦公室的醒目位置，張貼了套“十二條規定”和“關於對領導幹部監督管理的十項制度”掛圖。三是縣委常委和全縣名鄉科級幹部就執行“十二條規定”，分別作出了公開承諾，主動接受群眾監督。四是建立了黨政機關企事業單位外出考察學習培訓報告、公安機關查處黨員和幹部參加賭博案件向縣紀檢監察機關和組織人事部門通報和案件移交、黨政機關事業單位購車公示報告等一系列制度，進一步規範了領導幹部的從政行為。五是利用新聞媒體向全縣公開個牽頭單位和個配合單位的舉報電話，拓寬了信訪舉報渠道。同時聘請名廉政監督員、名人大代表、名政協委員定期不定期地進行明查暗訪，及時掌握工作資訊。六會同財政、審計、物價等部門，抽調名工作人員組成個檢查組，在全縣開展了“收支兩條線”和公務招待費、車輛燃修費專項檢查，認真清理“小金庫”，嚴查用公款送禮、私費公報、虛開發票套取現金等問題，深入推進了領導幹部廉潔自律工作。
(二)以落實辦案問責製為重點，查辦案件工作取得新突破。今年以來，在堅持××年查否案件審理、違紀款物收繳集體決定、一案四報告等做法基礎上，通過整合資源，落實責任，確保辦案的質量和效果。一是實行了辦案問責制度。對全縣紀檢監察機關領導班子、領導幹部以及單位主要領導不履行或不認真履行職責，造成對辦案工作不研究、不過問，對上級交辦要結果的案件不辦理，對檢舉申訴線索遺失，應受理立案案件不受理不立案等種行為，實行問責。二是整合辦案資源，建立了辦案人才庫。從個鄉鎮和個辦案聯席會議成員單位抽調名業務骨幹組成辦案人才庫，形成了集中優勢查辦大要案的格局。截止目前，全縣各級紀檢監察機關共查辦案件起，給予黨紀處分人，其中黨內警告人，黨內嚴重警告人，留黨察看人，開除黨籍人;政紀處分人，其中行政警告人，行政記過人，行政記大過人，降級人，撤職人，開除人。移送司法機關處理人。
(三)以構建縣、鄉、村三級服務平臺為重點，經濟發展環境得到進一步優化。按照市委、市政府加強執行力建設、深化效能革命要求，今年我們縣以構建縣、鄉、村三級服務平臺為重點，抓了以下四個方面工作：一是構建縣鄉村三級服務平臺工作。縣行政服務中心，實施“整合審批職能，成建制進中心”。對進駐中心的職能部門進行行政審批事項整合，編制服務規程，真正實現了“一站式辦公、一條龍服務”的目標;鄉鎮為民服務中心，實現黨政辦與為民服務中心合署辦公，完善了為民服務中心軟、硬體設施，建立健全管理制度，規範服務機制，推行全程服務代理制。同時，建立以全程代辦為核心內容的村(街)為民服務代辦站，為群眾提供服務。今年以來，縣鄉村三級為民服務中心(站、所)共為群眾提供服務事項萬餘件。二是基層站所效能升級工作。圍繞“六個有”(有一個人民群眾信任、有責任心和事業心的基層站(所)長;有一個充滿活動力，能上能下、能進能出的站(所)長;有一個暢通投訴渠道、接受群眾監督的有效機制;有一個提升服務質量的載體或平臺;有一個滿足基層站(所)為群眾服務、解決實際問題、推動工作開展的基本條件;有一套以下促上、以上促下、條塊互動、雙贏互補的科學管理體系)的目標，通過提高認識，積極整改，優化隊伍，改善條件，健全機制，提升效能等措施，全面推動基層站(所)效能升級。三是治理“機關病”工作。針對部分單位存在的紀律鬆馳、推諉扯皮、效率低下等問題，積極推行首問負責、崗等制度，積極發揮行政效能投訴中心職能，構築投訴快接、快傳、快批、快辦“綠色通道”。同時，建立了“效能督察”，採取隨機查訪、電視臺跟蹤攝像的方式進行督察。通過以上措施，增強了機關幹部工作積極性和責任意識，提高了機關行政效能。四是第二次民主評議活動。對全縣個職
能部門進行綜合評議，對兩次評議排名在前位的縣國稅局等個單位授予“優質服務單位”稱號，掛牌表彰;對連續兩次評議排名在後位的殘聯等單位實行重點監管，取消年度評先資格;對新增加評議的個單位中，排名在後位的交警大隊、房管局進行通報批評。
(四)以落實《實施綱要》為重點，教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設得到全面推進。初步擬定了《武陟縣關於貫徹〈建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的實施意見》、《武陟縣構建懲治和預防腐敗體系工作任務分解表》，細化了懲防體系建設任務分解，明確了牽頭負責單位和各職能部門在體系建設中應承擔的任務。在教育方面。建立了三個基地，開展了三項教育“三個基地”即廉政文化基地、黨風廉政教育培訓基地、反腐倡廉警示教育基地;“三項教育”即對領導幹部進行示範警示教育，對執法執紀人員進行廉潔公正教育，對新任村幹部進行勤政為民教育。開展了“六進”進機關、進社群、進家庭、進學校、進企業、進農村活動，大力加強廉政文化建設。在健全制度方面，重點抓好十項制度的落實，突出抓“三重一大”監督管理和財務監督管理等制度落實。在強化監督方面。一是全面實施“陽光工程”，大力推進政務、廠務、村務、審判、檢務、黨務公開以及各項辦事公開，明確公開牽頭主抓單位，向社會公佈公開的內容、形式、監督方式。二是積極構建重大專案保廉體系。對財政性資金投資或財政擔保的建設專案、大額財政資金、大額專項資金(基金)調撥或其它大額國有資產運作，實行全過程監督。三是積極探索建立公共資源交易中心。探索對工程建設、土地使用權出讓、產權交易、政府採購等招投標及交易的集中管理，建立統一的專家庫和資訊庫，建立工作程式、工作規則和監督管理制度，逐步實現“統一進場、辦管分離、規則主導、全程監管、公開透明”的運作機制。同時，繼續深化幹部人事制度改革、行政審批制度改革和財政體制改革等，積極嘗試新的管理辦法和措施，有效地預防和遏制腐敗。截止目前，共組織政府採購次，節約資金萬元;並對全縣的行政審批收費專案進行了再清理，新取消、調整項。
五以解決群眾關心的熱點為重點，執法監察工作得到進一步加強。一是認真糾正了企業違法排汙行為。在電視臺開闢專欄，廣泛宣傳有關政策，向社會公佈兩部舉報電話，在各行政村設立了舉報箱，調動群眾監督舉報的積極性。同時，組織環保、公安、工商、電業等部門餘人，對家工藝裝置落後、存在嚴重汙染，不符合國家產業政策的小鍊鐵廠實施了強制關停取締。對工作中監督不到位、措施不力負有領導責任的名相關人員分別給予了黨政紀處分。二是突出重點，治理中國小亂收費。在強化中國小財務管理，全面推行收費的聽證、審批、審計、公示、督導和責任追究等制度的基礎上，開通了教育收費諮詢舉報熱線，開展千名校長簽名承諾活動，對社會公開承諾：學校亂收費，校長要免職，教師亂收費，立即就下崗。使教育規範收費由強制性轉入自覺性軌道。三是深入開展減輕農民負擔工作。對直補資金實行專戶管理，做到了“五到戶”、“六不準”，確保直補資金落實到戶，共發放糧食直補現金萬餘元，較××年新減負萬餘元。四是繼續糾正醫藥購銷中的不正之風。組織縣藥監局等部門對全縣涉藥單位進行了檢查，檢查藥品經營企業家、醫療機構家次，查處案件件，罰沒金額萬元。同時，認真組織縣直家醫療單位參加了市第次藥品集中招標採購工作，共採購藥品萬元，採購量分別佔到各自用藥量的，讓利患者萬元，保護了廣大消費者的利益。同時，認真開展治理公路“三亂”工作。對圪當店村私涉收費站、縣交通局運管所違規上路、公路局超限站亂收費案件進行了嚴厲查處，收到了良好的效果。
總的來看，今年全縣黨風廉政建設和反腐敗各項工作進展順利，成效明顯。但必須清醒地看到，當前反腐倡廉工作任務仍然繁重，我們的工作中存在的問題還比較突出。一是部分鄉鎮對開展基層站所效能升級認識不足，行動遲緩。當前，基層站所效能升級升級已進入了攻堅階段，但仍有部分鄉鎮對開展其重要性和必要性認識不足，在開展基層站所效能升級活動中走了過場。二是查辦大案要案少，辦案工作開展不平衡。今年上半年，只辦理了起大要案，大要案率僅為。辦案工作比較好、已完成上半年辦案任務的僅有××鄉、××鎮、××鄉、××鄉四個鄉鎮，××鎮、××鎮、××鎮、××鄉、××鄉五個鄉鎮至今未辦一起案。三是工作存在棚架現象，對縣紀委安排的工作不落實。如廉政文化進機關、進農村工作，多數鄉鎮限於下發檔案不問落實，辦案情況、案件線索月報告制度不落實農村村街兩委主要領導年終進行述職述廉制度，以上的村沒有落實，現在仍有個別村沒有按照縣委要求實行“村財鄉監”管理，財務帳簿不移交;四是便民服務中心流於形式，長期不辦公、經常不開門，個別鄉鎮現在連個陣地都沒有，不能發揮應有的作用。以上問題，希望大家高度重視，切實予以解決。
我們縣的紀檢監察工作連續幾年在全市都有位次，但從目前情況來看，在市紀委掛上號的亮點工作不多，還不能說處於領先位次，再加上我們鄉鎮紀委書記又多數是新手，要完成全年的工作任務，保持全市的先進位次，形勢不容樂觀，這應該引起我們的足夠重視。在這想對我們鄉鎮紀委書記講三點意見：
(一)要擺正位置，理順各方面的關係。作為紀委書記，要確保把主要精力放在紀檢監察工作上。中央做出紀委書記由同級黨委副書記擔任的初衷，是加強紀檢監察工作，加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。但個別鄉鎮的紀委書記擔任黨委副書記後，分管的工作過多。關於紀委書記分工問題，吳官正同志在中紀委三次全會的工作報告中，又進一步提出了明確要求。省市紀委領導在不同場合會議上進行了強調，縣委範書記也多次指出，各鄉鎮黨委和紀委都必須認真貫徹執行，對於分工過多過雜的，應做適當調整。紀委書記要適當分管與紀檢監察工作相關的工作，但不相關的工作堅決不能分管。如果分管工作過多過雜，就不可能集中精力去抓紀檢監察工作。作為鄉鎮紀委書記，我們不能小視自己所從事的紀檢監察工作，既然選擇了這一事業，就要獻身這一事業，主要精力就必須用到這一事業上來。因此，我們要擺正位置，正確處理好業務工作與中心工作的關係，處理好業務工作與分管工作關係，保證把主要精力放在紀檢監察工作上，聚精會神地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。
(二)要正視問題，勇於創新，努力實現鄉鎮紀檢監察工作新跨越。月底，縣紀委對各鄉鎮、縣直各單位紀檢監察工作進行了考核，從考核的結果來看，絕大多數工作大家做的比較好，但也存在一些共性問題，這些問題在上面我以提過，在這不再多說。這就要求我們要正視問題，掌握理論，吃透情況，研究問題，拿出對策。今年，縣紀委常委提出了要繼續保持全市紀檢監察工作第一的目標，今年的重點工作大都在鄉鎮，鄉鎮紀委書記能否正視問題，大膽改革創新，對實現這一目標起著至關重要的作用。大家常年在基層工作，現在又處在黨風廉政建設和反腐敗鬥爭第一線，對下邊的情況比較瞭解，希望大家不斷總結反腐倡廉實踐中好的經驗和做法，積極探索黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的特點和規律，研究新情況，解決新問題，用發展的眼光，創新的精神開展工作，增強工作的針對性和前瞻性，使紀檢監察工作在全面推進的基礎上，每年都有新突破、新亮點、新起色，不斷開創工作新局面。
(三)勤於學習，帶好隊伍，不斷提高自身及紀檢監察幹部隊伍素質。鄉鎮紀委工作人員少，任務繁重，時間相對緊張，但這仍不能放鬆自身和紀檢監察幹部的理論及業務知識學習，特別是新任的鄉鎮紀委書記，更要緊緊圍繞提高“五種能力”，以思想政治建設和紀律作風建設為重點，以精神文明建設為主線，切實加強鄉鎮紀檢監察幹部隊伍建設，在儘可能短的時間內，使自己具備開展鄉鎮紀檢工作必要的業務及綜合素質。要在紀檢監察幹部中開展以“執紀為民、務實清廉”為主題的教育活動，打造一支學習型、服務型、務實型、創新型和清廉型紀檢監察幹部隊伍。要強化內部監督管理，逐步完善以自我學習、教育培訓為主要內容的能力提升機制，以目標管理、工作督查、考核評價為主要內容的績效考核機制，以競爭上崗、工作獎懲為主要內容的激勵獎懲機制，激發紀檢監察幹部活力，形成積極進取、幹事創業的良好氛圍。同時，要嚴格工作紀律，特別是辦案紀律。嚴格執行“六條禁令”和“十個不準”。對於違反規定的，一經查實，堅決予以嚴懲，決不姑息遷就。
黨的xx屆五中全會提出了建設“生產發展、生活寬裕，鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的重大歷史任務，今年中央號檔案又提出了建設社會主義新農村的若干意見，省市相繼作出了部署。我們一定要以新農村建設統攬農村工作全域性，勇於創新，加快農村經濟發展步伐。
要大力宣傳中央號檔案精神，積極探索“二十字”方針的實現方式。按照“規劃先行、因地制宜、分類指導、試點示範”的要求，加大向上爭取專案資金，加大新農村的投入力度。儘快啟動棗樹、月鎮為重點的個新農村建設試點村，圍繞五大綠色產業發展“一村一品”，按照巴山民居搞好家園建設，倡導文明健康生活方式，推進村級民主建設，建設經濟發展、基礎設施改善、社會事業進步的新農村。
要突出工作重點，履行部門職能，積極投身到新農村建設的實踐中。扶貧辦要繼續組織鄉鎮抓好個續建扶貧開發重點村，啟動個扶貧開發重點村建設，實施戶人的移民搬遷工作。組織貧困戶技能培訓人，貧困戶勞動力培訓人，組織完成社會主義新農村建設規劃編報。農業局要按照穩糧、壯經、強畜的要求，全面組織好技術培訓服務，抓好優質糧食種植、畜牧養殖、牧草種植、黃姜規範化示範村各一個，組織建設蔬菜大棚個，推廣地膜工程畝，辦藥材示範點和沼氣綜合利用示範點各處，興辦農產品加工營銷企業個，完成畜牧體制改革和基層動物防疫體系專案建設，組建縣級畜禽良種繁育中心，切實抓好動物防疫工作，確保畜產品安全。林業局要組織抓好退耕還林的管護，鞏固退耕還林成果，組織養蠶技術培訓場次人以上，指導鄉鎮完成改造老劣桑園畝，建小蠶共育點個，推廣省力化蠶具套，發放蠶種張，抓好畝木瓜管理示範園建設，組織實施天然林保護工程，完成公益林建設萬畝，積極爭取××年度退耕還林指標，組織完成城區工程造林和漢江沿線特色經果林帶建設。水利局要編報水利建設專案個，爭取水利建設資金萬元，新建集中供水工程處，其中新農村示範飲水工程處，完成長治工程治理水土流失平方公里，完成棗樹村和獅子山防洪河堤建設米，完成漢江河堤專案規劃編報，組織完成沿江三鄉鎮防汛預警系統建設。民政局要全面啟動農村低保，新建敬老院一處，組織社會募捐救災救濟資金萬元，完成老年福利服務中心建設，新建救災倉庫座，完成烈士陵園整修，做好城區公墓區綠化，積極解決優撫物件建房、發展生產和醫療補助問題。供銷社要繼續發展農村經濟合作組織，推廣方格簇萬片，收購蠶繭噸，完成繅絲廠招商建設並試產，完成“社有企業”改制，全面參與農業產業化經營。農行要加大貸款投放，扶持—戶農產品加工企業，通過回收再貸，爭取投放貼息貸款萬元，扶持新農村和綠色產業建設，在保證國家政策性貸款投放到位中爭取消化企事業呆滯貸款萬元。菸草局要組織完成種植烤煙萬畝，收購菸葉萬擔，實現菸葉特產稅萬元，實施煙水配套工程，辦好個集約化煙爐改造試點，完成座智慧型烤爐改造，推廣烤煙燃煤式烘烤，全面落實各項扶持政策，確保既定目標的實現。信用聯社要組織盤活資金，投放各類貸款億元支援地方經濟發展，實施“”支農工程(即每個信用社支援個產業建設重點村，支援戶非公有制經濟，支援個農產品加工企業，支援戶種養大戶)，通過二次貼息再貸支援新農村建設和綠色產業建設貸款萬元。殘聯要抓好殘疾人技能培訓人;做好殘疾人就業工作，扶持發展養殖、種植、加工、經商等穩定就業戶戶，做好殘疾人康復工作，全年完成白內障復明手術例，假肢配裝例。氣象局要提供準確的氣象預報資訊，指導完成縣城高層建築的防雷電設施的安裝與檢測。各包建部門要在包建村積極開展新農村的實踐，並在其中建功立業。
要制定目標任務與幹部責任和獎懲相聯結的嚴格的考核管理機制。把任務細化到股室，量化到個人，用好每一個人，每一分錢。要鼓勵幹部到農村去創新，去抓點示範。要加強農村小型水利設施改革，規範土地流轉，建立利益投資導向機制。推進農、林、水技術服務改革，激發服務“三農”活力。各級各部門都要改進為農服務方式，與時俱進地創出新業績。
同志們：農業興百業興，農業穩天下安。農村、農民、農業的問題始終是黨和政府全域性工作的重中之重。××的農業縣情決定了我們必須高度重視農業農村工作，各級各部門要按照新農村建設賦予我們的光榮使命，積極投身農村各項建設，熱情扶持產業發展，切實解決關係農村、農民根本利益的突出問題，努力把××農業農村經濟發展推向前進。
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