同志們：
今天的會議是新一屆政府組成後召開的第一次全體會議，主要任務是深入貫徹落實黨的和全國“兩會”精神，按照在長三角三省一市經濟形勢分析會上的重要講話要求，分析一季度經濟社會發展情況，安排部署二季度重點工作，動員各地各部門乘勢而上，再鼓幹勁，全力推動經濟社會持續健康較快發展。
一、正確認識經濟社會發展形勢，堅定加快發展的決心和信心
今年以來，面對複雜嚴峻的巨集觀環境，全省上下緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，開拓創新，全力推進三個強省和美好安徽建設，經濟持續健康較快發展，社會大局和諧穩定，實現了開局平穩、穩中有進。
一是主要指標增幅居全國前列。初步預計，一季度全省生產總值3600億元，增長11.2%，高於全國3.5個百分點。規模以上工業增加值1980億元，增長15.2%，增幅居全國第2、中部第1位;淨增規模以上工業企業1544戶，居全國第2、中部第1位。社會消費品零售總額1552.6億元，增長13.5%，增幅居全國前列。全省財政收入885.1億元，增長12.2%，其中地方財政收入增長23.3%，增幅居全國第2、中部第1位。3月末人民幣貸款餘額增長19.9%。
二是農業生產形勢較好。全省在地小麥3650萬畝，比去年擴大26.7萬畝。目前苗情總體正常，4月初小麥一、二類苗比例93.1%，油菜一、二類苗比例84%。春播意向面積2210萬畝，比去年擴大4萬畝，糧食、蔬菜面積增加，棉花、油料面積略有減少。養殖業平穩發展，一季度肉、蛋、奶、水產品產量分別增長3%、2.3%、1.3%和3.6%。農產品加工業實現產值1631.9億元，增長15.9%。截至3月底，全省完成造林315.5萬畝，超額完成年度造林任務。
三是轉型升級步伐加快。創新能力持續增強，發明專利申請量和授權量分別增長87.1%和85.4%。六大工業主導產業增加值1525.9億元，增長14.5%，文化產業和現代服務業發展迅速。高新技術產業產值增長18%，戰略性新興產業產值增長27.3%，分別快於全部工業1.4個和10.7個百分點。淮南、六安和寧國3市開發區晉升為國家級，我省國家級開發區總數達到16家。皖北地區和縣域發展主要經濟指標增幅繼續高於全省平均水平。
四是對外經濟逆勢上揚。在全球經濟仍較低迷的大背景下，一季度我省實現進出口總額116.4億美元，增長62.9%，其中出口增長98.1%，增幅同比分別提高53.2和77.1個百分點，高於全國49.5和79.7個百分點。機電產品出口增長近1倍，民營企業出口增長2倍以上。到位外商直接投資24.7億美元，增長20.3%。新批設立境外企業(機構)11家，實際對外投資額1.1億美元，增長82.7%。
五是人民生活持續改善。一季度，各級財政民生支出822.5億元，增長18.2%，高於全部支出增速0.7個百分點，支出增量佔全省財政支出增量的84.3%。一季度城鎮居民人均可支配收入6309元、增長10.6%，農民人均現金收入2772元、增長14.3%，分別高於全國1.3個和2.1個百分點。物價漲幅相對較低，居民消費價格上漲2.1%，同比回落1.5個百分點。保障性住房建設積極推進，新開工14.6萬套，開工率36.9%，基本建成7.5萬套，完成率29.6%。就業和社會保障形勢良好，城鎮新增就業17.6萬人，城鎮職工基本養老保險參保人數完成年度目標任務97.7%，失業保險參保人數完成101.7%，城鎮基本醫療保險參保人數完成98.5%。
在當前經濟下行壓力增大的情況下，取得這樣的成績實屬不易，這是省委、省政府認真貫徹黨中央、國務院決策部署，積極作為、綜合施策的結果，也是各地各部門真抓實幹、銳意進取的結果。同時，我們也應看到，我省經濟與全國一樣面臨較大下行壓力。一季度，全省生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、財政收入增幅同比分別回落1.1個、1.9個、3.3個、3.2個和5.4個百分點，均為近幾年來同期最低水平。具體表現為四點：一是煤炭、鋼鐵、建材、化工、家電等一些傳統優勢行業面臨著較大困難，綜合成本上升、產品價格下跌，進一步壓縮了企業效益。二是固定資產投資特別是製造業投資明顯回落。過去五年我省投資年均增長31%，去年增長24.2%，降了6.8個百分點，今年一季度增長22.7%，在去年的基礎上又降了1.5個點。其中佔投資總額40%左右的製造業投資過去五年年均增長36.6%，一季度增長21%，回落15.5個百分點，低於全部投資增速1.7個百分點。三是承接產業轉移持續放緩。實際到位省外資金過去十年年均增長62.7%，去年增長26.4%，回落了36.3個百分點，今年一季度增長24.4%，又下降了2個百分點。四是財政收支壓力不斷加大，受多種因素影響，農民增收也面臨著較大壓力，房地產市場波動幅度也較大等。
綜合全省情況來看，可以得出三點結論：橫向比，整體經濟執行還是處於較快增長區間，主要指標增幅實現了在全國和中部的爭先進位。縱向比，主要指標增幅出現不同程度回落，經濟執行面臨下行壓力，我們不能盲目樂觀，要有憂患意識。向前看，我們有信心、有決心完成既定目標，這種信心決心來源於中央巨集觀調控政策有力地促進著持續、穩定，來源於我省一大批重大專案將陸續建成投產，形成新的經濟增長點，也來源於我們這些年抓住機遇、應對挑戰形成的一些好的思路和理念。
二、咬定目標任務不放鬆，全力推進各項工作深入紮實開展
對於如何做好二季度的工作，省委會和省政府常務會議進行了認真的研究，總的要求是：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的和省第九次黨代會精神，按照穩中求進的總基調和打造經濟升級版的要求，統籌考慮穩增長、控通脹、防風險，保持工作的連續性和穩定性，增強政策的預見性和針對性，進一步用更大氣力釋放改革紅利，加大結構調整力度，激發企業和市場活力，增加就業和收入，提高經濟增長質量與效益，加強節能環保，以踏石留印、抓鐵有痕的精神和奮發有為的狀態，抓好各專案標任務的落實，力爭二季度主要經濟指標好於一季度，並確保實現時間過半、任務過半。
一是千方百計穩定工業增長。切實把穩企業作為穩增長的關鍵之舉。一要於近期全面開展一次政策落實的“回頭看”，加大督促檢查力度，進一步明確責任，確保新“30條”政策和促進民營經濟增長的“20條”政策的貫徹落實。二要落實好支援中小微企業發展的政策。開展企業減負專項行動，進一步清理不合理涉企收費，切實營造大力發展民營經濟的良好氛圍。三要組織重大建設專案與企業及上下游企業之間的產銷對接，促進煤炭、鋼鐵、建材等大宗產品的銷售。四要落實與各大金融機構簽訂的戰略性合作協議，引導銀行加快信貸投放進度，組織推動債券發行工作，支援企業加快直接融資力度，做大做強基礎設施建設的投融資平臺，努力擴大社會融資規模。
二是鍥而不捨抓專案建設。要堅持把專案建設作為發展的重要抓手，特別要高度重視製造業專案的建設，切實做到經濟工作專案化、專案工作責任化。對於我省來說，發展的重要載體、重要抓手就是專案，有了專案就有了資金、技術和人才。而且，現在的專案不再是傳統意義上的單一的國家投資，基本靠招商引資實現，是利用投資環境、生態環境和人文環境，把投資者吸引到安徽來。如果我們不抓專案，說一千道一萬，等於是在空喊;不抓好專案，說一千道一萬，等於是在傻幹。就當前來說：一要建立和完善省市縣領導聯絡推進重點專案制度，落實工作責任，面對面、點對點地支援服務企業，力爭二季度合肥聯想一期、銅陵有色“雙閃”、合肥電廠6號機組等專案投產達產，蕪湖長江公路二橋、揚績高速溧陽至廣德段等400個左右重點專案開工建設。二要梳理制定重大專案前期工作推進計劃，加強與國家部委的銜接溝通，進一步落實責任、明確節點，力爭黃山至杭州鐵路、池州長江公路大橋、蚌埠至浮山段行蓄洪區調整建設等專案儘快獲批。三要圍繞主導產業、重大基礎設施、節能環保、民生和社會事業等領域，抓緊再謀劃儲備一批重大專案，從專案庫中篩選一批符合國家產業政策的好專案，並推動民間資本進入。四要科學合理配置土地資源，針對各級各類開發區、園區，大力開展閒置和低效用地清理行動，全力保障重點專案建設的用地需求。五要努力提高招商引資成效。引導各市圍繞主導產業特別是首位產業和產業鏈關鍵環節，精心組織好香港招商、國際徽商大會等活動，採用定向招商、精準招商、節儉招商，提高招商成功率。六要深入推進江北、江南集中區、中新蘇滁產業園、鄭蒲港新區和皖北“3+5”合作共建現代產業園區建設，為招商引資專案提供更好的發展平臺。繼續加大力度推進與央企、全國知名民企的合作，拓寬合作領域，提升合作水平。對已簽訂合作協議的，要按照協議要求，儘快取得實質性進展。
三是堅持不懈推進產業轉型升級。一要組織實施國家支援合蕪蚌試驗區建設的中關村拓展政策，儘快建成中科大先進技術研究院一期工程。持續深入推進開發園區結構調整、轉型升級，增強其承載能力。二要爭取國家二季度批覆戰略性新興產業集聚發展試點方案，啟動部分專案建設，加強後續專案謀劃。三要密切關注國家化解產能過剩矛盾的政策動態，制定我省的實施方案和應對措施。抓住當前市場倒逼機遇，深化國有企業改革，引導骨幹工業企業主輔分離。四要完善落實支援服務業發展的政策措施，大力發展服務外包和服務貿易，推進服務業快速發展。五要認真落實節能減排工作責任制，加大力度淘汰落後產能，加強重點領域水汙染、大氣汙染和重金屬汙染的防治，紮實推進千萬畝森林增長工程，促進綠色發展、迴圈發展、低碳發展。
四是積極穩妥開展新型城鎮化綜合試點。一要儘快出臺開展新型城鎮化綜合試點的總體方案，加強統籌規劃，創新體制機制，著力提高產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能，促進“四化”協調發展。二要加快落實與國家開發銀行合作備忘錄，爭取二季度啟動貸款發放。引導試點市、縣搭建多元化投融資平臺，確定投融資主體，並整合財政、土地、金融等資源，充實平臺資本金。三要儘快編制完成城市排水防澇設施建設規劃，合理確定標準，抓緊做好專案前期和申報工作，加快排水管網的雨汙分流改造，不斷提高城鎮防洪水平和基礎承載能力。四要加快建設美好鄉村，突出建設重點，整合資金專案，確保開好局、起好步，形成示範效應。美好鄉村建設關鍵是要發展自己的特色，形成一村一品，或者一村一策。
五是紮紮實實抓好“三夏”生產和防汛抗旱工作。一要搶抓春播農時，搞好社會化服務和農田基本建設，加強在地作物田間管理和病蟲害防治，特別是近期皖北地區小麥要加強抗旱補水，努力奪取夏糧豐收。二要認真落實省政府關於穩定發展家禽業的政策措施，促進家禽業穩步發展。要在啟動省級儲備的基礎上，儘快出臺相應調控措施，穩定生豬價格，引導市場預期。三要落實中央一號檔案，圍繞培育新型農業經營主體，儘快出臺促進龍頭企業做大做強和扶持家庭農場發展的政策，穩妥推進土地規模經營。特別是在扶持龍頭企業發展的資金分配上，要變撒胡椒麵為保重點，向市場前景好、示範帶動能力強的龍頭企業傾斜。四要認真落實防汛抗旱工作責任制，及早排查處置病險水庫水閘、中小河流等存在的隱患，重點防禦山洪、泥石流等地質災害，確保度汛安全，確保人民群眾生命財產安全。
六是不失時機推進重點領域改革。一要全力爭取成為第二批國家現代農業綜合配套改革試驗試點省。對照現代農業綜合配套改革試驗九項主要任務，我省大多具備較好基礎，要積極作為，爭取進入第二批試點名單。以此為契機，加快推進農村金融改革，積極開展農村集體產權制度改革試點，在總結經驗的基礎上，適時擴大農村二輪承包土地確權登記試點範圍。二要積極穩妥地啟動廠辦大集體分離改革。這項改革的基本原則早在去年上半年中央就已經研究確立，現在的任務主要是抓落實，越早做，越主動。這項工作政策性強，社會敏感度高，涉及的企業戶數和職工人數均較多，要在完善實施意見的基礎上，精心安排，儘早啟動，重點是要解決好勞動社保問題。三要繼續深化“營改增”試點、縣級公立醫院綜合改革、文化體制改革和省級政府教育統籌綜合改革等。四要加快行政審批制度改革。進一步釐清政府與市場、政府與社會的關係，堅決取消不合理的政策和制度規定，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”，營造一流的政務服務環境。
七是持之以恆保障和改善民生。強化過“緊日子”思想，切實抓好今年的民生工程，加快資金撥付進度，強化資金使用管理，狠抓任務落實，加強民生工程實施的績效評估。今年全省將有30萬左右的高校畢業生進入社會，就業壓力依然很大，要千方百計地做好高校畢業生、農民工、退伍軍人等重點群體就業工作，積極幫扶就業困難人員再就業。繼續鞏固擴大城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋成果。進一步加大保障房建設力度，確保上半年開工70%、基本建成15萬套。加快推進公辦幼兒園和城鄉義務教育學校標準化建設。高度重視預防青少年學生溺水、學校衛生防疫及交通安全等工作，確保中國小校、幼兒園校園及學生安全。
八是全力以赴做好安全生產等社會穩定工作。今年以來，全省安全生產形勢總體穩定，值得注意的是，近期較大事故的起數和死亡人數有所上升，不久前發生的“3?21”建築坍塌事故再次警醒我們，安全生產須臾不能放鬆，安全生產責任必須嚴格落實到位。近期省政府將對安全生產工作進行再部署，各地各部門都要深刻汲取教訓，重點加強道路交通、煤礦和非煤礦山、建築施工、消防、森林防火、企業特別是化工企業等重點領域的安全防控，針對“五一”假期和即將到來的汛期特點，強化對旅遊景點、人員密集場所的安全監管，加強隱患排查，堅決遏制重特大事故發生。春夏時節是食品安全、傳染病等易發多發期，要針對最近發生的H7N9禽流感疫情，進一步完善應急預案，加強聯防聯控，切實做到發現得早、控制得住、處理得好。要強化“兩手抓”的意識，把抓穩定作為第一責任，全力做好社會穩定工作。要深入推進社會穩定風險評估工作，加強對影響社會穩定重大風險隱患的排查化解，繼續組織好開展領導幹部接訪下訪活動，切實維護好群眾合法權益，切實維護社會大局和諧穩定。
九是聚精會神凝聚抓發展最大合力。做好二季度的各項工作，加強領導是關鍵，聚精會神是根本。各地各部門一定要牢固樹立發展是硬道理的意識，堅持用發展統一思想，用事業凝聚力量，進一步叫響一切為了發展、一切服從發展。一定要樹立強烈的機遇意識，以時不我待、只爭朝夕的精神搶抓機遇，努力把發展的可能變為發展的實踐。一定要堅持主要領導親自抓，分管領導重點抓，眼睛向下，盯住盯緊既定工作目標，出實招、使實勁、求實效，一招不讓、環環相扣地抓好各項既定工作的落實，不放空炮，說到必須做到。
以上九項工作是二季度的重點，將由省政府領導成員分別牽頭負責，推動落實，以此為今年和今後的工作奠定一個好的基礎，千方百計保持業已形成的良好發展勢頭。
三、全面加強自身建設，努力建設人民滿意政府
黨的和省第九次黨代會對加強政府建設提出了明確的要求，我們新一屆政府一定要按照和提出的建設服務政府、責任政府、創新政府、法治政府、廉潔政府的要求，順應經濟社會發展新形勢，迴應人民群眾新期待，以自己的實際行動，努力塑造出人民政府的良好形象。
第一，要講政治顧大局。高舉中國特色社會主義偉大旗幟不動搖，堅定道路自信、理論自信、制度自信，在思想上、政治上、行動上自覺地與黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實黨的方針政策和戰略部署，確保政令暢通、令行禁止。自覺服從黨委領導，認真履行政府職責，精誠團結，密切協作，不斷提高戰鬥力。要把人民群眾對美好生活的嚮往作為我們的矢志追求，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，努力做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
第二，要講責任重實效。強化領導責任制，不斷完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，加強考核監督，嚴格責任追究，使恪盡職守、盡職盡責成為一種理念。抓落實不是簡單機械地照搬照抄，而是要吃透兩頭，努力做好結合的文章，在結合點上把工作做好，創造性地開展工作。要堅持效率優先，不斷提高執行力，定下的事情就要雷厲風行地幹，部署的工作要一以貫之地抓，能當場解決的就當場解決，不能馬上解決的要定出時限，絕不讓工作在自己手裡延誤，讓機遇從自己手中錯失。各級領導幹部都要夙夜在公、埋頭苦幹，立說立行、說到做到，讓人民群眾從我們的實際行動中看到信心、看到希望，看到政府的凝聚力、戰鬥力。
第三，要講方法抓重點。無論是領導決策，還是具體落實，都要注意方法，都要認真解決“船和橋”的問題。要堅持抓重點、促一般，扭住全域性性、牽動性的大事，抓住主要矛盾，用重點突破實現整體推進;要堅持抓典型、促提高，及時發現典型，及時總結推廣典型，充分發揮典型的示範帶動作用，全面提升工作水平;要堅持抓具體、促深入，善於從抓具體切入，認真解決實際問題，堅決防止和糾正概念性、大而化之、言之無物的領導行為，牢牢把握工作主動權。這“三抓三促”既是工作方法，也是工作思路，是很多地方實踐反覆證明的成功做法，希望各地各部門要積極探索和實踐，努力用好的方法推動工作，實現好的發展，不斷提高工作效能和水平。
第四，要講學習提能力。新的形勢、新的挑戰和新的任務，對我們的能力和水平提出了更高要求。我們要常思能力不足的危險，常懷本領恐慌的心態，常找學習不夠的差距。要把學習作為立身之本、履職之基，拜人民為師，向書本學習，向實踐學習，不斷掌握新知識、新本領，不斷擴大自己的知識積累。要通過學習，努力提高五種能力：一是提高科學判斷形勢的能力，以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時代發展的要求，善於進行理論思維和戰略思維，能夠對形勢作出全面而正確的判斷;二是提高按照客觀規律和科學規律辦事的能力，不斷研究解決工作中出現的新情況新問題，善於化困難為機遇、化挑戰為發展;三是提高應對複雜局面的能力，正確認識和處理各種社會矛盾，善於協調各種不同的利益關係，能夠在積極協調平衡中把更多的幹部群眾團結起來;四是提高依法執政的能力，強化法制觀念，善於把人民的意志轉化為政府的行動，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯絡;五是提高把握全域性的能力，善於從大局出發考慮和處理問題，堅定不移地貫徹黨的路線方針和政策，奮發有為地做好本職工作。
第五，要講法治守清廉。自覺接受人大法律監督和工作監督，依法執行人大決議決定，依法推進法治政府建設，把依法行政貫穿於政府決策、執行、監督的全過程，著力規範政府行為，不斷提高公信力。我們要自覺將政府工作置於黨委領導之下，自覺地接受人大的法律監督和政協的民主監督，努力營造良好的工作氛圍，切實做到不失誤、少失誤。要推進行政決策程式化，健全重大決策風險評估、社會公示和問責糾錯制度，切實提高政府效能。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，真正做到用制度管權、管事、管人，真正形成不能貪、不敢貪的反腐機制。要嚴格執行中央和省委改進工作作風、密切聯絡群眾的若干規定，厲行勤儉節約，力戒奢靡之風。所有政府工作人員尤其是領導幹部，都要做遵紀守法的模範，廉潔奉公的表率，以實際行動取信於民。
讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，牢記宗旨，不辱使命、不負人民重託、不誤發展機遇，埋頭苦幹，紮實工作，為打造三個強省、建設美好安徽、全面建成小康社會而努力奮鬥!
同志們：
今天，縣政府召開這次全體會議，主要任務就是總結上半年工作，查詢問題，進一步明確措施，落實責任，紮實有效地做好下半年的工作，全面完成年初既定的各專案標任務。下面，我講四個方面的問題。
一、認真總結，深入分析，準確評估上半年各項工作
今年，在州委、州政府以及縣委的堅強領導下，縣政府帶領各鄉鎮、各部門以科學發展觀統領全域性，轉變發展觀念，優化發展環境，加快發展速度，提高發展質量，著力解決經濟社會發展中的主要矛盾和薄弱環節，全縣經濟社會發展呈現增長比較快、活力比較強、協調發展的良好勢頭。
(一)重發展，國民經濟增長速度加快
年初以來，緊緊圍繞發展和穩定兩大主題，創新工作思路，狠抓工作落實，國民經濟增長速度明顯加快。1-6月，全縣完成地方生產總值20813萬元，同比增長15.5。其中：第一產業實現增加值1609萬元，同比增長1.5;第二產業實現增加值13412萬元，同比增長19.3;第三產業實現增加值5792萬元，增長11.3。完成地方稅收1229.19萬元，國家稅收2782萬元。縣本級財政一般預算收入累計完成1118萬元，同比減少5.9。一般預算支出4331萬元，同比增長5.5。
(二)重增收，農村經濟發展速度加快
一是狠抓新農村建設工作。按照中央提出建設社會主義新農村要求，制定並完善了*縣新農村建設的總體規劃，確定了州、縣試點村，對試點村的產業發展進行了定位，對村容村貌改造統一了風格，安排了專款實施建設。目前，州試點*村和縣試點*村、*村、*村的建設正在有條不紊地進行。二是加強基礎設施建設。按照省、州、縣支農資金打捆使用的原則，將省、州、縣支農資金300萬元(其中縣級財政150萬元)全部用於農業基礎設施建設，專案資金已足額到位，正在組織實施。去冬今春完成中低產田土改造3000畝，其中坡改梯20xx畝，加厚土層2800畝;新增灌面200畝，恢復灌面470畝，人飲解困工程2個600人;勘測設計公路2條1.8公里，橋樑3座;新建機耕道5條10公里，改擴建鄉村公路7條15公里,孟古村和大溝村油路工程分別完成總投資的47和33，、*大橋主體工程基本完工;建成沼氣池40口。三是大力調整產業結構。按照*縣大白菜生產地方標準，規範了生產程式，擴大了無公害蔬菜生產基地，種植大白菜10000畝，海椒、蕃茄等蔬菜2215畝，示範推廣櫻桃蕃茄新品種50畝。在鞏固以甜櫻桃為主的小水果基地建設的同時，與紅星公司合作專案――1000畝釀酒葡萄基地建設工作正在抓緊進行，目前已經達到700餘畝。四是狠抓汛期安全。完善了防災救災預案，深入開展汛期安全檢查，先後三次對河流域和各支溝內建設工程、全縣105個山地地質災害點進行了拉網式排查，及時消除災害隱患，相關部門和各鄉鎮堅持24小時值班制度，確保安全度汛。1-6月，全縣農林牧業可實現總產值2388萬元，同比增長3.35，農民人均現金收入1173元，同比增加212元，增長22.1，實現農民人均純收入592元，同比增加110元，增長22.8。小春糧食產量487噸，增長2.1，蔬菜產量2926噸，增長2.9;大春作物播面37957畝，同比增長7.8，其中：糧食作物播面24400畝，增長11.7，蔬菜13015畝，增長1.9。
(三)重效益，工業經濟增長速度加快
堅持工業強縣戰略，縣委、縣政府專題召開了工業強縣工作會議，對*縣的資源優勢進行了認真的分析，對發展方向進行了準確定位，制定了《*縣工業強縣實施意見》和《打造“三條龍”的實施意見》，為*縣工業發展明確了方向。一是以市場為導向，按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的原則，立足體制創新，幫助企業健全現代企業制度，優化了產業規劃和工業結構，市場競爭力得到提高;二是重點工程建設環境得到優化，針對重點建設中的各種問題進行了專項整治，收到了明顯的效果，、等電站建設進展順利;三是認真貫徹州委、州政府“三引三讓”政策，制定和完善了《*縣投資優惠政策》和《*縣招商引資指南》，加大了招商引資宣傳力度，投資吸引力明顯增強。目前，已與幾個高附加值的高載能企業達成一些意向性協議。1-6月，全縣規模以上工業企業實現增加值8409.6萬元，同比增長11.36。主要工業品產量：發電量45578萬度，增長7.8，鐵合金3018噸，減少28.4(主要原因是鈦榮鐵合金廠停產)，鋁錠465噸，減少3.9。規模以上工業企業實現銷售收入12310.5萬元，增長9.75。盈虧相抵後實現利潤2582.5萬元，同比增長0.69。完成固定資產投資52247萬元，同比增長80.8。
(四)重結合，旅遊資源整合速度加快
一是加強旅遊基礎設施建設。今年年初，新村建設專案全面展開，現已完成景區大門和廁所建設，民居建設全面鋪開，完成投資近1000萬元。藏寨總體規劃已通過評審，停車場、廁所已投入使用，其他基礎設施正在建設中。景區深度開發已與香港冠中集團達成開發協議，公司已進入籌備階段，溫泉深度開發已與香港匯日集團達成意向協議，前期工作正在抓緊進行。二是全面啟動鄉鎮風貌改造。結合打造藏羌文化走廊，對公路沿線的集鎮、民居進行具有民族文化特色的風貌改造，規劃設計已經完成，近期將全面啟動。三是強化旅遊市場秩序整治。深入開展旅遊市場秩序專項整治，嚴厲查處無照經營、誤導消費等違法違規行為，旅遊市場秩序得到進一步規範。四是促進旅遊文化產業結合。按照旅遊文化化的要求，結合*縣實際，制定了《*縣文化產業發展規劃》，深度發掘民族歷史文化、歌舞文化、餐飲文化和溫泉文化，大力開發特色文化旅遊商品。五是大力開展宣傳促銷。積極參與“國內旅遊交易會”、“西部旅交會”等旅遊宣傳促銷活動，組織舉行“*縣清涼消夏遊”旅遊推介會，旅遊知名度進一步提高。1-6月，我縣旅遊實現了遊客人次、社會收入和門票收入的大幅度提升。全縣共接待遊客10.28萬人次，實現旅遊收入4112萬元，同比均增長41.4，其中：門票收入55.33萬元，同比增長2.1倍。
(五)重功能，基礎設施建設速度加快
緊緊抓住打造藏羌文化走廊的機遇，對全縣的城鎮建設進行“排隊”，按照功能特色進行分類，對、和等集鎮進行總體規劃。目前，*鎮、*鎮總體規劃工作已經完成，進入評審階段;縣城*大道引水渠及綠化工程、縣城道路改造、西區連線橋、縣城生活垃圾處理場、*大橋風貌改造等工作相繼完工，西區安置房正在抓緊建設中，無房職工住房建設前期工作已經完成;縣城水網改造工作全面結束，縣城居民生活用水得到保障;投入資金60萬元，建設、*鄉客運站點三個，目前，前期勘察設計工作已全面完成，正在抓緊實施，鄉鎮群眾出行的便捷和安全得到有效保證。
(六)重改革，各項制度建設速度加快
修訂完善了《*縣人民政府工作規則》，進一步明確了政府及各部門工作職責，為全面履行政府職能、實行科學民主決策、堅持依法行政、加強行政監督提供了政策依據，行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制正在形成。
繼續推進財政改革，規範資金使用行為。通過完善部門預算和國庫集中支付改革，進一步加強和規範了財政資金的內部管理;對政府採購實行採管分離，增加了政府採購工作的透明度，提高了資金使用效益;積極實施政府收支分類改革工作，簡化支付流程，提高工作效率。
深化和鞏固政府機構改革及事業單位人事制度改革成果，堅決執行機構和人員編制在5年內只減不增的政策，機構膨脹和人員臃腫的現象得到有效控制;基本完成了全縣公務員清理工作，公務員隊伍管理更加規範;大力推進事業單位人員聘用制度，事業單位崗位設定進一步完善;勞動保障監察制度進一步完善，督促30戶用工單位與2580位農民工依法簽訂了勞動合同，為1133名農民工索回工資131.5萬元。
(七)重協調，社會事業發展速度加快
認真開展“四下鄉”、“科技之春”和“科技活動周”等宣傳活動，加大科普宣傳力度;在全州率先編制“科技資訊”，併發放到13個鄉鎮81個村，科普宣傳覆蓋率達100。全面完善農村義務教育經費保障機制，認真執行“兩免一補”政策，免除學雜費63.8萬元，5813人，免除課本費19.7萬元，2984人，發放寄宿制學生補貼100.2萬元，2395人，切實減輕了農村貧困學生家庭的負擔;十年行動計劃進展順利，理中科藝樓基本完工;“兩基”成果得到鞏固，國小、國中入學率分別達到99.98和108.71。以改善農村衛生條件為重點，衛生服務體系建設得到加強，切實兌現政府承諾，村級衛生室的藥品和裝置得到落實，衛生室人員和藥品備用金及時到位。目前，全縣已恢復村衛生室11個，落實了藥品週轉金。大力推進“關愛女孩行動”和“少生快富”試點工作，深入開展“婚育新風進萬家”活動，新型婚育觀念逐步樹立，上半年，全縣人口自然增長率為1.15‰，計劃生育率為95.63，落實“三結合幫扶戶471戶，人口計生工作穩步推進。
(八)重和諧，發展環境建設速度加快
認真執行黨的民族宗教政策，隱蔽戰線工作措施有力，層層落實責任，深入開展反分裂和反邪教鬥爭，維護了社會政治的穩定。“三項整治”行動取得實效，1-6月，全縣共召開公開處理大會4次，處理刑事案件29起;查處治安案件103起，查處違法人員141人，治安拘留78人，社會秩序井然。認真貫徹省、州安全工作會議精神，堅持以人為本，全面落實各項安全生產責任制，完善安全應急預案，在全縣範圍內開展安全隱患拉網式排查，及時消除事故隱患。1-6月，全縣排查安全隱患50餘處，現場整改40餘處，不能現場整改的責令其限期整改。針對*縣道路交通複雜的情況，縣政府責成相關部門組成聯合執法組，嚴厲打擊非法營運，規範交通秩序。上半年，全縣無重特大交通事故發生。
二、對照目標，找準差距，正確認識存在的問題及原因
總體分析，上半年全縣經濟社會發展態勢良好，但遇到的困難和存在的問題也很多。從經濟執行態勢看，除財政收入任務完成過半外，其餘各項指標均未過半，指標差距還很大，從問題的表現看，主要集中在以下幾個方面：
(一)農民增收門路亟待拓寬。農業基礎設施建設滯後、農民增收門路不多、產業結構調整不快等問題仍然存在。產生這些問題，有地理條件惡劣、地方財力較弱等客觀因素的制約，也有幹部群眾觀念轉變不快、目光不夠長遠、只重眼前利益而忽視長遠利益等主觀因素的影響。尤其是在建設社會主義新農村過程中，我們的幹部、職工對新農村建設的重要意義理解不深刻，導致宣傳不到位、工作不紮實，直接影響了老百姓對新農村建設的認識，滋生了老百姓等、靠、要的思想，使老百姓投入新農村建設的積極性大大降低，對新農村建設形成了一定的阻力。
(二)工業經濟增長點亟待培育。雖然工業經濟較上年同期有了較大幅度的增長，但仔細分析全縣工業發展，不難發現，我縣的工業經濟缺乏新的增長點，龍頭企業的帶動作用發揮不夠充分，工業發展後勁不足，自主創新能力差，打造“三條龍”步伐緩慢等問題已成為我縣工業發展道路上新的障礙，這些問題不解決，工業強縣戰略就只是一紙空文。
(三)旅遊資源亟待整合。從旅遊基礎建設看，投入嚴重不足，基礎設施不配套，景區可進入性不高，遊客滯留時間不長，直接影響了旅遊業的經濟效益;從旅遊與文化的結合看，我縣雖然有獨特的民族文化，資源優勢明顯，但沒有轉變為資本，主要是挖掘、開發的力度不夠，旅遊文化資源整合不夠充分，表現形式單一，缺乏有代表性、有震撼力的作品;從旅遊發展的現狀看，產業化程度不高，產品本土特色不濃;從旅遊管理水平看，旅遊管理模式還比較粗放，服務體系不健全，服務檔次比較低，缺乏市場競爭力。
(四)招商引資觀念亟待轉變。上半年，我們做了大量的工作，加大了招商引資工作力度，但從總體上看，還存在著以下問題：一是招商引資工作成效不夠明顯，還未真正從資料上體現出來，與州下達招商引資40000萬元的目標差距還相當大;二是近年來引進專案大多為水電專案，結構單一，長此下去，國民經濟結構性矛盾將更加突出，國民經濟協調健康發展必定受到影響;三是招商專案的前期規劃、論證、包裝、宣傳還做得不夠，資源家底不清、缺乏科學規劃，招商引資專案吸引力不強。
(五)安全生產局勢亟待扭轉。1-6月，全縣共發生各類事故12起，同比下降84.6，死亡8人，同比上升167，佔州政府下達全年控制指標的50，受傷11人，同比下降79.2，直接經濟損失23.06萬元，同比下降54.9。其中，交通事故10件，死亡8人，受傷11人，直接經濟損失21.59萬元。事故死亡人數與去年同期相比大幅度上升，尤其是道路交通事故，這不得不引起我們的高度重視。一是各施工單位對安全生產工作的認識不到位，存在僥倖心理;二是企業、施工單位、車主等為追求最大利潤，忽視了安全生產的重要性;三是外地駕駛人員對我縣的路況不瞭解，謹慎駕駛不夠;四是縣境內國道老化，加之沿途電站建設施工的影響，道路通行能力大大削弱;五是個別職能部門工作不到位，僅僅停留在宣傳層面，隱患排查、整改督促上還做得不夠。
(六)經濟發展環境亟待優化。近年來，通過各項環境建設的不斷加強，“三項整治”工作的不斷深入，我縣的發展環境得到有效改善，但離新時期對發展環境的要求還相差甚遠，主要表現在：政策環境還不健全;治安案件與上年同期相比呈上升趨勢，打架鬥毆、欺行霸市、強買強賣、擾亂秩序的違法犯罪行為仍時有發生;經濟發展與生態保護之間的矛盾仍然十分突出;“人人都是發展環境”的意識還沒有樹立，只重眼前利益而忽視長遠利益的現象還比較普遍，人文環境還需進一步優化。
(七)政府執行力亟待加強。從上半年的工作情況來看，在我們鄉鎮及政府各部門中，還有一些人學習新知識、掌握新情況、分析新問題的熱情不高、勁頭不足，對本鄉鎮、本部門一年應抓哪些工作，應怎麼推進工作，缺乏工作熱情;“多一事不如少一事，少一事不如沒有事”的思想仍然存在，還存在著互相推諉、能推則推、能卸則卸的現象。
這些問題和困難的存在並不可怕，可怕的是我們不去研究新問題，面對新困難。只要我們認真分析、對症下藥、妥善解決，服務水平就能有一個新的提高，政府的良好形象就能在群眾心目中樹立，今年的各專案標任務就能出色完成。
三、突出重點，狠抓落實，確保全年工作目標順利完成
保持當前經濟社會發展的良好勢頭，力爭全年經濟有一個較大幅度的增長，推動各項社會事業全面進步，是下半年政府工作的核心任務。在這裡，我著重強調七個方面的工作：
(一)著眼農民增收，加快新農村建設
黨中央明確提出建設社會主義新農村，就是要建設富裕、文明、民主的現代化農村，這是我們黨徹底解決“三農”問題的重大舉措，我們要深刻領會其精神實質，大力宣傳新農村建設的各項政策，使老百姓明白建設新農村的主體是農民，是在政府領導下自身謀富裕的大事，充分調動農民自覺參與的積極性，堅持“多予、少取、放活”的方針，切實抓好農村各項工作。年內要千方百計完成、和等4個試點村的建設任務。
著力推進農業產業化經營。農民要致富，就必然面臨市場經濟，市場經濟必然有風險，而抵禦市場風險的有效手段就是進行產業化經營。各鄉鎮和農牧水利局、科技局等涉農部門要積極引導老百姓自覺按照無公害果蔬生產的技術流程，大力推進農業標準化生產;鞏固現有水果生產基地，引導農民加快淘汰老水果品種。加強與紅星公司合作，加快釀酒葡萄基地建設步伐，儘快促成酒廠開工建設，發揮釀酒葡萄經濟效益;加快畜種改良步伐，抓好仔豬繁殖基地和下孟駟馬良種場圈養山羊繁殖基地建設，提高畜產品生產能力。積極引進龍頭企業，培育和打造優質農產品品牌，提高農產品附加值，儘快形成農業生產規模化優勢，加快產業化經營步伐。
著力改善農牧業基礎設施。堅持以解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，努力改變鄉村落後的面貌。要堅持“節約、集約利用資源與新農村建設並重”的原則，在搞好農村規劃的基礎上，加強以農村道路、水利建設等為主要內容的農田水利基本建設。一是大力改善農村交通條件。交通部門要積極抓住國家推進整村扶貧，實施農村“通達工程”等各種機遇，積極爭取資金，建好*大橋、*大橋，完成猛古村、*村油路建設，抓緊實施*村大橋工程，力爭年內投入使用，切實解決農民“行路難”的問題。二是大力改善農村水利設施。農牧水利部門要認真實施好“人飲解困工程”，重點向困難的高山遠寨傾斜，加快農村飲水安全工程建設和農村供水、排水等設施建設，逐步讓全縣農民用上安全衛生的飲用水。三是大力改善農村生活環境。要按照“村容整潔”的要求，積極爭取國家“扶貧工程”、“安居工程”等專案資金，重點解決好村內道路、給排水等突出問題，徹底整治髒、亂、差現狀。建設、國土部門要加強宅基地規劃、審批管理，引導好新建住房的風格風貌，突出當地特色，指導好舊房風貌改造，完善居住功能。
著力抓好農村社會事業。完善農村經濟發展支撐體系，強化農村公共服務體系建設，切實狠抓農業資訊、農資市場、農村市場、植保質檢、農牧業技術、氣象等服務體系建設，全面實施“星火科技惠農”專案，加大新品種、新技術引進和試驗示範力度，提高農業科技含量和現代化程度，大力發展農村專業合作經濟組織，充分發揮專業合作組織連線市場、連線農戶的積極作用。完善農村衛生服務體系，加快推進新型農村合作醫療試點工作，進一步完善縣、鄉、村公共衛生服務體系，滿足農村居民的基本醫療衛生需求。完善農村保障救助體系，民政部門要進一步完善農村五保戶供養、特困戶生活救助等社會救助體系，切實抓好農村低保，嚴格按照規定程式，做到公開、公平、公正。完善金融信貸服務體系，深化農村信用社改革，加大對農業、中小企業的支援力度;積極探索發展農業保險，減小農業風險。完善防災救災工作體系，縣救災辦和國土、農牧水利、民政等部門要狠抓防汛抗旱工作，加強防災救災工作投入和自然災害的監測，完善應對自然災害的各項預案，早準備，早安排，從容應對各種自然災害。
著力提高農牧民綜合素質。大力發展農村義務教育，積極探索發展農村職業教育的新路子，加強科技指導，不斷提高農牧民綜合素質;要用新技能武裝農民、用新觀念改造農民、用新風尚塑造農民，培養和造就一批“有文化、懂技術、會經營、能致富”的新型農民;加強農村精神文明建設，深入開展村民自治活動，移風易俗，倡導新風尚，樹立科學、文明、法制的生活觀，為群眾營造安居樂業的和諧氛圍。
著力加強鄉村民主政治建設。加強民主政治建設，既是新農村建設的重要目標，也是推進新農村建設的組織保障。縣民政部門要認真指導村級組織建設，選好帶頭人，充分發揮農村基層組織的領導核心作用;要加強基層民主管理制度建設，積極推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，切實搞好鄉鎮政務公開和村務公開，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權;縣司法局要深入開展普法教育，發揮基層司法所的職能作用，與相關部門和鄉鎮一道，妥善解決農村各種社會矛盾，積極推進農村社會和諧。
著力推進農業普查工作。前不久，省政府專門召開了農業普查工作會，各縣分管領導參加了會議。普查工作涉及每一戶農戶、每一個地塊，農普工作任務相當重，時間也特別緊。從目前來看，我們已經做了大量的前期準備工作，成立了領導小組，落實了工作人員、辦公地點和辦公經費。下來過後，我們還要進一步加強農普工作力度。一是庚即召開領導小組會議，明確各部門、各單位工作職責，形成分工明確、協調配合的工作機制;二是加強宣傳力度，農普工作涉及每一戶農戶，如果農戶不理解、不支援，普查資料的真實性就無法保證，下來過後，必須立即啟動宣傳工作，使人民群眾理解農普工作的重要性，並積極支援農普工作，確保普查資料的真實性;三是做好普查小區的劃分和有關程式碼編制工作;四是抓好普查工作人員的培訓，將試點工作與普查人員的業務培訓結合起來，在實踐中提高業務水平，確保普查工作質量和效率。
(二)著眼對外開放，實施工業強縣戰略
“資源節約型、環境友好型”的新型工業化道路，已成為現代工業發展的必由之路。我縣近年來的經濟增長中工業所佔的比重越來越大，年初，縣委、縣政府制定了《*縣工業強縣實施意見》，“工業強縣”已成為擺在我們面前的一項光榮而艱鉅的任務。
著力完善工業強縣舉措。強有力的工作措施，是順利實現“工業強縣”目標的基本保證。一是要科學的制定工業發展規劃。縣發改委、經濟商務局要圍繞打造“三條龍”，進一步修改完善我縣工業發展規劃，為工業強縣制定切實可行的發展藍圖。二是要積極引導企業進行自主創新，走名牌戰略的道路，採取靈活多樣的形式，建立自己的研發機構，開發出擁有自主智慧財產權的產品，增強市場競爭力。三是要加強縣城綠色產業園區和下孟工業集中區的基礎設施建設，把園區基礎設施建設和重點工程建設有機結合起來，為加快招商引資步伐提供保障。
著力加強機制體制創新。在社會主義市場經濟條件下，無論哪種所有制企業，都要有一個好的機制，才能充分調動經營者、科技人員和職工創業的積極性。實踐證明，只有活的機制，才能使企業興旺發達。要抓住當前我縣工業發展速度加快的有利時機，堅定不移地推進機制體制創新，重點抓好“一個深化、三個結合”，即深化企業改革，把企業改革與擴大開放、推進區域合作、發展民營經濟有機結合起來，盤活存量，擴大增量，市場化配置資源，增強工業整體實力。縣經濟商務局要按照新型工業化的要求，以市場為導向，強化對工業企業的指導，建立健全現代企業制度，創新企業經營體制，不斷延伸產業鏈，提高工業經濟效益。通過深化改革，消除民營經濟發展的體制性障礙，充分發揮民營企業在工業強縣中的積極作用，為推動縣域經濟快速發展增添新的力量。
著力加大招商引資力度。改革開放的實質就是發展生產力，招商引資的目的也是發展生產力。改革開放是招商引資的前提，只有真改革、真開放才能真正引來專案和資金。“外資西進、內資西移”給我們招商引資工作提供了大好時機，我們要牢固樹立“大開放、大招商、大經貿、大發展”的理念，切實轉變觀念，凡是不違背國家產業政策、對生態破壞小、效益好的企業，我們都要真誠歡迎，創造條件積極引進。縣經濟商務局要按照“三引三讓”的要求，將《*縣投資優惠政策》落到實處，對上半年洽談的幾戶企業，進一步加強跟蹤，力爭促成其在我縣投資。同時要以引進、合作等方式，圍繞打造“三條龍”規劃招商引資專案，發展龍頭企業。
著力抓好重點工程建設。近幾年，我縣的經濟增長主要依靠投資拉動，抓重點建設就是抓發展。從上半年的工作情況來看，幾個電站建設專案進展比較順利，但從全年目標的完成比例上看，還有很大差距。我們不僅要加強工程施工環境的營造，更要加大工作協調力度，按照轄區管理的原則，各鄉鎮要切實負起責任，做好重點工程周邊群眾的宣傳教育工作，提高群眾思想認識，消除只重眼前利益、不顧長遠利益的思想，協調辦、經濟商務局、國土局、公安局、司法局等單位，要積極主動抓好施工隊伍與周邊群眾的協調工作，促進施工隊伍與當地群眾和睦共處，儘量減少群眾與施工隊伍的矛盾。加大對阻撓重點建設的各種違法犯罪行為的打擊力度，努力創造良好的建設環境，確保重點工程建設順利進行。
著力強化專案管理工作。社會經濟要持續、健康發展，必須要有足夠的專案作保證，沒有專案儲備就沒有發展空間。我們要高度重視此項工作，由縣發改委牽頭，各部門配合，按照“四個一批”的原則，牢固樹立“抓專案就是抓發展，抓專案就是抓落實”的觀念，始終抓住專案儲備、專案爭取、專案落實、專案建設四個不放鬆，認真做好專案論證、儲備、爭取、實施各個環節的工作，逐步建立完備的專案支撐體系。
(三)著眼文化內涵，促進旅遊檔次提升
旅遊產業已不再是單一的景區景點開發和建設，旅遊業發展正在向複合型產業轉變。在轉變過程中，要努力克服景區、景點之間的共性，賦予景區、景點以文化屬性，才能有賣點。我們要依託藏羌文化走廊建設，將景區景點建設與藏羌民族文化有機結合起來，塑造旅遊靈魂。
著力加強基礎建設。旅遊基礎設施的建設決定旅遊景區的檔次，打造旅遊景區是打造旅遊產業的第一步，是擴大旅遊市場的前提。旅遊管理局要與加州集團加強合作，加快*新區建設步伐，力爭在“十一”前部分工程完工並對遊人開放。寨要結合新農村建設，嚴格按照規劃，完善基礎設施，改造建築風貌，使寨成為新的看點。*村建設要嚴格按照移民搬遷規劃，突出民族特色，建成藏民新村，形成休閒度假區新的亮點。繼續加強與香港冠中、匯日集團的聯絡，加快對景區、溫泉深度開發步伐。縣發改委要配合做好專案報批，國土部門要做好建設用地的協調，著手準備土地報件，*鄉、*鎮政府要切實做好村民協調，確保工程順利開工。
著力挖掘文化內涵。沒有文化的旅遊是沒有靈魂的旅遊，從旅遊發展的規律看，旅遊必須與文化聯姻，才能形成生命力持久的產業。我縣既有古老的羌族文化和嘉絨藏族文化，又有優美的自然風光，加之區位優勢明顯，開發前景較好。但資源優勢沒轉變為資本優勢，整合資源刻不容緩。一是縣旅遊局、文體局和管理局要切實轉變觀念，牢固樹立旅遊產品開發意識，深刻認識到凡是有賣點的景區、景點、民族文化展示、歌舞等都是旅遊產品，都是重頭戲。二是由縣文體局牽頭，組織精幹力量對全縣的嘉絨文化、古羌文化和紅軍文化進行挖掘、搶救和整理，形成書籍、畫冊和音像刊物，展現民族文化亮點。三是傳承參與性強的民間體育專案、禮儀、慶典及祭祀等活動，積極開發高品位的民族服飾文化、餐飲文化，充分體現旅遊的參與性、觀賞性、趣味性。四是文體局和旅遊管理局要為展現民族文化選準載體，積極探索民族文化藝術與產業化緊密結合的路子，不斷壯大藝術團體，創作高水平的文藝節目。五是積極引進旅遊產品加工企業，將民族文化寓於旅遊產品開發之中，開發民族文化藝術品、手工藝品、特色食品等，打造富有本土特色的旅遊品牌，逐步實現旅遊產品開發“一條龍”。
著力加強旅遊管理。科學的管理體系是贏得旅遊市場的關健環節，我們要樹立抓管理就是抓旅遊發展的觀念，不斷提高旅遊管理水平，提升旅遊服務檔次。一是旅遊行業管理部門要加大直接從事旅遊服務人員的培訓力度，積極引進旅遊管理人才，提高服務質量;二是各涉旅企業要以提高服務水平為核心，加大員工培訓力度，建設一支高素質的服務隊伍，促進企業的發展;三是加強旅遊市場的監管，旅遊、公安、工商、衛生等部門要加強協作，依法嚴厲打擊各種不法行為，規範旅遊市場秩序，努力營造良好的旅遊環境。
著力發展外向型旅遊。旅遊經濟的發展是靠遊客消費拉動的，要儘可能多的招來遊客，就必須加大宣傳促銷力度，提高知名度。旅遊部門要注重宣傳實效，加大旅遊宣傳促銷。要充分利用媒體、網際網路和參加推介會等手段，集中宣傳理縣旅遊區別於其他地區旅遊的亮點。各鄉鎮、各部門要大力引導和教育幹部群眾利用各種機會宣傳*縣旅遊，形成多渠道、多層次的宣傳態勢。
(四)著眼市政功能，加強基礎設施建設
城市化建設是社會發展的必然過程，城市功能的完善是社會進步的具體表現，是增加就業和促進勞動力轉移的前提。目前，我縣的城鎮建設正處於快速發展階段，我們一定要做好規劃和基礎設施建設，加快城鎮化程序。
著力完善鄉鎮集鎮規劃。規劃是建設的藍圖，決定了城鎮功能。規劃建設環保局務必精心組織，仔細挑選，聘請有資質、技術力量雄厚的設計單位，在集約使用土地、避免重複建設的前提下，高起點、高質量地進行城鎮規劃，在年內完成*鎮規劃修編和*鎮的詳細規劃。
著力加快市政建設步伐。縣規劃建設環保局、*鎮要加強協調力度，加快西區建設步伐，“十一”前一定要完成西區道路建設，同時要嚴格工程監督和指導，務必按照設計風貌進行建設，使縣城與西區連成一片;儘快打通紅葉大道與西大街、中心巷的連線通道，年內完成政府第二辦公區和經濟適用房的建設。嚴格執行《*縣城鎮市容和環境衛生管理暫行辦法》，認真研究環境衛生的管理體制，制定具體方案，明確執法主體，加大執法力度，確保城鎮環境衛生根本好轉和市政設施完好，改善人居環境。
著力完成鄉鎮風貌改造。結合藏羌文化走廊建設，加快縣境內公路沿線鄉鎮風貌改造步伐，按照既定規劃，必須在年內完成從*村至*村公路沿線建築可視面風貌改造工作，打造本土特色明顯、民族特色濃郁的風情走廊。
(五)著眼科教興縣，促進社會事業發展
“科教興縣”是一項長遠戰略，對於提高人口素質，促進生產力發展，推動社會進步起著決定性作用。我們要堅持“以科技教育為先導”的發展思路，紮實推進社會事業協調發展。
著力提高科技含量。以培養新農民為重點，積極為農業產業結構調整和農民增收服務，縣科技局、農牧局要加強農村科技工作，強化科普宣傳，做到科技培訓和科普宣傳經常化，不斷培養現代複合型技術人才，鼓勵自主創新，轉化科技成果，提高生產的科技含量，促進經濟效益快速增長。
著力提高教育質量。今年是我縣“兩基”工作迎接複查評估的最後一年，各鄉鎮和縣教育局務必高度重視此項工作，確保“兩基”成果得到鞏固。進一步實施十年行動計劃，認真落實“兩免一補”，將年初政府承諾的教育發展經費落實到具體專案，切實改善辦學條件。教育行政主管部門要在整合教育資源和狠抓師資隊伍建設方面認真研究，制定切實可行的措施，努力提高教育教學質量。
著力改善衛生服務。認真貫徹執行州委、州政府《關於加快衛生事業改革與發展的決定》。一是要健全農村醫療衛生服務體系和網路，保證村衛生室日常運轉的必需人員、藥品、裝備，要加強對鄉村醫生的管理和培養，逐步解決群眾看病難、看不起病的問題;二是要進一步完善公共衛生應急預案，確保無重大傳染病發生;三是要加強基礎設施建設，縣衛生局要認真組織、等7個鄉鎮衛生院的建設，年內必須投入使用;四是縣人事和衛生部門要結合森工企業社會職能剝離，整合資源，儘快解決專業技術人員短缺的問題;五是加大醫藥購銷不正之風的整治力度，逐步消除藥品價格虛高的現象。
著力推進計生工作。繼續圍繞穩定低生育水平、轉變婚育觀念、提高出生人口素質的工作目標，紮實做好計生工作。縣計生委要積極推進計劃生育綜合改革，落實“三結合”制度，深入開展優質服務。各鄉鎮要進一步明確黨政“一把手”負總責的計生工作責任制，固定專人負責計生工作，配合縣計生委大力開展“關愛女孩行動”和“少生快富”試點工作，爭創“關愛女孩行動示範縣”和“省級計劃生育優質服務先進縣”。
(六)著眼以人為本，推動社會和諧發展
我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，要為人民群眾服好務，就必須堅持以人為本，把人發群眾的切身利益放在第一位，建立健全社會保障體系，把建設“和諧社會”落實到行動上。
著力維護社會穩定。一是高度重視民族宗教工作，全面貫徹黨的民族宗教政策和宗教信仰自由政策，以“共同團結奮鬥、共同繁榮發展”為主題，要有高度的政治敏銳性，加強寺廟、僧人的管理，強化寺管會建設，對不符合政策規定的宗教場所堅決取締。二是深入開展全民普法教育，增強人民的法律意識。以維護社會穩定為重點，正確認識和把握新時期人民內部矛盾的特點和規律，加強信訪工作，及時瞭解、掌握、迴應不同社會群體的訴求。健全預測預警、應急處置和協調督辦等機制，積極預防並妥善處置群體性事件。三是強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪行為，堅決剷除黑惡勢力，鞏固無毒縣工作成果。對群眾反應強烈的熱點案件實行掛牌督辦，限期偵破。對重點建設領域中的強買強賣、偷盜、詐騙、阻礙施工等違法犯罪行為從重從快打擊。深入持久地開展反分裂、反邪教鬥爭，以“平安*縣”建立活動為契機，築牢維穩工作基礎，確保一方平安。
著力強化安全生產。上半年，我們的安全生產形勢相當嚴竣，安全隱患還比較多。道路安全仍然是我們的重頭戲。縣境內國道路面老化，加之重點工程建設的影響，道路通行能力相對較差;我縣部分鄉村機耕道坡陡彎急，路面也比較窄，還存在一些安全隱患;外地駕駛人員對我們縣的路況不熟悉，容易造成交通事故。這些必須引起我們的高度重視，交通、公路、交警、安監等主管部門一定要“關口前移，重心下移”，加強路檢路查，及時採取有效措施，防止道路交通事故的發生。縣安監局、經濟商務局、規劃建設環保局、水利局要加強重點工程、礦山、工業企業、採砂、建築業、危險化學品及民爆器材儲運等行業的監管力度，近期再排查一次，發現隱患及時整改，避免發生重特大安全事故。旅遊行業主管部門要加大旅遊安全宣傳力度，強化安全措施，確保遊客生命財產安全。縣教育局、各中國小、衛生防疫、食品藥品管理等部門要對學校安全、食品安全進行經常性的檢查，確保學生安全和食品安全。我們必須隨時繃緊安全生產這根弦，做到思想認識和工作措施“兩個到位”，堅持安全生產“抓源頭、源頭抓，抓領導、領導抓，抓基層、基層抓”和屬地管理的原則，切實將安全生產各項工作措施落到實處。
著力完善人事勞動制度。縣人事局要嚴格按照規定，認真完成公務員隊伍清理，全面啟動鄉鎮機構改革的摸底工作，為鄉鎮機構改革打好基礎。進一步完善勞動監察制度，確保農民工的合法權益不受侵害。狠抓就業工作制度的完善，認真落實省州相關政策，加強培訓力度、促進勞務輸出和轉移、加強失業保險金收支管理，確保城鎮失業登記率控制在4以內。
著力完善社會保障。進一步健全城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，加強社會保險基金徵繳力度，擴大社會保險覆蓋面。加快“金保工程”建設，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。推進城鄉特殊困難群眾社會救助體系建設，完善城鎮低保制度，實現應保盡保。以“五保”戶和特困戶為重點，逐步擴大農村低保覆蓋面。擴大城鄉醫療救助範圍，努力解決低收入人群的看病難問題。
(七)著眼科學發展，優化經濟發展環境
環境問題，事關發展大局，要樹立“抓發展環境就是抓生產力”的觀念，進一步優化經濟發展軟、硬體環境，努力營造寬鬆、有序、和諧的發展氛圍，以此促進經濟社會健康、快速發展。
著力完善硬體環境。當前擺在我們面前的最大困難是能源和道路交通問題，州上已將*220千伏變電站納入了建設規劃，縣經濟商務局要加大工作力度，爭取省、州的支援，以積極主動的態度爭取專案及早建設，為工業園區提供能源保障。通訊部門要努力建設輻射全縣的資訊網路，建立快捷的資訊平臺。
著力完善政策環境。儘快籌建政務中心，實行一站式服務，在提高辦事效率、加強綜合協調、強化監督管理、規範市場秩序等幾個方面下功夫，切實優化政策環境，為方便群眾、企業辦事提供快捷的服務。縣發改委、經濟商務局、建設環保局、國土資源局等相關部門要切實貫徹《*縣投資優惠政策》和《*縣招商引資指南》，加大宣傳力度，營造良好的招商引資氛圍。
著力改善生態環境。林業局要切實加強林政管理，依法打擊亂砍濫伐和偷拉盜運等違法犯罪行為，切實抓好森林防火、林政管理、野生動植物保護和自然保護區建設等工作，力爭實現連續20xx年無森林火災;國土、水利、環保等部門要按照開發建設與生態保護並重的原則，進一步加強生態環境保護，強化監管，依法整治野蠻施工和環境汙染，尤其要加大煙塵汙染的整治力度，對不符合生態環境保護的建設專案和工業企業強制整改，對新建企業實行環評一票否決制。
著力營造人文環境。構建和諧社會的基礎是人與人的和諧，思想文化道德建設是又是人與人和諧相處的決定性因素。因此，我們要牢固樹立社會主義榮辱觀，讓“八榮八恥”深入人心，用良好的行為準則約束人、用充滿生機與活力的軟環境影響人、用溫暖的大家庭來感動人、用科學的規範管理造就人，逐步形成“人人都是環境”的社會氛圍。
四、轉變觀念，與時俱進，切實加強政府自身建設
政府的中心工作就是要最大限度地壯大地方經濟，促進經濟社會和諧發展，讓人民群眾真正富起來。要實現這一目標，政府自身建設是根本保障，我們要充分認識加強自身建設的重要性、迫切性，增強責任感、使命感，以加強自身建設推動經濟社會發展。
更加註重開拓創新。創新是“與時俱進”的內在要求。政府的工作要怎樣才能更好地尋求主動，才能提高工作效率和質量?那就是要做好“創新”這篇文章。一是圍繞政府工作思路善於創新。要緊緊圍繞政府中心工作,把政府工作中的熱點、難點作為我們思考、研究問題的重點，積極探索解決問題的有效途徑和辦法，著力把政府的決策和部署轉化成具體的工作措施，實現經濟社會的快速發展。二是圍繞改進工作方式勇於創新。政府及政府部門的工作方式方法不能總是墨守陳規，要積極鼓勵和調動每個工作人員的工作熱情，充分挖掘其創新潛能，在不斷提高各自崗位技能的基礎上，努力改進工作方式，創新工作手段，進一步提高工作質量和效率。三是圍繞完善工作機制勤於創新。機制創新是工作創新的關鍵，也是工作創新的難點。新機制的創立並不容易，不僅需要有磨合的過程，更需要有創新的意志。各鄉鎮、各部門從領導到每一名工作人員都要發揚“拓荒牛”的精神，勇於挑戰落後的舊機制，建立更能適應社會發展新機制，形成鼓勵創新、支援創新、勤於創新、善於創新的合力，開創工作的新業績。
更加註重真抓實幹。今年是“”規劃的開局之年，我們保持怎樣的精神狀態，能不能真抓實幹，是能否取得新成績、實現新發展的關鍵。真抓實幹就是要踏實而不浮躁，在工作上不要好高騖遠，盲目跟風，做損害群眾利益的事情;在處理個人利益與工作的關係問題上，要以工作為重，不捕風捉影，為一些不切實際的東西而耗費自己的精力。要踏踏實實地做事，堅決反對那些搞形式主義，搞花架子，做表面文章的行為。真抓實幹就是要狠抓工作落實。今年的各項工作任務已全部責任到人，我們對每一項工作都要一抓到底，盯住不放，直至完成。特別是年初政府承諾的“九件實事”，各責任單位要進一步加大工作力度，保證工作成效。
更加註重團結協作。“天時不如地利，地利不如人和”。“人和”就是講求團結。團結出凝聚力，出戰鬥力，也出生產力。全縣上下是一盤棋，做好每一項工作，都需要各方面的密切配合，協調一致。有個別鄉鎮和單位領導班子的團結互助還存在著一些問題，導致工作不能順利推進，職工不能靜心工作，在這裡我著重強調，要以全縣改革發展穩定的大局為重，不能把個人的私利凌駕於集體利益之上，不能把個人的恩怨置於人民的事業之上，不說不利於團結的話，不做不利於團結的事，更不要相互拆臺拖後腿。
更加註重廉潔從政。廉潔從政是政府工作的原則，也是紀律，對這個問題要做到警鐘常鳴，絲毫不能放鬆。要按照中央及省、州關於加強黨風廉政建設的一系列規定，認真搞好鄉鎮及部門的廉政建設。在座各位都擔任著領導職務，要以身作則，帶頭執行好有關規定，始終保持平民意識、平常心態，絕不能因小失大，因謀求蠅頭小利而損害群眾利益。在嚴於律已的同時，還要抓好本單位、本系統、本行業的廉政建設，尤其是要對掌握有行政審批職權、直接與群眾打交道的同志更要加強教育和監督，保持廉潔治政的良好形象。
更加註重依法行政。依法行政是加強政府自身建設的重要內容。我國於20xx年7月1日起正式施行《行政許可法》，這標誌著政府對經濟社會事務的管理進一步走向法制化、規範化，也對政府工作提出了更高的要求。我們在堅決貫徹執行行政許可法的同時，要堅決防止兩種傾向，一種是停留在口頭上說說，不動真格的，另一種是工作不敢放開手腳，怕擔責任，這都是對工作不負責任的表現。我認為，依法行政、有章可循，不僅不會阻礙工作開展，反而有利於提高工作效率和工作質量，對於政府工作人員是件大好事。今後，政府各項決策要進一步公開化、透明化，各部門、各鄉鎮都要繃緊依法行政這根弦，嚴格執行執法過錯追究制，做事情、開展工作都要有法可依，努力建設法制型政府。
縣鄉換屆即將啟動，這段時間，我們一定要處理好換屆選舉工作和其它工作之間的關係，不能把主要精力放在個人升遷上。下半年的工作任務還很重，我們必須在做好換屆選舉工作的同時，不折不扣地推進其它各項工作，做到換屆選舉前“思想不散，工作不鬆，步子不亂，力度不減，目標不變”。
同志們，下半年的各項任務目標和工作措施已非常明確，各鄉鎮、各部門要圍繞發展這個主題，開拓創新，紮實工作，確保全面完成全年各項任務，為推動全縣經濟社會加快發展做出應有的貢獻。
按照區政府常務會議的要求，下面把招商引資外經貿工作有關情況作一簡要彙報。
一、第四季度工作措施
今年以來，在區委、區政府的正確領導下，全區上下努力克服國際金融危機帶來的不利影響，統一認識，紮實推進，取得了一定成效。1-3季度，全區招商引資完成40.5億元，實際固定資產投資17.4億元;實際利用境外資金1082萬美元，完成年計劃的35.5%;外貿進出口完成1.35億美元，完成年計劃的69.3%，其中出口1.26億美元，躍居全市第一，並且止住了負增長勢頭，同比增長0.7%，成為全市唯一出口增長區(市)。從目前情況看，全區外資、外貿進度分別欠全年任務總賬的64.5%和30.7%，時間緊、任務重，任務壓力較大。因此，第四季度成為我區完成全年任務目標的關鍵時期，全區招商引資外經貿工作必須拿出超強膽識和魄力，凝聚合力，再鼓幹勁，“決戰四季度 全力保目標”，才能確保完成市委、市政府下達我區的任務。我們將從以下四個方面開展工作。
(一)力度再加大，為實現任務目標提供強有力組織保障。建立強有力的領導班子，是決戰四季度取得實實在在效果的前提和保證。為此，在報請區委、區政府同意後，成立了決戰第四季度招商引資外經貿工作領導小組，統領全區招商引資外經貿組織領導工作;下設辦公室以及專案建設、利用外資、外貿進出口、赴外招商、考核五個工作組。並要求
各鄉鎮、街道，開發區管委會成立相應的決戰四季度領導小組，根據各自實際情況，積極開展工作，完成好各自承擔的工作任務。為此，本月17日召開了全區招商引資外經貿“決戰四季度”工作會議，就“決戰四季度，確保完成全年任務”進行了再動員，再安排，再部署，力爭在四季度掀起新一輪招商引資外經貿活動熱潮，為全年任務的完成鼓幹勁、強措施，為明年任務的開門紅、開門好打基礎。
(二)目標再明確，向全年任務目標發起強力衝刺。今年，我區招商引資任務目標39.6億元、利用境外資金目標3050萬美元、外貿進出口過2億美元。但利用外資和外貿進出口離完成全年任務目標差距較大(外資任務尚欠64.5%和外貿任務尚欠30.7%)。我們將充分抓住當前經濟總體向好和產業調整轉移的大好時機，鞏固轉化前三季度“上海會、杭州會、溫州會、香港會”的招商成果，對引進專案實行全方位“保姆式”服務，予以人力、物力、財力、政策、幫辦、督查“六到位”。圍繞各項指標的全面完成，全區招商引資外經貿戰線工作人員都明確拿出主要精力和三分之二以上的時間，攻克招商引資外經貿工作熱點、難點，積極開展各項活動，確保區委、區政府的安排部署落到實處，確保四季度的攻堅戰取得實效。
(三)活動再深入，爭分奪秒突破外資瓶頸。圍繞我區紡織、機電、新城開發等重點產業，我們將採取“重點出徵，專職突擊，全員上陣”的作戰方式，認真做好與近期赴我區的香港工商界代表團的專案對接，落實好香港等地簽約專案的跟進工作。重點圍繞經濟發達地區高新技術專案和產業轉移等方面開展專題招商，力爭在港資引進上取得新進展。同時，抓好現有外資企業擴股資金的到位工作，確保年底前完成外資任務。
(四)責任再加強，把考核的壓力變為完成任務目標的動力。為確保四季度大決戰取得實效，我們將嚴格常態督查、月度點評、年度考核。根據形勢的發展變化，調整考核內容。對今年以來大型招商活動簽約專案，提高簽約專案落實情況的分值比重，按專案履約率和資金到位率進行考核。對完不成外資任務的單位“一票否決”，考核時不予計分。對完不成外貿任務的單位，扣除外貿得分的50%，剩餘的50%按照任務進度得分。通過嚴考核，真正把考核壓力變為推動工作開展的動力，保障全區總體目標的全面完成。
二、20xx年工作打算
在抓好四季度攻堅戰的同時，我們對來年的招商引資外經貿工作進行了謀劃，主要抓好以下幾個方面。
(一)招商引資工作將重點突出大專案引進。堅持“走出去”，著力對500強企業強化跟蹤，上門拜訪;重點“引進來”，增進外商對市中區的認識和了解，搞好專案對接洽談，加強與企業的聯絡溝通。做好現有企業以企招商。明年在現有企業以企招商上將研究制定以企招商新政策。
(二)利用外資工作重在拓展渠道。重點加強對港、韓、美等國家和地區的技術、資金引進，不斷開拓新的境外資金源頭。同時，眼睛向內看，做好現有外資企業的幫扶工作，引導企業增資擴股，擴大規模。
(三)外貿出口工作重抓基地建設。在今年四季度力爭完成紡織服裝出口基地報批工作後，明年重點抓好化工產品出口基地建設。加強對成長型骨幹企業的分類指導工作，深入企業跟蹤服務。認真搞好外貿企業的培訓，積極籌備明年的各項外貿實務培訓活動。注重調整優化外貿產品、市場、主體結構。在調整產品結構上，重點扶持高科技、高附加值產品。在調整市場結構上，積極開拓新興國際市場，組織企業參加好各種國內外知名展銷活動。在調整主體結構上，著力抓好外資企業出口工作，重點引進外向型出口企業，不斷增加外資企業出口比重。
(四)調整完善招商引資外經貿優惠政策。根據明年情況，我們將按照有關法律法規、政策，借鑑外地經驗，對現有招商引資外經貿優惠政策進行修訂、完善，制定出更加符合當前經濟形勢和自身實際的政策。
(五)制定新的招商引資稽核認定辦法。根據明年具體工作情況，我們將調整考核認定內容，進一步細化、量化，形成新的考核認定辦法，建立起完善、科學的招商引資認定標準、考核獎懲制度目標考核體系。
(六)加強環境建設。處理好專案“引”與“留”的關係，在招商引資外經貿環境建設和服務提升上下功夫，確保我們千辛萬苦引來的專案，既能引得來，又能留得住。
總之，我們將按照本次區政府常務會議的工作安排，全力以赴決戰第四季度，抓好各項工作落實，確保完成外資、外貿兩項任務指標。同時，根據本次會議確定的工作思路和大家的意見，認真謀劃好明年的招商引資外經貿工作。
同志們：
在全縣經濟工作會召開後，縣政府決定召開的這次全體會議，既是對經濟工作會工作部署的再一次落實，也是對縣政府各位領導、各工作部門、各鄉鎮政府的再一次加壓，再一次鼓勁。之所以把今天會議的主題定為“改革創新”，是因為目前改革創新已涉及經濟社會發展的方方面面，這次十屆全國人大三次會議上，溫所作的《政府工作報告》中，“改革”一詞出現了87次，是使用頻率最高的詞彙之一。剛才，各位副縣長分別就分管的相關工作作了發言，他們都講得很好，我完全同意。大家回去之後，要按照各位副縣長的講話要求，認真貫徹，狠抓落實。下面，我就如何轉變工作職能，加強政府自身建設講四個方面的內容。
一、要切實更新工作理念
思想是行動的先導。在發展日益加快、社會不斷進步的今天，做好工作並取得優良的績效，必須與時俱進，適應新形勢發展的要求，解放思想，更新觀念，樹立新的工作理念。
1、準確判斷髮展大勢，全面認識修水縣情
年初以來，全國、省、市各種有全域性意義的會議相繼召開，全國上下春潮澎湃，人心振奮，全國人民正在黨中央的堅強領導下，為構建和諧社會，實現中華民族偉大復興而努力奮鬥著。在去年12月5日閉幕的中央經濟工作會上，促進中部崛起出現在20xx年經濟工作的6項任務中。這表明，中央繼“西部開發”、“東北振興”之後，“中部崛起”戰略將進入新的實施階段。這個時期，將是包括我省在內的中部地區重要戰略機遇期。這時期，對於加快修水發展同樣有著十分積極的意義。作為政府領導、鄉鎮和部門的負責人，對此發展大勢要有清醒的感知，要時刻關注中央、省、市的巨集觀決策，緊跟時代步伐，把握時代脈博。唯有如此，才能正確判斷形勢，做出正確的決策。同時，要對我縣的縣情有全面的認識。一是要看到成績。近年來，修水在前幾任領導打下堅實的基礎上，通過全縣人民的共同努力，人民生活逐步富裕，城市建設逐步加快，發展環境逐步優化，各項事業取得了驕人的成績，經濟社會得到了長足的進步。有幾個數字可以說明這些：20xx年的生產總值28.9億元;財政收入突破了2億元大關，達到2.266億元，其中香爐山年創利稅 億元;縣城建城區面積達到 平方公里;百歲以上老人每月發放100元生活補貼，全縣 名五保物件享受五保，實現了應保盡保。二是要正視差距。儘管我們取得了較大的成績，但受區位、交通、資源等客觀因素的影響，我縣發展與先進縣市比較，還有著很大的差距。去年，瑞昌市被表彰為“全省綜合經濟十強縣”，德安縣被表彰為“全省工業經濟十強縣”，彭澤縣被表彰為“全省農業經濟十強縣”。在前不久召開的市委全委擴大會上，德安、瑞昌、武寧分別被表彰為縣域經濟考評綜合先進一、二、三名，我縣未能擠進前三名。我縣是國定貧困縣，人口多、底子薄、交通不便、人均收入低，在加快發展經濟的同時，還承擔著幾萬人脫貧、扶貧的重任，這是我們的基本縣情。在一定的時期內，國定貧困縣的這頂帽子我們得繼續戴著，全縣各級領導幹部要做好長期艱苦奮鬥的準備，把開拓性與堅韌性很好的結合起來，將“國貧縣”這頂帽子帶來的沉重壓力轉化為加快發展的動力。一方面，繼續加大招商引資上專案的力度，借外力加快發展;另一方面，要營造良好創業氛圍，大力發展民營經濟，提高自我發展能力。力爭我縣提前跨入全省綜合實力十五強，政治文明、精神文明建設進入省市先進行列。
2、適應社會發展要求，全面瞭解政府職能
改革開放以來特別是黨的十四大以來，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，我國政治體制改革步伐正朝著健康的方向前進。多年來，我國一直在進行著市場化改革，在20xx年加入WTO後，市場化改革得以進一步深入。到20xx年，我國加入WTO的調整期將會全面結束，但同時，我們現行的很多制度、規則、行為和市場經濟、WTO的規則是不相符的，這在客觀上要求我們加快改革的步伐，加快觀念轉變的步伐，順應市場經濟發展的要求，及時予以調整。黨的xx大出臺的《中共中央關於社會主義市場經濟體制若干問題的決議》中明確了市場經濟條件下的政府職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，這一點，作為縣政府的組成人員鄉鎮長以及各部門的負責人，必須全面瞭解和理解。在年初召開的鄉鎮工作座談會上，很多鄉鎮的領導都談到了政府職能轉變的問題，我想這是一個好現象。今年我縣全面取消了農業稅，鄉鎮政府面臨著“人往那裡去，該做什麼事”的問題。在鄉鎮工作座談會上，有同志談到幹部分工三個三分之一：三分之一的幹部搞招商引資，三分之一的幹部搞計劃生育和社會治安等社會管理，三分之一干部駐村為農民提供農技等服務。這個提法不一定很科學，但是其中也反映了鄉鎮政府職能轉變的問題，鄉鎮政府要加快從過去那種行政命令、催收催種、無所不包、無所不攬的工作思維中轉變出來，面對新的形勢和新的任務，切實地職能轉變發展經濟、社會管理和公共服務上來。同樣，在市場經濟條件下，縣政府的主要職能是彌補“市場失靈”，當好“守夜人”，用政府這隻“看得見的手”，集中精力把該由政府管的事情管住管好，最大限度的減少政府對具體事務的介入，努力實現到位不缺位，到位不錯位，到位不越位。
3、履行經濟調節職能，全面規劃經濟社會發展
目前，我國正處於計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型的重要時期，市場發育還很不完善，必須充分發揮經濟調節職能的作用。在縣、鄉兩級政府中，發揮經濟調節職能的作用，我理解，應該包括下面三方面的內容：一是制訂和完善發展戰略。我縣歷屆縣委、縣政府科學制訂的發展戰略對我縣經濟社會發展的牽引和帶動作用是巨大的，特別是正在實施的“353”戰略，已經被實踐證明是符合修水縣情的，它以強大的生命力帶動著我縣經濟社會近三年來快速、健康的發展。目前來看，“353”戰略有些目標我們已經實現，有些已經超額完成，有些即將實現。在新的條件下，如何堅持和完善這一發展戰略，正是我們所要思考的大事。各鄉鎮、各部門要結合具體實際，樹立和落實科學發展觀，拿出工作計劃和工作思路，為全年的工作開展繪製好藍圖。同時，要有“身在兵位，心懷帥事”的胸襟，注重思考全域性性的問題，積極為修水全域性的發展想辦法、出點子。二是要制訂和實施科學的產業政策。我們多次講過，修水招商引資上專案工作要上大專案，上工業大專案。這是因為我縣經濟結構中二產所佔比例太低，經濟結構不優。20xx年我縣財政收入雖然突破了2個億，取得較大的成績，但財政收入佔GP比重只有 %，這一比重在全國是 %，全省是 %，而在浙江 為 %，江蘇崑山是 %。從這可以看出，我縣經濟結構極不合理，不符合協調持續發展的要求。改變這一現狀，必須制訂和實施科學的產業政策，加快工業發展，優化經濟結構。去年，我們出臺了《工業發展綱要》和《加快民營經濟發展的決定》，這在一定程度上促進了我縣工業和民營經濟的發展。今年，我們要加大政策在發展工業的帶動作用，以工業推動經濟的快速增長。在加快農業發展中，去年我縣堅決貫徹落實了中央、省、市一號檔案精神，加大對糧食生產 的扶持力度，農民收入增長明顯加快。同時，我縣“1116”農業發展戰略也取得了可喜的成績，去年出臺的《加快蠶桑發展的決定》為我縣由蠶桑大縣向蠶桑強縣轉變起到強大的推動作用，產繭創歷史新高。《加快畜牧業發展的決定》在近期即將印發，也將會帶動我縣畜牧業的大力發展。但要看到，我們的政策還有很多不科學的地方，有很多不完善的內容，各部門要加大調研力度，制定更加完備和符合修水縣情的產業發展政策，謀劃優勢和特色產業的快速發展。三是要科學編制中長期發展規劃。今年是實施“十五”計劃的最後一年，在去年我們就已基本完成“十五”計劃的主要指標，從現在開始，要認真著手“”計劃的編制。編制要注重以下四點：第一，要注重總結“十五”的成績和經驗，查詢存在的問題和不足;第二，要注重全域性中的自我定位，“不謀全域性，難謀一域”，要正確分析國內外形勢，找準我縣在“中部崛起”的定位;第三，要注重縣城的產業特色，把我縣優勢產業納入國際、國內的大分工、大轉移的格局中，進行比較和審視，打造自己的增長極，形成獨特和對縣域經濟發展起支撐作用的地方產業;第四，要注重人才戰略的實施。經濟要發展，人才是關鍵，要充分考慮未來我縣經濟發展與人才配套問題。
4、堅持科學決策、民主決策，全面推進依法行政。黨的xx屆四中全會對加強黨的執政能力作出了全面部署，也對加強政府行政能力建設提出了新的要求。一是要科學決策、民主決策，提高政府決策水平。提高政府行政能力，其中最重要的就是提高政府的決策能力。上一次全體會議，我們參照《國務院工作規則》和《江西省人民政府工作規則》，修訂和通過了《修水縣人民政府工作規則》。實行科學決策、民主決策和依法決策，要求我們要嚴肅的遵守《修水縣人民政府工作規則》，堅持“決策最活躍、決策中民主、決策後嚴肅”，依法依規辦事。同時，要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。涉及經濟社會發展的重大決策事項及專業性較強的決策事項，均要事先組織專家進行必要性和可行性論證。社會涉及面廣，與人民群眾利益密切相關的決策事項，均要向社會公佈，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。重大行政決策在決策過程中均進行合法論證。二是要全面推進依法行政。“法治”是現代文明社會最重要的標誌之一，依法行政是政府行政的核心理念，是對行政人員內在和基本的要求。在去年《行政許可法》的貫徹實施宣傳中，縣政府共投入資金8萬多元，其中包括對全縣副科以下所有幹部進行培訓和免費發放教材。其規模之大、力度之強是前所未有的。為什麼要花這麼大力氣其根本目的就是要求全縣的領導幹部、行政人員要真正樹立起依法行政的理念，明白“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”這一道理。全面推進依法行政，要求我們要嚴格按照法律規定的許可權和程式行使權力、履行職責，要自覺接受各方面的依法監督。繼續推進政務公開，在權力的行使上一定要堅持陽光操作，凡是運用行政權力辦理與人民利益相關的各類事項，除涉及國家祕密和依法受到保護的祕密、個人隱私以外，都要向社會公開。要積極推進電子政務建設，通過報紙、電視、網路等及時向社會公佈政府決定、政策法規、辦事程式和服務事項，提高政府工作的透明度。
二、要切實轉變工作作風
工作作風的好壞，直接影響到工作的績效和幹群的關係，切實轉變作風，加強作風建設，一直是我們幹部隊伍建設的重點和難點。長期以來，我們的不少單位、不少幹部服務意識淡漠，服務態度惡劣，服務效率低下。一些同志還是把自己當作爺，把納稅人當崽。有些領導幹部思想認識存在偏差，官僚主義、形式主義和衙門作風嚴重，損害修水形象，影響外商投資。加快修水的發展，要從根本上轉變全縣領導幹部的工作作風。
第一，要在創優環境上轉變作風。履行政府政府職能，一定要在為市場主體服務和創造良好發展環境上狠下功夫，縣鄉兩級政府履行市場監管職能，其基本內涵就在於創優發展環境。1、著力改善和創優政策環境。面對當前各地區抓住機遇、加快發展的競爭萬言書勢，我們要把改善和優化政策環境作為贏得發展優勢的重要舉措來抓。一是進一步清理政策性、規範性檔案。從縣域經濟發展要求出發，國家、省市的優惠政策，在去年工作的基礎上，認真清理不適應當前要求的各項政策性措施，該廢的要堅決廢止，該完善的要儘快完善。二是加快工業園區零規費區和修水九江最低規費區的建設。三是深化國企改革，努力增強國有和集體經濟的活力。四是認真研究制定新的優化發展環境的政策和措施。2、著力改善和優化服務環境。服務環境突出體現著黨政機關、公務人員的精神面貌、辦事效率和工作水平，是影響發展環境的一個重要方面，事關經濟社會發展大局。一是要改進和完善“一站式”服務，充分發揮政務中心的作用，努力實現行政服務的優勢高效。二是改進和完善“一條龍”的服務，充分發揮招商協作局、私營經濟城的招商引資服務功能，協調解決投資者投資過程中的難點問題，盡最大努力這客商提供優質服務。3、著力改善和優化市場環境。尊重市場規律和競爭規則和要求，努力營造誠實守信、公平有序、充滿活力的環境。紀檢、監察、審計等部門要切實履行監督職能，充分發揮“經濟110”的作用，堅決查亂設卡、亂收費、亂罰款行為，查處向企業索、拿、卡、要行為，宰斷伸向企業、基層的黑手。整頓和規範市場秩序，加大對集貿市場、建築市場、文化娛樂等各類市場的監管力度;嚴歷打擊製售假劣商品、偷漏騙稅違法犯罪活動，嚴格執法，淨化市場環境;加快社會信用體系建立，促進企業依法誠信經營。
第二，要在加強調研上轉變作風。毛澤東同志講過，沒有調查就沒有發言權。當前，我們面臨著許多新情況、新問題、新挑戰，要有新舉措、新辦法、新創造，就必須對實際情況能真實的判斷和準確的把握。調查研究是瞭解真實情況，提高工作水平的一條重要途徑，各位領導幹部要身體力行，切實加強。今後，我們的調研工作要做到“三個更加”：一要更加深入細緻，真正摸清情況。作為領導幹部，要力求吃透“上情”，掌握“下情”，傾注“真情”，瞭解“外情”，注意“內情”，對本地本部門的實際如數家珍，對分管領域的知識要力求瞭然於胸。二要更加講求實效，注重解決問題。調研不是為了做文章，是為了解決問題。要善於在實踐中提煉那些適合當地情況的、具體的、可供操作的方法，來指導面上的工作。三要更加自覺主動，提高領導水平。要變接手式調研為主動調研，要變年終調研為終年調研，變領導佈置工作人員調研為領導親口嘗一下梨子的調研，帶頭調研。去年，我要求政府辦副科以上領導每人完成一個調研課題，這些調研取得了很好的效果，為縣政府的相關決策提供了參謀。今年，縣政府組成人員和鄉鎮長都要就本領域的重要課題深入實際調查研究，每人要完成一個對全縣發展有重大意義上的專題調研，牽頭撰寫調查報告，提出有份量，可操作的意見。
第三、要在狠抓落實上轉變作風。有些領導幹部只有工作部署，沒有工作檢查;只有年初計劃，沒有年終總結。這是做好工作的大忌，沒有檢查的部署就等於沒有部署，沒有落實的計劃就等於沒有計劃。政府是各個職能部門組成的有機整體，各職能部門都是政府形象的代表，作為政府的各個組成部門，不僅要有權力認同感，還必須有強烈的責任認同感，要始終站在全域性的高度來找準自己的位子，履行好自己的職責，狠抓落實，確保政令暢通，確保縣委、縣政府的決策部署到位。首先，要以具體求深入。抓落實要講具體。一是結合具體實際，工作要敲實。不能滿足於一般性的號召，不能停留在表面形式上，千方百計把工作做實。二是緊扣具體環節，關鍵要抓住。每一項工作總會有不同的時間段，總是由一個一個具體的環節構成。要善於把握工作的關鍵環節、要害節點，錄求突破。三是落實具體措施，部署要到位。工作光有部署還不夠，還必須制訂相關措施保證落實。四是解決具體問題，效果要明顯。要把工作的著力點真正放到研究解決帶有緊迫性、苗頭性和傾向性的具體問題上來，解決具體問題既要看過程，更要看效率和結果。其次，要以細化求成功。成功源於細節，細節決定成敗。任何工作都是由各個細節組成的，在抓落實的過程中，領導不可能事必躬親，但也必須注重安排的細化。一是責任要細化。“法不責眾”，責任不到位，工作完成就難以得到保證。很多工作沒有做成，很大程度上可能是因為人人都有責任，而人人都沒有具體責任。落實責任，細化責任是工作成功的基礎。二是時間要細化。心急吃不了熱豆腐，一項工作也不可能在一秒鐘之內做完。要科學安排時間，科學計劃進度。
第四，要在勤政廉政上轉變作風。勤而不廢、廉而不貪，是中華民族的傳統美德。作為黨的領導幹部，做到勤政、廉政是從事工作的基本要求。所謂勤政，就是要忠於職守，勤奮敬業，不當“懶官”。一是有責任感。在座的各位是我縣經濟社會發展的骨幹力量，是帶動全縣人民向全面小康邁進的精英分子，做好自身的工作不僅僅是個人的事情，還影響著一個地區、一個部門的發展和進步。我們必須緊緊把個人的工作與全縣的發展緊緊聯絡起來，增強事業心和責任感，增強憂患意識，以對黨、人民和歷史高度負責的態度做好工作。二要有上進心。馬斯洛把人的需求分為了五個層次，其最高層次就是個人自我價值實現的需求。人是應該有理想、有目標的，共產黨人的理想和目標就是為人民群眾謀利益。領導幹部要有上進心，要把實現個人自我價值當成最高的追求。有上進心不一定是指官要當到多大，在更大的意義上應該是把工作做好，讓黨滿意、讓人民滿意，為黨、為人民創造更多的實績。當然，不是每個人的個人價值目標都可以實現，但是，如果你不努力，目標肯定無法實現。三要有求知慾。牢固的理論根底是政治上成熟的標誌，豐富的知識是正確思維的基礎。說過：“領導幹部總要比別的同志更勤於學習和善於學習，知識更多一些、本領更強一些，才能擔當起領導的重任”。“其生也有涯，而知也無涯。”作為領導幹部，就要不斷的加強學習。目前，我們正在開展以加強黨的執政能力為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，全體領導幹部要以認真而不敷衍的學習態度，系統而不是零碎的學習方式，認真學習黨的理論知識，加強理論修養。同時，要堅持不懈地學習經濟、科技、法律、管理知識，學習一切需要學習的東西。不斷儲備知識、充實頭腦、提高自身素質和能力。“大志非才不就，大才非學不成”。我們所處的時代是知識經濟時代，成就一番事業，造福一方人民，就要不斷的學習，以知識為基礎，創新辦法，創造大業。
所謂廉政，就是要為政清廉，嚴於律己，不當“貪官”。領導幹部廉潔從政，做出表率，既是加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗鬥爭的需要，也是加強黨同人民群眾的密切聯絡，保證黨的路線、方針、政策貫徹執行、維護改革發展、穩定大局的必然要求。領導幹部肩負著黨和人民賦予的神聖職責，必須保持清醒的頭腦，自重、自省、自警、自動提高自我管理、約束自我的能力。常修為政之德，常思貪慾之害，常懷律已之心。要慎始，認真對待生活中的每個“第一次”，築牢思想防線;要慎微。千里之堤，潰於穴。要克服小節無害的心理，謹防積小惡而成錯;要慎獨，要有“不畏人知畏我知”的境界，在無人監督的情況下，也能謹慎不苟，把得住自己，抵得住誘惑，耐得住寂寞，守得住清白。
三、要切實改進工作方法
隨著政治文明建設的加快，人民群眾的參政意識、民主意識和法制意識日益增強。同時，社會轉型的加快，許多新情況、新問題不斷出現。我們的許多幹部特別是鄉鎮幹部常常感到“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。這就要求我們的領導幹部要樹立正確的群眾觀，堅持以人為本，加強學習，努力提高工作能力，積極創造和運用適應新形勢要求的工作方法。
一要親民，重視說服教育。一個領導幹部對人民群眾的態度，側面可以反映出這個領導幹部的政治素養、群眾觀念和群眾感情。在座每個人都是普通群眾中的一員，只是社會分工不同而已。誰也沒有理由高高在上，看不起群眾。要深入田間地塊，深入到人民群眾中間去，接近群眾、親近群眾，這樣，人民群眾才會接受你，群眾工作才會有成效。展開來講，就是必須做到“三真”和“三說”。所謂“三真”，指要做到真正尊重、真情交往、真誠服務。親民，首先要尊重群眾，相信群眾，依靠群眾，自覺堅持尊重社會發展規律與尊重人民群眾歷史主體地位的一致性。尊重群眾，要真心實意，不能虛情假意，切忌流於形式，力戒變成“作秀”，而要做到心裡裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量政府各項工作是否正確、是否有成效的最高標準;二是要真情交往。尊重群眾，依靠群眾，其前提是深入群眾，聯絡群眾，始終同群眾心連心、同呼吸、共命運。要多親近群眾，同群眾多接觸、多交住、多聯絡。如果幹群界限分明，老死不相往來，就會造成隔閡，產生誤解。倡導親民作風，應當把群眾當親人、當朋友，多走動、多交住，特別是要到最困難的地方去，到群眾意見最多的地方去，到工作推不開的地方去，把黨的關懷帶給群眾，傾注深情幫助群眾。三是要真誠服務。親民為民，最終都要落實到關愛群眾，服務群眾，不斷地實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益上。我們經常講：“群眾利益無小事”。說明凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，都要看成大事、要事、急事，以真誠的態度抓緊研究解決，竭盡全力地去辦。真誠服務群眾，要有實實在在的行動。要抓住為群眾“謀利”和“解憂”這兩個主要環節，真抓實幹，使群眾得到看得見、摸得著的實惠。對那些困難群眾，更要體現深情，真誠關愛，傾情撫慰，鼎力救助，使其儘快擺脫困難處境。所謂“三說”，指要做到說懂、說通、說服。說懂，就是要認真宣傳黨和國家的法律法規和有關政策，讓群眾瞭解我們所做的工作，其正知情;說通，就是要動之以情，曉之以理，讓群眾瞭解我們辦事的目的，消除疑慮，心通氣順，樂意接受;說服，就是要讓群眾心悅誠服，認同接受。做到“說懂、說通、說服”不是件容易的事，但我們的領導幹部一定要改變過去那種簡單粗暴的工作方法，深入學習有關法律法規和國家政策，能夠換位思考，熟悉群眾的思維方式，學會有效的表達方式和靈活的工作方法，要注意和普通百姓交朋友，積累深厚的群眾感情和豐富的工作經驗。
二要為民，加強社會管理。全面建設小康社會目標的實現要求經濟與社會協調發展，這就決定了社會管理職能應成為政府職能中十分重要的組成部分。從國家和省、市的層面來講，認真履行社會管理職能，是要完善社會管理政策和法律、法規，依法管理和規範社會組織、社會事務，妥善處理社會矛盾，依法建立健全各種突發公共事件的機制，提高政府應對危機的能力，維護社會秩序和社會穩定，促進社會公正。從我縣的層面上來講，要著重抓好以下幾個方面的工作：一是狠抓社會治安。要加大經常性社會矛盾排查調解工作力度，及時有效地化解各類潛在矛盾和不安定因素，把問題解決在基層，把矛盾消除在萌芽狀態。要繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊“六合彩”等賭博活動，繼續開展“禁賭年”、“追逃年”活動，抓好社會治安綜合治理及綜治網路建設，確保社會穩定安全。二是加強環境保護。省委孟書記說過：修水的空氣都是甜的。吳新雄省長也曾多次提起過我們的修河，提起我們生態的、原始的青山綠水，他還說，現在到處在跟我們修水的旅遊做宣傳。這不單表明孟書記、吳省長對我們修水有感情，同時也說明修水優良的生態環境吸引打動了孟書記、吳省長。可以說，優良的生態環境是我縣最有潛力的資源之一，一定要倍加珍惜。要按照“既要金山銀山，重要綠水青山”的要求，協調經濟與環境的自然發展，正確處理好以工業為核心的發展戰略與加強環境保護的關係，堅定不移的走新型工業化之路。三是嚴格城市管理。近年來，城南開發戰略取得了輝煌的成績。但如果只有“建設”，沒有“管理”，城市是得不到發展的。要堅持“建管”並重，深入開展“四創”活動，大力建立“省級山水園林城市”。四是嚴格執行兩大基本國策，切實搞好計劃生育和土地管理工作。五是嚴格安全生產管理，確保安全生產無重大事故。六是妥善處理好突發性、群體性事件等其它社會管理工作。
三要富民，引導中介組織健全建立。社會中介組織是聯結政府與社會的紐帶，社會主義經濟條件下政府職能的轉變要求中介組織承擔起政府職能分化延伸的一些相應職能。作為中介組織的一種，農村經濟合作組織在加快市場流通，聚集“能人”優勢，提高農民組織化程度，延長產業鏈條和提高農民抵禦市場風險的能力上發揮著積極的作用。中央1號檔案明確要求加快發展農村經濟合作組織。我們要予以積極引導。一是引導農民合作創辦。支援和鼓勵有生產技術、有資金實力、能力較強的人牽頭，聯合農民合作創辦。二是依靠企業創辦。發揮企業自身優勢，建立“企業+農村經濟合作組織+基地+農戶”的生產組織經營模式，帶動農村經濟發展。三是鼓勵基層農技推廣員領辦。發揮農技員其自身科技、資訊和流通作用。去年，我縣成立了民營經濟協會和工業企業協會，兩個協會在 方面發揮了很大的作用。類似的組織，我們要加強引導，可以多成立幾個，為政府分憂，為企業增效。
四、要切實創造工作實績
前面我們講了要勤政、廉政。然而，只有廉政和勤政是不夠的，共產黨的幹部，還必需要做到優政。所謂優政，就是要求領導幹部求實效，創實績，不當“庸官”。“為官一任、造福一方”，這是對為官者的基本要求。要樹立正確的政績觀，以人民滿意為目標，努力工作，不斷創造出實實在在、對人民有益的工作成績。
1、更高要求地做好移民扶貧工作。我縣被列為省移民扶貧試點縣以來，共建成了27個集中安置小區，安置移民2178戶計12064人。應該說，這是一個了不起的成績，其中包括了在座各位的辛勤工作，這點應該予以肯定。年前，省政府危朝安副省長視察了修水，並對我縣移民扶貧工作作了重要批示，認為“移民扶貧”在一定程度上成了修水的代名詞。但是，我們不能沉浸在所取得的成績中，不能因為省市的肯定就躺在成績上睡大覺，“成功易，守功難”，成績意味著壓力，成績意味著鞭策，成績也意味著省市對我們的更高要求和人民群眾對我們的更高期望。為此，我們更應該兢兢業業，認真細緻地做好今年的移民扶貧工作。通過我們的爭取，在省、市的大力支援下，今年我縣移民扶貧計劃是建立40個集中安置區，當年安置移民9000人，達到三年兩萬人的目標。這是一個光榮而又艱鉅的任務。實現這個目標，要形成“領導苦抓、鄉鎮苦幹、部門苦幫”的氛圍，繼續發揚不怕吃苦、迎難而上的精神，把移民扶貧與市政府提出建立一百個小康示範村的工作結合起，創新機制、創新辦法，在更高水平上把移民扶貧這件惠及千萬深山庫區移民的德政工程、民心工程做好、做實。當前，重點要做好以下幾項工作：
2、更高質量地提供公共服務。在市場經濟條件下，政府通過提供公共服務和基本的公共產品，來解決每一個獨立市場主體所不能解決的許多公共問題，包括公共政策、公共設施、公共安全、公共衛生等等，保證和維護正常的社會經濟秩序，實現經濟社會的協調發展。我縣基礎設施薄弱，人均收入水平低，文教衛生事業都不是很發達，這就要求我們要更加重視政府的公共服務職能，更高質量的為人民群眾提供公共產品和公共服務，滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。一是要搞好基礎設施建設。交通是制約我縣發展的瓶頸，要在更大範圍內加大我縣開放步伐，必須想方設法的破解交通瓶頸的制約。阿深高速在今年即將開工建設，我們要全力以赴做好協調工作，確保的按時、順利開工。我縣是省委副書記、常務副省長吳新雄同志扶貧掛鉤點，也是保持共產黨員先進性教育活動聯絡點。在2月20日視察我縣時，吳省長明確要求有關部門為我縣招商引資解決柯櫳線一級路改造問題。對我縣來講，這是一個喜訊。我們要抓住國家對中西部地區，革命老區農村公路建設傾斜的歷史性機遇，藉助外力，大力推進公路建設的步伐，為經濟社會發展夯實基礎。二是要大力發展教育事業。“百年大計，教育為本”，要繼續鼓勵社會力量辦學和多元化辦學，做強做大民辦教育。進一步完善全縣中國小網點佈局，啟動“三十”工程(縣城建設十所優質國小、全縣建設十所示範國中，建設十所高中)。三是積極發展文化事業。今年，我們要組織黃庭堅誕辰960週年紀念活動。要開展富有特色的民間文化、社群文化、校園文化、企業文化等群眾性活動，不斷滿足人民群眾精神文化需求。四是以勞務輸出為主渠道，做好就業和再就業工作。繼續實行積極就業政策，千方百計拓寬就業渠道，增加就業崗位。積極開展農村富餘勞動力的職業技能培訓，實施以農村勞動力轉移培訓為主要內容的“陽光工程”。
3、更高水平地構建和諧修水。和諧社會是一個全新的政治理念。黨的xx屆四中全會《關於加強黨的執政能力建設》首次提出後，現已成為全面建設小康社會的一個重要目標。提出構建社會主義和諧社會，表明我們黨領導的中國特色社會主義事業的總體佈局更加明確的由發展社會主義物質文明、政治文明和精神文明三位一體，擴充套件為包括社會主義和諧社會內容，實現了四位一體的飛躍。構建和諧社會，內涵十分豐富。我理解，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。在更高水平上構建和諧修水，是我們努力的目標、奮鬥的方向。要和諧共享，認真做好全縣特困群體普查工作，完善農村特困群體救助制度，探索建立促進農民增收的長效機制，擴大五保範圍和低保範圍，增加低保投入，做到應保盡保，不斷提高保障標準，擴大五保戶集中供養範圍，讓社會弱勢群體真正共享改革開放成果。要和衷共濟，深入推進新型農村合作醫療，加快建立合作醫療互動共濟制度，確保我縣新型農村合作醫療試點工作創造新經驗，走出新路子，為全省、全國全面實施提供示範;繼續開展“農民貸款、幹部擔保”活動，推進扶貧濟困“五助工程”和安居工程。要和睦共容，發揚修水人文底蘊深厚優勢，打造相互關愛的人文環境，竭誠服務好外商，竭力支援好內商，對進入城鎮的農民工給予更多的理解與關懷，讓全縣人民在和睦相處中安居樂業，享受美好生活。
同志們，20xx年第一季度即將結束，今年的工作任務艱鉅，讓我們團結起來，振奮精神，艱苦奮鬥，紮實工作，爭取在新的一年裡做出更大的成績。
各位代表：
承德市第十三屆人民代表大會第一次會議的各項準備工作已經就緒，明天就要開幕了。值此機會，我向前來參加新一屆人民代表大會的各位代表表示熱烈的歡迎!
開好這次會議，對於總結我市過去五年的工作，確定今後五年經濟社會發展的奮鬥目標和做好20xx年工作，推進我市國際旅遊城市建設和“323”發展戰略的全面實施，具有十分重要的意義。
這次大會的指導思想是：在中共承德市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的和省委、市委全會精神，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發揚民主，嚴格依法辦事，圓滿完成大會預定的各項任務，把會議開成團結奮進、求真務實、凝心聚力、銳意進取的大會，為全面建成小康社會而努力奮鬥。
大會的主要任務是：聽取和審議承德市人民政府工作報告;審議承德市 20xx年國民經濟和社會發展計劃執行情況及20xx年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(書面);審查和批准承德市20xx年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告及20xx年國民經濟和社會發展計劃;審議承德市20xx年市本級預算和市總預算執行情況及20xx年市本級預算和市總預算草案的報告(書面);審查承德市20xx年市本級預算和市總預算執行情況的報告及20xx年市本級預算和市總預算草案，批准20xx年市本級預算執行情況的報告和 20xx年市本級預算;聽取和審議承德市人民代表大會常務委員會工作報告;聽取和審議承德市中級人民法院工作報告;聽取和審議承德市人民檢察院工作報告;選舉承德市十三屆人大會主任、副主任、祕書長、委員;選舉承德市人民政府市長、副市長;選舉承德市中級人民法院院長和市人民檢察院檢察長。
為貫徹落實中央、省委和市委關於厲行勤儉節約、反對鋪張浪費和改進會風的要求，我們對大會的會期和會風進行了壓縮和改革。可以說，這次會議時間緊、任務重、面貌新、責任大。希望全體代表不負人民的重託，在大會主席團的領導下，統一思想，提高認識，全身心地投入到會議中來，聚精會神地討論好、審議好大會的各項報告，講真話、講實話，多提建設性的意見和建議，共同謀劃好承德發展大計。這次會議也是一次重要的換屆選舉會議，希望各位代表珍惜法律賦予的民主權利，以高度的責任感和使命感，確保選舉工作順利進行，圓滿完成本次大會預定的各項任務。
最後，預祝大會取得圓滿成功!
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