剛才，經信局秦局長宣讀了質量工作領導小組名單，市質監局城中分局華局長佈置了20xx年的質量工作。下面，我就如何抓好我區質量工作再講三點意見。
一、認清形勢，提高認識，切實增強工作責任心
近段時間以來，國內質量事故頻發：錦湖輪胎、雙匯瘦肉精、蘇北過期獸藥查處等事件，令人震驚。2月23日，市政府召開了全市質量工作會議，安排部署了新形勢下的質量工作。談市長在會上指出，產品質量關係人民群眾切身利益，關係企業的生存和發展，關係無錫形象;要求各板塊高度重視，加強監管，努力把質量工作提高到新的水平。會議明確了今後一個時期的質量工作方向，確定了質量工作的任務和目標，提出了質量工作的措施和要求。
目前，我區的經濟正處於快速發展的關鍵時期，傳統產業和新型產業都顯現出快速發展的良好勢頭。在產業進入快速發展的特定階段，企業產品也可能出現泥沙俱下、魚龍混雜的情況。高度重視質量管理，堅持不懈地抓好質量工作，是保持產業又好又快發展的保障。因此，一定要切實增強抓好質量工作的責任感和使命感，切實把做好質量工作擺在更加重要的位置，主動適應質量工作的新形勢，結合全區實際，紮實抓好新形勢下的質量工作。
二、完善措施，狠抓落實，紮實提高全區產品質量
(一)強化全方位質量監管。一要嚴格把好市場準入關。充分運用生產許可、強制認證、備案等手段，嚴格生產許可條件和市場準入門檻，從源頭上遏制製售假冒偽劣產品的行為。二要加強企業監管。通過實施巡查、回訪、抽查、專項整治等手段實現對產品生產、包裝、運輸、倉儲、批發等過程的全面監管，確保質量安全。三要強化食品、藥品、農產品等重點產品監管。建立全方位的嚴密食品安全監管網路。
(二)充分發揮企業的主體作用。質量工作的主體是企業，工作的落腳點也在企業。企業要堅持以質取勝，樹立“質量第一”的理念，提高全體員工的質量意識。市場經濟中，誰贏得消費者，誰就贏得市場，誰就是勝利者。要贏得消費者靠什麼?靠的是產品、服務、品牌，所有的基礎就是質量。因此，廣大企業要堅持以質量求生存，以質量求發展，狠抓經營管理。要向員工灌輸質量是自己親手設計出來的，製造出來的，不是檢驗出來的。要將產品質量看作企業的生命，將質量管理滲透到產品製造的每一個環節、每一道工序，堅決做到不合格產品不出廠門;要加強技術基礎工作，建立完善質量管理、標準化、計量管理體系，積極採用國際標準和國外先進標準，積極開展質量體系認證，進一步深化全面質量管理，提高質量管理水平，生產標準水平高，以質量好的產品佔領市場，提高市場競爭能力。
(三)大力實施名牌發展戰略。“以質取勝”的名牌戰略，可以增強一個企業乃至一個行業的綜合實力，可以有效促進地方經濟的健康發展。各街道、各部門要進一步增強以質量促名牌的意識，引導企業堅持走名牌發展道路;要進一步完善相關的扶持政策，加強對優勢企業創名牌的扶持力度;要突出優勢產業的品牌培育，發揮龍頭企業的品牌帶動效應，引導和爭創更多質量過硬、牌子夠響的名牌產品。對區委、區政府提出的質量工作目標，區級相關部門要分別從企業質量保障能力建設、技術改造、專項資金爭取、高新技術轉化、市場淨化等方面給予支援，為企業提高產品技術含金量和質量管理水平創造條件。
(四)夯實質量工作基礎。要加強質量監管人員素質培訓，多形式提高質量監管人員的法律知識和業務水平。要大力提高企業內部質量工作人員綜合素質，尤其是要把對食品行業從業人員的教育培訓作為一項基礎性工作來抓，增強食品生產、經營者的法制觀念，強化食品生產、經營企業法人責任意識。
(五)發揮媒體輿論引導作用。要高度重視新聞媒體的引導作用。要增強宣傳的積極性、主動性和系統性，營造良好的社會氛圍。要大力宣傳食品、藥品等與人民群眾日常生活密切相關的產品安全法律知識和科普知識，定期公佈產品抽檢結果和案件辦理情況。要大力宣傳優良品牌、優秀企業、優質產品，樹立先進典型。
三、強化責任，健全機制，切實保障質量工作推向深入
(一)強化質量工作責任。一要強化政府的總體責任。建立從區到各街道主要領導對本地區產品質量安全負總責的工作責任制，層層成立質量工作領導小組，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作格局。要將質量水平的提高作為經濟工作的出發點，切實做到領導到位、政策到位;要根據本地區的產品質量安全狀況，確定整治的重點地區、重點市場、重點產品和重點內容以及整治目標，周密部署、精心組織;要逐步建立完善產品質量安全應急救援體系，竭力減小產品質量安全事故風險。二要強化部門的監管責任。質量工作是社會系統工程，涉及質監、經信、商務、工商、衛生等部門，各部門必須將部門職能工作要求落到實處，要按照 “一家牽頭、多家配合”原則，協調配合處理好質量監管中出現的問題。三要強化企業的主體責任。質量出問題，根子在企業。各企業必須主動提升質量意識，規範原料、成品進出廠門的檢驗檢測制度，加強管理人員、生產人員、檢驗人員的素質培訓、制度約束，嚴格進貨驗收、供貨審驗制度，積極開展自主創新和自我完善。
(二)逐步完善質量監管長效機制。一要儘快完善產品質量安全溯源制度，做到安全隱患斷源截流;充分發揮行業協會自律作用，調動社會各方面參與質量工作的積極性。二要建立誠信分類監管制度。進一步完善企業質量誠信檔案，建立質量不良記錄、缺陷產品追溯和召回制度。三要建立協調高效的部門聯動機制。各部門要加強產品質量安全資訊資源共享和基礎設施共享，建立統一的質量安全資訊收集、分析、釋出制度和定期聯席會議制度。
同志們：
剛才，我們共同收聽收看了全省質量工作大會，共同收聽了謝省長的講話，各縣(區)、各單位要按照謝省長的安排，結合各自實際，認真研究，抓好落實。為了能夠貫徹落實好全省的會議精神，按照今天會議安排，我再講三個問題。
一、學習謝省長講話精神，更加重視質量工作
商丘市是農業大市，獲得的三個中國名牌產品，都是農副深加工產品，分別是雪楓麵粉、科迪水餃、科迪湯圓。近年來，商丘搶抓產業轉移的機遇，加大招商引資和產業集聚區建設力度，一大批工業專案在商丘落地，商丘工業經濟的規模不斷壯大，整體經濟實力不斷在增強。隨著整個工業經濟規模的壯大，大家的質量意識也在不斷地提升，上個月，我去夏邑調研，華鵬紡織的企業負責人向我介紹了該企業的情況和未來規劃，我聽了之後感覺他們的質量意識和品牌意識都在增強。近年來，商丘質量工作取得了比較大的成效，但是質量工作也存在不少問題，整體工作水平還不高，今年省長質量獎獲獎企業沒有商丘的企業，前三屆省長質量獎獲獎企業也都沒有商丘的企業，說明商丘的整體質量水平還不高，不少企業生產的都是生產鏈的前端產品，終端產品和自主研發的產品比較少。我們不少企業已經具備生產品牌產品的能力，但是還處於貼牌生產階段，這樣企業的利潤比較低。比如服裝加工企業依靠來料加工以獲取加工費，這樣產品附加值就比較低。這些問題的存在，說明了我們整體的質量工作水平可提升的空間還比較大。剛才聽了謝省長的講話，也聽了其它一些市和企業的發言，都明確指出質量和品牌的重要性。質量是企業的生命，要想使企業做大，要想使企業能夠長久的發展，必須有自己的品牌，必須保證產品的質量，這樣產品才能有競爭力，才能夠佔領市場。目前，商丘製造的知名品牌還比較少，商丘製造市場佔有率還比較低，所以鑑於這些情況，需要大家進一步提高認識，需要更加重視質量工作。
二、學習謝省長講話精神，明確質量工作的重點
結合商丘實際，重點強調以下四個方面：
一要抓好品牌建設。 有了品牌就有了信譽，有了品牌才有競爭力，才能夠開拓市場，佔領市場。謝省長講到有沒有品牌，價值不一樣，產品附加值也不一樣。認識到品牌的重要性，就要在品牌的培育上下功夫，在品牌的建立上下功夫，在爭創省長質量獎上下功夫，這樣才能夠提升品牌知名度，擴大品牌市場佔有率，提高品牌效益。商丘名牌產品還比較少，要想爭創更多的品牌，首先要重視質量，質量是基礎，是根本。質量有了保證，才能創名牌，才能有信譽，才能得到客戶的認可。
二要抓好知名品牌的引進。 商丘這幾年發展比較好、比較快，一個非常重要的原因是得益於招商引資。要想保持目前良好發展態勢，還必須更加重視招商引資，特別是要重視知名企業、知名品牌的引進。各縣(區)要圍繞各自的主導產業，研究這些產業中有多少中國名牌，有多少中國馳名商標，這些產業的龍頭企業分佈在哪裡，有沒有在中部設立分支機構，有沒有向中部轉移的計劃。要有計劃地進行拜訪，有重點地進行跟進，加大工作力度，爭取引進行業的龍頭企業和行業的知名品牌企業在產業集聚區落地，帶動主導產業發展，促進產業轉型升級。
三要加強質量基礎工作，包括計量體系的建設、檢驗檢測體系的建設。 按照市政府的統一要求，各個產業集聚區都要圍繞主導產業建設省級或者省級以上的質檢中心。通過這些基礎工作，提高質量工作的水平，提升產品的檔次。有了高質量的質檢中心，可以充分發揮其質量把關檢驗，提升產品質量，提升產業水平，引領產業轉型升級。
四要加強質量安全監管。包括產品質量的安全、工程質量的安全、服務質量的安全、環境質量的安全。 如何抓，謝省長講得很清晰，一是要加大隨機抽樣的力度，二是要嚴管重罰，以此保證質量的安全，維護群眾的利益。
三、學習謝省長講話精神，落實質量工作的責任
一是要落實地方政府首長負責制的責任。 全市各級政府要更多關注質量工作，重視質量工作，幫助解決質量工作中存在的一些困難和問題，形成重視質量、抓質量的氛圍。要繼續開展市長質量獎的評選工作，引導更多企業重視質量，加大科技投入，研發更多自主產品，爭創更多品牌產品。二是要落實企業的主體責任。能不能保證質量，關鍵在企業。產品質量關係到企業的生存，關係到企業市場效益和長遠發展，所以企業必須在質量上下功夫，嚴格按照產品標準組織生產，保證產品的質量，以高標準、高質量、創品牌來落實企業的主體責任。三是要落實各個部門的責任。商丘質量興市領導小組各成員單位要按照各自的職責，明確分工，強化責任，狠抓落實，切實履行好自己的職責，形成齊抓共管的局面，共同做好商丘的質量工作。
同志們：
剛才，會議表彰了榮獲第二屆縣政府質量獎的先進單位和個人，3502 和三興鈣業兩家企業做了典型發言，效果很好，進一步增強了大家質量興縣的信心和希望。下面，藉此機會，講三點意見：
一、統一思想，充分認識加強質量工作的重要性
質量是立業之本、發展之要，事關經濟社會發展大局。中央和省市高度重視質量工作，特別強調，要推動中國製造向中國創造改變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變。在今年的政府工作報告中，首次提出要“加強建設質量強國、製造強國”。9 月21 日，全省召開質量強省工作會，張慶偉省長專門對質量工作進行了全面安排部署。可以說，當今社會對質量工作賦予了嶄新的內涵，提出了更高的要求。今天這次質量工作會，是井陘歷史上的第一次，吹響了“質量時代”的集結號，各級各有關部門要高度重視，從三個方面提高對質量工作的認識。
一要充分認識到，質量工作是維護群眾切身利益的根本所在。 質量與人民群眾息息相關，越來越受到社會的關注，質量管控不好，輕則造成經濟損失，重則影響群眾健康，甚至傷及生命，例如：近年來反覆發生的地溝油事件，包括咱們石家莊的三鹿奶粉等食品安全事件，那麼大的一家企業，一夜之間就破產了，警示我們質量問題無小事，必須站在維護人民群眾生命健康，保障人民群眾財產安全，讓廣大群眾享受高品質生活的高度，進一步做好質量工作。
二要充分認識到，質量工作是加快經濟轉型發展的迫切要求。 質量是一個地區綜合實力的反映，是關係經濟社會發展的重大戰略問題，當前我縣正處於爬坡過坎的關鍵時期，傳統產業需要轉型升級，綠色工業、綠色產業大批引進，加快上馬，這些都與生產工藝、工程專案、產業層次脫不開，說到底都與質量有關。只有一大批優質的工程專案、工業產品甚至包括農業品牌樹立起來，才能實現傳統產業的轉型升級，才能實現綠色經濟的迅速崛起，否則就沒有出路。
三要充分認識到，質量工作是企業生存發展的生命線。 當今社會企業發展拼效益、拼市場，集中到一點都是拼質量、拼品牌，質量缺失就會丟掉社會的認可度，企業難以持續發展。從國外看，德國的產品經久不衰，就是因為注重質量第一，他們40% 的高中生報考的是技工學校，培養了一大批高素質技工;從國內看，溫州以前是一個假冒偽劣產品的聚集地，溫州的皮鞋賣不出去，但是，現在成了全國優質產品的佼佼者;從我縣看，不催生一批名牌企業和名牌產品來充實和提高縣域內涵，不發展一批大企業大集團，井陘的人文優勢、資源優勢、環境優勢就不能轉化為市場優勢、競爭優勢和發展優勢。
二、認清形勢，切實增強做好質量工作的責任感和緊迫感
近年來，縣委、縣政府始終把質量工作作為一項基礎性、戰略性任務來抓，特別是20xx年實施質量興縣戰略以來，在全縣各級各有關部門的共同努力下，堅持以轉型升級和質量提升為核心，實施產品質量整治提升行動，全縣質量發展成效顯著。
一是工作機制逐步完善。 率先在全省啟動了縣級政府質量獎評選工作(20xx 年)，制定了《井陘縣政府質量獎管理辦法》等相關檔案，7 家企業設立了首席質量官制度，健全完善了大質量工作機制。
二是總體水平不斷提升。 20xx 年，全縣工業產品抽檢綜合合格率100% ，工程質量竣工驗收合格率100%，食品生產企業產品合格檢驗率96.4% ，商品質量投訴率大幅下降，全年未發生較大以上質量安全事故。
三是品牌效應逐漸顯現。 11 個產品獲河北名牌、省級優質產品，井陘電力服務公司、常青實業有限公司獲河北省服務名牌，際華3502 職業裝有限公司獲石家莊市政府質量獎，培育了一批有影響力、帶動力和核心競爭力的優勢企業。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與經濟社會發展的要求和人民群眾期盼相比，我縣質量工作仍然存在一些薄弱環節。比如：全縣產業層次不高，中低端產品比重較大，知名品牌不多;企業技術創新能力不足，特別是一些小型企業，質量主體責任有待提升;農產品質量專項整治、工程質量監督、服務業質量以及環境質量水平有待提高;質量技術基礎建設投入不足，部門合作機制有待進一步健全。所有這些，都在一定程度上制約了全縣經濟健康發展。對此我們必須高度重視，切實加以解決。
三、創新機制，努力開創全縣質量工作的新局面
全面提高質量工作水平，既是當前的一項十分重要的工作，又是一項長期而艱鉅的任務。我們必須以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為出發點和立足點，採取有力措施，抓好質量工作。
一是抓好源頭，發揮企業主體作用。 提高產品質量，主體在企業;質量出問題，根子也在企業。今天在座的廣大企業家，都是井陘的精英，都是明白人，大家一定要把質量當作自己的生命一樣看待，以質量求生存，靠質量求發展。 要嚴格落實質量安全主體責任， 認真執行質量法律法規，像際華3502 、華博鈣業等企業一樣，建立首席質量官制度，實行質量“一票否決”，形成覆蓋企業生產經營全過程的質量管理體系。 要自覺開展質量提升活動， 積極運用新技術、新工藝、新材料，改善產品質量，提升服務水平，推進企業質量管理向更高水平邁進。 要加強企業質量誠信體系建設， 建立企業質量誠信檔案，無論是生產還是銷售企業，都要通過簽訂責任書、媒體宣傳等多種方式，向監管部門和消費者公開承諾，打造自己的誠信品牌，對失信企業要嚴懲，打入“黑名單”，向全社會公佈，讓失信企業“一處失信，處處受制”。
二是打造品牌，提升產品競爭能力。 品牌就是市場，就是效益，抓品牌就是抓發展。我們推進質量興縣和設立縣政府質量獎的根本目的，就在於通過發展品牌經濟和放大名牌效應，帶動全縣經濟和社會發展。 要進行品牌策劃， 針對營銷手段落後實際，引導企業建立“全過程、全方位、全天候、全身心”的“四全”名牌建立體系，增強產品的知名度，由單純的產品營銷向品牌營銷轉變，由直接的市場競爭向品牌競爭轉變。 要圍繞提高市場佔有率， 分類別、分層次、有針對性、有重點地扶持一批帶動能力強、擁有自主智慧財產權的行業企業，爭創更多名牌產品。 要加大推介力度， 利用各類商業洽談會、展示會、博覽會和新聞媒體，把我縣名牌企業和產品推介出去，不斷擴大井陘產品影響力。
三是強化監管，確保全縣質量安全。 質監、住建、農林、商務、工信、市場監管等部門和各鄉鎮，要密切配合，協調聯動，形成抓質量、提質量的強大合力。 要加大監管力度， 結合本地本部門實際，梳理出質量監管的重點物件，深入一線現場看、現場查，對問題產品追根溯源，嚴厲打擊造假售假等違法行為，形成常態化、全覆蓋式監管機制。 要創新監管方式， 充分利用“網際網路+ ”等技術手段，加強農產品、重點工業產品、食品藥品及特種裝置等質量安全風險研判和監測預警，對問題早發現、早處置，提高監管的針對性和有效性，確保全縣無重大質量安全事故發生。
四是搞好結合，全面提升質量工作。 質量涉及經濟社會發展所有領域和所有環節，要把提升質量工作與全縣中心、重點工作緊密結合起來，統籌推進。 一要把提升質量與加快轉型升級相結合。 要堅持新興產業培育和傳統產業改造雙輪驅動，著力引進培育一批高科技綠色環保專案，不斷拓展和完善傳統產業鏈條，打造新的產業支撐，提升全縣綜合實力。 二要把提升質量與提高自主創新能力相結合。 各級各部門特別是發改、科技、工信、農業等部門要積極引導企業加快技術創新，加大創新投入，支援有條件的企業建立國家和省級技術中心、工程中心和產業孵化基地，支援企業技術改造和技術攻關，不斷推出具有自主智慧財產權和更高附加值的創新性產品和服務。 三要把提升質量與保障改善民生相結合。 各級各部門要採取有效措施，全力解決好社會普遍關注的產品質量、工程質量、服務質量和環境質量等突出問題。要進一步提升公共服務質量，提高教育、醫療衛生、就業、公共交通、銀行、通訊等公眾視窗行業滿意度，讓廣大人民群眾吃的放心、住的安心、過的舒心。 四要把提升質量與建設服務型政府相結合。 全縣政府系統要帶頭抓作風轉變，優化政府工作流程，提高行政審批效率，提升服務水平和質量，對吃、拿、卡、要等問題，發現一起，嚴查一起，以一流的發展環境，助推全縣質量工作再上一個新臺階。
同志們，做好質量工作，意義深遠、責任重大。各級各部門和廣大企業家要以高度的責任感和使命感，持之以恆地把質量興縣戰略貫穿於經濟社會發展的全過程，靠質量提升實力，靠質量開拓市場，靠質量樹立品牌，靠質量塑造形象，不斷提升我縣總體質量水平，為建設“經濟強縣、美麗井陘”做出新的更大貢獻!
同志們：
這次全國質量工作會議的主要任務是:深入貫徹落實科學發展觀,研究分析當前質量工作面臨的新形勢,明確今後一個時期質量工作的任務,採取有力措施,努力提高我國產品質量總體水平,促進國民經濟又好又快發展。
黨中央、國務院歷來高度重視質量工作。本屆政府成立以來,一直把加強產品質量特別是食品質量安全工作擺在重要位置。通過各地區、各部門和廣大企業的不懈努力,我國產品質量總體水平穩步提高。主要表現在:一是原材料和裝備類產品質量大幅度提升。有色金屬和石化行業主要產品的技術標準和實物質量已與國際水平接軌。二是消費類產品質量和檔次大幅度提高。家用電器等產品達到國際先進水平,基本食品國家監督抽查合格率達到90%以上,出口商品合格率達99%以上。三是高新技術產品效能明顯提高。通訊網路裝置、新一代行動通訊、數字音訊視訊、新型顯示器件等產品的主要功能和效能達到國際同類產品水平。四是工程質量和服務質量明顯改善。我國產品質量整體水平的提高,較好地滿足了經濟、社會發展的需要和人民群眾日益增長的消費需求,增強了我國產品、企業的國際競爭力。
在充分肯定成績的同時,也要清醒地看到,當前我國在產品質量方面還存在不少問題。主要是：部分產品檔次低,可靠性不強,標準水平低。目前我國產品採用國際標準的不足60%,產品質量國家監督抽查合格率多年徘徊在80%左右。特別是食品質量和安全方面問題比較突出,食品生產加工小企業、小作坊量大面廣,產品質量存在隱患。據調查統計,目前全國食品生產加工企業共45萬家,其中10人以下小企業、小作坊有35萬家,佔總數的78.7%;證照不全的有22萬家,佔總數的49.8%;無證無照的17萬家,佔總數的36.6%。一些食品汙染問題比較嚴重,重大質量安全事故時有發生。還必須指出的是,企業逃避監管現象嚴重,製假售假屢禁不止;一些出口企業誠信度差,違法違規現象嚴重。
值得重視的是,今年3月份以來,我國出口產品質量和食品安全問題被一些國家和媒體進行炒作,從最初的寵物食品擴大到藥品、牙膏、兒童玩具、水產品、汽車輪胎等多種產品,不少國家和地區對我國出口產品採取一系列限制進口的措施。這不僅給我國出口企業造成很大損失,而且影響了我國產品的信譽,損害了我國國際形象。我國出口產品質量和食品安全問題被炒熱,有著複雜的背景和原因。一是國際貿易保護主義抬頭。設立標準、質量等技術壁壘,抓住個別有問題的產品對進口加以嚴格限制,已經成為國際貿易保護的一種新特點、新形式。二是境外一些媒體別有用心。不顧事實,以偏概全,蓄意炒作,企圖對中國產品"妖魔化"。三是我國產品質量監管存在著薄弱環節。一些產品確實存在質量和安全問題,少數不法企業唯利是圖,製假售假,授人以柄。看來,利用我國產品質量,特別是食品安全問題大作文章,對我國出口產品實行限制,會成為今後對外貿易的一個突出問題。對此,我們要有足夠的思想準備,高度重視,採取有力措施,積極應對。
面對新的形勢,我們必須充分認識產品質量和食品安全工作的重要意義,增強做好這項工作的自覺性。
第一,產品質量關係人民群眾切身利益。產品質量特別是食品、藥品質量與人民群眾的健康和生命安全息息相關。我們堅持以人為本、執政為民,就必須保證人民群眾的健康和安全。"民以食為天,食以潔為先"。食品、藥品質量安全是天大的事情,是政府的職責。現在,隨著經濟社會的發展,人民生活水平不斷提高,群眾對產品質量和食品安全的要求越來越高,我們必須努力做好工作,滿足群眾的需要。
第二,產品質量關係企業的生存和發展。產品質量是企業的生命。市場競爭在很大程度上取決於產品質量的優劣和效能的高低。一個企業要想在市場上站穩腳跟,具有競爭力,就必須在產品質量上狠下功夫,走以質取勝之路。
第三,產品質量關係國家形象。在對外開放情況下,我國經濟與世界經濟的相互聯絡和相互影響日益加深,我們面臨著更加激烈的國際競爭。我國許多企業的產品已走向世界。在國際市場上,產品質量不僅關係一個企業的信譽,也關係國家形象。我們只有創造質量過得硬的名牌產品,才能擴大國際市場佔有率,樹立我國商品的良好形象。
當前和今後一個時期,要著力抓好以下重點工作：
(一)全面強化質量監管。加大全方位全過程質量監管力度,是加強質量工作的關鍵。一要運用生產許可、強制認證、註冊備案等手段,嚴格市場準入。特別是對涉及人身健康和安全的產品,要進一步提高生產許可條件和市場準入門檻。二要強化食品藥品等重點監管工作。建立嚴密的食品安全監管網路,從種植養殖、生產加工,到包裝、儲運、銷售等各個領域,都要加強監管,逐步做到規範化、制度化。切實加強藥品研製、生產、流通、使用等關鍵環節的管理,嚴格藥品審評審批,加強對藥品生產企業的動態監管,切實保證公眾用藥安全。三要嚴把進出口關。出口產品必須符合進口國的標準或合同要求,進口產品要符合我國技術規範的強制性要求,嚴格依法檢驗,嚴防問題產品進出國門。推行出口食品"公司+基地+標準化"生產管理模式,嚴格實施出口食品疫情疫病、農獸藥殘留監控制度。對可能危害人體健康和生命安全的產品實行質量追溯和召回制度。
(二)加快產品質量標準體系建設。要及時跟蹤和掌握國外先進標準情況,加快完善國家標準,主要指標要符合國際標準。凡生產涉及人體健康和人身、財產安全產品的企業,必須嚴格執行國家強制性標準。要積極引導企業採用國際標準或國外先進標準,鼓勵企業制定具有競爭力、高於現行國家標準的企業內控標準。當前,要重點抓好食品衛生、食品質量、食品安全、食品檢驗檢測技術標準的制定修訂工作,形成科學統一權威的食品安全標準體系,實現從農田到餐桌全過程的標準化、規範化管理。
(三)堅持從源頭上提高產品質量。提高產品質量,主體在企業,質量出問題,根子也在企業。所有企業必須依法從事生產經營活動,企業生產產品所使用的原料、輔料、新增劑、農業投入品,必須符合法律法規和國家強制性標準。要牢固樹立"質量第一"的觀念,把提高產品質量作為首要任務。要根據國內外市場變化趨勢,制定實施質量發展戰略,建立健全從產品設計到售後服務全過程的質量管理體系,全面加強質量管理。圍繞提高產品質量,增強自主創新能力,加快技術進步。要大力實施名牌戰略,努力打造一批世界級的知名品牌,讓"中國製造"真正成為優質產品的標誌。
(四)加強質量法制建設。這是做好質量工作的重要保障。要加快完善質量工作的法律法規體系。國務院即將頒佈《關於加強食品等產品安全監督管理的特別規定》,進一步明確生產經營者、監督管理部門和地方人民政府的責任,加強各監督管理部門的協調、配合。同時,要加快研究修訂《食品衛生法》、《計量法》、《國境衛生檢疫法》等法律法規,以適應新形勢下質量工作的新要求。加強質量法制建設,當前最重要的是加大執法力度。我國現有的質量法律法規不少,但違法現象仍大量存在,關鍵是執法不嚴,懲治不力。要嚴格執法,依法打擊各種質量違法違規行為,該重罰的要重罰,對觸犯刑律的,要堅決追究刑事責任,決不能以罰代刑、一罰了事,切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
(五)集中力量搞好專項整治。針對當前產品質量特別是食品安全方面存在的突出問題,國務院決定,近期要在全國範圍內開展以食品為重點的質量專項整治行動。各監管部門要統一行動,重拳出擊,形成強大聲勢。整治行動的重點要放在農村和城鄉結合部等重點區域,放在食品生產加工小作坊等重點單位,放在食品和與健康安全相關的重點產品。對達不到質量衛生基本條件的必須限期改造,對製假窩點要堅決取締,對產品不合格的出口企業要撤銷出口資格。要採取有力措施,確保專項整治見到實效。一要堅決打破地方保護。地方保護、地區封鎖就是保護落後,保護假冒偽劣。對實行地方保護、地區封鎖的,要嚴肅追究有關地方政府領導和有關部門負責人的責任。二要堅決打擊商業賄賂、錢權交易等腐敗現象。一些地方製假售假行為屢禁不止,根子在於少數政府工作人員與違法分子相互勾結,包庇縱容製假售假活動。要堅決打掉違法分子和違法違規活動的"保護傘"。三要堅持抓大案要案,加大查處案件的力度,對違法情節嚴重的,要堅決依法嚴判。四要深入整頓和規範商品市場秩序,嚴防假冒偽劣商品流入市場,同時加強對名優產品的保護。
(六)加強輿論和資訊工作。各級政府和有關部門要高度重視輿論和資訊工作。要儘快起草和釋出《中國食品安全白皮書》,實事求是地全面介紹中國政府和廣大企業為提高食品安全保障水平做出的努力和取得的成效。通過組織各類媒體尤其是境外媒體到企業和檢驗機構採訪,讓世界更多地瞭解中國企業和中國產品的主流面,樹立"中國製造"的品牌形象。建立統一、科學、權威、高效的食品安全資訊釋出制度。監管部門要主動釋出產品質量和食品安全資訊,尤其是及時釋出主動查處問題、改進工作的資訊,掌握正確的輿論導向。加強對媒體的管理和新聞職業道德教育。對於國內外媒體有關我國產品質量安全的不實報道,要積極迴應,及時澄清事實,增信釋疑,爭取主動。
全面提高產品質量水平,既是一項當前緊迫的重要工作,又是一項長期艱鉅的重大任務。做好這項工作,一要加強組織領導。各級政府都要把質量工作列入重要議事日程。國務院已決定成立質量工作領導小組,加強對全國質量工作的組織領導和統籌協調。地方各級政府也要加強對質量工作的組織領導,主要負責人要親自抓質量工作。要大力支援質量監管部門依法履行職責,為他們開展工作創造良好的條件。二要明確責任。國務院有關部門要認真履行職責,加強對質量工作的指導,強化產品質量監管。要強化地方政府的質量工作責任。地方各級人民政府要對當地質量安全負總責,針對本地區存在的嚴重質量問題,研究採取有效的治理措施。要落實質量工作責任制和責任追究制,對重大質量安全事故要追究相關責任人的責任。要建立完善風險預警和快速反應機制,妥善處理產品質量和食品安全突發事件,努力把影響控制在最小範圍,把損失減少到最低程度。企業要對其生產、銷售的產品質量和安全負責,依照法律法規從事生產經營活動,接受監管部門的監督檢查。三要加強隊伍建設。要按照從嚴治政的要求,努力建設一支思想好、作風正、懂業務、善管理的質量工作隊伍,嚴格要求,嚴格管理,嚴格監督。要加強教育培訓工作,增強質量工作人員思想素質和業務能力。
提高產品質量和食品安全水平,是國際社會面臨的共同任務。中國作為進出口貿易大國,我們願同各國一道,加強交流與合作。對於國家之間在產品質量和食品安全問題上存在的分歧,我們主張尊重科學,依照國際規則,通過對話、談判、調查,實事求是地加以解決。我們懂得,最有說服力的是有過得硬的產品質量。為此,我們將堅持不懈地努力。但是,不贊成不顧事實、以偏概全的炒作,反對貿易保護和歧視。我們相信,只要各國堅持平等互利,真誠相待,加強磋商與配合,一定能在提高產品質量和食品安全水平方面邁出新的一步。
同志們,做好新形勢下質量工作,責任重大,任務艱鉅。我們一定要緊密團結在以為的黨中央周圍,堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,振奮精神,紮實工作,為把我國質量工作提高到新水平,實現全面建設小康社會的巨集偉目標作出更大貢獻。
同志們:
這次會議主要通報當前建設工程質量和安全生產形勢，部署今年質量安全工作。今天興國市長親自出席會議並做重要講話，體現了市委、市政府對建設工程質量和施工安全工作的高度重視。我們一定要認真落實這次會議精神，把質量和安全工作抓實抓好抓到位。下面我彙報兩個方面的問題。
一、面臨的質量安全形勢和存在的突出問題
去年下半年以來，國家安監總局和住房城鄉建設
部多次發出建設工程質量和安全通報，要求各地區進一步加強建築質量和安全工作，採取強有力措施控制高空墜落、基坑坍塌和機械傷害事故。最近城鄉建設部和安監總局又對近期發生的兩起較大事故做出通報，3月13日由中建二局三公司承建的深圳南山區景苑住宅工程發生外架防護棚坍塌事故，造成9死1傷;3月14日由中建四局二公司承建的貴陽國際會展中心工程發生模板支撐坍塌事故，造成9死1傷。兩部委在通報中嚴肅指出，全國建築施工安全形勢仍然十分嚴峻，各地區一定要強化安全生產責任制落實，加大對違法違規行為的查處力度，堅決遏制重大事故發生。分析我市工程質量和施工安全形勢也不容樂觀，面臨著新形勢、新問題和新的挑戰。一是從發展形勢上看，建設規模不斷擴大。去年全市完成固定資產投資5000億元，今年將達到6500億元，固定資產的大投入，直接拉動建設規模的快速增長。預計今年全市建築施工面積將突破9000萬平方米，建築面積是X年的4倍。市政和交通等基礎設施專案開工量增加，未來三年我市基礎設施建設仍然處於高峰期。京滬(天津段)、津保、津秦等10條鐵路開工建設，累計建設里程550公里。今年地鐵2號、3號、9號三條線在建，創造條件開工5號、6號線，五條線累計建設里程120公里。國道112、津港、津寧、塘承四條高速和天津大道、港城大道等重要道路正在加快建設。天津機場二期工程已列入今年建設計劃，港口建設預計今年將投入130億元。天津站、天津西站、于家堡交通樞紐、會展中心、文化中心、泰安道綜合開發、海河教育園、響鑼灣和天保國際商務園等一大批重點專案全面開工，城市建設進入了快速發展時期，同時質量和安全也進入了高風險期。二是從技術難度上看，高大難深專案逐年增多。隨著經濟和技術發展，建築結構發生了深刻變化，結構形式由磚混結構為主向鋼筋混凝土結構、鋼結構發展;建築高度由多層為主向高層、超高層發展;結構跨度由24米以下常規跨度向近百米超大跨度發展;基坑施工深度由6米淺層空間向地下30米深層空間發展。目前全市100米以上在建高層有近百棟，負14米以下深基坑施工有100多處。我市地質屬於濱海相海陸互動沉積，土層含水量高、承載力低，與國內其他軟土地質地區相比，我市地質差異性複雜性更為突出，施工難度更高。三是從市場監管看，各區縣監管力量不平衡。截止今年3月底，在津施工的建築業企業達到3626家，其中中央施工企業和外地施工企業合計1388家，比重佔施工企業數量的38.3%，市場佔有量達到63%。全市建築業從業人員55萬人，預計三季度施工高峰期將達到80萬人。各區縣建設規模不斷擴大，津南區在施面積已達到1000萬平方米，大多數區縣也達到400萬平方米以上。建設規模快速增長，區縣質量和安全監管機構人員嚴重不足，管理覆蓋率達不到，在一些建設專案上行政監督不到位。
面對大發展的建設形勢，高麗書記、興國市長多次做出批示，強調抓好工程質量和施工安全。在各區縣和全市建設企業的共同努力下，工程質量和安全生產形勢持續好轉，但我們不能掉以輕心、不能放鬆警惕，要緊緊抓住質量安全工作不放，加強領導，認真解決質量和安全管理上存在的五個方面突出問題：
第一、風險源認識不足，缺乏有效預防措施。這是當前在高層和深基坑施工中存在的一個突出問題。去年9月23日，由中鐵十六局北京軌道公司施工的地鐵3號線解放北路站，在挖至地下23米時發生透水，導致附近一座建築沉降開裂。主要原因是施工單位缺乏對地質條件的分析，對風險源認識不足，預防措施和現場管理不到位，延誤了搶險最佳時機，使透水事態擴大，造成了一定的社會影響和經濟損失。解放北路站透水事故教訓是深刻的，但並沒有完全引起所有施工單位的高度重視。在一季度大檢查中，仍然發現一些施工單位對風險源防範重視不夠，憑僥倖心理和想當然搞施工。專案經理缺乏施工經驗，沒有按照土層分佈的變化制定分層降水方案，盲目抽水，造成滲流破壞。市質量安全總隊對6處深基坑工地下達了停工整改通知書，責令限期整改。為了確保深基坑施工安全，防範坍塌和透水事故，要求地下工程的施工單位要重視風險源的防控，嚴格執行基坑支護、分佈開挖、按需降水的規範要求。選派優秀專案經理組織施工，重大工程要實行設計師駐場制度，對基坑監測資料做出及時分析和預警，對施工中出現的支護體系位移、牆后土體沉降、內外土水壓力不平衡而造成流沙突湧，做到預知預測預防，確保質量和安全，決不能把天津當成練兵場。
第二、技術規範執行不嚴，雙違問題時有發生。分析去年施工傷亡事故，80%是由於違章作業和違章指揮造成的。去年8月21日，由上海基礎公司承擔的地鐵2號線沙柳路站盾構工程，機械操作人員沒有實際檢視加泥倉內是否有人作業，違反操作規程擅自啟動裝置，導致兩名清理工人當場死亡。今年1月8日，由青龍建築公司承擔的津濱輕軌中山門西段工程土方運輸，發生機械傷害，導致一人死亡。3月12日，由浙江中成集團施工的開發區頂津食品廠二期工程，沒有嚴格落實裝置檢修制度，打樁時發生送樁器側滑，導致操作工白景奇當場死亡。3月20日，由津南區小站建築公司承包的小站鎮黃臺工業園區廠房施工，操作工鬆軍長未採取防護措施攀爬天車樑作業，造成高空墜落死亡。上述事故都是由於違章作業造成的。有章不循、有法不依和現場安全管理不到位，也是當前安全工作上存在的一個突出問題。為什麼雙違問題時有發生，根本問題是安全第一的思想和嚴格的管理制度還沒有真正落實到基層，落實到工地。
第三、違反技術規程，盲目趕搶工期。最近全國
部分地區連續發生建築施工架體坍塌事故。今年1月3日昆明新機場引橋工程架體坍塌導致7死8傷;1月12日安徽蕪湖科技產業園發生坍塌事故造成8死3傷;3月13日和14日深圳南山景苑住宅區9死1傷、貴陽會展中心9死1傷都是架體坍塌導致的重大事故。4月2日，江蘇南通一在建車間又發生架體坍塌同類事故，導致7人死亡。為什麼全國部分地區連續發生架體坍塌事故?一個很重要的原因是施工單位對高支模條件下支撐體系缺乏嚴格的受力驗算，盲目趕搶工期，樑板柱同時澆築，造成架體失穩坍塌。因此加強科學施工管理非常重要。一季度檢查中發現有些工程技術保障措施不落實，混凝土養護齡期不夠就提前上荷載，提前拆模板，導致混凝土出現隱形裂縫，對結構質量造成影響。我們認為：特定工程由於使用需要，
可以搶工期，但必須有技術措施來保證，是在安全條件下的工期調整。
第四、旁站監理不到位，監督責任不落實。目前有一些監理單位失職失察，對違反技術標準行為制止不力，進場材料把關不嚴。一些施工單位為了追求利潤，違反規範拉伸鋼筋，如河東區俊東大廈工程，擅自將直徑8毫米的鋼筋拉伸為6.6毫米，超過了正負0.4毫米的允許誤差值，部分樓板和框架樑端部配筋率達不到規範要求，被責令補強加固，並給予經濟處罰，施工企業通州建總被列入黑名單，該工程監理單位博華監理公司被全市通報。加強質量安全管理，監理是一道重要防線。監理單位要切實負起責任，市質量安全總隊和各區縣質量安全監管部門要加強對監理企業失職失察行為的查處，對不真實反映施工質量，出具虛假監理報告，監理脫崗導致重大質量和安全事故的，要降低企業資質，取消責任人員執業資格。只有參建各方都認真負起責任，工程質量才能搞上去。
第五、工程規範培訓不到位，一線技術工人缺乏。一線工人中農民工比重已經佔到80%，每年新工人的更新率達到20%，沒有經過培訓的農民工上崗作業是最大的質量和安全隱患。去年我市建築施工傷亡23人中，農民工佔87%，導致傷亡事故的原因是缺乏基本的技能培訓和自我保護知識。今年要把農民工技能培訓、安全知識培訓做為質量安全工作的重點。全市總承包企業都要建立農民工培訓制度，未經培訓不準上崗。培訓不到位導致事故的，要追究用人企業的管理責任。以上五個方面的突出問題是沉痛教訓的總結，是當前質量安全工作的攔路虎，希望各區縣建設行政部門、各設計施工監理單位和工程指揮部高度重視，認真加以解決。
二、加強質量安全工作的主要措施
今年年初，市委、市政府召開奮戰300天動員大會，建設系統落實市委、市政府的要求，就要著力提高城市建設和管理水平，就要全力加快重點工程建設，就要把質量和安全工作抓實抓好，確保不出事。加快天津發展，城建戰線肩負著重要責任。我們要繼續發揚敢打敢拼、決戰決勝的城建精神，堅持高水平建設，努力建立一批國家級優質獎項和海河杯優質工程，堅決杜絕重大安全事故。今年要抓好六項工作：
1、認真開展質量安全年活動。以企業創優、建立安全無事故工地為重點，深入開展優秀設計、優質工程建立活動。認真推廣天津建工、中鐵一局等38家企業的好經驗、好作法。繼續開展質量安全大檢查，從5月1日開始進入第二個百日安全大檢查階段，檢查的重點是工業在建專案結構質量、深基坑安全防護、各類保障住房質量和新建橋樑。市管的重大專案採取拉網檢查，區管專案採取互查方式進行，各集團、各總承包企業要加強自查，要嚴格檢查標準，對存在質量隱患的工程、不安全的工地要堅決停工整改，決不能出問題。
2、嚴格執行管理法規和技術規範。質量安全法
律法規是施工生產活動的法律依據，也是一條高壓線。加強質量安全管理的重點是施工現場，建設單位是第一責任人，也是建築產品的終生責任人。建設單位要依據工程合同落實勘察、設計、施工、監理單位的管理責任，市、區兩級質量安全監督機構要依據質量安全法規、依據二十一條禁令加大對違法違規行為的查處力度。針對我市的實際情況，今年我委將組織技術專家和有關科研機構重點修訂《岩土工程技術規範》、《預應力混凝土管樁技術規程》、《建築工程模板支撐系統安全規程》、《市政橋樑設計規定》、《地鐵工程風險控制書規範》、《工程結構用鋼檢測規定》、《室外工程設計標準》等九個方面的工程技術標準和規範。對已經出臺的145項地方技術標準全面進行審定，補充新技術、新工藝內容。
3、強化施工圖設計審查。這是國家質量條例的
規定，是防止設計失誤而增加的一道防線。截至目前，全市批准設立的施工圖審查機構共有21家，今年將再批准設立10家。大部分施工圖審查機構盡職盡責，行使了把關作用。但也有個別審圖機構專業力量不足、審圖水平不高，沒有起到防線作用。今年一些區縣建設量已近1000萬平方米，從設計源頭抓質量非常重要。因此要求所有建設專案都要嚴格執行施工圖設計審查制度。汶川地震後國家明確我市設防等級為：寧河、漢沽為8度，大港為7度，市區為7度半。對醫院、學校、供水供氣供電、橋樑等生命線工程適當提高設防標準。各區縣建委要特別重視抗震設防和超限審查，未經審查的專案不允許開工。審圖機構不按強制性設計規範實行審查，要取消審查資格。
4、全面實行農民工持證上崗制度。農民工作為
建築業的主力軍，他們的專業技能直接決定工程質量安全水平。今年各施工企業都要制定一線操作工人培訓計劃，建立農民工培訓檔案，列入質量安全大檢查的內容。市建築農民工培訓中心今年要加強對民工隊負責人和進津企業質量法規、安全法規和地方技術標準培訓。市質量安全總隊和各區縣質量安全監督部門要加強對機械操作、電器作業、架子搭設等10個工種作業人員持證上崗檢查，制止和查處不安全行為。
5、健全質量安全責任體系。去年10月市委、市政府批准組建市質量安全總隊，這是全國第一支集工程質量、施工安全和市場監察為一體的執法隊伍，目前由總隊直接監管的工程佔全市總量的51%。為了確保全市所有建築工程處於受控狀態，就要狠抓質量安全責任制落實，責任不落實，質量安全工作就是一句空話。今年要健全市總隊、區縣支隊和專案工地三級質量安全監管體系。充分發揮政府監督、社會監理、企業自防三支隊伍作用，減少事故隱患，對有法不依導致質量和傷亡事故的企業要運用法律的、經濟的、行政的手段，給予通報、罰款、資質降級直至清出市場，真正做到嚴格執法、不徇私情。
6、繼續規範建築市場秩序。質量安全管理是一個系統工程，許多工程質量和安全事故與建築市場秩序有直接的關係。X年是“”的攻堅年，大建設的形勢要求我們全面開放建設市場，吸納全國優秀的設計施工監理企業參與城市建設。按照我市建設領域突出問題專項治理的工作部署，堅持一手抓市場開放，一手抓市場整頓，進一步規範國有投資工程招投標，治理虛假招標、轉包掛靠和違法分包，嚴肅處理違法違規行為。實行黑名單制度，對進入黑名單的企業實行市場清出，處罰期內不允許參加新專案投標。
同志們，質量安全工作容不得半點馬虎，決不能出問題。建設戰線全體幹部和職工要為社會建精品，不給歷史留遺憾。要把質量和安全做為第一位的工作來抓，為全市又好又快發展做出新貢獻。
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