全區質量技術監督工作會議上的講話

人民生活水平不斷提高，經濟全球化程序不斷加快，對質量技術監督工作的要求越來越高，責任也更重。下面是本站小編給大家整理的全區質量技術監督工作會議上的講話，僅供參考。

同志們：

“實踐是檢驗真理的唯一標準。”中國改革開放、科學發展的偉大實踐，充分證明了中國特色社會主義道路，是馬克思主義與中國實際和時代特徵相結合的產物，是中華民族偉大復興的必由之路這一真理;我區質監事業近年來發展的平凡實踐，同樣證明了堅定地走中國特色社會主義道路，堅持發展第一要務，堅持改革創新，就一定能創造輝煌這一真理。過去的三年，正是由於我們堅持著這一真理，團結一致、攻堅克難、創先爭優、奮發進取，取得了讓全區質監人為之振奮和自豪的業績。特別是20**年，更是把三年的業績推上了光輝的頂點——提前一年實現了三年奮鬥目標，真正使我區質監事業跨上了新臺階。昨天各單位“精彩10分鐘”成果展示，應該使我們感受到了所謂“光輝頂點”、所謂“新臺階”的深刻內涵。在此，我代表區局黨組、區局領導班子，向為此付出艱辛努力的全系統廣大幹部職工表示深深的敬意!向作出突出貢獻受到表彰的先進單位和個人表示衷心的祝賀!

這次全區質監工作會議，是學習貫徹黨的精神、中央和自治區經濟工作會議及全國質檢工作會議精神的一次重要會議。會議的主要任務是全面總結20**年工作，安排部署今年的任務，動員全系統以黨的精神為指導，堅定地走中國特色質監工作之路，打好“提升能力素質年”活動攻堅戰，把我區質監事業推向一個新階段。下面，我講三點意見。

一、提前一年實現三年奮鬥目標，我區質監事業跨步邁上新臺階

20**年，全系統牢牢抓住“科學發展”主題和“抓重點、抓難點、抓亮點、抓新的增長點”的主線，努力踐行“民生為本、民信為天”的質監核心理念，認真貫徹落實“抓質量、保安全、促發展、強質監”十二字方針，眾志成城，奮力拼搏，圓滿完成了各專案標任務。

(一)業務收入大幅增長，為能力提升奠定堅實基礎。全系統業務收入超額完成了7.3億元的預算指標，全口徑統計達到8.63億元，比上年同期增長55.8%，比在20**年的基礎上到20**年末達到6.6億元、實現翻一番的預計指標多增收2億元，其中執法罰沒收入突破1億元。用兩年的時間，超額完成了三年的預計指標，對於我們多年來收入基本徘徊在3億元左右的內蒙古質監來講，不能不是一個奇蹟。從此，我們可以不再自卑地面對全國質監，因為我們已經躍入全國質檢系統的中等行列。也正是以此為基礎，我們在資訊化建設、質量安全、“三個安全”、文化建設、宣傳工作等方面達到了全國一流水平。

同志們，收入不是我們的目標，但它是反映我們工作完成“質”和“量”的重要指標。每一分錢的收入，都有等比例的有效工作來支撐，都凝結著廣大幹部職工的心血和汗水，都標誌著我們為服務經濟社會發展所作出的貢獻，都是在為我們提升能力創造著條件。我們收入水平奇蹟般提升，再次證明“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的。”廣大幹部職工的積極性一旦被調動起來，就會產生無窮的力量。

(二)基礎建設強力推進，綜合實力顯著增強。全系統基礎建設、裝備建設、資訊化建設持續加強，各項投入均超過“xx”時期五年的總和，提前超額完成“xx”前三年實現基本投入15億元的目標任務。啟動規模空前的基礎建設工程，自治區計量科研基地和特種裝置檢驗基地2個基地、5個盟市綜合檢驗檢測中心、7個盟市氣瓶站和特檢中心以及23個旗縣局綜合辦公樓和質檢中心共計37個建設專案，累計投入達到17億元。烏蘭察布市、巴彥淖爾市在條件相對落後的情況下，在建和已建成綜合樓的旗縣局都在5個以上;烏海市特種裝置檢測基地建成投入使用，1.7萬平方米綜合大樓建設已進入內部裝修階段。各地圍繞優勢特色產業發展需要，大力提升檢驗檢測能力，購置檢驗檢測裝置1440臺套，檢驗檢測裝置投入達2.99億元，其中計量院、包頭市局、呼倫貝爾市局、通遼市局、赤峰市局檢驗檢測裝置投入都超過20xx萬元。資訊化建設全面加強，完成了“金質工程(一期)”、“高清視訊會議系統”、“放心乳粉監控系統”和“全區行政綜合系統(OA)”建設，總投入達到3277萬元。全系統固定資產總量大幅度增加，累計達到9.35億元，是20**年的2.2倍。

(三)技術機構建設突飛猛進，檢驗檢測能力明顯提升。全系統各級技術機構檢驗檢測專案進一步拓寬，質檢、計量檢測、特檢、纖檢等檢驗檢測裝備水平大幅提升，檢驗能力和服務質量顯著提高。強化技術機構職能，在自治區編辦的大力支援下，理順和調整了區直12個技術機構和事業單位的職能職責，新增職能47項，自治區鍋檢所、特檢所、建材所、石化所、電子所全部由“所”改“院”。成立了建築阻燃材料、石材產品等一批自治區級質檢中心，鍋檢院漏磁檢測儀、石化院瓦格莎汽油辛烷值檢測機等達到了國內一流水平。向國家質檢總局申報建設煤炭產品(及其分中心)、煤礦安全計量器具產品、羊絨製品、蒙古族食品、汽車零配件機械裝備類產品、馬鈴薯產品等7個國家級質檢中心。巴彥淖爾、通遼、錫盟、烏海等地採取市場化運作、多元化投入、聯合共建等方式，建設了一批與當地優勢產業對接的質檢中心和實驗室。科技創新能力顯著增強，“放心乳粉”監控平臺專案榮獲“中國資訊化成果”二等獎，2項計量科研成果獲得國家“實用新型專利”，自治區纖檢局制定的《山羊絨纖維外觀形態圖譜》標準榮獲中國紡織工業聯合會科學技術進步二等獎。

(四)隊伍建設得到全面加強，凝聚力、戰鬥力、創造力有效提升。加強領導班子和幹部隊伍建設，認真貫徹《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，按照德才兼備、以德為先的標準選人用人，注重用人導向，注重實績，培養和選拔任用了一批想幹事、能幹事、幹成事、群眾擁護的好班子、好乾部，帶出一支能吃苦、能戰鬥、能奉獻的好隊伍，成為我區質監事業快速健康發展的基本保證。紮實推進“隊伍安全”工程，注意一種傾向掩蓋另一種傾向，在加大執法力度的同時，加大反腐倡廉懲防體系建設和行風建設力度，確保權力的規範執行。嚴格執行財務管理制度，認真組織實施了內部審計工作，取得了明顯成效。實事求是地貫徹國務院48號檔案，最大限度地調動好、發揮好、保護好廣大幹部職工的工作積極性。各級領導班子以不畏艱難、勇於擔當的勇氣和魄力，開拓創新，勇往直前，履職盡責，貫徹落實區局決策部署的執行力、推進質監事業發展的領導力、解決重點和難點問題的開拓力、捕捉亮點的敏銳力、打造發展新的增長點的創新力顯著增強。統籌推進行政執法隊伍、專業技術人才隊伍建設，行政執法能力和檢驗檢測能力互為促進、共同提高，特別是基層質監隊伍綜合能力和水平顯著提升。考評激勵機制不斷完善，創先爭優、比學趕超氛圍逐步形成，幹事創業蔚然成風，整個隊伍形成了忠於職守、愛崗敬業、甘於奉獻的良好風尚。

(五)質監文化建設全面推進，成為事業發展的巨大精神動力。文化，是意識形態的最基本要素。文化建設，既是思想政治建設的重要組成部分，更是思想政治建設的有效手段。思想上、政治上的路線正確與否是決定一切的。全系統把宗旨教育、信仰教育、黨性教育、傳統教育融於文化建設之中，把加強質監文化建設與法治質監、科技質監、和諧質監建設和質監形象建設結合起來，與創先爭優活動結合起來，進一步提煉和構建質監文化的核心價值內涵，營造了凝心聚力、催人奮進的質監文化氛圍。“民生為本、民信為天”的質監核心理念,“學習、團結、拼搏、奉獻”的質監精神，“質監人的追求”、“質監之歌”、“七月輝煌”等一批文化精品，構築了有靈魂、有活力、有特色的內蒙古質監文化體系。“質量之光”大型文藝匯演、“感動質監人物”評選及巡迴演講，組織全系統學習和討論習署名文章《領導幹部要帶頭保持黨的純潔性》和大型歷史文獻紀錄片《信仰》，精心打造“一網一刊”質監思想文化建設平臺等一系列舉措，成為內蒙古質監文化建設的精彩亮點，並鼓舞鞭策我們奮力前行，極大地增強了質監隊伍的責任感、榮譽感、凝聚力和向心力，成為推動質監事業發展的強大精神動力。

(六)宣傳工作成效顯著，成為促進質監事業發展的重要力量。全系統緊密圍繞質監中心工作，創新宣傳方式、豐富宣傳手段、提升宣傳效果，建立多層次、寬領域的宣傳機制，充分利用報刊、電視、廣播、網路等大眾媒體的輿論宣傳和監督作用，採取常態宣傳與集中宣傳、正面宣傳與典型曝光相結合的措施，取得了顯著成效。特別是“一網一刊”發揮了不可替代的作用。圍繞“3•15”、計量日、標準化日、質量月、認證認可日、食品安全周等重要節點和“農資打假行動”、“清新居室百日行動”、“特種裝置安全知識進校園”、“陽光纖檢進工地”、“大學生質量安全志願服務行動”等大型活動，組織開展了豐富多彩的宣傳活動。組織策劃了“放心乳粉一週年回顧”、“質量之光文藝匯演”、“主席質量獎頒獎”、“技術機構更名及提升檢測能力”新聞釋出會等有影響力的宣傳活動，增強了全社會的質量意識。加強與新聞媒體的合作，在自治區主流媒體開設了“質監與民生”、“天天質監”、“質監看臺”、“質量報告”、“科學發展成就輝煌”等專欄和專版，在《中國質量報》發表宣傳稿件283篇，在自治區級主流媒體發表856篇，在盟市級主流媒體發表2842篇。“一網一刊”和質監入口網站群為主的宣傳陣地建設，不斷提升社會各方面對質監工作的瞭解、理解和支援，營造了質監事業發展的良好社會氛圍。與此同時，對全社會監督產品質量、製售假冒偽劣和監督質監工作產生著越來越重要的積極影響。

二、充分發揮質監職能優勢，在經濟社會發展中發揮支撐和保障作用

一年來，全系統充分發揮職能作用，以促進提高經濟發展的質量和效益、調整經濟結構、轉變發展方式為核心，深入開展“主席質量獎”活動，加大質量興區、質量興市、質量興企的推進力度，加大優勢產業轉型升級的服務力度，加大食品、消費品、工業產品質量安全的保障力度，加大假冒偽劣產品和製假售假行為的打擊力度，在推動我區經濟社會又好又快發展中發揮了重要作用。

(一)質量興區戰略全面推進，巨集觀質量管理不斷加強。

在認真總結“首屆主席質量獎”評選工作的基礎上，適時組織開展了第二屆評選工作，去年年底評選工作已全部結束。目前，包頭市、鄂爾多斯市分別有2家企業、巴彥淖爾市1家企業榮獲“首屆主席質量獎”;包頭市2家企業，鄂爾多斯市、呼和浩特市、烏海市各1家企業初選為“第二屆主席質量獎”獲獎企業並已公示。鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、巴彥淖爾市也設立了“市長質量獎”。深入推進名牌戰略，編制了《內蒙古自治區20**-20**年名牌發展目錄》，評選了77個內蒙古名牌產品。加強質量誠信建設，首次開展了企業質量信用等級評定工作，公佈了第一批51家內蒙古A級質量信用企業名單。這些活動，有力地促進了企業重視質量管理、注重卓越績效的積極性。加強對重點產業、重點領域、重點企業和重點產品的風險監測，建立以監督抽查覆蓋率、產品質量合格率、產品質量等級品率為主要內容的巨集觀質量評價指標體系。成功承辦了全區質量工作暨食品生產安全工作會議，認真部署全區貫徹落實《質量發展綱要》，研究制定了貫徹落實《綱要》方案，自治區政府出臺了《貫徹落實〈綱要〉20**年行動計劃》，有力地促進了我區質量發展。

(二)推動經濟發展方式轉變，促進優勢產業持續健康發展。

在扶持羊絨產業方面，認真落實胡春華書記、巴特爾主席的重要批示精神，針對羊絨製品存在的假冒偽劣問題，組織開展了羊絨製品集中治理整頓和打假專項行動，從產業政策、管理體制、法規制度等入手，研究治本之策，起草了《內蒙古自治區絨毛纖維質量監督管理條例》、《自治區人民政府關於扶持羊絨產業發展的政策意見》，推進了絨山羊養殖標準化基地建設和絨毛流通體制改革，大力整頓和規範了羊絨市場秩序。在扶持稀土產業方面，向自治區政府報送了《加快稀土產業發展的政策建議》，制定了“稀土術語”等5項國家標準。包頭市局和稀土高新區共同籌建的“全國稀土新材料知名品牌示範區”被國家質檢總局批准為全國13個知名品牌示範區之一。在扶持石油化工產業方面，出臺了《內蒙古自治區石油和化工建設工程參建企業開工前審查管理規定》，制定了《石油化學工業建設工程技術資料管理規範》地方標準，加大對在建工程專案的監督檢查，68個重點專案列入監督範圍。在服務文化產業方面，以標準化促進文化產業發展，釋出的《蒙古族部落服飾》地方標準填補了我國民族傳統服飾地方標準的空白，《內蒙古蒙餐標準》也已審定批准，為蒙古族傳統服飾文化和飲食文化的儲存、保護、傳承以及創新發展開闢了新的途徑。在支援地方特色優勢產業方面，加大了地理標誌產品保護工作力度，“庫倫蕎麥”、“太和小米”、“固陽燕麥”等獲得地理標誌產品保護。

(三)加大監管工作力度，全力保障質量安全。

食品質量安全監管工作力度不斷加大。紮實推進“放心乳粉從內蒙古做起”行動，受到自治區政府和國家質檢總局的充分肯定。加大食品加工小作坊監管，加強食品質量安全電子追溯體系建設，自治區政府已確定在全區推廣鄂爾多斯市食品小作坊集中監管和食品安全電子追溯體系建設的做法。鄂爾多斯市被國家質檢總局確定為全國首家“建立國家食品生產安全示範城市”試點。加大食品質量監督抽查和風險監測工作力度，共監督抽查2611批次、風險監測1623批次，合格率比上年同期分別提高了2.9個百分點和2.1個百分點。創新食品監管方式，建立食品安全責任約談工作機制，約談生產企業53次、地方政府15次、基層質監局16次。開展食品企業和基層監管互查工作，有效促進了食品生產企業的規範生產。把食品安全作為質量安全的重中之重，大力開展了肉製品、白酒、奶酒、螺旋藻、乳粉制固態成型產品、蜜餞產品、牛肉乾、食品新增劑、明膠等17項食品專項整治活動，妥善應對了乳製品汞含量異常、白酒塑化劑等突發事件，查處了一批食品違法案件，有效整治了無證生產、違法生產和以次充好等突出問題，杜絕了區域性、行業性、系統性食品安全事故的發生，風險得到了有效控制。

特種裝置安全監管工作力度不斷加大。加強特種裝置地方法規、規章、標準制定實施，起草了《內蒙古自治區電梯安全監督管理辦法》和《焊接絕熱氣瓶檢驗與評定》等5項地方標準，進一步完善了自治區特種裝置地方法規標準體系。積極開展電梯遠端監控系統和氣瓶電子標籤監管系統建設，完善特種裝置動態監管體系，提高了監管質量和效率。加強前後特種裝置安全保障工作，出動執法人員1.2萬人次，排查事故隱患8600多項，下達安全監察指令書20xx多份，督促整改安全隱患2600多項。全年特種裝置安全萬臺裝置死亡率為0.17，遠遠低於自治區控制指標。在特種裝置“打非治違”專項整治行動中，查處“土鍋爐、土容器”、二手特種裝置、氣瓶違法充裝等違法違規案件856起，有效防範了重特大事故發生。檢查電梯使用單位4263家，查處問題電梯804臺，封停36臺。整改氣瓶充裝站45家，檢驗氣瓶37萬多隻，報廢各類氣瓶12萬多隻。檢查大型遊樂設施349臺，整改安全隱患103項。

計量管理工作力度不斷加大。加強貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境保護等領域計量器具檢測工作，全區共檢定計量器具98萬臺件，計量器具受檢率達到97.8%。新建計量標準101項、換證33項。深入開展“推進誠信計量、建設和諧城鄉”主題活動，走進社群、鄉鎮、學校，開展免費諮詢和檢測服務，與 3495家單位簽訂了《商業服務業誠信計量承諾書》。對煤炭、電力、冶金、化工、建材、輕工、紡織等行業，494家年耗能5000噸標煤以上的大型生產企業進行了耗能計量資料採集。開展定量包裝商品淨含量、醫用強檢計量器具、加油機、公路汽車衡、電子計價秤、熱量表等計量專項整治行動，查處計量違法案件687起，有效規範了市場計量行為。

認證認可工作力度不斷加大。我區企業共獲得自願性認證證書3493張、強制性產品認證證書664張、食品農產品認證證書2334張，其中去年新增各類認證證書392張。加大認證執法監管力度，查處了一批偽造、冒用、買賣、轉讓、超範圍、超期使用認證證書及認證標誌等違法行為。強化實驗室資質認定的規範化管理，印發了《實驗室資質認定工作細則》和《現場評審作業指導書》。共受理實驗室資質認定申請289個，審批發證231個，暫停59家檢驗機構87個檢驗專案, 登出實驗室資質認定證書17張，促進了資質認定工作質量和實驗室檢驗檢測能力的提高。

(四)執法打假工作紮實有效，促進了市場經濟秩序進一步規範。

認真履行執法打假職能，由集中整治向常態化監管轉變，始終保持高壓態勢，查處了一大批質量違法案件，整治了一批無證生產問題，查辦了一批具有較大影響力的大案要案，廣大群眾拍手稱快。以執法打假“利劍”行動為標誌，開展了農資打假下鄉、打擊侵犯智慧財產權和製售假冒偽劣商品、農牧區市場重點商品、清新居室，以及化妝品、建材、汽配、羊絨製品、鋼筋混凝土輸水管、煙花爆竹等一系列專項整治行動，共出動執法人員9.3萬人次，查處違法案件6019起，其中查辦大案要案201起，罰沒款1.01億元，涉案假冒偽劣產品貨值9982萬元。查辦案件數量、涉案貨值、處罰金額都實現了歷史性突破。鄂爾多斯市局、呼和浩特市局、包頭市局罰沒款分別達到2409萬元、1786萬元、1487萬元。執法打假行動有效規範了市場秩序，展示了質監公正執法形象，維護了消費者權益。值得一提的是，這樣大力度的執法行動，查處了幾千起案件，至今未發生一起錯案，未發現一起產生不良反映、造成不良後果的案件。這說明了我們建設法治質監取得了顯著成績，說明了我們執法隊伍素質和執法執行機制是好的，應予充分肯定。

同志們，總結20**年工作，回顧我們走過的道路，不能不使我們感受到內蒙古質監人從未有過的自知、自信、自豪。自知是一切成功的前提。人貴有自知之明。在開拓中前進、在實踐中總結，使我們比以往任何時候都更清楚了我們應該做什麼，我們能夠做什麼，我們應該怎麼去做。自信是一切成功的保證。過去三年、過去一年的實踐，一再深化著我們對質監工作思路、對採取的一系列措施和對這支隊伍的自信，從而更堅定了我們對走中國特色質監工作之路的自信。自豪絕非自滿。我們絕不能也絕不會在成績面前自滿。但是，面對我們巨大的進步，我們沒有理由不為之自豪，而這種自豪，必將成為我們新的更大的動力。當然，我們還有很多缺點和不足，我們必須在今後的工作中下大力氣加以解決。但我們更注重總結基本經驗，因為這是指導我們不斷奪取新的勝利，包括解決存在的缺點和不足的前提。

一是堅定的理想信念是質監事業發展的根本。信仰的力量是無窮的。堅定的信仰產生堅定的信念，堅定的信念是一切堪稱為成功的基礎，是戰勝艱難險阻的保障。20**年我們組織了全系統關於《信仰》的大討論，我們組織了以黨的光榮傳統教育為主題的大型文藝匯演，我們不斷強化將黨的宗旨具體化的“民生為本、民信為天”的質監核心理念的教育與實踐，使全系統廣大幹部職工進一步堅定對馬克思主義的信仰、堅定對中國特色社會主義的信念、堅定對中國共產黨的信任、堅定對內蒙古質監事業發展的信心。正是在這樣一個前提下，我們才具有了“一年一大步、三年上臺階”、“三步並作兩步走，提前一年實現三年奮鬥目標”的巨大勇氣，才具有了一種講實話、幹實事、敢作為、勇擔當、言必信、行必果、甘奉獻的精神狀態，真正把堅定理想信念的要求，體現到加快發展、履職盡責、愛崗敬業的實際行動中去，以前所未有的自信去戰勝困難、創先爭優、追求卓越，才實現了我區質監事業發展的歷史性跨躍。

二是牢固樹立服務經濟社會發展大局意識是質監事業發展的關鍵。全系統緊緊圍繞服務經濟社會發展這個中心，以“抓質量、保安全、促發展、強質監”為指導方針，按照“科學發展”主題和“抓重點、抓難點、抓亮點、抓新的增長點”的主線，深入實施質量興區戰略，全面加強質量管理和執法監管，全力保障質量安全，努力提升質量總體水平，把促進經濟發展方式轉變、服務產業結構調整、提高企業產品質量和核心競爭力作為工作目標，在服務經濟社會發展中推動質監事業發展，贏得了各級政府的大力支援、廣大企業的讚譽、人民群眾的信任。實踐不斷證明著“得道多助，失道寡助”這個普遍真理。

三是堅持改革創新是質監事業發展的不竭動力。實踐反覆證明，堅持實事求是，勇於改革創新，是增強質監事業發展生機與活力的必然要求。很多阻礙我們發展的困難和問題，無不是在改革創新中找到了辦法，很多新的增長點也都是通過改革創新發掘出來的。在這一點上計量院、標準化院和鄂爾多斯市局、包頭市局、巴彥淖爾市局等單位的經驗很值得借鑑。從區局到各直屬單位乃至很多旗縣局，都取得了一系列改革創新成果，質量監管機制改革、業務管理機制改革、行政執法機制改革、幹部人事制度改革、財務管理機制改革、內部審計制度的建立與實行等都取得了顯著成效，成為我們實現“三步並作兩步走”目標的基本支撐。

上述三點基本經驗，絕非空洞道理，它勾劃出信仰、大局、創新一條路徑，這就是內蒙古質監事業發展的成功之路，值得我們認真思考，長期堅持。

三、認真學習貫徹精神，全面推進我區質監事業科學發展

全區質監繫統要把學習好、宣傳好、貫徹好精神作為當前和今後一個時期首要的政治任務，迅速興起深入學習貫徹精神的熱潮，把思想和行動統一到黨的精神上來，把精神作為我們質監事業實現新跨越的行動指南，高舉中國特色社會主義的大旗，走中國特色質監工作之路，以“學習、團結、拼搏、奉獻”的精神狀態，努力在全面建成小康社會程序中發揮主力軍作用。

20**年的主要任務是：深刻認識我區經濟社會發展對質監工作需求的快速增長與我們能力不足這一基本矛盾，以“提升能力素質年”活動為抓手，抓好“法治質監、科技質監、和諧質監”建設，“抓質量”要有新成效，“保安全”要嚴防破底線，“促發展”要有新作為，“強質監”要有新突破。繼續圍繞“抓重點、抓難點、抓亮點、抓新的增長點”的工作主線，下大力做好以下三個方面的工作：

(一)全面加強自身建設，努力提升質監隊伍綜合素質。

全系統要把提升質監隊伍綜合素質作為“提升能力素質年”活動的第一要務，以貫徹落實中央關於改進工作作風的要求為切入點，真正樹立剛正廉潔的依法行政形象、科學權威的技術執法形象、可親可信的人民質監形象。一是加強領導幹部隊伍建設，以提高領導水平、履職能力為核心，以處級以上領導幹部和科級機構“一把手”為重點，努力建設一支高素質的領導幹部隊伍。加強後備幹部隊伍建設，加大對年輕幹部的培養和鍛鍊。嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，重德才兼備，重工作實績，選好配強各級領導班子。完善綜合考核評價體系，建立健全科學規範的幹部考核體系和評價標準。二是加強行政執法隊伍建設，認真落實行政執法責任制，加大執法監督和考核力度，將考評結果與獎懲、培訓、職務升降、公務員考核掛鉤，不斷提高行政執法水平，保證嚴格執法、公正執法、文明執法。三是加強專業技術人才隊伍建設，完善以崗位設定、績效考核、激勵機制和退出機制為重點的人力資源管理制度，進一步規範按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等制度，推行專業技術職務聘任制和崗位管理制，促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變。四是加大教育培訓工作力度，建立健全分級分類、多層次、多渠道、多種形式的教育培訓體系，實施大規模、全方位、全員政治培訓和業務培訓，提高教育培訓質量。五是加強黨風廉政建設，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，深入開展示範教育、警示教育和廉政教育，把樹立廉潔價值理念貫穿於領導幹部培養、選拔、管理和使用的全過程。深入開展廉政風險防控工作，以制度規範行政審批、行政執法、檢驗檢測、評審推薦、基建採購、財務收支、幹部人事等崗位行為，嚴格財務管理，加大內部審計工作力度，嚴格控制“三公”經費支出，杜絕系統內發生腐化墮落、損公肥私、貪汙賄賂等腐敗案件。六是加強作風和行風建設，進一步改進作風，嚴格貫徹中央關於改進工作作風的“八項規定”。既要防止不作為，又要防止亂作為，切實解決亂收費、亂罰款、吃拿卡要等嚴重損害企業和群眾利益的行業不正之風。規範執法行為，嚴格執行自由裁量權有關規定，堅決杜絕濫用職權、假公濟私、瀆職失職等行為。按照中央要求：“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，進一步堅定自信、增強自覺、實現自強。

(二)全面加強質監技術支撐和業務能力建設，大力提高檢驗檢測能力和業務水平。

一是著力提升檢驗檢測綜合實力。圍繞經濟社會發展和產業需求，進一步加大基本建設投入，積極探索多元化投入、市場化運作、聯建聯營等多種模式，大力加強檢驗檢測專案建設，大力實施基層技術機構能力建設工程、區直技術機構能力建設工程和國家質檢中心能力建設工程。加快推進區直技術機構科學研究基地、特種裝置安全檢驗基地、綜合檢測中心和盟市、旗縣檢驗檢測綜合樓和質檢中心建設，努力提升技術機構基礎設施、裝備水平等硬實力。深入實施科技興檢戰略，設立專項科研經費和獎勵基金，推動科研攻關、技術開發、裝備研製和關鍵技術方面的創新突破。

二是著力提升巨集觀質量管理水平。深入實施質量興區戰略，推進發展方式轉變，促進產業結構調整，推動主導產業規模化、新興產業高階化、傳統產業品牌化，促進發展模式向產業彙集、效能集聚、品牌叢集轉變。紮實推進名牌戰略，調整名牌產品的結構、種類和佈局，扶持農業品牌、培育新興產業品牌、壯大傳統產業品牌、發展服務業品牌。建立和完善自治區、盟市、旗縣三級政府質量獎勵機制，引導企業以爭創質量獎為目標，夯實質量基礎，提升質量管理水平。深入貫徹落實《質量發展綱要》，推動各級政府加強對質量工作的統籌規劃和組織領導，制定《貫徹落實〈綱要〉20**年行動計劃》和《質量發展規劃》。加強對《綱要》、主席質量獎和內蒙古名牌產品的宣傳，營造良好的質量發展環境。

三是深入實施標準化戰略。進一步完善標準化管理體制，研究制定實施標準化戰略規劃，完善標準化工作政策措施。加快建立和完善自治區支柱產業、重點產業和戰略性新興產業標準體系，提高標準制修訂的質量和速度，為我區經濟社會持續健康發展提供標準化技術支撐。繼續推進農業標準化示範區建設，做好13個國家級農業標準化示範區驗收工作。加強現代物流、餐飲服務、旅遊景區、公共服務和社會管理等服務業的標準化工作，重點制訂一批與民生密切相關的服務質量標準，全面提升服務業標準化水平。20**年，標準化工作要有實質上的突破。

四是強化計量基礎支撐作用。推動醫院、眼鏡店等開展誠信計量承諾活動和計量合格確認活動，深入推進集貿市場誠信計量建設，培育一批誠信計量示範單位。以打擊計量違法行為為重點，繼續加大計量專項整治工作力度，開展加油機、加氣機及電子汽車衡專項整治和定量包裝商品專項檢查，維護正常的市場計量秩序。加強計量技術機構的授權管理、考核和監督，組織開展計量比對活動，規範計量檢定和校準行為。組織開展重點耗能企業能源計量器具配備、管理、檢定情況的監督檢查，加強能源計量資料採集、處理和使用管理，實現能源計量管理科學化、資訊化和系統化。

五是全面推進認證認可體系建設。完善以體系認證、強制性產品認證和有機產品、綠色食品、無公害農產品等自願性產品認證為核心的認證體系，規範認證市場秩序，促進認證有效性的提高。認真落實區局《關於加強認證執法監管體系建設的實施意見》，加強認證監管和執法能力建設，圍繞重點企業、重點產品、重點領域開展認證監督檢查和專項整治，重點查處認證活動和獲證企業存在的違法違規行為。繼續加大對獲證實驗室的監管力度，整改一批不規範的實驗室，取消一批不符合條件的實驗室資質，建立一批示範性標準化實驗室。抓好評審員隊伍建設，嚴格程式管理，統一評審標準，進一步提高現場技術評審質量。

(三)加強質量安全監管工作，切實解決好群眾關心的質量安全這一重大民生問題。

一是加大資訊化建設工作力度。大力抓好以資訊化建設為核心的“科技質監”建立工作，認真落實黨的關於加強資訊化建設的精神，密切結合我區質量安全工作的實際，在我們資訊化建設已取得成績、見到實效的基礎上，有步驟、分層次地全面推進資訊化建設，使之成為全面提升能力素質的重要手段。今年，要重點落實國務院關於食品安全電子追溯體系建設的要求，加快食品安全電子追溯系統建設，抓好鄂爾多斯市首個“國家食品生產安全示範城市”建立工作，大力推廣鄂爾多斯市食品安全電子追溯體系的做法和經驗，年內所有乳製品、飲料、白酒紅酒和其他發證食品生產企業，都要納入食品安全電子追溯體系;抓好呼和浩特市餐飲業食用油電子追溯系統建設試點;按照國家質檢總局的要求，借鑑其他省區的經驗，所有特種裝置的安全監察，全部納入電子監控體系;從區局到盟市局，全部實現OA綜合行政系統的資訊化，所有行政審批事項全部納入網上審批系統。區直機關要帶頭先行先試。

二是加大質量安全監管和執法打假工作力度。深入開展乳製品、酒類、食用油、飲料、調味品和食品新增劑專項整治行動，重點整治城鄉結合部等重點區域、食品生產加工小作坊等重點單位。嚴厲查處使用非食品物質和回收食品作原料、濫用新增劑等行為，嚴查非法使用甜蜜素、安賽蜜、糖精鈉、工業明膠、變性澱粉以及廢棄油脂生產加工食品等違法行為。加強食品安全風險監測工作，完善風險資訊收集機制和分析研判機制，避免系統性、區域性和行業性風險。加大打假治劣力度，突出重點產品、重點行業、重點區域，圍繞食品、化妝品、農資、建材、機電、汽車配件、黑心棉等產品，繼續組織開展“執法打假利劍行動”， 確保不發生區域性和行業性質量安全問題。對問題較多的行業，提高執法檢查頻次;對產品質量問題較多的生產集聚區，組織開展區域集中整治。

三是加大特種裝置安全監察工作力度。進一步健全和完善特種裝置法規標準體系、動態監管體系、安全責任體系、績效評價體系、安全隱患排查治理體系，提高特種裝置安全保障能力。突出重點裝置領域監管，圍繞學校、公共場所和重大工程使用的特種裝置，以及電梯、大型遊樂設施、客運索道、氣瓶等涉及公共安全的特種裝置，開展專項治理行動，加大監督檢查力度。推進特種裝置安全標準化管理，開展車用氣瓶和起重機械安全管理標準化試點活動。全面推進氣瓶電子標籤分類監管和動態監管。推進鍋爐節能監管和在用工業鍋爐定期效能測試工作，將鍋爐能效納入在用鍋爐定期檢驗專案。建立特種裝置許可單位質量檔案，開展特種裝置普查工作，完善特種裝置動態監管系統。加強特種裝置安全質量誠信建設，重點抓好電梯維保單位、無損檢測機構、氣瓶檢驗機構、氣瓶充裝單位“黑名單”制度建設。

同志們，輝煌的20**年已經成為歷史。全系統廣大幹部職工要戒驕戒躁，再接再厲，發揚成績，克服不足，乘著黨的開啟中國特色社會主義新階段的東風，緊密團結在以同志為的黨中央周圍，以精神為指導，繼續團結拼搏，把內蒙古質監事業推向一個嶄新的階段!

最後把一副對聯送給大家，作為我們質監事業、質監人的新春寄語：

抓質量保安全民生為本，切忌空談誤國。

促發展強質監民信為天，堅守實幹興邦。

謝謝大家!

同志們：

自治區質量技術監督系統法制暨宣傳工作研討會即將結束了。這次會議開得很好，開成了求真、務實、高效的大會，開成了熱烈、團結、鼓勁的大會，達到了預期的目的。

在本次會議上，通報表彰了XX州局、XX州局等8個法制工作先進集體，表彰了XX局、XX局等8個宣傳工作先進集體，表彰了XX、XX等8名法制工作先進個人，表彰了XX、XX等8名宣傳工作先進個人，表彰了XX、XX等14名優秀執法人員。藉此機會，向受表彰的單位和個人表示衷心的祝賀!(掌聲)全系統質監部門及廣大幹部職工，要向受表彰的先進代表學習，以他們為榜樣，努力工作，開拓創新，為質量技術監督事業的不斷髮展做出新的更大的貢獻。

XX局長對這次會議非常重視，在百忙之中親自出席會議並作了重要講話，充分肯定了近年來法制宣傳工作取得的成績，對新形勢下進一步做好質監法制宣傳工作提出了新的更高的要求。

法規處XX處長做了一個全面系統的工作報告，實事求是地回顧總結了近三年來質監法制宣傳工作取得的成績和積累的經驗，深刻分析了當前工作面臨的形勢和任務，查找了存在的問題，剖析了存在問題的根源，全面部署了20**年質監法制宣傳工作、地理標誌產品保護工作的任務，闡述了建設法治質監的深刻內涵和戰略思考，提出了當前和今後一段時期法制宣傳工作的奮鬥目標和具體措施。任務明確、目標具體、重點突出、措施有力，具有很強的指導性和操作性。

14日上午大會進行了經驗交流，XX局、XX局等5個單位代表做了交流發言，分別暢談了做好質監法制、宣傳和地理標誌產品保護工作的做法和體會，提出了許多很好的意見和建議。同時，會議還印發了XX州局、XX州局等8個單位的法制工作經驗交流材料，XX局、XX局等14個單位的宣傳工作經驗交流材料，XX局、XX局等3個單位的地理標誌產品保護工作經驗交流材料。這些單位的材料都從不同側面介紹了他們嚴格依法行政、積極做好法制宣傳和地理標誌產品保護工作的情況及經驗，可供大家相互學習借鑑。

14日下午，在XX州質監局法制庭召開的XX質監繫統行政執法案件公開審理現場演示會，是本次會議的一個十分重要內容，其目的是在XX、XX、XX三地州取得“開門審案”試點經驗的基礎上，向全XX質量技術監督系統推行以XX州質量技術監督局為代表的“開門審案”的先進經驗。儘快在全XX質監繫統形成“強化法制監督，公開透明審案，讓行政執法案件自由裁量權在陽光下執行”的案件公開審理機制。演示會開得圓滿成功，達到了預期的效果。演示會的全部過程資料將錄製光碟下發，全區質監繫統要借鑑XX州局“開門審案”的經驗做法，全面推行質量技術監督行政處罰案件公開審理工作。各地州(市)局要結合各地實際，進一步完善“公開審案”的各項制度，提高執法水平，提升行業形象，規範執法行為，加強內外監督，不斷提高全區質量技術監督依法行政整體水平。

今天上午，參加會議的地州市局局領導和法制科科長觀摩了XX州局現場依法行政考核，觀看了XX州局依法行政專題彙報片。通過觀摩和互相學習、交流、溝通，大家提高了對依法行政重要性、必要性的認識，明確了依法行政考核的目的意義和方法步驟，為今後推進依法行政考核工作奠定了基礎。

昨天上午和今天下午前兩個小時，與會代表緊緊圍繞區局領導的講話和XX處長的報告，就依法行政考核辦法修改完善、自治區質監繫統如何全面履行職能、執法疑難問題、法制工作制度修訂、行政處罰案件公開審理辦法、當前質監法制工作存在的問題以及新形勢下如何做好質監法制工作等問題分組進行了熱烈、積極、深入的討論。大家結合本地區、本部門的工作實際，暢所欲言，獻計獻策，提出了許多很好的意見和建議。歸納起來，有以下幾個方面的問題和意見：

一是關於加強對法制工作的領導問題。大家認為，領導重視是做好質監法制工作的關鍵。因此，在今後的工作中，我們尤其要爭取單位主要負責人的重視和支援，要注重對領導幹部的法律培訓和目標責任制的考核，進一步增強領導學法用法、依法行政、依法決策的意識和能力。

二是加強對骨幹培訓和組織考察學習的問題。部分代表建議，希望能組織法制工作骨幹到內地發達地區學習取經。學習有走出去、請進來、集中培訓和個人自學多種形式，近年來，區局在學習培訓方面下了一定的功夫，力度還是比較大的，去年與自治區政府法制辦聯合辦班，對全系統1728人進行了為期兩個多月的行政執法培訓，有1587名執法人員取得了“自治區行政執法證”和“中國質量技術監督行政執法證”。選派34名執法優秀骨幹到內地高校進修學習。今後，將根據形勢任務的需要，有計劃、分步驟地組織法制工作骨幹到內地學習取經。同時，希望大家通過在職自學，不斷充實自己，提高能力素質，真正成為領導的參謀助手和質監法律專家。

三是關於進一步落實好執法責任制的問題。大家建議，應當繼續把執法責任制作為各單位的一把手工程來抓。這個建議符合國務院依法行政的總體要求和我局的實際情況，我們將進一步量化目標責任制考核指標體系，增加對各單位負責人的目標考核要求;同時進一步做好行政執法監督檢查工作，加大對各單位負責人依法行政工作情況的監督檢查。

四是關於落實依法行政考核辦法的問題。大家感到依法行政考核是行政執法責任制的深化，很有必要，非常重要，但操作起來有一定的難度，並提出了許多很好的修改建議，我們將根據大家的意見，進一步修改完善，重點突出針對性和可操作性。我們認為，依法行政考核辦法是通過考核管權、管事、管人的辦法，是加大內部監督力度的有效形式，符合黨的xx大報告提出的“行政機關要完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，確保權力正確行使，讓權力在陽光下執行”的要求。這個辦法落實好了，就會減少和杜絕違法行政、不作為、亂作為的現象，樹立質監部門的良好形象。

五是關於創新“開門審案”機制的問題。有的同志對推行公開審案存有一點顧慮。我們認為，公開審案只是案件審理的一種方式，並不要求所有案件全部實施公開審理，根據XX等地州局試點的經驗，只對重大案件、疑難案件和社會關注的案件公開進行審理。各地州局可以根據具體案件選擇不同的審理方式，區局將進一步總結推廣經驗，指導大家學習借鑑。大家一定要認識到：“開門審案”不僅僅是改變了案件審理的方式方法，而是對落實《依法行政綱要》、優化行政執法機制、規範行政執法行為、體現公平公正原則、提升行政執法效果、打造法制政府、建立和諧社會的探索和嘗試，在全系統推行後，產生的社會效應將會得到充分體現。

六是關於法制機構的建設問題。部分代表反映，目前法制機構的職能設定和人員配備難以適應日益繁重的任務，特別是縣級局法制機構力量近年來不但沒有加強，反而在削弱，與所承擔的職責出現了較大的落差，難以適應建設法治質監的要求。對這個問題，區局法規處將向相關領導及人事部門及時反映。

七是關於加強對基層行政執法工作的指導問題。大家反映，在行政執法中經常出現一些疑難問題，希望能夠得到區局及時、權威的指導。對於這個問題，我們將採取以下措施：在今後對個案的執法指導工作中，將具有全域性性和普遍性的指導意見及時抄送各有關局;選擇一些具有典型意義的行政訴訟案和行政複議案以及一些重大、疑難問題，組織有關方面人員進行專題研究，暢通研討渠道，便於借鑑指導。

與會代表在討論中一致認為，這次會議總結成績客觀，分析問題深刻，部署工作全面，任務措施具體，令人振奮，催人奮進。大家表示，一定要以高度的政治責任感和歷史使命感，按照區局領導講話要求和林處長工作報告的部署，在新的一年裡，團結一致，振奮精神，銳意進取，紮實工作，努力完成好各項法制宣傳工作任務。

總結本次會議，我感到，會議取得的成果主要有三個方面：

一是統一了思想，提高了認識。大家通過觀摩、學習、討論，暢談體會，交流思想，進一步把思想統一到xx大提出的全面推進依法治國、加快建設法治國家的基本方略上來，提高了對法制工作重要性的認識，增強了工作的責任意識。明確了質監部門法制機構及其工作人員的神聖職責就是：圍繞中心、服務大局，真正成為質監繫統依法行政的推動者，法治質監的建設者，學法守法的倡導者，制度創新的先行者，質監工作的服務者，嚴格執法、公正執法、文明執法的執行者。

二是總結了經驗，找出了不足。會議對全系統近三年來的法制工作進行了全面回顧，實事求是地總結了取得的成績和主要經驗，認真查找了法制工作的不足，尤其指出了當前質監法制工作中存在的領導重視程度不夠、基層法制建設薄弱、執法行為不夠規範、監督機制建設有待加強、相關制度需要完善等問題，為我們下一步做好法制工作指明瞭努力的方向。

三是分析了形勢，明確了任務。大家清醒地認識到，質監部門已從朝陽事業走上社會關注、政府重視的高危行業，隨著依法治國步伐的加快，在監督執行上從上下級的單一監督走向管理與被管理者的雙向監督，從側重內部監督走向內外結合的全方位監督，要求我們必須做到依法行政。20**年法制工作要按照區局黨組的部署，緊緊圍繞質監中心工作，繼續以深化行政許可監督、行政執法監督，完善法制建設、推進法制六進、“地理標誌保護”工作為重點，進一步加大質監宣傳工作力度，為全面提升質監法制工作水平作出積極的貢獻。

20**年法制工作的指導思想、目標任務和各項部署已經明確，關鍵是全力抓好落實。這裡，我對如何把會議的精神真正領會好、傳達好、學習好、貫徹好，提出三點要求：

一是要及時彙報。請同志們回去以後抓緊向本局黨組彙報。要讓各級領導全面瞭解質監法制工作面臨的形勢，全面掌握這次會議的部署和要求，重視和加強法制工作，把區局的部署和本單位實際結合起來，創造性地開展工作。

二是要認真傳達。要認真傳達這次會議精神，使質監繫統各級領導和廣大行政執法人員清醒認識質監法制工作重要性，明確今年和今後一個時期法制工作的中心任務，把思想統一到區局的總體要求和工作部署上來，進一步增強做好法制工作的責任感和緊迫感。

三是要狠抓落實。各地要按照這次會議的總體部署和要求，在深入學習、領會精神、集思廣益的基礎上，充實完善本單位今年法制工作的計劃，提出貫徹落實本次會議的具體措施。要結合單位實際情況，圍繞今年的重點工作，搞好任務分解，明確責任範圍，提出時間進度和質量要求，一級抓一級，層層抓落實，確保各項任務落到實處。為進一步提高全系統依法行政能力和水平、建設法治質監，作出新的更大的貢獻。

同志們：我們這次會議得到了XX州質量技術監督局的大力支援，為了會議的圓滿召開和各項議程的順利進行，他們投入了大量的人力、物力，作了精心的準備和安排，提供了滿意的服務，讓我們以熱烈的掌聲對他們的辛勤工作表示衷心的感謝!(掌聲)。

最後，祝各位代表身體健康，工作順利，萬事如意!

謝謝大家!

各位領導、同志們：

今天，我們召開全區質量技術監督工作會議，主要任務是：深入貫徹落實自治區黨委八屆十次全會、自治區黨委經濟工作會議、自治區“兩會”和全國質檢工作會議精神，總結xx質監事業發展取得的成就和20**年的工作，分析面臨的形勢和任務，對20**年工作進行部署，動員全區質監幹部職工振奮精神、加快步伐,為實現新疆工作總目標、服務絲綢之路經濟帶核心區建設作出新的貢獻。會前，區局就召開此次工作會議的相關情況向自治區人民政府做了專題彙報，自治區副主席穆鐵禮甫﹒哈斯木同志對開好會議提出了明確要求，並提交了會議書面講話，大家要認真學習和領會。

下面，我代表區局黨組作工作報告。

一、xx及20**年工作回顧

xx時期在新疆發展史上具有里程碑意義，是極不平凡的五年，也是質監事業大發展的五年。這五年中，我們堅決貫徹中央關於新疆工作的重大決策，全面落實自治區黨委、政府的各項部署，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，充分發揮質監職能作用，堅持“抓質量、保安全、促發展、強質監”，以“質量新疆”統籌發展，以改革創新破解難題，以能力建設謀劃未來，狠抓質量巨集觀管理，夯實技術基礎工作，強化質量安全監管，優化事業發展環境，埋頭苦幹、砥礪前行，超額完成了xx規劃的主要目標任務，質監事業發展成就輝煌，為新疆經濟社會發展做出了重要貢獻。

——五年來，我們在發展思路上做出了重大調整。一是在指導思想上將“收入至上”逐步轉變為“服務第一”，取消了對各級質監部門以業務收入為主要目標的考核方法，將為經濟社會發展提供技術支撐和質量保障作為質監行業價值存在的體現。二是將質監工作重點由關注微觀質量逐步調整到強化質量巨集觀管理上，深入推進“質量興新”和標準化發展戰略，形成各級政府、有關部門、廣大企業和全社會齊抓共管，質量監管由產品質量拓展到工程質量、服務質量和環境質量的新格局。三是在財力投入上從著力投入“基本建設”轉移到集中投入“能力建設”上，xx期間對口援疆資金及裝置投入到位率100%，達4億餘元，全系統投入到能力建設上的資金達到6.7億元，佔總財力的比重達到10.3%，確保了新疆質監能力穩居西部地區前列。四是在能力建設上由“偏重區地兩級”逐步向“兩頭做強、中間理順”調整，檢驗檢測能力提升思路更加清晰、佈局更加合理，為區域經濟發展提供技術支撐更加有效。五是在工作方式上由“事前監管、側重查處”逐步轉變為“依法監管、加強服務”，積極推進行政審批制度改革，落實簡政放權，建立了權力清單、責任清單，全部取消了非行政許可審批事項，降低了准入門檻，構建了放管治三位一體的監管格局。六是在工作效能上，改變按部就班的常規工作機制，從抓基礎、強能力做起，加強分析研判和風險預警，從被動應付轉變為主動預防，提升了質監工作服務效能。

——五年來，我們在工作機制上進行了重大轉變。著力抓好“大質量”共治體系建設，狠抓質量管理從單元管控向各方共治轉變，構建政府負總責、企業負首責、監管部門各負其責、行業協會和廣大企業積極參與的質量工作機制。一是抓好“質量新疆”建設。自治區出臺了《質量興新戰略發展綱要》，建立了“大質量”工作推動機制，全區開展“質量興縣(市)活動覆蓋率100%。建立了自治區政府質量獎，兩次召開新疆質量大會，重獎6個獲獎企業共600萬元。在規模以上企業中建立了質量官制度，強化政府和企業高層人員質量培訓，xx共培訓政府官員200人次，企業質量高管人員500人次。推進了質量誠信體系建設，近40萬條產品質量信用記錄納入自治區企業徵信資料平臺，成為信用體系建設的重要組成部分。二是強化質量工作考核。自20**起將“質量安全”指標納入自治區績效考評體系以來，不斷豐富“質量建設”的考核內容，完善考核體系，特別是20**年將質量工作在自治區績效考核當中的比重，由1.05%提高到10%，作為單項與綜治維穩等9項工作並列，賦予相同分值，有力地推動了各級政府抓經濟工作“以質量和效益為中心”新常態的形成。三是共享“質量共治”成果。連續兩年釋出了《新疆質量狀況白皮書》，連續多年編制《新疆產品質量狀況分析報告》和專項報告，為政府決策提供依據、為百姓消費提供資訊，形成了政府肯定、企業受益、群眾滿意的好局面。xx期間監督抽查合格率保持在90%以上，產品質量穩中有升，沒有發生系統性、區域性重大質量安全問題。

——五年來，我們在能力提升上取得了重大成果。按照質檢總局對新疆質監能力“高於一般、西部一流、覆蓋中亞”的定位和要求，佈局“大檢測”體系，堅持把“兩頭做強、中間理順”。做強區本級技術機構。xx期間共投入資金22.53億元，依託區本級和部分地州市技術機構，新增10個“國字號”質檢(計量)中心，區級機構檢驗檢測能力從5年前的2500餘個檢驗檢測專案增加到5015個。繼建成自治區檢驗檢測研究基地後，又投入5億餘元，建設佔地430畝、面積10萬餘平方米的國家檢驗檢測研究中心(新疆昌吉)，目前主體工程已完成。緊跟絲綢之路經濟帶核心區建設，加快質檢、計量、特檢、標準、認證認可等5箇中亞中心建設，讓中國質量技術基礎走進中亞，讓中國產品、中國企業更多地走出國門。xx期間自治區質檢、計量、特檢“三院”業務收入增長120%，20**年達到3億元，目前“三院”都建成了獨立的博士後工作站。棉花檢驗能力在全國獨佔鰲頭，擁有220餘臺大容量快速檢測儀，實現了新疆棉花檢驗的全覆蓋。通過實施“人才強檢”，xx期間共培訓各類人才1.58萬人次，其中援疆人才培訓1500餘人次，高階工程師人數翻了一倍，比重達到13.1%。做強縣級技術機構。落實“民生優先，基層重要”的理念，xx在質檢、計量和資訊化建設等方面大力向縣級傾斜，每年投入均超過1億元。制定實施縣級實驗室分級分類建設標準規範，推動縣級技術機構三年達標。此外，大力推進縣級檢測機構橫向聯合，共在3個地州、10餘個縣市試點公共檢測服務平臺建設，昌吉州瑪納斯縣率先走出了一條縣級技術機構整合和公共服務平臺建設的新路，提升了民生質檢的能力。理順地州市級技術機構。加大相應的自治區級質檢(計量)中心建設力度，xx建成和正在建設自治區級中心37個，為區域經濟發展提供了技術支撐。xx末全區已建成及在建質監實驗室面積近40萬平方米，期間增長 %。目前，基本形成以自治區級技術機構為龍頭、地州市級為支撐、縣級為基礎，“兩頭強、中間順”的質監檢驗檢測體系。

——五年來，我們在服務發展上取得了重大變化。充分發揮質監部門專業性、技術性特點，夯實技術基礎工作，用技術支撐和資料說話來提升服務的有效性。一是標準化工作成效顯著。全面實施標準化發展戰略，xx期間，制修訂自治區地方標準600項以上，組織建立農業標準化示範專案46個，開展各類標準化試點專案61個，194家企業331個產品獲得採標標誌。截至20**年底，自治區地方標準達到1600項，地州市級農業地方標準1500項，我區主導或參與國家標準、行業標準制修訂數量超過150項，國際標準3項。標準已成為引領企業發展，促進產業升級，提升產品質量的關鍵要素。二是計量監管紮實有效。xx期間共建立社會公用計量標準1370項，企事業單位最高計量標準1026項，年檢定計量器具達155萬臺(件)，自治區量傳溯源體系覆蓋率90%以上，強檢計量器具受檢率95%以上，特別是能源計量取得新突破，對全區336家重點耗能企業開展能效對標工作，實現30家用能單位綜合能耗資料的實時採集、資訊聯網，重點耗能企業電量資料聯網250家，為自治區節能降耗做出了貢獻。三是檢驗檢測認證服務成效彰顯。國家、自治區級質檢中心和各類檢驗檢測平臺，深度融入經濟社會發展的主戰場，貼近產業佈局和園區建設，在提供相關產業資訊、協同科研開發、配套檢測服務、推動產業轉型等方面逐漸顯現出重要的支撐作用，成為經濟發展和產業升級的“助推器”。四是服務安全維穩工作有力有效。與自治區公安廳、民政廳等開展了社會綜合治理、反恐維穩等方面地方標準研究，質監技術基礎在維護社會穩定中發揮了有效作用。特種裝置安全得到保障，xx在全區裝置數量年增速接近17%的形勢下，萬臺裝置死亡人數從0.71人下降到0.63人。食品安全監管紮實有效，xx期間全區未發生重大食品安全事件，確保了各族人民舌尖上的安全。質監工作在服務發展中凸顯出三種成效：為政府服務聚焦“巨集觀”，圍繞自治區“大安全”、“大質量”、“大產業”建言獻策，如圍繞國家在新疆棉花目標價格改革的推進，創新了“專業倉儲監管+在庫公正檢驗”的棉花公證檢驗模式。20**年，運用這個模式及時發現棉花質量的突出問題，提出建議，引起了國家和自治區的重視，汪洋副做出重要批示，為巨集觀政策調整提供了科學依據。為企業服務突出“質效”，品牌建設和標準化服務，促進了企業產品質量提升和結構調整，提高了經濟效益。目前全區擁有新疆名牌產品生產企業佔企業總數的10%，實現增加值佔全區規模以上企業的42.8%，農業標準化為果蔬企業經濟效益貢獻率達到5.86%。為社會服務凸顯“民生”，整合縣級檢測資源，打造公共檢測服務平臺，同時重點加強民用四表檢測、計程車計價器檢定、車用氣瓶檢驗等專案，基本實現“民生質檢不出縣”的目標。

——五年來，我們在文化宣傳上實現了重大突破。構建“大宣傳”格局，實施全媒體策略，豐富了質監文化，提升了質監人的自信。與區內主流媒體多方合作，不斷拓展廣度和深度，提升質監宣傳的層次，20**年邀請媒體採訪27次，新聞釋出2次，主流媒體刊發稿件970餘篇，質監入口網站首次與新疆政府網同步開展“線上訪談”，政務資訊被採用率突破50%，重要資訊被中央領導批示。把握新聞傳播規律，適應多元化需求，積極運用新興媒體，提高質監宣傳的實效性。《新疆質量狀況白皮書》榮獲國家質檢文化創新一等獎，20**年質量新疆“兩微一端”共釋出各類資訊20xx餘條，微博、微信分別被評選為全國質監繫統十大微博、微信，質監網站訪問量突破180萬人次，連續2年獲得新疆政府A類網站。拓展質監宣傳與百姓生活的關聯度，拍攝系列微型紀錄片12部，製作微電影10部，2部微電影獲得全國法治宣傳優秀獎，以及自治區微電影創作大獎。堅持“以人為本”，著力提高思想道德和文化素質，不斷適應新形勢下質監事業發展的需要，各地組織開展了一系列有益於身心健康的文體活動，豐富了幹部職工精神文化生活。在“書香質檢”讀書活動中，質監幹部平均每人每年讀書6本以上，高於全國平均水平，提升了精神文明建立水平，湧現出了以 、趙庚卯等為代表的一批先進集體和個人，5年中全系統獲得省部級榮譽單位 個，個人 名，全系統曾獲得自治區文明行業殊榮。質監宣傳的深入開展，豐富了質監文化建設內涵，新疆質監人逐漸形成了“質監為民、科學公正、服務社會、以質取勝”的核心理念，“躋進主戰場、成為主力軍”的拼搏奮進意識，“善於學習、樂於奉獻、勇於創新、敢於超越”的質監精神內涵。

——五年來，我們在自身建設上獲得了重大進展。一是加強法制質監建設。圍繞建立法規規範體系、法治實施體系、監督體系和保障體系，5年來共參與自治區質監立法2部，清理廢止各類規範性檔案8份，簡政放權27項，入口網站公開政府資訊 條，開展行政執法案卷評查、執法監督檢查等活動，嚴格規範行政處罰、行政許可以及行政執法自由裁量權等，深入開展“六五”普法，基本形成了職責法定、履職循法、權力透明、服務高效的法制質監體系。二是推進科技質監建設。質監科研和資訊化建設取得新成績，“xx”期間共投入科研經費1700萬元，科研專案榮獲省部級科技獎勵12項，其他科技獎勵3項，獲得各項專利73項，申請軟體著作權34項。資訊化投入達4300億元，完成了質監行政許可審批系統、特種裝置監管系統等一批資訊化專案。三是促進和諧質監建設。五年中，通過開展創先爭優活動、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“訪惠聚”活動等，黨員幹部受到了深刻的黨性黨風教育和實踐鍛鍊，質監黨組織戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用得到突現，各級領導班子凝聚力、戰鬥力進一步增強，黨的政策和部署在質監繫統得到落實。認真貫徹中央“八項規定”精神，全系統狠抓“四風”整治，在公車管理、公務接待、會議檔案管理、作風改進、狠抓落實等方面採取了一系列新措施。黨風廉政建設取得顯著成效。堅持從嚴治黨，把黨風廉政建設和反腐敗工作擺到更加突出位置，加強統一領導，落實“兩個責任”，嚴守政治紀律和政治規矩，強化監督執紀問責，逐步形成了不想腐的思想防線、不敢腐的高壓態勢、不能腐的制度約束。立足教育防範，深入開展黨風廉政建設教育月活動，切實增強領導幹部廉潔自律意識。健全反腐倡廉制度建設，強化對權力執行的制約和監督，注重源頭防腐，推進廉政風險防控，共查詢廉政風險點 個，制定防範措施 個，落實行政許可“三分離”，積極推動網上審批。xx全系統共查處違反八項規定精神問題 起，處理 人，查處違法違紀案件 件，給予黨紀政紀處分 人，涉嫌犯罪移送司法機關處理 人。加強內部審計監督，完善內控機制，提高依法理財水平，在規範權力執行、預防腐敗現象方面發揮了重要作用，保證了財政資金的安全使用。此外，不斷推進老幹部工作、工青婦及協學會工作，改進機關後勤服務和幹部職工工作生活條件，組織全系統650戶住房困難人員在首府團購了住房。

剛剛過去的20**年，質監繫統全力服務於自治區發展，各項工作穩步推進，取得良好成效，為xx收官之年劃上了一個圓滿的句號。

一是全面推進了質監各項改革。全系統上下扔掉等待觀望心態，正確對待權力和利益調整，分級管理體制改革、檢驗檢測認證機構整合、事業單位分類改革、行政審批制度改革、質量安全監管改革、標準化工作改革、社會信用程式碼制度改革等全面推進，取得成效，降低了行政風險、激發了市場活力，為事業發展注入了強大動力。

二是全面履行了質監工作職能。推進名牌戰略有新成果，新增118個新疆名牌產品和6個地理標誌產品，新疆名牌產品總數達到298個，地標產品達到32個。全國知名品牌建立示範區建設取得新成果，石河子、奎屯2市建立全國質量強市示範城市。加強棉花質量監管，提升儀器化公檢工作質量，完成350餘萬噸儀器化公檢任務，佔全國比重提高到95%左右，新疆棉花公檢工作得到國務院領導肯定。

三是穩步提升了產品質量水平。對全區6432家企業的8087批次產品進行了監督檢查，質量批次合格率93.4%，同比提高1.1個百分點。化肥、車用汽柴油等10類重點產品及消費品監督檢查不合格發現率較上年下降2個百分點。

四是切實保障了“三個安全”。特種裝置安全方面，加強了60週年大慶、十三冬等重要節慶及敏感時期安全保障工作;加強液化氣鋼瓶安全監管，集中查處了一批違法行為;推進車用氣瓶電子監管工作，基本實現全區封閉執行;開展電梯安全風險大排查，摸清油氣輸送管道底數與分佈情況，落實了企業主體責任。全年未發生重特大安全事故。食品相關產品監管方面，嚴格生產許可，加大落實質量主體責任督查力度，對15個專案開展風險監測，合格率98.9%。產品和消費品質量安全方面，以“質檢利劍”行動為依託，開展了農資、建材等多項打假專項整治，共查處案件1900餘起，涉案貨值3795萬餘元，為消費者挽回經濟損失1400餘萬元。

五是有效服務了經濟社會發展。區局3次深入特變電工、金風科技等重點企業調研指導、現場辦公、解決問題，受到好評。阿克蘇、巴州、喀什等地積極推進紡織品檢測能力建設，圍繞紡織服裝工業園區發展開展檢測服務，被政府和企業“點贊”。哈密地區局開展“提升質量效益，應對經濟下行”幫扶活動，特別將小微企業納入幫扶範圍。自治區質檢院主動服務首府地鐵工程建設，成為首家進駐施工現場的技術機構。特檢院客運架空索道的檢驗資質填補了新疆空白，並首次開展城市燃氣管道不開挖檢驗500餘公里。全系統改進行政許可視窗受理服務，實現視窗受理工作提速，按時辦結率、證書按時送達率、服務測評滿意率均有所提高。

六是持續加強了質監隊伍建設。加強領導班子建設，紮實開展“三嚴三實”專題教育，深入查詢“不嚴不實”問題，做實規定動作，對自治區黨委巡視組反饋問題強化了整改落實，提振了精神、錘鍊了作風。加強幹部人才隊伍建設，落實在“訪惠聚”工作中選拔優秀幹部，樹立了正確的用人導向。加強隊伍培訓，選派各級幹部100餘人次參加國家各類培訓班，培訓專業技術人員3407人次，組織122名技術人員赴對口省市跟班培訓、學習提高。強化各級黨委(黨組)黨建工作主體責任，落實班子成員“一崗雙責”、“雙聯絡”等制度，推動了基層組織建設不斷邁上新臺階。紮實做好“訪惠聚”工作，全系統抽調 人，進住139個村和社群，突出做好群眾工作、加強基層組織、推進“去極端化”，在維護農村穩定、改進農村黨建、推進扶貧幫困等方面取得了新成績。

20**年底，自治區質監繫統結束垂管體制。20xx年來，新疆質監事業經歷了全面恢復、全面啟動和全面發展三個階段，綜合能力由西部12省區的落後局成為名列前茅局。20xx年來，全區質監繫統上下一盤棋，實行機構、編制、幹部、經費、業務五統一管理的體制優勢，有效地建立起統籌規範、運轉有序的質監工作體系和佈局合理、水平領先的技術支撐體系，提高了質監工作的有效性，切實維護了市場經濟秩序，帶出了一支高素質的質監隊伍。通過一代質監人的艱苦奮鬥、頑強拼搏，創造了輝煌業績，為自治區社會穩定和長治久安作出了重要貢獻。歷史必將銘記，在20xx年的垂直管理征程中，新疆質監人，不負厚望，不負重託，在蜿蜒曲折的前進道路上，留下了負重奮進的足跡，書寫了值得記憶的篇章。

回顧過去的發展，成績來之不易，得益於自治區黨委、政府和質檢總局的正確領導，得益於相關部門和社會各界的大力支援，得益於全系統各族幹部職工的團結奮鬥。在此，我代表局黨組，向關心支援質監工作的各級領導、有關部門和社會各界表示衷心感謝，向敬業奉獻的各族幹部職工緻以崇高敬意!

同時，我們工作中還存在不少薄弱環節，一是圍繞中央和自治區的重大決策部署謀劃質監工作的主動性、自覺性不夠，對質監工作如何服務新疆總目標研究思考還不深。質量強區的意識不強，質量共治層次不高，忽視發展質量和效益的現象還存在。與內地發達省區相比，在國家質量考核評比中排名相對靠後。二是人才隊伍建設逐步成為質監能力提升的短板，質監隊伍整體素質有待進一步提高，人才隊伍建設相對滯後，領軍人才、拔尖人才和學科帶頭人較少，部分基層單位還存在人才與裝置不配套等問題。三是群眾對質監工作的滿意度還不高。在黨風廉政建設、作風轉變、依法行政等方面還存在問題，涉及群眾切身利益的質量投訴、維權等方面還有許多亟待解決的問題，假冒偽劣、製假售假還未得到根本遏制。對這些問題，要採取有效措施，認真加以解決。

二、質監事業發展面臨的形勢和任務

十三五是全面建成小康社會的決勝階段，也是新疆質監繫統深化改革加快發展的攻堅時期。剛剛閉幕的自治區“兩會”審議通過了自治區十三五規劃綱要，自治區黨委經濟工作會議提出了促進今年經濟持續健康發展的目標任務和重點工作，全國質檢工作會議明確了今年質監工作的努力方向。我們要認真貫徹落實好這些會議精神，理清思路、確定目標，在大局下謀劃質監工作，在更高的起點上推進質監事業的改革與發展。

(一)深刻認識質監工作面臨的新要求。一是深刻認識“質量時代”的到來。我國長期走的是一條以增量擴能為主的發展之路，實現了經濟總量穩居世界第二，但總體上看，國民經濟大而不強。長此以往，資源不可接續、環境不可承載、經濟不可持續，必須調整思路、轉型發展。黨的提出“把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”，黨的xx屆五中全會把“以提高發展質量和效益為中心”寫進十三五時期我國發展的指導思想，這是我們黨立足發展新階段對發展規律的新認識，標誌著我國經濟發展思路的重大轉變，預示著我國經濟發展即將步入“質量時代”。二是深刻認識新常態下要求質監工作大有作為。新常態是今後一個時期經濟發展的大邏輯、大趨勢，新常態下的經濟發展，摒棄的是重規模輕質量、重速度輕效益的粗放增長，追求的是更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的集約增長。xx屆五中全會著眼於經濟新常態，提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這“五大發展理念”貫穿的是質量和效益這根主線，貫徹“五大發展理念”，落腳點就是有質量有效益的發展。因此，要把握好速度和質量的平衡，以質量提升對衝速度放緩，做到調速不減勢、量增質更優，切實把我國發展推向“質量時代”。三是深刻認識供給側結構性改革中質量要發展關鍵性作用。當前，我國供給的矛盾不是量上不夠，而是質上不足。20**年，我國有100家企業進入世界五百強，而入圍世界品牌500強僅有29家，沒有一家進入前50名。《20**年全球競爭力報告》顯示，我國排名第23位，下降兩位。總體上，我國發展依然以量博勝，而非以質取勝。供給側改革的重點不應是數量的增加，而應是質量的改善。只有加大有效供給，增加優質供給，才能激發經濟活力。因此，要深刻領會供給側結構性改革的新要求，找到質監工作與“轉方式、補短板、防風險、抓改革”的結合點，圍繞今後一個時期推進供給側結構性改革這條主線，綜合運用質監職能，加快質量供給創新，狠抓質量品牌提升，真正發揮出質量工作在這場改革中的關鍵性作用。

(二)繼續抓好新疆質監事業發展面臨的機遇。從國家層面上來說，十三五期間要繼續抓住三大發展機遇。一是落實第二次中央新疆工作座談會精神，繼續抓住全國質檢援疆的機遇。對口援疆是黨中央作出的一項重大決策，雖然質監繫統深化改革特別是分級管理、分類改革的實施，使援疆工作出現了新變化，但全國質檢援疆的工作要求沒有改變。因此，要增強政治責任感，發揮好主體作用，不等不靠、求真務實，更加積極主動地開展工作，落實好援建的各專案標任務。要轉變工作思路，充分發揮各自優勢，實現對口支援合作從單方受益為主向雙方共贏的轉變，構建良性互動的發展格局。目前，人才隊伍建設是能力建設上需補齊的“短板”，我們要科學借鑑、有效利用發達省區質監部門的工作理念、創新思維和專業人才、技術能力，把人才援疆、科技援疆作為十三五質檢援疆的主要方式，通過專案合作、技術交流、科研開發等多種形式，創造條件共同開發新疆市場，實現互利共贏，以此帶動新疆質監能力的全面提升。此外，要圍繞新疆石油石化、煤化工、清潔能源、紡織等產業發展的重點，積極協調質檢總局相關部門認真研究解決新疆產業發展的重點問題和困難，不斷提升質監服務新疆發展的能力。二是繼續落實質檢總局對新疆質監能力定位“高於一般、西部一流、覆蓋中亞”帶來的機遇。這三句話是20**年支樹平局長聽取新疆質監工作彙報時提出的，我們把這個定位既作為奮鬥目標，也作為發展機遇，並在近幾年的工作中持續用力、久久為功，在能力提升上取得了重大成果，目前第一句話完全實現，第二句話基本實現，第三句話正在努力，受到了質檢總局的充分肯定。機遇總是青睞於真抓實幹的人，落實好“三句話”的定位和要求，把“三句話”變為我們的努力方向和具體行動，就能贏得質檢總局更多更大的支援。三是抓住國家把新疆作為“絲綢之路經濟帶核心區”建設的機遇。自治區已經確定了核心區建設的總體思路是“三通道”為主線，“三基地”為支撐，“五大中心”為重點，“十大進出口產業集聚區”為載體。“一帶一路”戰略的實質是國際大通道和經濟大走廊建設，通過沿線國家的政策溝通、設施聯通，促進各種資源跨境高效配置和市場對接融合，促進各國經濟貿易發展。質監部門在大通道經濟中的重要作用是推動技術基礎互認，打通經濟通道的關鍵節點，實現技術標準對接和經濟互聯互通。這就要求我們按照自治區黨委、政府的部署，繼續推進國家級、自治區級重點實驗室和區域中心實驗室建設，建好裝置一流、理念新、覆蓋廣，服務新疆、面向中亞的5個“中亞中心”。

(三)努力開創新時期質監工作新局面。自治區黨委經濟工作會議要求，新疆要發揮特殊優勢，以開放增動力、添活力、拓空間，以核心區建設統領各項經濟工作。新疆質監工作要緊跟自治區黨委部署，瞄準核心區建設，突出質量保障和技術支撐，力爭在推動中國質量技術基礎走出國門走向中亞上取得實質性進展。為此，新的一年中，要緊緊咬住質監改革和能力建設不放鬆，把新疆質監工作推上新臺階。

一是堅定不移推進技術機構改革。質監繫統現有的檢驗檢測認證機構要想在未來市場上佔有一席之地，必須培育和形成一些技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定影響力的檢驗檢測認證集團。推進改革是必由之路，沒有其它捷徑可走。國家已經明確從四個方面深化改革：對現有檢驗檢測認證事業單位職能進行清理，只保留少量公益一類機構，原則上不再保留公益二類機構;推動經營類技術機構轉企改制並逐步脫鉤;嚴格管理公益類技術機構，精簡機構編制，規範財務管理和人員管理;構建公平競爭的市場環境，減少資質資格認定，推進政府購買服務。現在的改革方向非常明確，公益類和經營類只能選擇一頭，國家也在著手開展清理“紅頂中介”問題，所以大家對此不要抱有幻想。

二是持續不斷加強質監能力建設。檢驗檢測機構作為質監部門履職的技術支撐，是質監事業安身立命之本。只有緊緊依靠檢測業務，發揮好技術支撐作用，更加有效地服務於經濟社會發展，才能提升質監工作在政府層面的話語權，質監部門才能在機構改革中強化職能、不被削弱。各地質監部門都要緊盯能力建設，提高服務水平。要繼續堅持“兩頭做強、中間理順”的思路，在合理劃分區、州、縣三級質監部門事權的基礎上，區級在能力建設上實現“走出去”，州級突出“有特點”，縣級力爭民生“全覆蓋”。特別要著力補齊短板，做到硬體設施裝置和人才隊伍建設並重，提升整體素質，培養一批行家裡手和業內權威，形成質檢機構檢得出、檢得準、檢得快的真實能力。要學習推廣瑪納斯縣整合檢驗檢測資源的做法，在增加有限投入的情況下迅速提升檢驗能力，建成公共檢測服務平臺。

三是千方百計做大做強中亞中心。建立中亞中心是質監部門服務於核心區建設的重要載體，要突出實效、紮實推進。中亞中心要加強對中亞五國技術法規和貿易政策的研究，及時收集有關強制性法規、產品計量、標準和技術等要求，為“走出去”企業提供資訊科技服務。要推動中國標準在中亞國家的應用，結合中亞五國的重大工程建設，在裝備、電力等優勢產業方面開展翻譯研究工作，進行標準比對分析，加強標準化專家交流及人才培訓等。要在總局的幫助下，加強與中亞國家在計量、標準化、認證認可等方面的雙多邊合作與互認。20**年中亞中心建設要取得實質性進展，力爭中亞中心跟隨產業轉移、工程建設走出去開展檢驗檢測和技術服務。

四是合理劃分分級管理之後事權。質監部門分級管理後，管理方式、管理制度等都將發生重大變化。怎樣實現條塊結合，保持質監工作的連續性、協調性和創新性，需要認真研究，積極探索，儘快建立新秩序、新生態。區局今年將研究制定事權劃分的實施意見，總的指導思想是以深化市場監管體制改革，強化依法行政，構建全社會質量共治機制為目標，進一步釐清區、州、縣三級權責，規範質監職能，優化工作流程，提高行政效率，落實工作責任，在全區建立權責統一、互相協作、上下聯動的質量技術監督監管體系。事權劃分的基本原則是：堅持職責法定，嚴格依法行政;堅持簡政放權，打造效能政府;堅持專業管理，強化技術支撐;堅持分級管理，加強統籌協調。

三、紮實做好十三五及20**年質監工作

十三五期間自治區質監事業發展的總體要求是：圍繞新疆工作總目標，貫徹“五大發展理念”，準確把握新常態下質監工作新任務，全力服務於絲綢之路經濟帶核心區建設，大力實施質量興新戰略，堅持質量為本、安全第一，堅持改革當先、創新驅動，進一步強化大質量工作機制和大質量文化建設，全面提升質監能力，為新疆全面建成小康社會提供質量安全保障。

十三五發展的主要目標和任務是：紮實推進質量新疆建設，社會共治的質量工作格局初步形成;有效提升全區質量總體水平，全社會質量滿意度明顯提高;不斷強化質量安全監管，堅決守住不發生系統性區域性質量安全風險的底線;全面落實國家質檢總局“高於一般、西部一流、覆蓋中亞”的定位要求，力爭檢驗檢測認證研究能力進入全國質監繫統十強;更加主動地服務於新疆發展和民生改善，質量技術基礎的支撐引領作用更加明顯;繼續完善法治質監、科技質監、和諧質監建設，質監文化內涵更加豐富、特徵更加鮮明。

20**年是“十三五”開局之年，是推進結構性改革的攻堅之年，也是質監部門深化改革創新的關鍵之年。做好20**年質監工作意義重大。

今年質監工作總體思路和要求是：認真貫徹自治區八屆十次全委(擴大)會議、自治區黨委經濟工作會議主、自治區“兩會”和全國質檢工作會議精神，圍繞維護新疆社會穩定和長治久安總目標，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持以質量和效益為中心，以深化改革為主線，全面推進質量興新戰略，創新監管模式，運用法治思維，積極發揮質量工作在保障和改善民生、維護穩定中的重要作用，為建設質量新疆做出積極貢獻。

(一)嚴守質量安全底線，維護新疆穩定大局

質量安全問題關係新疆社會穩定大局。我們要充分認識反分裂、反暴恐鬥爭的嚴峻複雜性，始終保持清醒頭腦，樹立抓質量安全就是維護社會穩定的觀念，堅決按照中央和自治區黨委部署要求，打好維護質量安全的攻堅戰，為提振消費信心，維護消費者利益，促進新疆社會穩定做貢獻。

第一，維護消費品質量安全。消費品與人們日常生活密切相關。我們要以對各族群眾高度負責的態度維護好消費品質量安全。要建立健全消費品質量安全風險快速預警系統和質量追溯體系，推動建立產品質量安全懲罰性賠償制度，加強消費品質量安全風險監測、監督檢查和聯動處置，及時解決質量問題，化解質量安全風險。完善“先發證後監管”模式，提高生產許可管理成效。對與群眾關係密切的日用消費品、農資、建材等產品以及敏感地區質量問題苗頭，要早發現，早處置，嚴防質量安全問題演變為群體性事件，上升為社會矛盾。改進質量監督抽查制度，加大高風險產品抽查比例，提高對重要消費品質量安全問題的發現概率。

第二，保障特種裝置安全。特種裝置危險性高、監管難度大，必須依法從嚴監管、科學監管，嚴防極端勢力利用特種裝置實施暴恐活動。加大重大活動、重要時段和重點專案特種裝置安全保障力度，做好中國——亞歐博覽會保障工作;宣傳、落實《新疆維吾爾自治區電梯安全監督管理辦法》，開展電梯安全監管大會戰“回頭看”，對“無物管、無維保、無維修資金”及老舊電梯更新改造等“老大難”問題，要提請地方政府掛牌督辦。擴大電梯責任保險覆蓋面，推進電梯應急處置服務平臺建設;加強車用氣瓶電子監管系統的建設管理，實現全區車用氣瓶封閉執行，完成液化氣鋼瓶實名登記工作;圍繞壓力容器、老舊氣瓶、大型起重機械、小鍋爐、大型遊樂設施和客運索道等重點裝置，組織開展重點行業領域整治和重點部位場所安全檢查，防範重特大事故發生;持續開展油氣輸送管道隱患攻堅戰，推進油氣輸送管道檢驗檢測和風險評估工作;建設南疆長管拖車檢驗專案，提升移動式壓力容器檢驗能力。

第三，嚴厲打擊質量違法行為。全面落實執法打假責任制。發揮政府牽頭、部門聯動執法作用，努力構建地方政府、企業、監管部門齊抓共管的工作機制。保持打假治劣高壓態勢，以消費品、汽車產品、絮用纖維製品等為重點，深入開展執法打假“質監利劍”行動，嚴厲打擊危害公共安全、人民健康和生命安全的質量違法行為，守住質量安全底線。深入開展重點區域、重點行業、重點產品集中整治，要敢於“亮黃牌”，必要時約談地方政府，堅決破除地方保護和部門保護。積極探索缺陷汽車召回監管、電商產品打假、資訊化執法管理模式，促進新型業態良性發展。要做好輿情研判和社會熱點問題引導，主動、及時、權威釋出監督抽查結果，曝光重大質量違法行為，嚴防分裂勢力和極端分子利用質量安全問題造謠煽動、製造事端。利用質量月、世界標準日、計量日、認證認可日、新聞釋出會等各類活動，宣傳質量法律政策和優秀企業，提高社會質量意識，擴大質監工作知曉度。

第四，推動質量誠信體系建設。積極開展企業質量信用等級評價，逐步完善質量信用資訊平臺，推進質量信用分類監管。逐步建立部門誠信聯動機制，將失信企業“黑名單”列入信用資料庫，嚴格執行失信名單披露、市場禁入和退出制度，讓守法企業獲得誠信“紅利”，違法企業支付失信成本，讓破壞質量安全的“任性”行為付出沉重代價。

(二)提升質量供給能力，服務經濟轉型發展

質量是新常態下經濟社會發展的內生動力。在加強供給側結構性改革中，質監部門作為質量工作的主管部門，要責無旁貸地狠抓落實、主動作為。

第一，加強質量巨集觀管理。要認真研究、準確把握新常態下質量工作發展規律，充分發揮質量興新領導小組辦公室作用，探索建立適應當前質量監管體制和經濟發展態勢的質量巨集觀管理新思路、新模式，構建自治區、地州市、縣市區政府及各相關部門橫向聯合、縱向配合的新型質量共治平臺，通過有效的激勵約束機制設計，提高全疆質量管理整合效應。

以質量考核為導向，推動質量效益型發展。去年，“質量指標”在對各地州市政府績效考評中的比重大幅提升，彰顯了自治區加強質量工作的鮮明導向，進一步強化了各級政府抓質量工作的責任意識。今年，要繼續完善質量考核機制，用足用好考核結果，使“質量和效益為中心”落實到政府工作當中，在機構改革和職能調整中體現質量元素。

以質量分析為抓手，提高質監部門話語權。繼續組織編制釋出《新疆質量狀況白皮書》，各級質監部門要定期上報《質量分析報告》。進一步提高質量分析工作的科學性和風險預警功能，將產品質量與經濟發展質量結合起來，加強重點產業、重點產品質量分析和研判，不斷提高分析報告的權威性、可讀性和含金量。

以資訊整合為手段，發揮質量監管整合效應。憑資料說話是質監部門的優勢，但是這個優勢還遠沒有得到有效發揮。我們掌握著龐大的質量資料資源，但這些資料都“散落”在各處(科)室，資訊彼此割裂，缺乏有效整合。改變這種局面，就要樹立“網際網路+質監”的大資料思維。可以先選擇部分割槽域，試點建立“新疆產品質量電子地圖”，與質量誠信體系建設相結合，整合質量、標準化、計量、許可、監督、執法等質量資訊，打破“資訊孤島”，實現“碎片化管理”向“整合化管理”轉變。力爭“一張圖”讓質監部門掌握轄區內全部企業數量及其完整質量資訊，提高質監工作的整合效應，讓消費者和社會各界方便快捷獲取企業質量信用資訊，形成強大的社會監督力量，讓政府和社會看到質監部門的工作成效，讓質量工作更接地氣、聚人心、贏民意。

第二，推動質量品牌提升。質量支撐安全，提升質量水平是提高產品質量安全的必由之路。中央明確指出，今年要開展改善消費品供給專項行動，組織實施消費品質量提升工程。

抓好重點產品質量提升。以兒童用品、廚房用具、紡織服裝、電線電纜、裝飾裝修材料、節水產品、復混肥料、建築防水卷材、車用汽柴油、食品包裝材料等10類產品為重點，綜合運用質量、標準化、認證、監督等手段，切實解決產品檔次偏低、標準水平和可靠性不高等突出問題，通過“補齊短板”，提升全疆產品質量總體水平。聯合有關部門，開展“安全、誠信、優質”服務建立活動，在重點行業開展服務質量監測分析，推進電子商務、電信、旅遊、物流等領域提升服務質量水平。

加大品牌培育和保護力度。圍繞我區重點支柱產業、特色優勢產業和戰略性新興產業，抓好政府質量獎、全國知名品牌示範區、質量強市示範城市、地理標誌保護產品的宣傳推廣和培育建立工作，努力打造一批特色鮮明、影響廣泛、優勢明顯的知名品牌。加強對知名品牌和自主創新產品的保護，建設有利於品牌發展的長效機制，努力推動“新疆製造”向“新疆創造”轉變，“新疆產品”向“新疆品牌”轉變。

發揮質量標杆的示範帶動作用。歷年統計結果顯示，佔規模以上製造業企業數量10%的新疆名牌產品生產企業，實現的產值、增加值、稅金總額均佔全區規模以上製造業的40%左右，名牌企業質量效益非常顯著。今後，要進一步加強宣傳引導、充分發揮這些質量標杆企業的示範帶動作用。支援品牌企業利用資產重組、兼併聯合等方式擴大規模，促進資本向品牌集中、技術向品牌整合、資源向品牌集聚。鼓勵地州市、縣市區設立政府質量獎，激發企業建立自主品牌的積極性。

(三)加強質監能力建設，提高服務保障水平

質監工作集標準、計量、認證認可、檢驗檢測四大國家質量技術基礎於一身，是全域性性、系統性、協作性很強的工作。要樹立全疆質量工作“一盤棋”意識，堅持質監工作“分級不分家”思想，加強規劃引導，激發改革活力，努力構建消費者、企業、各級質監部門“多方共贏”的良好局面。

第一，科學謀劃“十三五”工作。結合自治區十三五規劃和總局質檢事業發展十三五規劃，按照新常態對質量效益型發展的新要求，以及“放、管、服”的改革要求，認真謀劃、科學制定《新疆質監事業“十三五”發展規劃》，明確今後五年質量工作發展方向、發展目標和重點任務。加強對基層質監工作指導，提高全疆質監工作的有效性、整體性和協調性。

第二，做好分級管理後的事權劃分。建立自治區、地州市、縣權責統一、互相協作、上下聯動的新疆質量技術監督監管體系。區局要加強重大規劃、重大政策研究，統籌協調全區質監法規制度建設，統一部署涉及全區的質量技術監督業務專項工作。各地州市質監部門要結合本地實際，確保有關政策的有效落實，保質保量地完成各項任務。

第三，鞏固提升國家質量技術基礎。

加快提升檢驗檢測能力。按照“兩頭做強，中間做順”的總體思路，加快推進檢驗檢測認證機構改革，明確技術機構發展方向和職能定位，整合提升，科學分配檢測資源，力爭我區檢驗檢測能力盡快實現“高於一般，西部一流、覆蓋中亞”的目標，重點任務是努力實現“覆蓋中亞”的目標。一是加強國家、自治區級質檢中心建設。20**年，要完成國家檢驗檢測研究中心(新疆昌吉)的竣工驗收，力爭交付使用。完成 、 、等質檢中心建設。力爭到20xx年，建成30個國家級質檢中心，60個自治區級質檢中心，檢測機構高階工程師人數達到 名，實現檢驗檢測收入20億元的目標。制定各技術機構能力提升的目標，加強檢驗檢測機構管理，打造檢測服務品牌，確保檢驗檢測的公正性、權威性和時效性，推動檢測業務質量效益型發展。繼續發揮好棉花儀器化公證檢驗服務棉花產業發展的積極作用。加強科研人才隊伍建設，加強檢驗檢測裝置和檢驗檢測方法研究，提高科研成果轉化為經濟社會效益的能力。二是加快5箇中亞研究中心建設。要實現“能力覆蓋中亞”的目標，當務之急就是要加快5箇中亞研究中心的建設。沒掛牌的要抓緊、已掛牌的要開展實質性工作。充分利用新疆地理優勢、區位優勢，把握絲綢之路經濟帶核心區建設的需求和機遇，加強中亞地區檢測認證等市場調研，加大檢測、計量、標準化工作與中亞五國的合作，擴大與中亞地區技術交流合作，開展多層次的政策對接和互認合作，爭取計量、特檢、標準化三個中亞中心率先實現突破，做到檢驗檢測專案和標準實實在在地“邁出去”，堅持以點帶面，最終實現新疆質監走出國門、走向中亞。

發揮標準引領作用。要深化標準化工作改革，全面推行企業標準自我宣告公開，發揮標準化協調機構作用，做好標準化綱要中期評估等工作。要圍繞社會穩定和長治久安，加強社會管理和公共服務領域重點標準建設;圍繞食品農產品安全健康，深入推進農業標準化體系建設;加大旅遊、餐飲、物流等服務標準化工作;推進各類標準化試點示範專案建設，形成可複製、可推廣的標準體系。推進專利技術標準化，支援有條件的單位承擔或參與光伏、煤化工、風電等國家標準專案的起草，提升我區優勢資源轉化為經濟優勢的話語權。

發揮計量支撐作用。落實《計量發展規劃》，加快國家煤電煤化工產業計量測試中心等計量技術機構能力建設。以民生計量、能源計量、產業計量為重點，積極開展戰略性新興產業和高新技術產業所需計量標準及相關技術的研究，提升計量科技創新能力。認真做好計量比對工作，使我區得到國家和國際承認的校準測量能力穩步提升，為參與中亞國際競爭提供保障。對國家重點管理的計量器具開展全面的普查建檔工作。進一步加強與老百姓生活密切相關的計量器具的強制檢定工作。

發揮認證認可橋樑作用。出臺新疆認證認可監督管理相關辦法(試行)。探索新疆檢驗檢測機構資訊化管理新模式。擴大認證認可在節能環保、低碳經濟、戰略型新興產業等重點領域的工作成效，推動能源管理體系認證，引導重點耗能企業開展低碳、節能、節水等認證。實行“公開承諾備案制”。強化檢測機構事中事後監管，建立全過程溯源監管機制，助推第三方公正檢驗機構發展。加大流通領域3C認證產品的監管，完善獲證企業證後動態建檔管理工作。

(四)推進依法行政工作，塑造質監法治文化

今年是質監分級管理後的第一年，在深化改革、做好事權劃分等各項工作中要牢固樹立法治思維，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，全面提升質監工作法治化水平。

第一，完善法規制度，塑造質監法治文化。加強立法研究，力爭完成《自治區纖維產品質量監督管理辦法》。組織開展重大行政決策合法性審查、行政決策風險評估等工作，嚴格規範性檔案的審查、備案、清理等工作。進一步推進行政審批制度改革，推進“先發證後監督”模式，簡化換證審批程式，推動行政審批程式優化;規範和約束技術性規範制定的內容和程式。開展“法治六進”等多種形式的法治宣傳教育活動，打好“七五”普法開局之戰。結合質監行業特點，推進質監法治文化建設。

第二，堅持依法行政，嚴防地方保護。全面落實行政執法責任制，規範執法主體和執法程式，嚴格執法人員責任，實現公正文明執法。加強行政執法資格培訓、法制工作骨幹培訓，提高執法隊伍素質，增強依法行政能力和水平。加強法治監督，牢固樹立質量安全紅線意識、質量監管大局意識，嚴防分級管理後出現地方保護干擾執法現象，嚴防發生“檢測封鎖”等行為。進一步規範技術評審工作，控制和減少自由裁量的彈性空間。

(五)強化隊伍作風建設，保持質監優秀作風

第一，抓好質監隊伍建設。認真落實《黨組議事規定》，進一步規範議事程式。各級領導要帶頭加強黨的創新理論學習，帶頭落實黨中央和自治區黨委系列重大決策部署，帶頭講政治、顧大局，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉政紀律，做到令行禁止。加大幹部選拔任用力度，配齊配強機關處室幹部和直屬局、直屬單位班子。加強在職幹部教育培訓，尤其高層次人才和基層一線人員履職能力培訓。落實相關優惠政策，做好系統人才引進工作。繼續與自治區黨委黨校、國家質檢總局、內地高校和科研機構以及對口援疆省市質監部門的合作，全面提升幹部職工能力素質。抓好內部管理，做好績效考評工作，制定《直屬單位績效考核辦法》，《直屬局、直屬單位領導班子考核辦法》，修訂完善《機關處室和機關工作人員考核辦法》，推動各專案標任務落實，規範日常行為，提高工作效能。

第二，做好“訪惠聚”工作。各級質監部門要把做好“訪惠聚”工作當作一項重要的政治任務，全力抓好工作落實。各級領導幹部要帶頭參加，選強配好工作組成員，各住村工作組要勇於擔當，克服困難，創造性的做好工作，在鞏固前兩年住村工作成績的基礎上有所突破，實現村容村貌有明顯改觀，農牧民收入有明顯增加，基層組織建設明顯加強，民族團結氛圍更加濃厚。各級要完成好扶貧攻堅任務，區局工作組要協助民豐縣落實好所住的十個村20**年脫貧的目標。

第三，抓好黨風廉政建設。各級黨組織要切實落實好黨風廉政建設主體責任的各項工作要求，主要領導、分管領導都要認真履行好責任範圍內的黨風廉政建設責任，確保黨風廉政建設責任制落到實處。一要認真學習貫徹中國共產黨廉潔自律準則、紀律處分條例等黨內法規，把紀律和規矩挺在前面，把嚴明政治紀律和政治規矩擺在首位。二要切實抓好巡視整改措施的落實工作。三要切實加強對黨員領導幹部的教育管理監督，持之以恆落實中央“八項規定”和自治區“十條規定”精神，堅決糾正“四風”，嚴肅懲處腐敗行為。四是各級黨委(黨組)要強化責任擔當，支援紀檢監察部門履行監督責任，尤其要在理順監督的體制和機制方面下功夫，確保監督工作到位有效。

第四，抓好黨建、精神文明建設和機關建設。加強機關和技術機構黨建工作，強化黨的意識，強化看齊意識，落實黨組、黨委抓黨建工作主體責任，建立黨組織書記抓黨建工作責任清單，主要負責同志要切實擔負起黨建第一責任人的責任，做到有職、有權、有責，保證黨組織書記工作到位，真正把黨建工作搞上去。鞏固“三嚴三實”專題教育活動成果，推進學習型、服務型、創新型黨組織建設。強化黨員幹部學習教育，落實高階講座，豐富創新載體，提升“質監大講堂”質量。認真落實新的文明單位建立實施細則，抓好精神文明建立工作。堅持現代文化為引領，大力弘揚社會主義核心價值觀，評選、樹立和宣傳道德典型。大力推進機關文化建設，弘揚新疆精神、質監精神和質監理念。加強民族團結教育工作，宣傳表彰民族團結典範。深入開展意識形態領域反分裂鬥爭，落實意識形態工作責任制，制定大宣傳工作計劃，利用宣傳主陣地和微博、微信等現代媒體，傳播正能量，封堵“三非”散佈渠道。進一步壓縮會議和檔案，為基層工作減負。強化預算約束，全面推進預算績效管理。強化收費主體責任，切實規範收費服務行為。加強離任審計、任中審計和專項審計，深化“一審雙查”。加大對因公出國(境)、公車購置與執行、公務接待“三公經費”及政府採購的審計監督。加強機關事務管理，提高服務保障水平。繼續做好離退休幹部和工青婦工作。加強協學會管理，發揮協學會作用。

同志們，在質量時代即將來臨的新形勢下，質監工作大有可為、大有作為。我們要統一思想，堅定信心，振奮精神，大力推進質量興新戰略，努力實現“質量新疆”目標，為新疆社會穩定和長治久安做出新的更大的貢獻!