全省基層黨建工作會議上的講話

隨著時代的發展,我國的基層黨建工作也在逐漸的更新和創新,這一現象體現了我國社會發展對於黨建實踐的要求。下面是本站小編給大家整理的全省基層黨建工作會議上的講話，僅供參考。

同志們：

中央確定20**年為基層組織建設年。2月初，中央組織部專門印發《關於在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》，並召開視訊會議進行了全面部署。我們這次會議的主要任務，就是認真貫徹中央的要求和中組部的部署，對在創先爭優活動中開展基層組織建設年進行再動員、再部署，全面落實基層組織建設年的各項任務，深化拓展創先爭優活動，進一步提高全省基層黨建工作科學化水平。剛才，湘潭市委、攸縣縣委、衡山縣福田鋪鄉黨委作了發言，介紹了經驗，談了下一步打算，他們的做法和想法都很好，值得各地認真學習借鑑。下面，我講四點意見。

一、要充分認識加強基層組織建設的重要性和緊迫性。“基礎不牢，地動山搖”。黨的基層組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎。充分發揮黨的基層組織戰鬥堡壘作用，是我們黨團結帶領全國各族人民不斷奪取革命、建設、改革新勝利的力量源泉，是我們黨成功應對各種風險挑戰、永遠立於不敗之地的重要法寶。當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，黨所面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗更加突出，所面臨的精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加凸顯，加強黨的基層組織建設的任務十分繁重。xx反覆強調，國際形勢越是複雜多變，我國社會越是深刻變革，改革發展穩定任務越是艱鉅繁重，越要做好抓基層打基礎工作。中央確定20**年為基層組織建設年，這是深化創先爭優活動、加強基層組織建設的重要舉措，是適應形勢發展變化、鞏固黨的執政基礎的現實需要，是保持黨的先進性純潔性的必然要求，對於進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，深入推進社會主義新農村建設，激勵基層黨組織和廣大黨員以創先爭優的新成績迎接黨的勝利召開，具有十分重要的意義。

歷屆省委都十分重視加強黨的基層組織建設。近些年來，我們認真貫徹落實中央決策部署，按照“服務大局、重辦實事、整體推進、提升水平”的總體思路，採取了一系列有力措施抓基層、打基礎，全省基層黨建工作措施實、力度大、效果好、亮點多，基層組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用得到有效發揮，為推動科學發展、促進社會和諧、加快富民強省提供了有力保障。但同時也要看到，與中央要求和人民群眾期待相比，全省基層黨建工作還存在一些薄弱環節，一些基層黨組織的凝聚力、戰鬥力不夠強，一些黨員的先鋒模範作用不夠突出。全省各級黨委必須立足戰略和全域性的高度，充分認識加強基層組織建設的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，把開展基層組織建設年作為一項重要政治任務，精心組織、科學謀劃、紮實推進，努力把全省基層黨建工作提升到一個新的水平。

二、要把握開展基層組織建設年的總體要求和主要任務。中央明確了開展基層組織建設年的總體要求，就是要“突出一個主題”，即強組織、增活力、創先爭優迎;“明確三個重點”，即著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制;“貫徹四項要求”，即抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎;實現“五個進一步提升”目標，即基層黨組織戰鬥力進一步提升、基層黨組織書記素質進一步提升、黨員隊伍生機活力進一步提升、基層基礎保障水平進一步提升、基層黨建制度化水平進一步提升。貫徹落實中央部署要求，緊密結合湖南實際，省委明確要著力推進組織覆蓋工程、支部活力工程、黨群連心工程、基本保障工程等“四大工程”建設。要突出抓好以下幾個方面。

一是要集中力量抓支部。加強基層組織建設、實現“五個進一步提升”目標，關鍵是要建好建強基層黨支部。建好建強黨支部，關鍵是要有一個好的班子、一個好的帶頭人和一套好的制度機制。要突出抓好基層黨組織帶頭人建設，通過培訓、調整、選派的辦法，選優訓強黨支部書記，選優配強黨支部班子。要加強基層黨組織制度建設，健全落實黨務公開、“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、黨員教育培訓等制度，推動基層黨組織工作規範化、活動經常化、決策科學化。要認真做好基層黨組織分類定級工作，按照鞏固先進、推進一般、整頓後進的要求，指導基層黨組織明確改進提高的目標和措施，認真抓好整改落實，使每一個基層黨組織在原有基礎上都有新的提高。

二是要堅持分領域推進。根據不同行業、不同層次、不同類別的基層黨組織，分別明確開展基層組織建設年的目標任務、工作重點和具體要求，切實增強針對性和實效性。在農村，要突出落實好“一定三有”、“四議兩公開”等政策措施，深入推廣“文建明工作法”，加強鄉鎮黨委書記、村黨組織書記和大學生村官隊伍建設。在社群，要突出推進“四有一化”建設，加強村改社群、新建小區的黨建工作，推行網格化管理、組團式服務，提高社群黨組織社會管理和服務群眾的能力。在非公有制經濟組織和社會組織，要認真貫徹全國非公有制企業黨的建設工作會議精神，突出加強非公有制企業和社會組織的黨組織組建工作，深入開展“雙強六好”非公有制企業黨組織建立活動，努力實現黨的組織和黨的工作全社會覆蓋，充分發揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用和對企業發展的政治引領作用。要認真貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和我省的實施辦法，深入開展國有企業“四強四優”建立活動，進一步完善黨委領導下的高校校長負責制，紮實推進國有企業、機關、高校等基層黨組織建設，全面加強科研、文化、衛生、體育和中國小等事業單位的黨建工作。紮實推進黨群共建，以黨的基層組織建設帶動工會、共青團、婦女等其他各類基層組織建設。

三是要推動幹部直接聯絡服務群眾。各級領導幹部都要下基層、抓基層、聯絡基層，真正做到工作重心向基層下移，發展資源向基層集聚，幹部力量向基層傾斜，推動各項工作在基層落地生根。要認真貫徹省委《關於建立健全深入基層深入群眾進一步密切黨群幹群關係若干制度的意見》，全面落實調查研究、住村入戶、結對幫扶、接訪下訪、民情臺賬等制度，深化拓展機關幹部“走訪群眾聽民聲，深入基層解難題”作風建設主題活動，推動幹部走出機關、走進基層，接地氣、摸實情，辦實事、解民憂，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯絡。要加大選派村黨支部“第一書記”、建設扶貧工作隊員、黨建工作指導(聯絡)員和科學發展指導員的力度，加強對後進村、貧困村黨組織的整頓幫扶。

四是要深化創先爭優活動。堅持把創先爭優活動和基層組織建設年融為一體，以創先爭優為動力加強基層組織建設，以基層組織建設年為抓手深化創先爭優。要深入開展“喜迎、再創新佳績”主題實踐活動，繼續深化“四化兩型先鋒行”和“惠民服務先鋒行”主題實踐活動，緊緊圍繞全面推進“四化兩型”建設創先爭優。要深化“三亮三比三評三創”活動，突出抓好視窗單位和服務行業為民服務創先爭優。要繼續抓好“我身邊的優秀共產黨員”群眾推薦和社會公眾網路投票活動，廣泛開展創先爭優活動的評選表彰，組織引導基層黨組織和廣大黨員學先進、見行動。

三、要著力為基層黨組織辦實事解難題。各級黨委要牢固樹立重視基層、加強基層的工作導向，優化和整合各方面力量資源，多為基層辦實事、解難題，保證基層黨組織工作有力量、辦事有經費、活動有陣地。

一是要切實關心基層幹部。廣大基層幹部處於工作第一線，肩負的任務重，面對的矛盾多，對基層幹部要真正重視、真誠關懷、真心愛護，讓紮根基層、埋頭苦幹、實績突出的幹部有舞臺、有激勵、有奔頭。要進一步加大從黨政機關、國有企事業單位中選派優秀年輕幹部到村(社群)任職工作力度，加大從優秀大學生村官中選拔或面向社會選聘村(社群)黨組織負責人力度，加大從優秀村黨支部書記和大學生村官中選拔鄉鎮領導幹部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度，始終保持基層幹部隊伍的蓬勃生機和旺盛活力。要建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，推行村黨支部書記養老保險制度，省、市州和有條件的縣市區要建立黨員關懷幫扶專項基金，加強對基層黨員幹部特別是老黨員、生活困難黨員的關懷幫助，使黨內關懷從臨時性救助向制度化安排轉變。

二是要落實經費保障。建立基層黨組織運轉保障經費正常增長機制，加大財政支援力度，不斷提升保障水平，保證基層黨組織日常活動的開展。省委明確，全省村級組織運轉經費保障標準從村年均4萬元提高到5萬元，各地要切實落實到位。對扶貧開發工作重點縣的村級組織運轉保障經費，省市財政要給予重點支援。要認真落實“一定三有”要求，全面落實村黨支部書記報酬待遇，合理確定並落實其他村幹部報酬待遇，適當提高離任村主幹生活困難補助標準，合理確定並落實社群工作者報酬。要通過稅前列支、財政支援、黨費撥返、黨員自願捐助等途徑，多渠道解決非公有制經濟組織和社會組織黨員活動經費問題。

三是要建好用好活動陣地。大力推進村級組織活動場所建設，加快實現全省村(社群)組織活動場所全覆蓋。現在沒有活動場所或活動場所不達標的，要抓緊建設和達標;現有場所設施不配套、服務功能不完善的，要抓好配套完善。要加強對活動場所的管理和維護，提高使用效率。在非公有制經濟組織、社會組織集聚和流動黨員較多的區域，要統一規劃建設區域性、綜合性、開放性的黨員群眾活動中心。要繼續抓好鄉鎮機關危房改造和“五小”設施建設，切實改善鄉鎮幹部工作和生活條件。

四、要切實加強對開展基層組織建設年工作的領導。各級黨委要把加強基層組織建設擺在重要位置，進一步加強領導、強化責任，完善機制、形成合力，構建書記抓、抓書記、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。

一是要強化領導責任。各級黨委要把開展基層組織建設年列入重要議事日程，納入黨的建設總體部署。各級黨委黨建工作領導小組要全面擔負起抓基層組織建設年的職責，以求真務實精神狠抓工作落實。黨委(黨組)主要負責同志要自覺履行第一責任人的職責，帶頭深入基層抓調研、抓指導、抓落實、抓聯絡點建設。省、市州、縣(市區)委都要帶頭辦點示範，每個縣、鄉黨委書記都要結對聯絡幾個黨支部書記。通過辦點示範，在全省推動建設一批基層黨建工作示範縣、示範鄉、示範村和其他領域的示範單位。

二是要強化機制保障。要全面落實基層黨建工作責任制，特別是要強化縣(市區)這一關鍵層級的責任，普遍建立“三級聯述聯評聯考”、村(社群)黨組織書記“雙述雙評”等制度，健全基層黨建工作激勵約束機制，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用幹部看黨建，形成抓基層黨建工作的動力機制。今年底，省委將對開展基層組織建設年情況進行全面考評，並選擇部分市州委書記就履行基層黨建工作責任制情況向省委會或全委會述職，選擇部分縣(市區)委書記向省委黨建工作領導小組或省委組織部部務會述職，考評排名靠後和問題突出的，省委組織部將對相關縣(市區)委書記、組織部長實行約談問責。

三是要強化齊抓共管。各級組織部門要在黨委統一領導下，充分發揮牽頭抓總作用，加強督查指導，及時瞭解掌握工作進展情況，積極推介基層經驗和先進典型。各級宣傳部門要加強輿論引導，加大宣傳力度，營造開展基層組織建設年的濃厚氛圍。各級財政部門要加大對基層組織建設的支援力度。各部門各單位特別是行業主管部門黨組(黨委)要加強對相關領域(行業)基層組織建設的領導和指導，切實抓好本部門機關和直屬單位的黨組織建設，實現管業務與抓黨建相結合、相促進。各級基層黨組織要堅持從實際出發，進一步理清工作思路，突出工作重點，分清輕重緩急，細化落實責任，有力有序地推進基層組織建設年各項工作，確保取得實實在在的效果。

同志們，在創先爭優活動中開展基層組織建設年，既是各級黨組織的重大責任，也是加強基層組織建設的重大機遇。我們一定要在以xx同志為的黨中央領導下，以創先爭優為動力，全面加強基層黨建工作，為推進“四化兩型”、實現“兩個加快”、“兩個率先”提供堅強組織保證，以優異成績迎接黨的勝利召開。

同志們：

省委決定召開這次全省基層黨建工作會議，主要是深入貫徹落實中央關於全面從嚴治黨的戰略部署和有關會議精神，深入學習領會系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，深入分析研究我省黨的基層組織建設面臨的形勢，切實把各級黨組織的思想認識統一到中央和習要求上來，進一步明確目標任務，強化措施落實，努力提高全省基層黨建工作水平，團結組織廣大群眾，凝聚起強大力量，共同推動山東各項工作全面進步。

黨的以來，以同志為的黨中央對全面從嚴治黨作出一系列重大戰略部署，以踏石留印、抓鐵有痕的精神全力抓推進、抓落實，開闢了黨的建設的嶄新局面，豐富發展了馬克思主義黨建理論。作為黨的建設重要組成部分的基層組織建設也迎來了新的發展機遇，站到了一個新的歷史起點上。

黨中央和習對基層黨建工作高度重視，先後作出一系列重要指示和重要工作部署，進一步明確了基層黨建工作的目標任務和根本要求。習強調，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之策;強調在新的歷史條件下，必須大力加強基層服務型黨組織建設，使基層黨組織領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要，使每一個基層黨組織都成為堅強戰鬥堡壘;強調要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，強化問題導向，以改革創新的精神推動基層建設全面進步、全面過硬;強調必須全面落實基層黨建工作責任制，抓責任制必須抓責任人，抓責任人必須抓第一責任人。這些重要論述，思想性、指導性、針對性很強，為加強新形勢下的基層黨建工作提供了重要遵循，也使我們抓基層黨建工作的思想更堅定、思路更清楚、責任更明確。我們要深入學習領會，把握精神實質，認真抓好落實。

中組部對我省工作特別是黨的建設一直很關心,給予了及時有力的指導。中組部部務委員、全國基層辦主任吳玉良同志出席會議並作了重要講話，充分肯定了我省的工作，提出了明確要求。各級各單位要認真學習領會,抓好貫徹落實。對下步工作，龔正同志還要作具體安排。下面，根據省委黨建領導小組會議研究的意見，我就黨委(黨組)書記落實管黨治黨責任，抓好基層黨建工作，重點講三個問題。

一、統一思想、凝聚共識，切實增強抓好基層黨建工作的自覺性和責任感

基層黨組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。推進中國特色社會主義偉大事業，做好我們正在做的事情，基層黨建始終具有基礎性、全域性性、戰略性的地位和作用。現在國內外形勢發生了深刻變化，改革發展穩定的任務繁重艱鉅，迫切需要在抓基層黨建工作上有一個明顯的提升，有一個新的突破。

第一，協調推進“四個全面”戰略佈局，要求我們必須抓好基層黨建工作。“四個全面”戰略佈局是新形勢下我們黨治國理政的基本方略，是推進黨和國家各方面工作總的引領。“四個全面”中的每項任務，都與基層黨建工作密切相關，無論是經濟社會發展，還是民生保障、社會穩定等工作，都需要基層黨組織做好組織動員群眾、聯絡服務群眾的工作，團結帶領群眾來完成。現在距實現全面建成小康社會目標只剩下5年多時間，這5年，我省在經濟上是速度換擋、動能轉換、結構優化的關鍵時期，在城鄉區域上是加快縮小差距、實現協調發展的緊要時期，在社會民生建設上是集中民智、化解矛盾，提高人民群眾生活水平的重要時期，有許多工作要靠基層來做，有許多矛盾和問題要解決在基層，基層黨組織肩負的任務十分繁重。全面深化改革，涉及群眾切身利益，涉及許多複雜敏感問題。有序推進改革，迫切需要基層黨組織紮實做好群眾工作，統一思想、凝聚共識，尋求最大公約數，動員廣大群眾熱心支援改革、積極參與改革、全力推動改革，匯聚全面深化改革的強大正能量。全面推進依法治國，實現國家治理體系和治理能力現代化，大量的基礎性工作要靠基層，工作的重點也在基層。基層黨組織是基層治理體系的“龍頭”，推進基層社會治理法治化，增強基層幹部和群眾的法治觀念、法治素養，基層黨組織肩負著重大責任。落實全面從嚴治黨部署，抓好基層黨建工作是題中應有之義。我省是革命老區、黨員大省，有近32萬個基層黨組織和650多萬名黨員。這麼龐大的黨組織和黨員隊伍，做好了就會凝聚起推動政治經濟社會全面進步的強大力量，如果抓不好、管不嚴，全面從嚴治黨的要求就沉不到基層、落不到終端，就會削弱黨的執政基礎。

第二，落實習“走在前列”的重要指示，要求我們必須抓好基層黨建工作。黨中央對山東發展寄予厚望，習明確要求山東要在全面建成小康社會程序中走在前列，這是賦予我們的重大責任。走在前列是全方位的，省委提出“一個定位、三個提升”的要求，基層黨建工作也必須按照走在前列來定位、來對標、來推進。基層黨組織是黨的肌體的細胞，是黨的組織體系的“神經末梢”。如果這些“神經末梢”不暢通了、細胞不活躍、不發揮功能了，各級黨委、政府的決策部署就很難貫徹到基層、落地生效。當前，我省正處在由大到強戰略性轉變的關鍵時期，最近召開的省委十屆十二次全體會議，對有效應對經濟下行壓力，全力打好穩增長調結構主動仗，確保完成今年目標任務，作出了部署安排。我們要打贏這場主動仗，關鍵是把黨員幹部幹事創業的激情、幹勁調動起來，把廣大群眾中蘊藏的巨大智慧和能量激發出來，形成攻堅克難的巨大力量。這就要求我們緊緊抓住黨建這個關鍵，把基層黨組織真正建成堅強戰鬥堡壘，使廣大黨員切實發揮先鋒模範作用，把黨的組織資源、組織優勢、組織活力轉化為發展資源、發展優勢、發展活力，進一步提振鳳凰涅槃、浴火重生的信心和勇氣，激發改革創新、幹事創業的激情和擔當，為走在前列提供堅強的組織保障。

第三，落實全面從嚴治黨部署、解決突出問題，要求我們必須抓好基層黨建工作。我省歷來重視基層黨建工作，曾經創造了萊西經驗、章丘經驗、汪疃經驗等，湧現出九間棚村、房幹村、東嶽集團等先進基層黨組織和王樂義、許振超、朱彥夫等先模人物。近年來，我們抓住開展黨的群眾路線教育實踐活動的機遇，在推進基層服務型黨組織建設、選派第一書記抓黨建促脫貧、加強村支部書記規範化管理、集中輪訓黨員等方面積極探索，取得了新的成效。全省基層黨組織總體上是堅強的、有戰鬥力的。同時也要清醒地看到存在的問題。比如，黨的組織和工作覆蓋存有一些空白點，還有11.3%的非公有制企業、16.3%的社會組織沒有建立黨組織。有的基層黨組織軟弱渙散，有活動沒效果、有組織沒力量，難以發揮組織群眾、服務群眾的應有作用。農村黨組織書記中60歲以上的佔10.3%，國中以下文化程度的佔34.9%，年齡偏大、文化偏低、能力偏弱、班子後繼乏人的問題仍很突出。有的機關、高校專職黨務工作力量薄弱，工作沒機構、辦事無人員。有的基層黨組織經費保障不足、場所陣地缺乏，服務群眾不到位，全省還有22.8%的集體經濟“空殼”村，有31.1%的城市社群工作服務用房不達標。一些地方黨員隊伍結構還不夠合理，特別是農村黨員隊伍老化、新生力量不足的現象較為普遍。有的黨員黨性觀念不強、紀律意識淡薄，長年不參加組織生活，基本不發揮作用，甚至違紀違法，等等。

這些問題，必須引起我們的高度關注。習就落實管黨治黨責任，曾連發三問：是不是各級黨委、各部門黨委(黨組)都做到了聚精會神抓黨建?是不是各級黨委書記、各部門黨委(黨組)書記都成為了從嚴治黨的書記?是不是各級各部門黨委(黨組)成員都履行了分管領域從嚴治黨責任?這“三問”直指要害、令人警醒。我們每一位黨委(黨組)書記都要對照這“三問”深刻反思，看是不是做到了以高度的思想和行動自覺履行抓黨建的責任，存不存在抓黨建工作與推進改革發展“兩張皮”的現象，有沒有在落實“一崗雙責”上一手硬一手軟的問題，是否在管黨治黨上做到了從嚴從實。從調研瞭解的情況看，有些黨委(黨組)書記在思想認識和實際工作中還存在一些問題。有的不能從鞏固黨的執政地位的大局看待黨建工作，沒有真正理解抓好黨建是最大政績的要求;有的不能正確處理抓黨建與穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險之間的關係，不善於通過抓黨建凝聚共識、激發動力，引領推動各項事業發展;有的角色意識不強，對黨建工作不重視、不學習、不研究，似懂非懂、似是而非，黨的建設成了“熟悉的陌生工作”;有的把黨建工作全交給分管同志和組織部門、機關黨委，自己當“甩手掌櫃”;有的抓黨建工作熱一陣、冷一陣，嚴一陣、鬆一陣;有的部署安排多，督查問責少，工作懸在半空，落不下去，等等。對這些問題，我們要深入查擺，切實解決。各級黨委(黨組)、黨員領導幹部特別是黨委(黨組)書記一定要充分認識加強基層黨建的重要性緊迫性，牢固樹立執政意識、大局意識、陣地意識，切實擔負起管黨治黨的重大責任，用心用力抓好基層黨的建設。

二、突出重點、全面推進，努力提高我省基層黨建工作水平

當前和今後一個時期，全省基層黨建工作總的要求是：全面落實黨的和xx屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，按照建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的要求，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持從嚴從實、突出問題導向、立足群眾滿意、注重改革創新，認真解決影響基層黨組織作用發揮的突出問題，不斷提高服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的能力，健全完善管黨治黨責任機制，切實增強基層黨組織創造力凝聚力戰鬥力，最大限度地凝聚推動改革發展穩定的正能量，為加快建設經濟文化強省、努力在全面建成小康社會程序中走在前列，提供堅強組織保證。

基層黨組織面廣量大，情況複雜。抓好基層黨建工作，要堅持“兩點論”和“重點論”的統一，抓住主要矛盾、聚焦薄弱環節，以點上突破帶動面上提升，努力推進農村、機關、事業單位、國有企業和非公有制經濟組織、社會組織等各領域基層黨建工作全面進步、全面過硬。這裡，我著重強調四項工作。

1、把握政治方向，著力強化基層黨組織的政治引領作用。基層黨組織是政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能。工作中，我們要始終繃緊強化政治引領、把握政治方向這根弦。要教育引導群眾堅定不移跟黨走。現在，有的基層黨組織不能主動向群眾宣傳解釋黨的路線方針政策和上級黨組織的決策部署，黨的聲音不能及時準確傳達到基層;有的不願做、不會做群眾工作，說話沒人聽、辦事沒人跟、群眾意見大，致使黨執政的群眾基礎受到削弱。要牢牢把握堅持和發展中國特色社會主義這個主題，把系列重要講話精神學習好、貫徹好，把黨的路線方針政策宣傳好、落實好，把社會主義核心價值觀教育開展好、普及好，把道理講清、講實、講新、講活，用科學理論和先進思想文化佔領基層陣地。深入細緻地做好群眾思想政治工作，引導群眾正確對待利益格局調整，正確看待熱點難點問題，理性合法地表達訴求，做到改革發展推進一步，思想政治工作就跟進一步。要充分發揮基層黨員幹部的示範引領作用。基層黨員幹部與群眾朝夕相處，一言一行代表著黨的形象，傳遞著無聲的力量。如果黨員幹部政治不過硬、作風不紮實、辦事不公道、自身不端正，就談不上引領群眾。要嚴肅黨的組織生活、嚴明黨的組織紀律，教育引導基層黨員幹部嚴守黨的政治紀律和政治規矩，自覺維護黨的形象和威信，做到平時看得出來，關鍵時刻站得出來，危險關頭豁得出來，真正成為群眾的主心骨、領路人。要教育引導基層各類組織自覺接受和服從黨的領導。在基層，無論是行政組織、經濟組織和群眾自治組織，還是各類社會組織、服務組織，都要在黨的領導下，按照法律和各自章程開展工作。現在，有的基層黨組織對其他各類組織放任不管，不想領導、不善領導，有的地方片面強調基層自治，片面強調經濟社會組織的自主性，這些是極其錯誤和有害的，如果任其發展，勢必嚴重削弱基層黨組織的領導力和掌控力。基層黨組織要切實加強對各類組織的政治引領，堅持守土有責、守土盡責，既要敢於負責、主動作為，又要講究方式方法、加強民主協商，支援各類組織依法依規行使職權，沿著正確方向健康發展。

2、踐行黨的宗旨，著力提升基層黨組織服務能力和水平。群眾最想的是發展，最盼的是服務，最需要的是能夠帶領他們過上好日子的基層黨支部和黨員幹部。這些年，各級以解決“有人辦事”、“有錢辦事”為重點，在增強基層黨組織服務功能上下了不少功夫，但一些基層黨組織的服務意識、服務作風、服務能力與群眾期盼和需求相比，仍有不小的差距。解決這些問題，推進基層服務型黨組織建設，當前要重點在四個方面下功夫。一是牢牢把握服務這個鮮明主題。基層黨組織要圍繞大局抓服務，落實好黨的惠民富民政策，落實好黨委、政府保障改善民生的部署安排，讓群眾共享改革發展成果。要圍繞群眾需求抓服務，多辦好事實事，切實解決好群眾生產生活中的實際困難，把工作做到群眾心坎上。要拓展渠道抓服務，通過制度安排和政策引導，推動政府公共服務、市場服務及各種社會化服務依託基層黨組織落到基層，使黨組織在服務群眾中彰顯戰鬥堡壘作用，使黨員在服務群眾中發揮先鋒模範作用。二是著力抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設。群眾反映說，給錢給物，不如有個好支部;支部強不強，要看領頭羊。基層人才相對缺乏，但能幹的人還是有的，關鍵是要開啟視野找人才、不拘一格用人才。要統籌城鄉人才資源，打破地域、單位、身份、經歷等限制，切實把那些“講政治、重公道、有本領、善服務、口碑好”的優秀黨員選拔進基層黨組織班子，尤其要選好配強基層黨組織書記，注意調動發揮紀檢委員、組織委員、宣傳委員等班子成員的積極性，增強班子整體功能。認真分析村、城市社群“兩委”換屆情況，總結經驗，把握規律，把工作做在前面、做在平時，挖掘和培養更多的後備人才。要加強對基層幹部特別是黨組織書記的教育培訓和管理，進一步提升素質能力，持續改進作風，努力打造一支紮根基層、服務發展、群眾信賴的優秀基層幹部隊伍。三是創新服務載體。這些年，我省許多地方、行業和單位積極推進縣鄉村三級服務平臺建設，開展機關聯絡基層、幹部聯絡群眾“雙聯絡”工作，非公有制企業“雙強六好”黨組織建立活動等，都是行之有效的做法。要適應群眾日益個性化、多樣化的需求，適應資訊化、網路化發展趨勢，區分不同領域不同行業基層黨組織職能特點，講究精細化，尊重差異性，體現時代性，注重運用現代資訊科技打造“智慧黨建”服務平臺，創新務實管用、豐富多樣的有效載體，提高服務質量和效能。四是大力發展村級集體經濟。村集體經濟薄弱一直是影響我省村級組織服務能力提升的重要因素。要以集體經濟“空殼”村、薄弱村為重點，抓住當前深化農業經營體系、農村土地制度、農村集體產權制度等方面改革的契機，通過盤活村級資源資產、發展農民合作社、物業經濟等形式，拓寬增加村集體收入的渠道，不斷提高村級組織自我保障和服務群眾的能力。

3、創新組織設定，著力推進黨的組織和工作全覆蓋。要及時跟進經濟社會新變化，推動黨組織設定和活動由傳統領域向新興領域延伸，由單位向區域延伸，由實體向網路延伸，做到哪裡有黨員、有群眾，哪裡就有黨的組織、黨的活動。在強化農村、城市社群等傳統領域黨組織建設的同時，加大在非公有制經濟組織、社會組織和農民專業合作社、專業協會、產業鏈、農民工聚居地建立黨組織力度，抓好城鄉結合部和各類園區的黨建工作，積極推進區域化黨建，提高黨的工作的輻射力、影響力。要適應農村新型社群建設和國有企業、事業單位改革的新情況，合理調整黨組織設定，理順隸屬關係。整頓軟弱渙散基層黨組織，是加強黨的工作有效覆蓋的一項重要任務。在教育實踐活動中，我省共排查出7570個軟弱渙散基層黨組織，經過整頓大多數已經轉化，但還有一些整頓任務沒有完成，已經完成的也需要加以鞏固，防止出現反彈。要堅持經常抓、長期抓，每年按一定比例倒排工作處於後進狀態的基層黨組織，分類治理、集中整頓，形成長效機制。

4、堅持從嚴管理，著力保持黨員隊伍的先進性和純潔性。在黨員隊伍建設方面，要把握好結構不斷優化、質量不斷提高這個重點，為此，必須按照從嚴治黨的要求，嚴肅黨內政治生活，切實管到位上、嚴到份上。要把“三嚴三實”要求貫穿到黨員發展、教育、管理的各個環節，覆蓋到各個領域、各個行業、各個崗位的黨員，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。要嚴把黨員隊伍建設的第一道關口。按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，突出政治上的先進性、素質上的全面性、標準上的嚴肅性，把各行各業真正符合條件的優秀分子吸收到黨內，把那些動機不純、一心想借入黨撈好處的人拒之門外。要嚴格對黨員的教育管理。堅持把功夫下在平時，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、黨性分析、民主評議黨員等制度，用好批評和自我批評武器，讓黨內政治生活經常起來、嚴肅起來、認真起來。加強黨章黨規黨紀教育，把紀律和規矩挺在前面，嚴格紀律審查,對不合格黨員依規限期改正、勸退、除名，對違反黨紀的黨員依紀嚴肅處理，維護黨的肌體健康。堅持以創新的方式方法提升教育管理水平，積極推進學習型黨組織建設，加強對黨員的經常性教育和集中輪訓，把“網際網路+”引入黨員教育管理，使每個黨員無論何時何地都能及時接受教育、納入管理、得到提高。要拓展黨員發揮作用的渠道。根據黨員的職業特點、專業知識、技能特長等，通過黨員先鋒崗、黨員服務視窗、黨員科研(技術)攻關團隊等平臺，教育引導黨員立足本職崗位，爭創一流業績，鼓勵有條件的黨員帶頭創新創業，讓黨徽在各個崗位閃光，讓黨旗在各條戰線、各個領域飄揚。

三、加強領導、改革創新，以嚴的精神、實的作風推動工作落實

加強基層黨的建設，需要各級高度重視、各個方面付諸行動。各級黨委(黨組)特別是黨委(黨組)書記，要切實增強管黨治黨意識，牢固樹立重視基層、強基固本的思想，守好“主陣地”、種好“責任田”，以更嚴格的標準、更務實的作風抓好基層黨建各項任務落實。

1、加強統籌謀劃，科學務實推進。要深刻領會習關於“堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核”的重要思想，切實把基層黨建工作放到本地本單位工作總體佈局中來謀劃。要掌握實情、心中有數。各級領導幹部特別是黨委(黨組)書記要帶頭搞好調查研究，多到基礎薄弱、工作難度大的地方蹲點調研、解剖麻雀，對本地本單位基層黨建情況要知根知底，對存在的突出問題要了然於胸，切實把握工作主動權，增強預見性和針對性。市委書記任期內要走遍全市所有鄉鎮(街道),縣委書記要走遍所有行政村,鄉鎮(街道)黨(工)委書記走遍所有自然村(城市社群)，做到鋪下身子、身到心到，真瞭解情況、真研究問題、真解決困難。要把握規律、精心謀劃。對普遍存在的問題要善於從頂層設計上來解決，對長期積累的問題要善於從政策層面來化解，對反覆出現的問題要善於從制度機制上來破解，這是我們抓基層黨建的一個基本規律。黨委(黨組)書記要從本地本單位實際出發，主持研究制定基層黨建工作長期規劃、年度計劃和重大政策措施，每年確定幾項重點工作，解決幾個難點問題，盯住不放、持續用力，一項一項落到實處。要善於做好融合的文章。我省選派駐村第一書記工作之所以能取得好的效果，就在於把抓黨建、促脫貧、培養鍛鍊幹部有機結合起來，從抓班子、帶隊伍、強支部入手，找到解決貧困村問題的治本之策。各級各單位要借鑑這一經驗，多作融合的文章，使黨建工作與中心工作緊密結合，取得更好成效。

2、落實管黨責任，嚴格督查考核。必須一級抓一級，一級帶一級，一直抓到支部，層層壓實責任、傳導壓力，切實解決好責任落實問題。要強化黨建責任。各級黨委(黨組)要對本地本單位的基層黨建工作負總責，黨委(黨組)書記是第一責任人，既要帶頭抓、主動抓，又要督促班子成員認真履行“一崗雙責”、抓好分管領域的黨建工作。要加強統籌協調，細化分解責任，建立健全黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門各司其職的領導體制和工作機制，形成工作合力。基層黨建越往下，工作越具體。幹部隊伍、人才隊伍、黨員隊伍建設，都要注重做好抓基層、打基礎的工作。縣(市、區)黨委要發揮好“一線指揮部”的作用，縣(市、區)委書記要當好“一線總指揮”。要按照中央、省委要求，建立黨委(黨組)書記抓基層黨建工作責任清單，用好述職評議考核這個抓手，對照清單抓落實，按照清單來述職，依據清單嚴考評，真正述出責任，評出壓力，考出動力。要強化督查落實。對基層黨建重點工作任務，要事前有安排部署、事中有督導檢查、事後有考核評價，及時排程掌握工作落實情況。縣(市、區)要建立基層黨建工作集中督查制度，每年集中一段時間，對基層黨建重點任務進行督查，及時發現問題，抓好整改落實。要強化激勵問責。把抓基層黨建工作情況作為評價黨委(黨組)領導班子和黨委(黨組)書記政治上強不強、實績好不好、作風正不正、工作稱職不稱職的重要標準，樹立選拔任用幹部的正確導向。黨建方面出了問題要追責，對履行黨建責任不到位的，要嚴肅批評;對問題較多、長期打不開局面的，要約談通報;對抓黨建不力、出現嚴重後果的，要進行組織處理，違紀的要依紀問責追究。

3、搞好資源整合，推動重心下移。抓基層黨建是各級各部門的共同責任。要針對城鄉之間、區域之間黨建資源不均衡的問題，按照統籌的理念、整合的思路，著力構建城鄉統籌、區域統籌、上下聯動、左右協調的基層黨建工作新格局。要堅持眼睛向下、力量下沉，繼續深入開展部門包點、幹部駐村、在職黨員到社群報到等工作，推動領導機關、企事業單位黨建資源向基層流動。通過選調大學生村官、選派幹部到基層任職等方式，讓更多的人才走向基層、留在基層，為他們幹事創業提供條件、營造良好氛圍。要健全完善政策措施，吸引更多的社會服務向基層延伸，更多的社會資本向基層投入，促進城鄉生產要素與黨建要素優化配置。積極推行村企聯建、村社聯建等各種形式的聯建活動，以強帶弱、以大帶小，優勢互補、共建共贏。

4、注重典型引領、發揮示範效應。一個先進典型就是一面旗幟。基層是創新創造的源頭，黨建工作中的許多好思路好點子都來自基層。各級黨委要鼓勵基層從實際出發，大膽探索創新，形成一些時代性強、可複製、可推廣的經驗做法。要注意挖掘、總結、提升和推廣基層的創新創造，在不同層次、不同領域、不同行業，分別選樹一批特色鮮明、帶動力強、示範作用突出的基層黨建典型，引領帶動面上工作實現新的突破。明年，省委將集中表彰一批基層黨建工作先進縣(市、區)、先進單位和優秀黨組織書記、黨務工作者，各級各行業各單位也要做好先進典型的總結宣傳表彰工作，形成學先進、趕先進、爭先進的濃厚氛圍。

5、加大保障力度，關心關愛基層。對基層保障問題，各級黨委(黨組)要算大賬、算政治賬，該加大投入的要加大投入。要關注基層、支援基層，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。要充實加強基層黨務工作力量，配齊配強專兼職組織員，確保基層黨建工作有人抓、有人管。認真落實鄉鎮(街道)、村(社群)幹部的工資待遇和報酬補貼，加強基層黨組織運轉經費和服務群眾專項經費保障，發展壯大村級集體經濟，確保基層黨組織有經費、有能力為群眾服務。要建好用好基層組織活動陣地，積極推進農村社群黨群服務中心和城市社群工作服務用房建設，使之成為宣傳群眾、組織群眾、服務群眾的主陣地。

廣大基層幹部工作條件艱苦，工作辛苦，很不容易。對他們既要嚴格管理、嚴格要求，更要真正重視、真情關懷、真心關愛。要為他們多辦雪中送炭的事情，幫助改善工作生活條件，拓展成長進步空間。要進一步規範各類檢查考核、評比達標活動，為基層減負減壓。最近，省委印發了加強鄉鎮幹部隊伍建設的實施意見，這是關心基層、加強基層的重要措施，要認真抓好落實。要把握正確輿論導向，積極宣傳基層黨建工作的好經驗好做法，宣傳基層幹部的先進事蹟，在全社會營造關心基層、重視基層、支援基層的良好環境。

同志們，讓我們緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，一心一意謀發展，聚精會神抓黨建，努力開創基層黨建工作新局面，為加快經濟文化強省建設、在全面建成小康社會程序中走在前列，打牢更加堅實的組織基礎、提供更加有力的支撐。

同志們：

這次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的xx大和xx屆四中全會精神，按照全國農村基層黨建工作座談會的要求部署，結合我省實際，對今年農村基層黨建重點工作進行研究部署。昨天下午，大家參觀考察了淮北市開放式村級組織活動場所建設等工作，感受很深。剛才，六個單位進行了交流發言，介紹的做法和經驗既實在，又有特色，各地要認真學習借鑑。下面，我就做好今年農村基層黨建工作，講四點意見。

一、全面完成村級組織活動場所建設任務，在增強活動場所的服務功能上下功夫

20**年全面完成村級組織活動場所建設任務，是黨的xx大和xx屆三中、四中全會，以及今年中央1號檔案提出的要求。這是今年農村基層黨建工作的重點之一，也是這次會議的重點。通過近幾年的努力，我省這項工作有了很好的基礎，但也面臨著繁重的任務。要著力抓好以下三個方面的工作：

第一，提高思想認識，深刻理解開放式活動場所的重要作用。近年來，淮北市積極探索建設開放式村級組織活動場所，其基本做法是，活動場所外不建圍牆，將過去的院落改建成村民活動廣場，並按照“81145”的要求進行配置。“8”是指活動場所內設村幹部辦公室、黨員活動室(遠端教育室)、為民服務全程代理室、圖書閱覽室、文體活動室、信訪調解室、計生服務室、警備室;兩個“1”是指活動場所外要有一盞高杆燈和一根國旗杆;“4”是指在醒目位置設立黨務公開欄、村務公開欄、政策宣傳欄、資訊服務欄等四欄;“5”是指要把活動場所建設成為村級辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文體娛樂等五個中心。淮北市的做法受到了廣大黨員和群眾的歡迎，得到了中央和省委領導的肯定。李源潮同志批示指出：“開放村級組織活動場所很重要。千萬不能我們花了錢，建了村級組織活動場所只為黨員、幹部所用，而與村民分隔開來。村級組織活動陣地既要為組織和幹部所用，也要為服務村民所用。村民來得越多、用得越多，說明黨組織、村組織團結的群眾越多。這個要求要讓所有的村黨組織都明白。”我們要認真學習貫徹李源潮同志的重要批示精神，深刻理解開放式活動場所的作用。開放式活動場所不僅在於不建圍牆院落，騰院於民，方便群眾活動，更重要的是強調活動場所“零距離”服務黨員、服務群眾的理念和功能。具體的可以從以下四個方面來理解：一是進一步體現了活動場所作為村級政治經濟文化活動中心的作用;二是為進一步發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用搭建了平臺;三是進一步密切了黨同人民群眾的血肉聯絡;四是進一步夯實了黨的執政基礎。各地要結合實際，推廣淮北市開放式活動場所建設的做法和經驗。

第二，加快建設進度，確保年底前活動場所覆蓋到所有行政村。按照中央組織部的部署和安排，我省目前正在推進第二輪1989個村級組織活動場所建設。據最近省委組織部調研和統計的情況看，這批活動場所建設進展情況較好，絕大多數地方及時落實了配套資金，制定了建設規劃，大部分建設工程已經啟動。但也有少數地方工作進展較慢，開工建設的少。各地要按照第二輪活動場所建設工作的要求和部署，進一步加大工作推進力度，在確保質量的前提下，力爭於“七一”前基本完成建設任務。現在的問題是，除了中央計劃建設的活動場所外，我省還有1140個活動場所比較危舊、狹小，功能很弱，需要地方自籌資金進行建設。一些地方已經把這部分場所建設擺上重要日程，制定了建設計劃，落實了建設資金。但也有一些地方至今還沒有動作，主要困難是資金問題。這裡需要指出的是，建設工作進展好的地方不一定都是財力強的地方，關鍵是要真正重視。組織部門要把活動場所建設的目標任務、基本要求和麵臨的形勢向黨委、政府主要負責同志彙報清楚，與有關部門協商好，爭取他們的重視和支援。希望各地以這次會議為契機，在抓好中央計劃專案建設的同時，抓緊啟動地方自建專案。考慮到皖北三市和沿淮六縣的實際情況，為支援他們抓好地方自建的活動場所，準備從省管黨費中拿出部分資金，適當給予補助。其他地方要立足自身力量，通過財政支援、黨費補助、部門幫扶、處置村級資產資源等多種途徑，解決好建設資金問題，確保年底前完成建設任務。省委組織部將適時開展督查，及時通報各地工作進展情況。

第三，處理好三個關係，努力把活動場所建設這件利村利民的實事辦好。一要處理活動場所建設一步規劃和分步實施的關係。近些年來活動場所建設中存在貪大、舉債的問題，不僅出現了場所閒置的現象，而且增加了村級債務，這個問題要引起高度重視。各地要按照量力而行、盡力而為的原則，堅持從實際出發，有多少錢就辦多少事，不得舉債搞建設，更不得增加農民負擔。為了適應將來發展的需要，我們要在做好規劃上下功夫，做到一步規劃，分步實施，為將來的發展留下空間。二要處理好辦公室和服務室的關係。村級組織活動場所的主要功能是服務黨員和服務群眾，在活動場所的功能安排上要留足服務黨員和群眾的空間，儘量壓縮辦公用房面積，更不能搞一個村幹部一間辦公室。對上級有些部門要求設立的辦公室，要按照一室多用的原則，統籌合理安排。三要處理好活動場所建設與現代遠端教育建設的關係。要按照同步計劃、同步建設、同步使用的要求，搞好活動場所與現代遠端教育的一體化建設。每個遠端教育室要有專人負責、要有播放計劃、要有通過教育促進“雙培雙帶”的目標任務、要有考核激勵辦法，充分發揮遠端教育的作用。

二、著力抓好五支隊伍建設，在激勵和督促農村黨員幹部幹事創業上下功夫

中央及中央組織部高度重視加強基層黨員幹部隊伍建設，特別強調要抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，提出了明確要求。近些年來，我省在這方面做了大量工作，取得了明顯成效。我們緊密結合實際，繼續採取有力措施，著力抓好鄉鎮黨委書記、村黨組織書記、選派幹部、大學生村官和農村黨員隊伍這五支隊伍建設，既要把過去所做的工作鞏固好，又要根據新形勢新任務的要求不斷完善提高。

第一，以提高素質能力為重點，切實加強鄉鎮黨委書記隊伍建設。按照中組部和省委組織部的工作安排，今年把加強鄉鎮黨委書記隊伍建設作為農村基層組織建設的重點工作之一來抓，並要出臺相關檔案，作出工作部署。各地要把這項工作擺上日程，開展調查研究，緊密結合實際，積極探索創新。一要研究鄉鎮黨委書記人崗相適的辦法。鄉鎮是地方和農村基層的結合部，既肩負著把上級的要求部署貫徹落實到農村基層的重任，直接與上級機關打交道，又肩負著落實群眾的願望和要求的重任，直接與群眾打交道。這意味著鄉鎮黨委書記不僅要有很高的政策水平，而且要有很強的群眾工作能力。因此，選拔鄉鎮黨委書記，要按照德才兼備、以德為先標準，既注重政治強、有本事、作風實、威信高、對群眾有感情，又不能簡單地套級別、卡年齡、摳學歷，關鍵是做到人崗相適。二要研究提高素質能力的措施。隨著農村綜合改革的深入推進，要求鄉鎮進一步轉變職能，不斷強化服務群眾和社會管理的功能，對鄉鎮黨委書記轉變思想觀念、提高素質能力提出了新的要求。要加強培訓工作，健全新任鄉鎮黨委書記的培訓、年度培訓、專題培訓、掛職鍛鍊等制度。省裡擬於五月份採取線上培訓的辦法，對全省鄉鎮黨委書記進行為期一週的集中培訓，省裡統一授課，市裡統一組織聽課，請各地做好組織工作。三要研究完善考核激勵的機制。按照建立促進科學發展的幹部考核評價機制的要求，制定和完善鄉鎮黨委書記考核評價辦法，形成以年度考核為基礎，以換屆或任職考察為重點的考核評價機制。要注重在完成重大任務、應對重大事件會考察識別鄉鎮黨委書記，注重當地幹部群眾對鄉鎮黨委書記的反映和評價。要運用好考核結果，開展優秀鄉鎮黨委書記評選表彰工作，激勵鄉鎮黨委書記幹事創業。要研究制定對長期擔任鄉鎮黨委書記的幹部實行鼓勵的政策，注意選拔優秀鄉鎮黨委書記到上級機關任職，選派上級機關的優秀年輕幹部到鄉鎮任職，形成人往基層去、業在基層創、幹部從基層選的工作機制。

第二，以全面落實“一定三有”為重點，繼續深化村黨組織書記隊伍建設。近幾年來特別是在去年，我們下大力氣抓了以落實村黨組織書記為重點的村幹部報酬和養老保險工作，開展了從優秀的村幹部會考錄鄉鎮公務員工作，從總體上落實了“三有”要求，村幹部崗位的吸引力明顯增強。但工作進展還不夠平衡，要繼續著力推進。一要認真落實“一定”要求。在已經較好落實“三有”工作的基礎上，要把村黨組織書記隊伍建設的重點轉到落實“一定”上來，督促他們幹事創業。在去年召開的全省農村基層黨建工作座談會上，我們提出要在村幹部中建立“一諾雙評”制度，即年初組織村黨組織書記在本村黨員大會上對當年黨的建設、經濟社會發展和服務群眾作出公開承諾，年底分別向鄉鎮黨委和村黨員大會述職，接受評議，評議結果與他們的績效報酬掛鉤。這是落實“一定”的有效辦法，但與抓“三有”的力度和成效相比，這項工作還有較大差距，要拿出抓“三有”的勁頭來落實“一定”要求。二要抓好村黨組織書記人選培養工作。明年初，我省村“兩委”將要換屆，從現在起，各地就要按照“一好雙強”(思想政治素質好、致富能力強、帶富能力強)的要求，把物色和培養村黨組織書記人選工作擺上日程，為換屆打好組織基礎。特別是第四批選派村大多是“難點村”，村班子不健全、軟弱渙散的問題比較突出，更要把物色和培養書記人選工作做好。三要健全完善激勵保障機制。要以村黨組織書記為重點，進一步健全激勵保障機制，做到全覆蓋、規範化，逐步建立正常增長機制。同時，繼續做好離任村幹部的生活補助工作，尤其是經常來信來訪的地方，要高度重視，抓好落實。

第三，以高標準嚴要求為重點，紮實抓好選派幹部隊伍建設。前不久，省委書記王金山專程到鳳陽縣小崗村調研選派工作，並主持召開了部分選派幹部座談會，對抓好選派工作提出了明確要求。我們要深入學習，認真貫徹。一要做到快起步高起點。第四批選派幹部任期縮短為兩年，但選派工作的目標沒有變、任務沒有減、標準沒有降，這就意味著兩年要完成三年的工作任務，務必從一開始就要把工作抓得緊而又緊，一刻也不能放鬆。第四批選派幹部到任後，省委組織部迅速發出通知，要求開展調研月活動，強調做好四項工作：即指導和督促選派幹部摸清村情民意、理清工作思路、制定今年工作計劃、把選派單位的比較優勢對接為任職村的發展專案。各地要繼續逐人指導選派幹部運用好調研月活動成果，落實好四項任務，為全面推進選派工作打下基礎。二要做到精細指導。選派辦的同志要切實改進作風，經常到農村基層去，掌握每個選派幹部思想和工作情況，幫助開展工作。要督促選派單位負責同志深入選派村，指導和支援選派幹部開展工作。要經常召開選派幹部工作例會、交流會，組織他們實地考察，增長見識，拓寬思路，激發活力，推動工作。三要做到嚴格教育管理。繼續在選派幹部中深入開展向沈浩同志學習活動，真正把學習先進典型的收穫轉化為做好工作的強大動力，引導他們牢記宗旨、開拓進取、踏實幹事、無私奉獻，努力做農民群眾離不開的好乾部。嚴格執行選派工作的各項制度，特別是選派幹部吃住在村、與單位工作脫鉤、人身安全等規定，防止出現“走讀”、脫崗、安全事故等。要真情關心和盡力支援選派幹部，為他們開展工作創造良好環境。

第四，以落實崗位職責為重點，全面加強大學生村官隊伍建設。總體上看，我省大學生村官隊伍比較穩定，幹事創業的願望也比較強烈。但也要看到，社會上包括組織部門的一些同志對開展選聘工作的目的和政策不夠了解，存在這樣那樣的議論;一些地方對大學生村官的生活和安全比較關心，但日常管理失之於寬，工作指導比較薄弱;一些大學生村官思想不夠穩定，把相當多的精力放在複習迎考上，等等。對這些問題，要採取措施認真解決。一要準確把握政策導向。中央提出，開展選聘工作的目的主要有三個，即培養黨政幹部後備人才、為建設新農村培養骨幹力量、引導高校畢業生面向基層就業創業。為此，中央及中央組織部為大學生村官的出路提供了“五條通道”，即考錄國家公務員、留任村幹部、自主創業、繼續學習、另行擇業，併為此制定了相關政策。組織部門的同志首先要全面準確地理解，加強對大學生村官的正確引導，做好對社會的正確宣傳工作。二要著力引導幹事創業。要把選聘工作的重點轉到引導大學生村官幹事創業上來。省委組織部對大學生村官提出了“6+1”的崗位職責，這既是幹事創業的目標，又是幹事創業的路子和辦法。各級組織部門對此要引起足夠重視，指導大學生村官逐人落實好“6+1”的職責，協調有關部門制定支援他們幹事創業的政策，強化鄉鎮責任的落實，讓大學生村官在幹事創業中實現人生價值、得到歷練提高。三要不斷強化教育管理。健全以縣為主的大學生村官教育管理工作機制，加強培訓交流和工作指導，提高他們履責的能力。要建立有序的選聘工作秩序，各地採取推動工作的措施，都要有利於大學生村官全身心下沉到村。大學生村官不宜兼任村以外的職務，不宜經常開展與工作無關的聯誼活動，不宜以縣為單位建立大學生村官的組織，如團支部、協會等。要認真抓好大學生村官在村工作、考勤等制度的落實，強化安全管理措施，做好思想引導和心理疏導工作。注重做好對大學生村官幹事創業典型的宣傳工作，形成正確的輿論導向和良好的社會氛圍。

第五，以充分發揮作用為重點，進一步加強農村黨員隊伍建設。黨員隊伍建設是基層組織建設的基礎。改革開放以來，隨著農村經濟結構和社會結構的變化，青壯年勞動力大量進城務工經商，黨員隊伍年齡老化、文化偏低、新鮮血液不足等問題比較突出。提高農村基層黨組織的創造力凝聚力戰鬥力，要大力抓好農村黨員隊伍建設，不斷增強黨員隊伍的生機活力，重點做好以下工作：一要切實改進農村發展黨員工作。加強對優秀年輕村組幹部、復員退伍軍人、專業協會負責人、發展致富能手的政治教育和培養，及時把其中的優秀分子吸收入黨。加強對外出務工人員的聯絡和教育，實行城鄉基層黨組織一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的發展優秀農民工入黨辦法，加大在農民工中發展黨員力度。要全面實行和深化發展黨員推薦制、公示制、票決制、責任追究制，確保農村發展黨員的質量。二要進一步加大農村黨員培訓力度。年初召開的全國農村基層黨建工作座談會要求，要以抓好農村黨員創業就業技能培訓工作為重點，堅持黨性教育與技能培訓並重，全面推動農村黨員輪訓教育;從現在起到20**年底，爭取將有創業就業需求的農村黨員普遍進行一次技能培訓。結合我省實際，要繼續組織實施農村黨員幹部“素質提升”工程，以促進創業就業為主要目標，著力抓好實用技術和職業技能“雙技培訓”。要總結實踐中形成的好做法好經驗，不斷改進培訓方法，努力提高培訓質量，增強培訓的針對性和實效性。三要注重發揮農村黨員的模範帶頭作用。不斷深化“雙培雙帶”、無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、為民服務全程代理和黨員承諾制“五大載體”建設，為農村黨員幹事創業、發揮作用提供舞臺，充分發揮他們在農村發展致富與和諧穩定中的先鋒模範作用。

三、結合深化和拓展三級聯創活動，在大力開展創先爭優活動上下功夫

多年來，我省按照中央的要求部署，認真貫徹落實中辦發[20**]26號檔案精神，紮實深入開展農村黨的建設三級聯創活動，堅持每年進行一次考核、每兩年進行一次表彰，並抓好考核成果的轉化運用，形成了一套比較完整的做法，有力推動了全省農村基層組織建設，也為全面開展以“建立先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員”為內容的創先爭優活動，打下了堅實基礎，營造了良好氛圍。最近，中央辦公廳轉發了中組部、中宣部關於開展創先爭優活動的意見，中組部、中宣部召開了創先爭優工作部署會議。我們要按照這些要求和部署，結合深化和拓展三級聯創活動，迅速掀起創先爭優的熱潮。一要深刻認識重大意義。黨的xx大明確提出要在全黨深入開展學習實踐科學發展觀活動，在基層黨組織和黨員中開展創先爭優活動。學習實踐活動是集中性主題教育活動，已經圓滿結束。創先爭優活動是推動基層黨組織和黨員立足本職發揮作用的經常性工作，對於鞏固和拓展學習實踐活動成果、推動科學發展和促進社會和諧、加強基層黨組織建設、激發廣大共產黨員的積極性創造性具有重大的意義。這兩項活動是緊密銜接、相互促進的。二要把握總體要求和主要內容。按照中央的要求部署，深入開展創先爭優活動，要以黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，以推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織為目標。建立先進基層黨組織要努力做到“五個好”，即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好;爭做優秀共產黨員要做到“五帶頭”，即帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。三要確定創爭主題和載體。創先爭優活動要圍繞中心工作、服務科學發展的大局來進行。具體到一個地方、一個鄉鎮、一個村，都要結合實際情況確定創先爭優的主題，有針對性地設計好實踐載體，讓創爭目標看得見，黨組織和黨員好參加。可結合每年開展的“國小教”活動，年初確定黨組織和黨員創爭的主題和內容。如，經濟發展落後村可以脫貧致富為主題，富裕村可以建設全面小康村為主題。對廣大農村黨員而言，可以“五大載體”為依託進行深化和拓展。比如，參加“雙培雙帶”的黨員，可以爭當“雙帶”先鋒;參加設崗定責的黨員，可以爭當履責模範;參加“雙向帶動”的黨員，可以爭當帶動標兵;參加全程代理的黨員，可以爭當代理表率等，從而使創爭活動既各具特色、又紮紮實實。四要率先大力組織實施。近期，省裡將對這項活動進行專題部署，成立領導小組，設立辦公室，採取一系列措施來推動。開展創先爭優活動，是對三級聯創活動的深化和拓展。農村的創先爭優活動既要在過去的基礎上乘勢而上，率先行動，積極創新，在內容上與時俱進，又要繼承過去的好做法，保持活動載體的穩定性連續性，形成鮮明的安徽特色。近期，省委組織部將下發關於對20**年度農村黨的建設三級聯創活動進行考核和對20**年至20**年三級聯創活動進行評比表彰的意見，各地要按照創先爭優活動的要求部署，完善考核評比辦法，吸收群眾廣泛參與，把考核和評比的過程變成推動和檢驗農村創先爭優活動的過程。

四、主動適應新形勢和新要求，在提高農村黨建工作科學化水平上下功夫

黨的xx屆四中全會根據世情、國情、黨情新變化，提出了提高黨的建設科學化水平的重大命題和重大任務。農村黨的建設工作是黨的建設的重要組成部分，我們一定要以科學發展觀為指導，既要堅持過去行之有效的好做法，進一步抓好工作落實，鞏固取得的成果，又要根據形勢發展的需要，找準努力方向，推進工作創新，努力把農村黨建工作提升到一個新水平。

第一，始終堅持圍繞中心、服務大局，把服務科學發展作為農村黨建工作的根本任務。科學發展觀的第一要義是發展，黨的建設必須堅持為推動科學發展提供政治和組織保證。黨的建設工作是否有成效，歸根到底要看在服務科學發展中有多大作為。農村黨的建設工作必須圍繞中心、服務大局，做到工作目標始終著眼於推動科學發展來確定、工作措施始終圍繞服務於科學發展來制定，求科學發展之真、務科學發展之實，通過抓基層、打基礎，把農村基層黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰鬥堡壘，把黨的組織資源轉化為發展資源，把組織優勢轉化為發展優勢，把組織活力轉化為發展活力。當前和今後一個時期，特別要注重圍繞全省經濟社會發展的重大戰略部署，找準開展工作的結合點，找準發揮作用的著力點，積極主動作為，努力探索創新，為推進國家科技創新工程試點省建設、合蕪蚌自主創新綜合改革試驗區建設、合肥經濟圈建設、加快皖北及沿淮地區發展、皖江城市帶承接產業轉移示範區建設、皖南國際旅遊文化示範區建設等重大戰略的實施，提供堅強組織保證和高效的服務。

第二，牢固樹立以人為本的理念，充分發揮黨員幹部在推進農村黨建工作中的主體作用。在黨的建設中堅持以人為本，就是要堅持廣大黨員幹部在黨的建設中的主體地位與人民群眾在中國特色社會主義事業中的主體地位有機統一。做好農村黨建工作，既要把實現好、維護好、發展好群眾的根本利益作為工作的根本出發點和歸宿，又要堅持群眾滿意這一根本價值取向，始終把農村黨建工作放在推動科學發展、實現群眾根本利益的實踐中來衡量和檢驗;既要充分調動黨員幹部的積極性、主動性和創造性，使他們在推進黨的建設新的偉大工程和全面建設小康社會的生動實踐中充分發揮模範帶頭作用，又要切實尊重群眾的首創精神，把人民群眾緊緊團結和凝聚在黨的周圍，通過他們的支援、參與和監督來推進工作。要按照以人為本的要求，建立健全激勵保障機制，大力宣傳表彰先進典型，激發每一位黨員的活力，挖掘每一位幹部的潛能，發揮每一位人才的作用，最大限度地激發黨員幹部謀發展、抓發展的內生動力，團結和帶領廣大群眾為推進社會主義新農村建設、實現加速安徽崛起目標而努力奮鬥。

第三，按照全面協調可持續的基本要求，大力抓好農村黨建工作的落實與創新。農村黨的建設貫徹全面協調可持續的基本要求，就是要使思想建設、組織建設、隊伍建設、作風建設、制度建設全面展開、整體推進;使農村黨的建設與經濟社會發展相適應，與社會主義新農村建設各方面工作相協調，使自身工作的各項要素有機整合、各個環節緊密銜接，使各項工作制度和措施整體配套、科學執行;要做到當前工作與長遠工作相統一，既立足當前，制定有效措施，抓好工作落實，解決突出問題;又著眼長遠，針對工作中存在的各種不適應問題，積極探索實踐，勇於改革創新，提高工作的預見性、前瞻性和科學性，實現可持續發展。這些年，由於農村黨建工作的深刻變化，抓落實的任務十分繁重，我們想了不少辦法推動工作落實，但一些政策和要求的落實還沒有完全到位，有的地方差距還比較大。抓好落實，既有責任心的問題，也有工作方法的問題。要突出重點抓落實，抓住組織工作滿意度民意調查中群眾不滿意的突出問題，下大氣力加以解決;要因地制宜抓落實，深入進行調查研究，結合實際創造性地開展工作，做到察實情、出實招、求實效;要搞好試點抓落實，特別是一些改革措施，一定要到基層去試點，向實踐要答案，總結推廣基層的好經驗;要健全制度抓落實，通過強化責任、督促檢查、跟蹤問效，確保每項工作都有人抓、有人管，一抓到底、落到實處。在抓好落實的基礎上，要把握好農村黨建工作的新特點、新要求，加強對重點、難點問題的研究，以改革的精神、開放的思維和科學的態度，在創新組織設定、創新工作載體、創新工作方法等方面下功夫，努力使農村黨建工作體現時代性、把握規律性、富於創造性。

第四，堅持統籌兼顧的根本方法，著力構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局。當前，我國經濟社會發展已經邁入統籌城鄉發展、以城帶鄉的新階段，農村黨建工作特別要主動適應這一變化和要求，在構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局上取得新進展。在思想觀念上，要按照服從和服務於科學發展的總體要求，從過去就農村看農村、就農村抓農村，轉變到跳出農村看農村、跳出農村抓農村，把農村黨建工作放在以城帶鄉的背景下來思考，置於以工補農的思路中來謀劃，融於城鄉一體化發展的格局中來推進。在資源配置上，要推進城鄉黨建資源要素合理流動，在人才、資金、資訊、技術等方面，推動城市黨建資源向農村流動，為農村黨建工作提供有力支撐。加大對農村基層黨建工作經費和黨員教育培訓經費投入，通過財政轉移支付等建立規範的工作經費保障機制。在工作要求上，要著力改變長期以來城鄉基層黨建工作相互分割、執行相互封閉的狀況，開啟“城門”和機關“大門”抓黨建，把基層黨建各個領域的工作統籌起來，建立健全城鄉基層黨組織結對共建機制，健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務機制等。要把農村黨的建設三級聯創活動拓展到城市基層，做到工作謀劃相互協調、工作部署相互銜接、工作推進同步展開、工作成效相得益彰。

同志們，農村基層黨建工作的落實和創新任務都很繁重，我們要站在新的起點上，在省委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，主動適應農村改革發展的新形勢，不斷加強和改進農村黨建工作，更好地促進社會主義新農村建設。